Что такое современная Россия? Это страна, занимающая 1/7 территории планеты, имеющая около 40% общемировых минеральных ресурсов и запасов чистой пресной воды, но при этом — всего лишь около 2% мирового населения. И эта цифра снижается. Система нынешнего государственного устройства не обеспечивает стабильного роста исторически сложившихся государственных этносов, а иногда — даже их воспроизводства. Россиян не становится больше; бесконтрольная эмиграция низкоквалифицированной рабочей силы не решает демографических проблем, а только обостряет межэтнические разногласия. Очевидно, что Россия должна изменить тенденции в демографии за счет роста собственных государствообразующих этнических групп.
Что необходимо сделать? Ответ очевиден: женщины должны иметь возможность рожать больше детей, а мужчины — содержать свои большие семьи. Для этого, в свою очередь, необходимы эффективная экономика, реальная социальная защита, качественная медицина и образование.
Если мы хотим, чтобы территория нашей страны была занята её собственными гражданами, а не "гостями" из ближних и весьма дальних стран, нужно качественное развитие регионов. И в первую очередь это относится не к областным центрам или крупным городам регионов, а к так называемым муниципальным районам.
Можно выделить три основных требования, которым должны соответствовать муниципальные районы:
— растущая численность населения;
— экономическая самостоятельность;
— наличие собственного информационного поля.
Где взять деньги, минимизировать затраты и как начать движение вперед? Рассмотрим некоторые возможности.
Никто не будет спорить, что в условиях конкурентного рынка человеческих ресурсов качественное образование играет наиболее значимую роль. Стремясь получить его, молодые люди чаще всего покидают свою "малую родину", а по окончании вуза не возвращаются назад. Происходит "вымывание" наиболее перспективных молодых людей, потеря их для данной местности. Негативный эффект от этого явления можно снизить, если использовать современные образовательные методики с приме- нением дистанционных технологий. Учитывая размеры муниципального округа и его потребность в специалистах с высшим образованием (количество, профиль и т.д.), можно привлечь к сотрудничеству на местах вузы, успешно применяющие подобные методики обучения. Руководство района должно обеспечить, с одной стороны, комфорт- ное представительство выбранных вузов, и нормальные условия для обучающейся молодежи — с другой. На практике это не стоит больших усилий и затрат.
Для удержания молодых специалистов должны быть запущены программы доступного жилья, создания новых рабочих мест и развития социальных лифтов — с тем, чтобы эти молодые люди начинали работать в достаточно комфортных жизненных условиях и не стремились уехать куда-то в поисках лучшей жизни.
По данным социологических опросов, жилищная проблема стоит перед 2/3 российских семей. Только около 10% из них в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заёмных средств. Развитию жилищного строительства препятствуют сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Жизненно необходимо увеличить темпы строительства, обеспечить возможность приобретения или аренды доступного жилья.
Выход из сегодняшней патовой ситуации — малоэтажное строительство. Построенное социальное жилье в дальнейшем передаётся целевым группам на принципах социального найма, выкупа с рассрочкой платежа или через ипотечные механизмы.
Сегодня по всей стране районные и муниципальные власти испытывают значительные сложности с финансированием таких сфер жизнедеятельности, как ЖКХ, внутренние коммуникации, системы городского жизнеобеспечения и прочие объекты инфраструктуры, находящиеся в их собственности. По различным данным, степень износа коммуникаций — в диапазоне 50-70%, более половины от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за ветхости сетей. Требуют немедленного решения также и проблемы утилизации отходов, необходим капитальный ремонт внутренних дорог. Рост тарифов ограничен и не дает значимой компенсации износа данных активов. Кроме того, в связи с реструктуризацией промышленности, сформированной в иной экономической среде, и кризисных явлений происходит деградация промышленных предприятий. Из-за отсутствия денег в муниципальных бюджетах нет возможности для эффективного решения этих проблем, что приводит, в числе прочего, к росту протестных и экстремистских настроений в обществе, снижению доверия к власти как таковой.
Эффективное управление районом возможно только при наличии компетентного управленческого персонала. Компетентность определяется, в числе прочих факторов, уровнем профильного, управленческого образования и опытом работы. Неприемлем подход по принципу "всех уволить и набрать новых", нужна осознанная кадровая работа. Это и получение дополнительного образования в области муниципального управления специалистами, обладающими значительным опытом работы, и парал- лельное формирование кадрового резерва из молодых специалистов, имеющих профильное и управленческое образование, и реализация образовательных программ для управленческих кадров, и постоянный контроль их компетентности.
Наряду с образованием необходимо усиление исполнительской дисциплины на всех уровнях управления районом: сотрудник, не желающий либо не умеющий выполнять принятые решения, не является эффективным и должен быть заменён.
Развитие экономики и, как следствие, повышение уровня жизни жителей района невозможны без привлечения инвестиций. В этом плане приоритетные направления — развитие туристического, сельскохозяйственного и производственного бизнеса.
В заключение сформулируем стартовые принципы концепции муниципального развития.
1. Значимые объекты инфраструктуры (водоканалы, очистные сооружения, полигоны ТБО и т.п.) не уходят в "дикую" приватизацию, а служат базой для формирования проектов ГЧП. Данная схема отношений позволит власти, не теряя контроля над этими объектами, развивать их и одновременно существенно снизить нагрузку на бюджет.
2. Проблемы дорожного строительства решаются за счет включения в контрактную базу обязательств исполнителей на максимально возможный гарантийный срок. А снижать риски уклонения строительных организаций от исполнения гарантийных обязательств возможно за счет страховых механизмов.
3. Для пополнения муниципального бюджета, расширения налогооблагаемой базы и решения системных задач проводятся "земельные эмиссии". Этот механизм позволит снять проблему малоэтажного (и не только) строительства, развития и коммуницирования территорий, формирования территориальных производственных кластеров. Объекты муниципальной недвижимости и пакеты акций предприятий, не являющихся системообразующими в городской инфраструктуре, должны быть запущены в коммерческий оборот, а не превращать муниципальные и региональные власти в риэлтерские или управляющие фирмы с коррупционными возможностями.
Эта статья — не "приказ по фронту", а, прежде всего, приглашение к дискуссии. Существует множество механизмов и моделей для "запуска" экономики. Но цель у них одна: НАС ДОЛЖНО БЫТЬ БОЛЬШЕ!
