Что делать с БЛАТНЫМИ от дипломатии, и как возвращать территории, ими утраченные?

1. 6-й Министр иностранных дел СССР (2 июля 1985 года – 20 декабря 1990 года) и 1-й Министр внешних сношений СССР (19 ноября 1991 года – 26 декабря 1991 года) Эдуард Амвросиевич Шеварднадзе (груз. ედუარდ ამბროსის ძე შევარდნაძე, Эдуард Амбросис дзе Шеварднадзе, 25 января 1928 года, с. Мамати, Маматский сельский совет, Озургетский (Гурийский) уезд, ССР Грузия, ЗСФСР, СССР – 7 июля 2014 года, город государственного значения (столица) Тбилиси, Грузия) и его ученик и преемник Игорь Сергеевич Иванов (23 сентября 1945 года, Москва, РСФСР, СССР) оставили о своей работе недобрую память.

По росчерку их пера СССР (и находившаяся в его составе РСФСР) лишился обширных акваторий в Беринговом море. Чисто юридически потери не выглядят необратимыми. Но и Министерство иностранных дел Российской Федерации не спешит возвращать утерянные воды и шельфы в лоно Российской Федерации. Наоборот, дипломаты из Министерства иностранных дел Российской Федерации идут на новые уступки, теперь уже в Баренцевом море.

Проблему акватории Берингова моря последний раз на высоком уровне поднял бывший 1-й председатель Законодательного собрания Камчатского края (декабрь 2007 года – декабрь 2011 года), секретарь Регионального политического совета Камчатского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (с 2000 года), 2-й член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представитель в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от правительства Камчатского края Борис Александрович Невзоров (21 сентября 1955 года, Мичуринск, Тамбовская область, РСФСР, СССР).

Именно в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации он поставил вопрос о необходимости вернуть почти 85 тыс. квадратных километров, захваченных США (а точнее отданных группировкой БЛАТНЫХ позднесоветских сторонников конвергенции и капитуляции перед «коллективным Западом») по временному Соглашению между СССР и США о линии разграничения морских пространств (англ. USA/USSR Maritime Boundary Agreement, используется также наименование Соглашении о Линии Шеварднадзе – Бейкера (англ. Baker – Shevardnadze line agreement)) от 1990 года.

Суть этого международного правового акта – достигнутое соглашение между СССР и США о разграничении экономических зон и континентального шельфа в Чукотском море и Беринговом море, а также территориальных вод на небольшом участке в Беринговом проливе между островом Ратманова (СССР) и островом Крузенштерна (США). При подписании этого Соглашения была достигнута и подтверждена нотами договорённость о временном его применении с 15 июня 1990 года, что предусмотрено статьёй 25 Венской конвенции о праве международных договоров (англ. The Vienna Convention on the Law of Treaties (VCLT)), подписанной в городе Вена (Вена, Австрийская Республика) 23 мая 1969 года и вступившей в действие 27 января 1980 года. Это Соглашение было подписано 1 июня 1990 года в городе Вашингтон (федеральный округ Колумбия, США) 6-м Министром иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе и 61-м государственным секретарем США Джеймсом Аддисоном Бейкером III (англ. James Addison Baker III, 28 апреля 1930 года, Хьюстон, Харрис, Техас, США).

Б.А. Невзорова как будто поддержала Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Ивановна Матвиенко (в девичестве Тютина, 7 апреля 1949 года, Шепетовка, Шепетовский район, Каменец-Подольская область, УССР, СССР). Но ситуацию, похоже, опять некие силы в федеральных органах государственной власти могут спустить на тормозах.

2. В соответствии с Конвенцией Организации Объединённых Наций по морскому праву (англ. The United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), также называется the Law of the Sea Convention или the Law of the Sea treaty), подписанной в городе Монтего-Бэй (Сент-Джеймс, Корнуолл, Ямайка) 10 декабря 1982 года и вступившей в действие 16 ноября 1994 года, все арктические государства – США, Российская Федерация, Канада, Королевство Дания, Королевство Норвегия и Республика Исландия – могут получить право на полосу континентального шельфа шириной 200 морских миль от своих берегов. В 1976 – 1977 годах государства стали устанавливать 200-мильные рыболовные зоны (1 миля = 1,852 км), которые затем начали считаться их исключительными экономическими территориями. СССР и США ввели свои 200-мильные морские границы 1 марта 1977 года. В Беринговом море две зоны (каждого из государств – СССР и США соответственно) накладывались друг на друга, и между СССР и США было введено временное соглашение, устроившее на тот момент обе стороны.

Но в 1990 году США предложили определить морские границы между СССР и США по новой. Министерство иностранных дел СССР под руководством Э.А. Шеварднадзе подготовил проект Соглашения между СССР и США о линии разграничения морских пространств. Курировал эту работу И.С. Иванов, будущий 3-й Министр иностранных дел Российской Федерации (11 сентября 1998 года – 9 марта 2004 года) и будущий 11-й Секретарь Совета безопасности Российской Федерации (9 марта 2004 года – 17 июля 2007 года), а тогда – советник Министра иностранных дел СССР в лице Э.А. Шеварднадзе. Со стороны США государственный секретарь США Дж.А. Бейкер III занимался этим вопросом лично. 1 июня 1990 года этот международный правовой акт был скоропостижно подписан и вскоре ратифицирован США, а вот Верховный Совет СССР его не ратифицировал как очевидно невыгодное для СССР соглашение.

Соглашение подписал Э.А. Шеварднадзе единолично, хотя не имел на то полномочий. Раздел акватории Чукотского моря и Берингова моря произошёл не по средней линии, а ближе к тогда советском (а ныне – российским) берегам. Так что два богатейших шельфовых неф­тегазовых месторождения Наваринское (запасы газа составляют более 1,2 млрд. кубометров) и Алеутское фактически достались США. Кроме этого, США даром получили воды, богатые рыбой и другими морскими продуктами. О согласии на подобную передаче территориальных вод тогда советских (а ныне – российских) рыбаков никто не спрашивал.

Э.А. Шеварднадзе и Дж.А. Бейкер III обменялись нотами, на основе которых был введён «временный» порядок действия соглашения. Однако, длится оно уже более 30 лет и грозит стать постоянным. В настоящее время, это – зона возможных и случающихся конфликтов между военными и рыболовными судами США и Российской Федерации. Ущерб от потери этих территориальных вод для рыбной отрасли Российской Федерации оценивается в 500 тыс. тонн в год. Потери по полезным ископаемым можно будет узнать тогда, когда в США начнут их добывать.

Этот не ратифицированный ни СССР, ни Российской Федерацией временное соглашение вдобавок дало повод властям штата Аляска (США) заводить разговоры о судьбе Командорских островов (Алеутский муниципальный округ, Камчатский край, Российская Федерация). Федеральные власти США вроде бы не поддержали их территориальных притязаний, но, возможно, они просто выжидают удобного момента. Вроде того, который им подвернулся в 1990 году.

3. В 2010 году уже Российская Федерация вдруг сделала очередной территориальный подарок Королевству Норвегия в виде 90 тыс. квадратных километров акватории в Баренцевом море.

А Королевство Норвегия, видимо в знак благодарности, решило выдавить Российскую Федерацию с обширного полярного архипелага Шпицберген (нем. Spitzbergen, также Свальбард (норв. Svalbard), Спитсберген (нидерл. Spitsbergen), Грумант (др.-рус.)) и перекрыло доступ Российской Федерации к его 200-мильной зоне шельфа.

Бывший 8-й Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (30 октября 2003 года – 14 ноября 2005 года), бывший 24-й Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (14 ноября 2005 года – 7 мая 2008 года), 3-й Президент Российской Федерации (7 мая 2008 года – 7 мая 2012 года), 9-й Председатель Совета глав государств Содружества Независимых Государств (1 января 2010 года – 31 декабря 2010 года), будущий 10-й Председатель Правительства Российской Федерации (8 мая 2012 года – 7 мая 2018 года, 8 мая 2018 года – 15 января 2020 года, будущий 13-й и 14-й врио Председателя Правительства Российской Федерации (7 мая 2018 года – 8 мая 2018 года, 15 января 2020 года – 16 января 2020 года)), будущий 3-й председатель Всероссийской политической партии «Единая Россия» (с 26 мая 2012 года), будущий 5-й Председатель Совета Министров – член Высшего государственного совета Союзного государства (18 июля 2012 года – 16 января 2020 года), будущий 1-й Заместитель Председателя Совета безопасности Российской Федерации (с 16 января 2020 года) Дмитрий Анатольевич Медведев (14 сентября 1965 года, Ленинград, Северо-Западный экономический район, РСФСР, СССР (ныне – Санкт-Петербург, Северо-Западный федеральный округ, Российская Федерация)) и бывший 19-й и 21-й премьер-министр Королевства Норвегия (17 марта 2000 года – 19 октября 2001 года, 17 октября 2005 года – 16 октября 2013 года), будущий 13-й Генеральный секретарь НАТО (с 1 октября 2014 года) Йенс Столтенберг (норв. Jens Stoltenberg, нюнорск Jens Stoltenberg, 16 марта 1959 года, Осло, Осло, Эстланн, Королевство Норвегия) заключили Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, подписанный в городе Мурманск (Мурманская область, Российская Федерация) 5 сентября 2010 года.

Договор подготовлен Министерством иностранных дел Российской Федерации под руководством бывшего заместителя Министра иностранных дел РСФСР (3 апреля 1992 года – 16 мая 1992 года), бывшего заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации (16 мая 1992 года – 3 ноября 1994 года), бывшего 2-го Постоянного представителя Российской Федерации при Организации Объединённых Наций (7 июля 1994 года – 12 июля 2004 года), бывшего 10-го, бывшего 11-го, бывшего 12-го, тогдашнего 13-го, будущего 14-го, будущего 15-го и будущего 16-го Министра иностранных дел Российской Федерации (9 марта 2004 года – 7 мая 2004 года, 12 мая 2004 года – 12 сентября 2007 года, 24 сентября 2007 года – 7 мая 2008 года, 12 мая 2008 года – 7 мая 2012 года, 21 мая 2012 года – 7 мая 2018 года, 18 мая 2018 года – 15 января 2020 года, с 21 января 2020 года, бывшего 9-го, бывшего 10-го, бывшего 11-го, будущего 12-го, будущего 13-го и будущего 14-го врио Министра иностранных дел Российской Федерации (7 мая 2004 года – 12 мая 2004 года, 12 сентября 2007 года – 24 сентября 2007 года, 7 мая 2008 года – 12 мая 2008 года, 7 мая 2012 года – 21 мая 2012 года, 7 мая 2018 года – 18 мая 2018 года, 15 января 2020 года – 21 января 2020 года) Сергея Викторовича Лаврова (21 марта 1950 года, город республиканского подчинения Москва, РСФСР, СССР (ныне – город федерального значения Москва, Центральный федеральный округ, Российская Федерация)).

Со стороны Российской Федерации его подписал Д.А. Медведев, со стороны Королевства Норвегия – Й. Столтенберг.

Изначально Российская Федерация имела свой вариант договора, опиравшийся на два козыря – договор между РСФСР и Королевством Норвегия от 1921 года и договор между СССР и Королевством Норвегия от 1926 года, которые оба вместе позволяли заключить договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия от 2010 года без уступок территориальных вод со стороны Российской Федерации. Но в результате переговоров был подписан невыгодный для Российской Федерации вариант. По слухам, переговорщики со стороны Королевства Норвегия могли пообещать своим визави со стороны Российской Федерации некие преференции тогда ещё российской транснациональной энергетической компании ОАО «Газпром» (а ныне – ПАО «Газпром»). Необходимо напомнить, что Д.А. Медведев являлся председателем Совета директоров ОАО «Газпром» (2000 год – 2001 год, июнь 2002 года – май 2008 года) и заместителем председателя Совета директоров ОАО «Газпром» (2001 год – май 2002 года).

Этот Договор Медведева – Столтенберга вызвал несогласие и возражения в среде нефтяников и рыбаков Российской Федерации. По словам бывшего заместителя Министра рыбного хозяйства СССР (1988 год – 1991 год), бывшего заместителя Председателя Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (1992 год – 1997 год), бывшего советник и бывшего помощника члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Мурманской области (1998 год – 2003 год), бывшего заместителя губернатора Мурманской области – руководителя департамента продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Мурманской области (2003 год – 2007 год) Вячеслава Константиновича Зиланова (7 ноября 1938 года, Казань, Татарская АССР, РСФСР, СССР) «в районе архипелага норвежцы присвоили себе право контроля наших рыбаков, выполнения нами их правил и наказания в случае обнаружения их нарушений». А в будущем Королевство Норвегия вполне может запретить рыболовецким судам Российской Федерации вести рыбный промысел в «своей» части Баренцева моря.

4. Согласно этому же Договору Медведева – Столтенберга разработку месторождений, обнаруженных на линии разграничения, оба государства должны вести вместе (?!). Таких объектов на приграничной территории пока не установлено, но, они, очевидно, будут. Например, в 1980-е годы СССР выявил месторождения нефти и газа в районе свода Федынского на юге Баренцева моря, предварительная оценка ресурсов которого – 5,8 трлн. кубометров газа, что превышает объёмы одного из крупнейших газоконденсатных месторождений в мире – Штокмановского (или Штокманского) газового месторождения (3,9 трлн. кубометров газа).

Королевство Норвегия внимательно отслеживает действия хозяйственных товариществ и обществ Российской Федерации. Как только российская нефтегазовая компания ПАО «Нефтяная компания „Роснефть“» обозначила желание совместно с крупнейшей итальянской нефтегазовой компанией Eni S.p.A. заниматься разведкой и разработкой близлежащих участков – Федынского и Центрально-Баренцевского, – тут же министр энергетики Королевства Норвегия Терье Сёвикнес (норв. Terje Søviknes, нюнорск Terje Søviknes, 28 февраля 1969 года, Ус, Хордаланн, Вестланн, Королевство Норвегия) заявил об интересах своего государства: «Если Россия найдёт запасы полезных ископаемых на морских границах в Баренцевом море, нужно обеспечить экономические интересы Норвегии».

Королевство Норвегия – нефтегазовое государство, на этот сектор у него приходится 22 % ВВП и 67 % экспорта, и оно покрывает 20 % потребления природного газа всеми государствами Европейского Союза. Однако, с середины 2020-х годов ожидается спад объёмов добычи нефти Королевством Норвегия в Северном море, месторождения в котором истощаются, нужны работы по разведке и разработке новых участков. Но, по открытым данным, у Королевства Норвегия дела с разведкой и разработкой новых участков идут неважно. В 2017 году тогда норвежская международная энергетическая компания Statoil ASA (а ныне – Equinor ASA) пробурила пять скважин и ничего не обнаружила. Однако, по оценкам Норвежского управления по нефти (норв. Oljedirektoratet (OD), нюнорск Oljedirektoratet (OD), англ. Norwegian Petroleum Directorate (NPD)), являющегося агентством правительства Королевства Норвегия, находящегося в ведении министерства нефти и энергетики Королевства Норвегии и отвечающего за регулирование нефтяных ресурсов на норвежском континентальном шельфе, запасы нефти норвежской части Баренцева моря – до 1,4 млрд. кубометров (8,6 млрд. баррелей) в нефтяном эквиваленте. Правительство Королевства Норвегия не торопится утверждать план по освоению ресурсов, ведь если месторождение будет открыто на границе, придётся делиться с Российской Федерацией.

5. Министерство иностранных дел Российской Федерации за 30 лет подарило уже 500 тыс. квадратных километров исторических российских территорий, а в выгодополучателях, кроме США и Королевства Норвегия, значатся ещё КНР, Азербайджанская Республика, Республика Казахстан…

Способен ли нынешнее Министерство иностранных дел Российской Федерации на работу по возврату утраченных территорий или оно будет следовать уже устоявшейся БЛАТНОЙ традиции по уступкам российских земель? Может быть, в связи с новой редакцией Конституции Российской Федерации некая российская политическая сила (В.В. Путин & Co., например, или какая-либо ещё) подвигнет Министерство иностранных дел Российской Федерации на действия в пользу Российской Федерации и российского народа? Правда, в самой формулировке одной из поправок Конституции Российской Федерации, вроде бы, верной по сути, прослеживается негодные рука, язык и мышление федеральных государственных гражданских служащих из Министерства иностранных дел Российской Федерации, так и ищущих повод увильнуть от прямого решения территориальных вопросов. Пункт 2.1, дополняющий статью 67 Конституции Российской Федерации, имеет следующую редакцию: «Российская Федерация обеспечивает: защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются».

Теперь стоит обсудить, не являются ли действия перечисленных выше БЛАТНЫХ от дипломатии, приведшие к потерям акваторий и шельфов, антиконституционными. А главное – в конце концов приступить к исправлению ошибок, сделанных БЛАТНЫМИ от дипломатии.