Правительство и Минфин поэтапно нормализуют налоги на мигрантов, утвердив решения 19 февраля для передачи законодателям. Законопроект предполагает минимальный фиксированный авансовый платёж налога (НДФЛ или патента), который рассчитывается исходя из прожиточного минимума самого работающего мигранта и его официально неработающих родственников, вне зависимости от фактического трудоустройства. Если уровень официального дохода мигранта будет меньше прожиточного минимума, он потеряет право на работу. Акцент сделан на работе по найму у физических лиц, где во многом и происходит теневая занятость. Также модифицируется информационный обмен между Федеральной налоговой службой и Миграционной службой МВД.
Газета «Завтра» в заметке «Мигрантономика» в апреле 2025 года писала: «Налоговые поступления от патентов мигрантов всего 123 млрд руб., численность мигрантов и объём их доходов — около 11% общероссийских, мигранты переводят за рубеж ежегодно от 32 млрд долл. до 40 млрд долл. Теневая занятость среди мигрантов — примерно две трети от их общей численности, или половина от всей теневой занятости в России. При выходе из тени мигранты могли бы дать до 3,1 трлн рублей, или 34 млрд долл., налоговых поступлений, в масштабе детского, силового или технологического бюджета, половины сальдо платёжного баланса, трети импорта из Китая или двух третей давления Трампа на российскую нефть».
Размеры минимального платежа и патента уточняют регионы. Так, Москва и Московская область определили стоимость патента в 2026 году по 10 тыс. руб. в месяц, а если мигрант не заплатил за патент в течение месяца, то на него налагается штраф в размере от 10 тыс. руб. до 15 тыс. руб. В Краснодарском крае мигрант должен внести 17 тыс. руб. ежемесячно, в Челябинской и Тверской областях — по 15 тыс. руб., хотя в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Ульяновской областях — по 6 тыс. руб. Ещё раз подчеркнём, что в Твери минимальный платёж в 1,5 раза больше, чем в Москве, при противоположных зарплатных реалиях.
Средняя зарплата в России в ноябре 2025 года составила 98 тыс. руб. (с ростом за год на 10 тыс. руб.) с прогнозом на 2026 год в размере 108 тыс. руб. В Москве — 171 тыс. руб. В столице и области найти квалифицированного сантехника, сварщика, каменщика, бетонщика, отделочника и просто разнорабочего из числа местных жителей почти нереально — лишь в одном случае из десяти. Запросы мигрантов за день работы составляют от 8 тыс. руб. за разнорабочего и до 15–20 тыс. руб. за день работы сантехника или сварщика. В Краснодарском и Красноярском краях, Свердловской или Ростовской областях мигранты не хотят работать меньше чем за «пятёрку» в день и «сотку» в месяц за условные 20 дней.
Законопроект содержит принципиальную конструкцию «не ниже умноженной на региональный коэффициент величины прожиточного минимума», а далее указывает, что «не может превышать размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы ...в соответствующем субъекте». Эту принципиальную конструкцию следует ужесточить: вместо «не ниже …прожиточного минимума» и «не может превышать ...среднюю зарплату» необходимо в обоих местах сформулировать «не ниже средней зарплаты», оставив минимум только для детей.
Представленные выше зарплатные аппетиты мигрантов фактически находятся выше не то что прожиточного минимума, но даже средней зарплаты. Если оставлять лазейку с прожиточным минимумом, то обеление зарплат и рост налогов будут ничтожны, поскольку многие останутся на минимуме. В части из указанных выше регионов предложение считать не ниже средней фактически реализуется, в другой части придётся подтянуться до средних. Так, в Москве минимальный авансовый налоговый платёж необходимо поднять с 10 тыс. руб. до 22 тыс. руб. (171 тыс. руб. средней зарплаты и 13% ставки НДФЛ), в Петербурге — с 6 тыс. руб. до 15 тыс. руб. (при средней зарплате 117 тыс. руб.).
Даже такие увеличенные налоги будут в разы меньше налогов, взимаемых с рабочих заводов, где работодатели ещё и платят социальные взносы по ставке 30%, но эти взносы очень редко платят за мигрантов, работающих у физлиц, хотя такая обязанность определена п. 1 ст. 419 Налогового кодекса. Это похоже на спор банков и маркетплейсов о недоплате 1,5 трлн руб. налогов последними из-за ввоза импортных товаров фактически без НДС при реальном НДС у российских производителей. Труд мигрантов без социальных взносов фактически выгоднее труда россиян с социальными взносами, точнее, недоплата социальных взносов увеличивает заработки самих мигрантов.
Начальник аналитического управления миграционной службы МВД Александр Пережогин сообщал, что «к началу 2026 года число иностранных граждан, находящихся в России, снизилось до 5,7 млн человек, а в начале прошлого года их было около 6,3 млн человек». Если требовать с мигрантов налоги не ниже средней зарплаты, то поступления составят 871 млрд руб. вместо 123 млрд руб. сборов в 2024 году.
Ещё раз обратим внимание на снижение числа зарегистрированных мигрантов с 6,3 млн чел. до 5,7 млн чел. и свяжем это снижение со скачком зарплат мигрантов. Газета «Завтра» писала в заметке «Рекордный снегопад в Москве», что зарплата дворника выросла с 13 тыс. руб. за участок в месяц (или 800 руб. в день) в 2013 году до 100 тыс. руб. в месяц и 8 тыс. руб. в день в начале 2026 года. В газете «Завтра» нет сведений, чтобы зарплата силовиков, врачей, учителей выросла буквально на порядок за 13 лет. Дефицит кадров по экономике в целом приводит к перегреву зарплат, а дефицит мигрантов используется организованно через диаспоры.
Российская экономика, и особенно Москва и Подмосковье, объективно не справятся без квалифицированных рабочих-мигрантов на стройке и в ЖКХ. У нас в принципе нет избыточной занятости в этих двух базовых отраслях. Дефицит же кадров сложился из-за такси и доставки, особенно из-за разбухшей торговли. Если в такси приняты комплексные решения в пользу отечественного производителя, то такие решения пока только обозначены в торговле и доставке. Речь о первом пункте плана структурных изменений в российской экономике до 2030 года, где прямо прописано сокращение занятости в торговле в пользу обрабатывающей промышленности, а также обсуждение предстоящего завершения эксперимента с самозанятыми. В Петербурге Законодательное Собрание совместно с ГУ МВД уже обсуждают сокращение занятости мигрантов в торговле, что очень важно, но только в комплексе с сокращением числа торговых точек в принципе.
В Москве и Московской области в сентябре 2025 года стартовал эксперимент по контролю за мигрантами через приложение «Амина» (это просто женское имя). По информации мэра Москвы Сергея Собянина от 24 декабря 2025 года, «такую программу уже установило более миллиона человек, и мы теперь в лучшей степени понимаем и места скопления, и места работы, и места ночёвки». Также он добавил, что «комиссия под руководством заместителя председателя Совета Безопасности Медведева рассматривала эти вопросы, эксперимент признан удавшимся, принято решение распространять его на другие регионы нашей страны».
От себя подтвержу, что приложение «Амина» реально работает, установлено на всех смартфонах встречаемых мною мигрантов, активно проверяется полицейскими (участковыми, сотрудниками ППС и ГАИ). Именно совокупность технологий, полицейского контроля и серьёзных штрафов даёт реальный результат, а не один из этих элементов, что важно при масштабировании на другие регионы.
Ещё в Москве мигрант вносит ряд фиксированных ежегодных платежей: за подготовку пакета документов на патент — 5 600 руб., за медицинское освидетельствование — 6 800 руб., за тестирование на владение русским языком, знание истории и законодательства России — 3 800 руб., за оформление полиса добровольного медицинского страхования — 4 000 руб., за перевод и заверение паспорта — 1 000 руб.; плюс госпошлина за выдачу либо переоформление патента – 4 200 руб. Суммарно это 25 400 руб. в адрес ГБУ «Миграционный центр». Московские ежегодные платежи также следует распространить на регионы, поскольку так издержки государства на мигрантов распределяются на самих мигрантов.
Упор только на патент представляется однобоким. Граждане Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии могут работать без патента, поскольку в рамках ЕАЭС приравнены к российским гражданам. Подчеркнём, что законопроект приравнивает граждан Беларуси к россиянам в рамках Союзного государства. Недооценивается проблематика двух паспортов, когда выходцы из Таджикистана и Армении получают российское гражданство при сохранении своих прежних паспортов. «Завтра» в заметке «Великое переселение народов из Средней Азии» писала, что со времени распада СССР примерно 6,3 млн человек из среднеазиатских республик стали гражданами России. Поэтому в обсуждаемом законопроекте необходимо указать, что наличие двух паспортов является основанием для такого миграционно-налогового контроля.
Применительно к госслужащим действует строгая система контроля соответствия их крупных расходов доходам, ранее — в виде деклараций, а с 2026 года — в системе «Посейдон». Глава Следственного комитета Александр Бастрыкин сообщал по итогам девяти месяцев 2025 года о направлении в суды 11,6 тыс. уголовных дел против 13 тыс. чиновников с общей оценкой ущерба почти в 18,5 млрд руб. От себя добавим, что в России порядка 2,4 млн государственных и муниципальных гражданских служащих и порядка 4 млн силовиков в погонах, что по случайному совпадению сопоставимо с численностью обладателей российских паспортов из Средней Азии, а также с численностью зарегистрированных мигрантов.
Не умаляя важности борьбы с коррупцией и её назидательного освещения в СМИ, всё же отметим, что ежегодно только 0,2% служащих привлекаются к ответственности в среднем на 1,4 млн руб. За последнее десятилетие крайне редко слышно о конкретных фактах коррупции, а не о домыслах, но в общении с мигрантами у меня противоположная статистика. Моя единственная за два года оплата 5 тыс. руб. за услуги сантехника за час его работы переводом на счёт его работодателя вместо типичных наличных закончилась истерикой и проклятьями со стороны того сантехника (привет «Жилстройсервису»). С точки зрения бюджетных зарплат и пенсий, которые сильно уступают реальным доходам мигрантов, что коррупция на расходах бюджета, что недоплата налогов — одинаково пагубны. Мигрант с доходом 200 тыс. руб. в месяц за пару лет (а два-три года — типичный срок для налогового контроля) недоплачивает налогов в объёме, сопоставимом со средним коррупционным ущербом.
Многие впечатляются тем, на каких недешёвых автомашинах частенько ездят выходцы из постсоветских братских республик; в отдельных районах Москвы и Подмосковья такие выходцы выкупили большое число квартир, да и в типичных районах в каждом доме встречаются такие покупки. Я вот только по своей статистике не замечал, чтобы в целом миллионы рядовых государственных служащих были обеспечены столь же дорогими автомобилями и столь же часто покупали квартиры. Поэтому и предлагаю, чтобы «Посейдон» потенциально применялся и к контролю крупных покупок мигрантов и лиц с двумя паспортами, хотя бы пока в рамках пилотного проекта в Москве и Подмосковье.
Российские банки включаются в проблематику контроля теневой занятости: например, в первые недели января они заблокировали 2–3 миллиона банковских карт, а с марта переходят на единую методику кредитования физлиц исходя из официального дохода. СМИ в начале февраля сообщали о перегибах в такой блокировке с банковскими картами участников СВО и их семей, а Общественная палата РФ запланировала на 6 марта «Рабочее совещание по вопросам блокировки дистанционного банковского обслуживания участников СВО и членов их семей» с участием АНО «Комитет семей воинов Отечества». Почему-то СМИ не сообщали о массовых блокировках карт и переводов мигрантов.
Если миллионы мигрантов (с российскими паспортами, работающих в рамках ЕАЭС без патентов или с патентами) переводят за рубеж ежегодно десятки миллиардов долларов заработков, то контролируют ли банки легальность этих заработков? Наладить информационный обмен между банками и налоговой по контролю переводов мигрантов несложно, учитывая концентрацию таких переводов в нескольких банках, особенно в «Сбере» и ВТБ, а также опыт работы уполномоченных банков и налоговой в рамках автоматизированной УСН. Информационный обмен между налоговой и миграционной службами предусмотрен законопроектом, и несложно туда добавить уполномоченные банки.
Ещё важно серьёзно увеличить штрафы за работу без патента для самих мигрантов и привлекающих их физлиц. Кодекс об административных правонарушениях (часть 4 статьи 18.15) предусматривает штраф за наём на работу нелегала в размере от 2 тыс. руб. до 5 тыс. руб. для граждан (5–7 тыс. руб. в Москве), от 5 тыс. руб. до 50 тыс. руб. для должностных лиц организаций (35–70 тыс. руб.), от 250 тыс. руб. до 800 тыс. руб. для самих организаций (400 – 1 000 тыс. руб.). Сам мигрант заплатит за работу без патента столько же, сколько и гражданин по этому штрафу, что меньше московской стоимости патента за месяц. Представим на минуточку: что, если бы штраф за безбилетный проезд в автобусе или в метро был меньше стоимости разового билета?
Таким образом, новый законопроект по налогам на мигрантов важен как один из многочисленных шагов, но масштабы изменений следует серьёзно увеличить с доведением налогов до зарплатных реалий мигрантов (средние вместо минимальных), особенно для тех, кто имеет право работать без патента, и для лиц с двумя паспортами, а также наладить контроль за их безналичными переводами и крупными покупками.
Автор - доктор экономических наук
Фото: YURI KOCHETKOV/EPA
