БЕЗЗАКОНИЕ ВЛАСТИ
Author: Игорь Мельников
43(204)
Date: 28-10-97
Сегодня власть и наука оторваны друг от друга, причем не по вине последней. Наука оказалась невостребованной в процессе осуществления так называемых “реформ”; которые идут без серьезной научной проработки и анализа возможных последствий. Мнение большинства научных коллективов игнорируется.
В последние дни в поле всеобщего внимания находится обострившийся конфликт между законодательной и исполнительной властью. СМИ пытаются убедить людей в том, что этот конфликт искусственный, не имеет под собой реальной почвы, что в нем виновата законодательная власть. Не могу согласиться с этим и постараюсь вам это пояснить.
Выступая на заседании Госдумы при обсуждении отчета правительства, я как председатель Комитета по образованию и науке поддержал постановку вопроса о выражении недоверия правительству. И сделал это по следующим причинам, опираясь исключительно на то, что происходит в нашей сфере.
Первое: действия правительства приводят к разрушению науки, к ликвидации многих образовательных и научных учреждений, к ликвидации бесплатного образования. Приводят к тому, что тысячи детей – вне школы, что в стране 4 миллиона беспризорников, а многие наши ученые вынуждены работать не на свою страну.
Второе: отношение правительства к закону. И дело даже не в том, что, как мы знаем, многие бывшие и нынешние члены правительства не в ладах с Уголовным кодексом, замешаны в коррупции. А в том, что правительство в целом преступило закон. И самое страшное – это стало для правительства нормой поведения.
Третье: исполнительная власть несет ответственность за нагнетание в обществе напряженности. Все эти годы правительство держит общество на грани раскола.
Что происходит с бюджетом 1997 года? Грубое нарушение закона: циничная подмена закона о бюджете распоряжением правительства от 30 апреля 1997 года. Принимая бюджет с недопустимо низкими цифрами социальных расходов, Государственная дума отнесла расходы на образование и науку к защищенным статьям, выделив их как безусловный приоритет госфинансирования, поэтому секвестру подлежать они не могли. Но на практике финансирование образования и науки хуже многих незащищенных статей. И те, явно заниженные объемы бюджетных ассигнований на науку были выполнены в 1995 году на 69%, в 1996 году на 60%, а за январь-сентябрь 1997 года на 47%. А по инвестициям в науку эти цифры составили всего 24% от бюджетного плана.
Вследствие неудовлетворительного финансирования научные организации и образовательные учреждения испытывают огромные трудности со своевременной выплатой зарплаты, оплатой электроэнергии, связи, тепла и других коммунальных услуг. У большинства НИИ, институтов и школ нет средств для покупки реактивов, оборудования и важнейших расходных материалов, необходимых для обеспечения научного и учебного процесса. В сопоставимых ценах ассигнования на науку за последние 7 лет сократились в 20 раз. Задолженность по зарплате бюджетным организациям только в первом полугодии возросла с 373 до 617 миллиардов рублей. Многие научные организации и учебные заведения существуют в долг.
В проекте федерального закона о бюджете на 1998 год правительство РФ решило потратить на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу еще на 2 триллиона меньше по сравнению с 1997 годом. Капитальные вложения в научную сферу предлагается сократить более чем в 2 раза. Выделяемая в проекте бюджета сумма расходов на образование – она тоже на 2 триллиона меньше по сравнению с предыдущим годом – составляет четвертую часть от необходимой расчетной суммы, соответствующей нормам действующего законодательства об образовании, указам президента, многочисленным постановлениям правительства. В предложенном правительством проекте бюджета на 1998 год проигнорировано такое множество законов, что пора либо ставить вопрос об амнистии для тех, кто этот проект представил, либо привлекать их к ответственности.
В марте этого года правительство приняло программу “Структурная перестройка и экономический рост на 1997-2000 гг., где записано, что, начиная с 1998 года, на нужды науки планируется выделять не менее 4% расходной части бюджета. А через два месяца после этой программы в Госдуму вносится проект бюджета, согласно которому на нужды науки выделяется уже 2,85%.
В соответствии с проектом Налогового кодекса предлагается отмена важнейших налоговых льгот в сфере науки и образования. Исключаются или сокращаются льготы по налогообложению за землепользование, имущество и недвижимость, стипендии, питание, приобретение книгоиздательской продукции, учебного лабораторного оборудования и т. д. Многие из этих льгот были введены еще в царской России.
В таких условиях жить, работать и развиваться научная сфера России не может. Принятие этих законов означает также постепенную ликвидацию системы доступного и бесплатного образования, лишает образовательные учреждения внебюджетных источников финансирования, а значит, влечет за собой нарушение конституционных норм в части обеспечения гарантий прав граждан на образование.
Напряженность в обществе создается невыплатой зарплаты, разрушением школ, угрозой закрытия вузов и НИИ. В прошлом году коллективы более 7 тысяч образовательных учреждений, по данным официальной статистики, участвовали в забастовках. За первые 8 месяцев этого года забастовок в 5 раз больше. Из 15 тысяч предприятий и организаций, участвующих в забастовке в этом году 92% составляют работники образования. Обращаю ваше внимание на требования бастующих: исполнять действующие законы. Работники науки Дальнего Востока, Санкт-Петербурга, 18 регионов, съехавшиеся в Москву, потеряв надежду добиться исполнения законов от нынешней власти, потребовали отставки президента и правительства.
Реформы, если они действительно направлены на улучшение, потребуют огромных денег. Но в проекте бюджета на 1998 год на эти цели ничего не выделено. Значит, следует ожидать дальнейшего ухудшения положения в этих сферах, серьезных проблем с реализацией прав граждан на получение бесплатного образования, ухудшения и без того тяжелейшего положения тех, кто работает в образовании и науке. Пока не будут приняты концепции по реформированию образования и науки, не допустимо проводить какие-либо структурные изменения. В ином случае правительство еще раз продемонстрирует свою тягу к нагнетанию социальной напряженности.
Все мы в последнее время привыкли к тому, что реформы по-российски неминуемо ведут к развалу, кризису, нищете. Если речь идет о дальнейшем сокращении федерального финансирования, то такая реформа не нужна и не будет поддержана в обществе.
1.0x
