«В 2022 году российское гражданство получило рекордное число граждан Таджикистана – 173 тысячи 634 человека… Анализ данных МВД России о приобретении гражданства, показывает, что за последние семь лет количество таджикистанцев, получающих российское гражданство выросло более чем в 6,5 раз, – подсчитало таджикистанское информационное агентство ASIA-Plus, входящее в одноименный холдинг, действующий в республике с 1995 года. - А если сложить все общедоступные данные до конца 2022 года, число новых россиян из Таджикистана составит более 830 тысяч человек. И в получении российского гражданства таджики лидируют среди всех граждан стран Центральной Азии. За семь лет (2016-2022 гг.) гражданство получили 1 млн 56 тысяч 432 гражданина центральноазиатских республик».
Данные эти легко проверяются, они неоднократно публиковались в российских СМИ со ссылкой непосредственно на МВД. Причем ASIA-Plus дает с их максимальной точностью (то есть работает с первоисточником), тогда как российские СМИ округляют до тысяч.
Стоит пояснить, почему данные по приобретению гражданствами мигрантами доступны только до 2016 года. Потому что указом президента Российской Федерации №156 от 5 апреля 2016 года «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба (ФМС) Российской Федерации была упразднена, а вместо этого создано Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. Если сейчас зайтb на сайт fms.gov.ru, то там будет лишь заглушка, сообщающая о ликвидации существовавшей в 2002 – 2016 годах федеральной службы и предлагающая искать все данные (которые ранее публиковались там и использовались специалистами) на сайте МВД. На последнем же, разумеется, данные аккумулированы лишь с 2016 года.
С предыдущими данными тоже есть определенные сложности, поскольку функции контроля за миграцией постоянно передавались от одного ведомства к другому, а иногда делились между несколькими структурами. Тут нужна краткая историческая справка.
двойной клик - редактировать изображение
Указом президента РФ №626 от 14 июня 1992 года «О Федеральной миграционной службе России» была создана ФМС. Однако спустя восемь лет указом президента РФ №867 от 17 мая 2000 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФМС была упразднена, а ее функции переданы новому Министерству делам федерации, национальной и миграционной политики РФ. Просуществовало новое ведомство недолго (прежде всего из-за сопротивления элит национальных республик, о чем я ранее писал) и указом президента РФ №1230 от 16 октября 2001 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» было ликвидировано, а функции контроля за миграцией передано МВД. Далее указом президента РФ №232 от 23 февраля 2002 года «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» была вновь восстановлена ФМС, но часть функций по контролю за миграцией осталась за МВД и была передана в ФМС только указом президента РФ №928 от 19 июля 2004 года «Вопросы Федеральной миграционной службы».
Данные по предоставлению гражданства по линии ФМС за 1992 – 2013 годы приведены в статье «О политике и тенденциях приобретения гражданства Российской Федерации в период с 1992 по 2013 г.», опубликованной в журнале «Демографическое обозрение» (2014, том 1, №3) и изданной в том же году отдельной брошюрой Высшей школой экономики. Автор - Ольга Чудиновских, на тот момент заведующая сектором экономико-демографических проблем занятости и миграции рабочей силы Лаборатории экономики народонаселения и демографии МГУ им М.В.Ломоносова, с 2018-го – уже заведующая этой Лабораторией.
В приложении к работе есть таблица с данными за каждый год (без округления до тысяч), но она слишком громоздка, поэтому проще опубликовать таблицу с обобщенными и округленными до тысяч данными. Точные же цифры таковы. По линии ФМС и МВД за 1992 – 2013 годы российское гражданство получили 3 млн 114 тысяч 329 граждан центральноазиатских государств, в том числе 1 млн 592 тысяч 278 граждан Казахстана (51,13%), 620 тысяч 965 граждан Узбекистана (19,94%), 516 тысяч 455 граждан Киргизии (16,58%), 300 тысяч 477 граждан Таджикистана (9,64%) и 84 тысячи 154 гражданина Туркменистана (2,70%). Доля выходцев из разных стран, как видим, тогда была совсем иной – как и цифры. За 22 года (1992 – 2013 годы) российское гражданство получили 300 тысяч граждан Таджикистана, тогда как за один только 2022-й – 174 тысячи!
двойной клик - редактировать изображение
К сожалению, данные эти неполные, потому что оформление гражданства шло не только по линии МВД и ФМС. «С 1992 по 2013 г. через загранучреждения российское гражданство получили почти 2,2 млн человек, что, с учетом данных ФМС, составляет около 30% всего потока, – пишет Чудновских. – В период действия первого российского закона о гражданстве (1992–2002 гг.) загранучреждения Российской Федерации активно занимались вопросами предоставления гражданства лицам, проживавшим на момент обращения за рубежом. Данное направление работы, по словам бывшего директора Консульского департамента МИД России В.А. Павловского, являлось одним из самых напряженных в деятельности российских консульств. За это время – с 1992 по 2002 гг., гражданство получили 1 млн 650 тыс. человек, причем в 1992–1994 гг. число положительных решений, принятых через консульства, значительно превышало показатели МВД России. Только в 1994 г. через загранучреждения приобрели гражданство 340 тыс. соискателей, а через ФМС России всего 180 тыс. человек. К сожалению, мы не можем привести данных о распределении новых россиян по странам прежнего проживания (а точнее – местонахождения загранучреждения) за период с 1991 по 2002 г., поскольку имелись трудности с получением статистики. Формирование электронной базы данных по гражданству Консульского департамента МИД России началось в период действия нового закона о гражданстве. Данные о приобретении гражданства в разрезе стран были получены начиная с 2003 г.».
По известным данным, как пишет Чудновских: «За период 2003–2013 гг. через загранучреждения гражданство получили более 0,5 млн человек. Распределение заявителей по странам было весьма неравномерным (табл. 6). Более 141 тыс. человек (26,3% за период) проживали на территории Молдовы. С большим отрывом следуют жители Латвии (31 тыс., или около 6%), Таджикистана (29 тыс., или 5,5%), Германии и Эстонии (примерно по 27 тыс. человек, или 5,5%), Узбекистана и Киргизии (24 тыс. и 21 тыс. соответственно)».
Однако во всех этих цифрах есть один важный нюанс. Казахстанец (гражданин Казахстана) не равно казах. Сколько среди получавших российское гражданство было этнических русских, оставшихся после 1991 года в ставших независимыми государствами союзных республиках, а сколько этнических казахов, киргизов, узбеков, таджиков, туркменов?
Разбору вопроса о национальной принадлежности граждан среднеазиатских государств, получавших гражданство России, посвящена статья «Проблема миграции населения из стран ближнего зарубежья в Российскую Федерацию», опубликованная в декабрьском номере журнала «Теория и практика общественного развития» за 2022 год. Автор статьи – Николай Мязин, главный специалист Министерства внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области, а его интерес к подобной теме не случаен.
двойной клик - редактировать изображение
«Приостанавливается деятельность по разработке государственной программы Калужской области «Оказание содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом на период с 2022 по 2027 год, – сообщила 11 февраля 2022 года пресс-служба губернатора Калужской области. – Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников действует на территории региона с 2007 года. Ее цель – возвращение в Россию граждан, воспитанных в традициях русской культуры, владеющих русским языком и в наибольшей мере способных к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского сообщества. За 14 лет в область прибыло более 90 тысяч соотечественников. В первые годы реализации программы результаты соответствовали цели: славяне составляли более 80 процентов. К 2022 году доля представителей славянских народов снизилась до 17 процентов. Большую часть составили жители стран Средней Азии и Закавказья».
По расчетам Мязина, в 1992 – 2002 годах из получавших российское гражданство граждан Киргизии 37,3 тысячи составили представители титульной нации, из получавших с 2003-го по сентябрь 2022-го – 266,6 тыс. Для первого периода эти цифры можно сравнить с данными из публикации Чудиновских – за 1992 – 2002 годы российское гражданство получили 149,2 тысяч граждан Киргизии, то есть киргизов среди них было ровно 25%.
Из числа получавших в 1992 – 2002 годах получавших российское гражданство граждан Таджикистана 62,1 тысяч составили представители титульной нации, из получавших с 2003-го по сентябрь 2022-го – 555,2 тыс. Для первого периода эти цифры можно сравнить с данными из публикации Чудиновских – за 1992 – 2002 годы российское гражданство получили 150,2 тысячи граждан Таджикистана, то есть таджиков среди них было 41,34%.
Из числа получавших в 1992 – 2002 годах получавших российское гражданство граждан Узбекистана 85,1 тысяч составили представители титульной нации, из получавших с 2003-го по сентябрь 2022-го – 299,2 тыс. Для первого периода эти цифры можно сравнить с данными из публикации Чудиновских – за 1992 – 2002 годы российское гражданство получили 257,8 тысячи граждан Узбекистана, то есть таджиков среди них было 33,01%.
По Казахстану и Туркменистану подсчетов Мязин не приводит.
«В таблице 2 учитываются только те, кто получил гражданство через систему МВД/ФМС, – поясняет Мязин. – Также существует возможность получения гражданства по линии загранучреждений. С 1992 по 2017 гг. гражданство получили 2,4 млн. чел. …По нашим оценкам, через загранучреждения получили гражданство около 200 тыс. представителей титульных этносов, более половины из которых – уроженцы Таджикистана». Таким образом общее количество получивших с 1992-го по сентябрь 2022-го российское гражданство представителей титульной нации Таджикистана – более 717 тысяч, да и количество представителей титульных наций Киргизии (303,9 тысяч) и Узбекистана (384,3 тысяч) надо заметно увеличить.
Стоит учесть, что данные по представителям титульных этносов взяты из официальной статистики, но лишь за определенные годы, пропорции из которых были затем экстраполированы на весь период. «Для определения доли представителей титульного этноса в 1992–2002 гг. используются данные Росстата за 1994 г. (доля представителей титульного этноса среди уроженцев Азербайджана – 59%, Киргизии – 25%, Таджикистана – 39%, Узбекистана – 33%), – пишет Мязин. – Для определения доли представителей титульного этноса (без русских) среди получивших гражданство в 2003–2011 гг. используются данные Росстата за 2007 г. (доля представителей титульного этноса среди уроженцев Азербайджана – 94%, Киргизии – 65%, Таджикистана – 87%, Узбекистана – 61%). Для определения доли представителей титульных этносов за 2012–2022 гг. используются собственные данные за 2018 г. (доля представителей титульного этноса уроженцев Азербайджана – 96%, Киргизии – 35%, Таджикистана – 99,5%, Узбекистана – 41%)».
Из этого отрывка следует также, что Росстатом (и затем Мязиным) учитываются лишь титульные нации в каждом конкретном государстве, то есть таджики в Таджикистане, киргизы в Киргизии и т.д. Получается, если российское гражданство получил этнический киргиз из Таджикистана или узбек из Киргизии, то они пройдут вместе с русскими по одной графе как нетитульная национальность данной среднеазиатской страны.
Пока же из исследования Мязина следует, что с 1992-го по сентябрь 2022-го российское гражданство получили как минимум 1 млн 404 тысяч таджиков, узбеков и киргизов. Это с учётом того, что учитываются лишь случаи, когда гражданство получал таджик, живущий в Таджикистане, или узбек, живущий в Узбекистане, в противном случае они выпадали из общей статистики представителей титульной нации.
Фото: Сергей Савостьянов/ТАСС
