Среди инаугурационных указов Трампа часть касается эффективности и цифровизации госслужбы с упором на профессионализм и отмену инклюзивности, а также заморозки найма и потенциального сокращения госслужащих, что кажется здравым, однако возникает ряд вопросов.
С 1992 года численность федеральных служащих возросла с 2,1 млн до 2,3 млн человек, но их доля в занятости сократилась с 1,9 % до 1,4%, при этом занятость в частном секторе возросла на 43%.
Государственные служащие получают на 10% меньше частных, среди госслужащих 33% имеют инженерное образование или научные степени (в полтора раза больше, чем в частном секторе), 42% старше 50 лет и только 7,5% младше 30.
Под указ и стресс попадает около 40% госслужащих, ориентировочно 900 тыс. человек с зарплатой 100 млрд долл. в год (всего 1,6% всех федеральных расходов), а на цифровизацию госслужбы планируют направить 500 млрд долл.
Илон Маск владеет стартапом по искусственному интеллекту, судится с лидером в этой области и планирует заработать на цифровизации за госсчёт, как с космосом и электромобилями.
После инаугурации Трамп подписал серию указов, часть которых касается повышения эффективности работы федерального правительства.
Создается Департамент эффективности правительства (DOGE) для «модернизации федеральных технологий и программного обеспечения с целью максимального повышения эффективности и производительности государственного управления» (цитата по указу Трампа на сайте Белого дома). Цифровые службы США переименовываются в Службу DOGE (USDS). Глава каждого федерального агентства должен создать команду DOGE по согласованию с администратором USDS. Эта команда будет включать одного инженера, одного специалиста по кадрам и одного юриста и обеспечивать USDS доступ ко всем несекретным записям агентства, программным системам и ИТ-системам.
Реформируется наем государственных служащих с исключением инклюзивности и с упором на профессионализм. «Федеральный найм не должен основываться на приверженности незаконной расовой дискриминации под видом «справедливости» или приверженности выдуманной концепции «гендерной идентичности» вместо пола. В течение 120 дней помощник президента по внутренней политике должен разработать Федеральный план найма только высококвалифицированных американцев, преданных делу продвижения американских идеалов, ценностей и интересов. План найма должен сократить время найма до менее 80 дней [процедура от заявки до выхода на работу]; улучшить коммуникацию с кандидатами для большей ясности; интегрировать современные технологии аналитики данных для выявления тенденций, пробелов и возможностей при найме, а также цифровых платформ для взаимодействия с кандидатами».
В указе о восстановлении подотчетности политических должностей в федеральных агентствах есть одно важное уточнение, что «сотрудники или кандидаты на должности не обязаны лично или политически поддерживать действующего президента или политику действующей администрации, они обязаны добросовестно проводить политику администрации в меру своих возможностей».
Самый жесткий из указов предписывает заморозку найма, которая «распространяется на все департаменты и агентства независимо от их источников финансирования, но не распространяется на военнослужащих вооруженных сил или на должности, связанные с иммиграционным контролем, национальной безопасностью или общественной безопасностью, с предоставлением социального, медицинского обеспечения или льгот ветеранам». «В течение 90 дней директор [президентского] Офиса по управлению и бюджету (OMB) должен представить план по сокращению численности сотрудников федерального правительства путем повышения эффективности». Запрещается заключение контрактов за пределами Федерального правительства с целью обойти цель настоящего указа, не запрещается перераспределение на наиболее приоритетные потребности, поддержание основных услуг и защиты безопасности.
Подведем первый промежуточный итог обильному цитированию указов Трампа. Создается департамент эффективности и группы эффективности в каждом агентстве, которым дается доступ ко многим цифровым системам (за исключением секретных). За 120 дней должен быть разработан федеральный план найма для дальнейшего внедрения цифры взамен части гражданских служащих. Наем федеральных служащих замораживается на 90 дней на время разработки плана по сокращению численности федеральных служащих. Все это не распространяется на военных, сотрудников органов безопасности и социального обеспечения.
Указы Трампа кажутся очень правильными и перспективными, особенно под воздействием корпоративной цензуры якобы гения Илона Маска и мантр пропаганды про большую эффективность частного сектора относительно государственного. Однако перейдем к конкретным фактам, касающихся федеральных служащих: их численности, оплаты и производительности.
Основные факты представим из обзора, подготовленного Бюджетным офисом конгресса под названием Comparing the Compensation of Federal and Private-Sector Employees in 2022 («Сравнение компенсаций федеральным и занятым в частном секторе служащим»), опубликованного в апреле 2024 года.
«Федеральное правительство нанимает около 2,3 млн гражданских служащих — или 1,4% рабочей силы США. В 2022 году Федеральное правительство потратило 271 млрд долларов на зарплату и компенсацию этим гражданским служащим. Около 60% этой суммы было потрачено на гражданский персонал, работающий в Министерстве обороны, Министерстве по делам ветеранов и Министерстве внутренней безопасности. [То есть только около 40% подпадает под указы Трампа].
В 1992 году, когда около 94 миллионов человек работали в частном секторе и 16 миллионов работали на органы власти штатов или муниципалитетов, федеральные служащие составляли 1,9% рабочей силы [2,1 млн человек].
В науке или инженерии занято 37% федеральных служащих, в частном секторе в этой сфере заняты 23%. Почти все федеральные служащие работают в агентствах, в которых не менее 1000 сотрудников, тогда как только около половины служащих частного сектора работают в организациях такого размера. 96% федеральных служащих, работающих в агентствах, делят задачи между более чем 100 профессиями, и такая специализация невозможна для мелких частных работодателей.
В США принята почасовая статистика оплаты труда, и федеральные служащие в среднем получают 45 долл., а занятые в частом секторе – 50 долл., с разрывом на 10% не в пользу госслужащих. Этот разрыв увеличивается до 17% по занятым с магистерским образованием, до 29% – с профессиональным (инженерным) образованием и научными степенями. Среди федеральных служащих на три указанные высокопрофессиональные категории приходится 33%, а в частном секторе – лишь 15%.
[45 долл. при пересчёте на 8 часов в день и 20,5 рабочих дней в среднем за месяц по курсу 100 рублей за доллар вроде дает фантастические для нас 738 тыс. руб. в месяц. Что это означает в американских реалиях, газета «Завтра» разъясняла на примере капитана армии США в заметке «Военный бюджет США: много ли денег и возможностей?» в декабре 2022 года. Капитан получает вроде бы 7 тыс. долл. в пересчёте на месяц, но треть сразу уходит на налоги и социальные взносы, недвижимость в США в пересчёте по курсу в среднем в 5 раз дороже российской, продукты питания в пересчёте по курсу и цене курицы или биг-мака – в 3,5 раза дороже, в результате получается около 128 тыс. руб.]
В 2022 году 22% федеральных служащих обычно работали удаленно, как и 25% их коллег из частного сектора. Удаленная работа в наибольшей степени была распространена среди более образованных работников в обоих секторах и в городских районах. Например, уровень удаленной работы в столичном Вашингтоне, округ Колумбия, составил 38% для федеральных служащих и 40% для их коллег из частного сектора. [Трамп и Вэнс в первую очередь нападали именно на дистант столичных госслужащих].
Гарантия занятости, отсроченная компенсация и гибкость работы из дома — это другие атрибуты работы, которые могут ценить работники. Федеральная занятость обеспечивает большую стабильность, чем многие рабочие места в частном секторе. Большая доля федеральной компенсации откладывается до выхода на пенсию». [Но теперь стабильность занятости и удобство дистанта оказываются под вопросом].
Получается, что под указы Трампа и деятельность Маска попадает около 900 тыс. человек и 108 млрд долл. расходов, а это 0,56% всех занятых в американской экономике (от 134 млн человек) и 1,6% всех расходов федерального бюджета (от 6,75 трлн долл.). Более того, обзор для Конгресса не вычленяет из оставшихся 40% тех, кто работает на социальных и медицинских программах, гражданские служащие которых также выведены из-под указов.
С 1992 года численность федеральных служащих возросла на 8% к 2022 году, общая занятость в частном секторе возросла на 43%, а служащих штатов и муниципалитетов – на 19%. Оперативно для целей этой заметки было сложно подобрать статистику роста количества основных государственных услуг, как-то численность получателей пособий, число разрешений-регулирований бизнеса, обработанных налоговых деклараций, расследуемых правонарушений, но точно эти числа возросли более, чем на 43%, а сильно возросшая нагрузка на госслужащих привела к падению качества их работы.
Например, численность налоговых инспекторов в 2022 году составила 105 тыс. человек и была на уровне 1970 года, тогда как население выросло на 60%, налоговый кодекс (Федеральный и Нью-Йорка) в построчном объеме вырос в 3,5 раза. В 2021 году не успели проверить 16 млн из 160 млн деклараций, электронные декларации в среднем задерживаются в ожидании на 21 день, трудозатраты на каждую декларацию 1-2 минуты с учетом автоматизации, со сложными случаями многочисленных социальных вычетов и доходов богатых.
Аналитический центр Partnership for public service добавлял некоторые важные комментарии на счёт госслужащих. Только 7,5% федеральных служащих моложе 30 лет, а 42% – старше 50 лет, по сравнению с 20% и 33% на рынке труда в целом. Текучесть кадров в 2022 году составила 7,6%, из которых чуть меньше половины ушли на пенсию и чуть больше – просто уволились, и это стало значимым рекордом за последние 5-10 лет. Наибольшая текучесть кадров оказалась среди молодых и предпенсионеров. Следует отдельно отметить, что существенную роль для госслужащих играют доплаты за стаж и будущие пенсии, и потому люди держатся за эти места.
Ещё следует отметить, что каждый американский президент последних десятилетий предлагал свой план повышения эффективности федеральных служащих. С этим можно ознакомиться на сайте US Office of Personnel Management (Офис управления персоналом), на страничке Overview&History/Historical Chronology («Хронология основных вех в развитии управления эффективностью работы сотрудников в федеральном правительстве»). Предложения в хронологическом перечне представлены с 1984 года примерно раз в два года, а с 2003 года – каждый год, в виде внушительных концепций, пусть и изложенных в хронологии тезисно. Эти предыдущие решения в основном тормозили рост численности федеральных служащих относительно частных, лишь периодически повышали зарплаты, и вряд ли Маск с Трампом окажутся результативнее своих предшественников.
Сразу после иннаугурационных указов Трамп объявил о проекте цифровизации c элементами искусственного интеллекта под названием Stargate с объемом инвестиций 500 млрд долл. за 4 года. Пока инвесторами будут OpenAI (знаменитый ChatGPT), Oracle (ключевой производитель корпоративного программного обеспечения) и SoftBank (из Японии), чьи руководители присутствовали при объявлении Трампа об этом проекте. Только деловые СМИ сразу написали, что каждая из этих компаний реально может выделить на этот проект ежегодно по 10 млрд долл., а остальное – лишь слова и предстоящий поиск средств.
Следует ещё раз напомнить, что созданный под Маска Департамент эффективности DOGE получит в свое распоряжение все несекретные ИТ-системы федерального правительства, а значит, и бюджеты на их обслуживание. Из параллели с заморозкой найма и планами сокращения госслужащих можно предположить, что часть денег на Stargate попробуют выделить из расходов на них. Однако даже гипотетическое десятипроцентное сокращение численности и оплаты труда госслужащих будет соответствовать лишь десятой части анонсированных инвестиций Stargate.
Ещё американские СМИ напомнили публике, что у Маска трудности с руководителем OpenAI Альтманом. Маск в 2015 году инвестировал 44 млн долл. в OpenAI, тогда еще малоизвестный стартап, разделив с Альтманом руководство. Затем в 2018 году Альтман с другим соучредителем организовал еще один стартап с 13 млрд долл. от Microsoft, а Маск покинул управляющие органы, оставаясь соинвестором. В ноябре 2023 года инвесторы под руководством Маска уволили Альтмана, но подавляющее число сотрудников подписали письмо с готовностью покинуть компанию, а Microsoft – их принять, так что Альтман был быстро восстановлен в должности на прежнем месте.
«Тесла» Маска состоялась благодаря деньгам американских налогоплательщиков. В 2010 году тогда ещё стартап с историей выпуска 2 тыс. автомобилей получил правительственный кредит почти на 0,5 млрд долл. Затем были налоговые льготы для покупателей электромобилей по 7,5 тыс. долл. на каждый, давшие «Тесле» 3,4 млрд долл. к 2019 году. Параллельно была торговля квотами на выбросы парниковых газов, которые перераспределяли деньги от производителей традиционных автомобилей в пользу электромобилей, и так «Тесла» получила ещё 11 млрд долл. В 2019 году «Тесла» оказалась на грани банкротства и получила прямую федеральную помощь на 1,7 млрд долл. Сейчас Трамп анонсировал отмену налоговых льгот на электромобили, но одновременно большие пошлины на импорт иностранных машин, что даст преференции для «Теслы», но вновь за счёт налогоплательщиков. В январе 2024 года другие инвесторы «Теслы» добились судебного решения об аннулировании вознаграждения Маску от «Теслы» на 55 млрд долл. и признании манипулирования им стоимостью акций.
SpaceX Маска также был создан на деньги налогоплательщиков. Первый крупный контракт с НАСА был заключен в самом конце 2008 года в разгар Глобального финансового кризиса на 1,6 млрд долл. Многие инвесторы тогда не могли не то что получить федеральную поддержку, а вывести свои сбережения из акций и с депозитов. Затем была череда контрактов суммарно на 20 млрд долл. Маск прямо заявлял в 2021 году, что двигатели для его ракет были сделаны на основе ещё советских двигателей, которые Россия поставляла США. На фоне заявлений Трампа о возможном ускорении лунной программы, экспертная оценка SpaceX возросла до 250 млрд долл., половина из которых принадлежит Маску. Главой НАСА станет Джаред Айзекман – первый космический турист и миллиардер, слетавший в космос на корабле Crew Dragon производства SpaceX.
Многие в США задаются вопросом об открытом игнорировании Маском конфликта интересов. К слову, российское законодательство о недопустимости совмещения бизнеса и госслужбы во многом заимствовано из разумных частей законодательства США, и в России многие высокопоставленные чиновники за это осуждены (самый знаменитый – федеральный министр Абызов). Трамп и сам богатый человек, и после его первого президентского срока Trump Organization обвинялась в неуплате налогов, а её финансовый директор получил тюремный срок. Сейчас Трамп рекрутирует в свою администрацию много миллиардеров. Последние операции с криптовалютой окружения Трампа и Маска и особенно их заявления о будущем таких активов вообще похожи на аферу.
Так что в случае неудач с повышением эффективности госслужбы и её цифровизацией Маск может поменять статус самого богатого человека на статус самого богатого осужденного человека. У такого исхода может быть очень много сторонников, особенно если из Маска решат сделать «козла отпущения» за несбывшиеся обещания Трампа и неудачи его администрации.
Сергей Ануреев, доктор экономических наук
Фото: Как футболисты в стенке: готовятся отражать штрафной за свои проколы. Президент Дональд Трамп выступает в Белом доме 21 января 2025 года, в присутствии генерального директора Softbank Масаёси Сона, технического директора Oracle Ларри Эллисона и генерального директора OpenAI Сэма Альтмана (AP Photo/Джулия Демари Никинсон)