В четверг, 12 февраля, в Минске, завершились переговоры по урегулированию ситуации на востоке Украины, начавшиеся накануне. Во встрече приняли участие Порошенко, Путин, президент Франции Франсуа Олланд и канцлер Германии Ангела Меркель.
Документ, подписанный по итогам переговоров, в частности, предполагает:
— прекращение огня в Донбассе с 00:00 по местному времени 15 февраля;
— отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами конфликта «на равные расстояния шириной минимум 50 километров друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 миллиметров и более, зоны безопасности шириной 70 километров для РСЗО и шириной 140 километров для РСЗО "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" и тактических ракетных систем "Точка"»;
— вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники и наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ;
— разоружение всех незаконных групп и формирований;
— проведение конституционной реформы на Украине до конца 2015 года, которая должна предусматривать децентрализацию и принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
— проведение выборов в отдельных районах самопровозглашенных ДНР и ЛНР с соблюдением стандартов ОБСЕ и БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека).
Комплекс мер предусматривает также восстановление социально-экономических связей Киева с районами Луганской и Донецкой областей, включая возобновление выплаты пенсий.
В документе говорится об «определении модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплаты пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины)».
«В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов», — сказано в комплексе мер.
Им также регулируются вопросы обеспечения гуманитарной помощи в зоне конфликта. «Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма», — отмечается в документе, цитируемом агентством "Интерфакс".
Подписи под документом, в частности, поставили лидеры Донецкой и Луганской народных республик Александр Захарченко и Игорь Плотницкий соответственно.
Захарченко пояснил, что документ по урегулированию конфликта в Донбассе был подписан благодаря гарантиям, которые были предоставлены лидерами России, Франции и Германии. По его словам, в случае нарушения достигнутых договоренностей «новых меморандумов не будет».
С полным текстом Минских соглашений можно ознакомиться здесь.
Экспертные оценки
Общей подписи "Нормандской четвёрки" нет. Контактная группа подписала фактически второй Минск - ничего нового.
Вопросы по границе, не контролируемой Киевом, будут решаться "по согласованию с ополчением Донбасса". То есть граница останется открытой (привет Военторгу и гумконвоям). И Дебальцевский котёл - тоже по согласованию.
И даже новая конституция - "по согласованию" с ДНР/ЛНР, с децентрализацией в качестве "ключевого элемента".
То есть Киеву придётся либо опять жевать галстук, либо признавать Донбасс легитимным партнёром по переговорам. Это значит, что Порошенко этот раунд проиграл.
Но еще важнее то, что мира не будет: противоречия слишком велики и не могут быть сняты такими вот бумажками.
Война будет продолжена.
Посмотрим теперь, что ЕС учудит по новым санкциям, а Вашингтон, на фоне перемирия, - по поставкам летального оружия.
Переговорам в Минске предшествовала беспрецедентная подготовительная работа: многочасовые переговоры Ангелы Меркель и Франсуа Олланда сначала в Киеве с Петром Порошенко, а затем в Москве с Владимиром Путиным, плюс также многодневные консультации дипломатов в Берлине и Минске.
Итоги акции можно считать одновременно и весьма обнадеживающими для России, и весьма неоднозначными для Украины.
В первую очередь, речь идет о том, что Россия подтвердила свой статус не «страны-агрессора», не участника конфликта между Киевом и Донбассом, а посредника в данном конфликте.
Возможно, еще важнее прозвучавший в Минске тезис о «Большой Европе» «от Лиссабона до Владивостока», который практически снимает с повестки дня вопрос об антироссийских санкциях со стороны Евросоюза.
Из бесспорных договоренностей между Киевом и Донбассом можно отметить обмен пленными в формате «все на всех», а также прекращение огня с 15 февраля 2015 года — по факту уже на новых рубежах.
Что касается «особого конституционного статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей в составе Украины» — это вопрос такого отдаленного будущего (конец текущего года), дожить до которого Порошенко и Ко, как и всей «незалежной» в их нынешнем состоянии весьма проблематично.
Пожалуй, единственным спорным моментом новых минских договоренностей можно считать «вывод из зоны конфликта наёмников и иностранных военнослужащих под контролем ОБСЕ», но тут всё упирается в вопрос, что считать «зоной конфликта»: территорию, подконтрольную ДНР и ЛНР, Донецкую и Луганскую область, или же всю Украину в целом. Думаю, по этому поводу проявятся определенные разногласия — точно так же, как по выводу вооруженных сил хунты из Дебальцево.
Полагаю поэтому, что режим прекращения огня после обмена пленными будет нарушаться обеими сторонами украинского конфликта, что после фазы «ползучей» войны выльется в очередную вспышку боевых действий к середине марта-началу апреля.
Это снова перемирие, а не мир. Поскольку многие вопросы, которые присутствуют в тексте соглашения, являются скорее декларативными, нежели теми, которые можно спокойно выполнить в данной ситуации.
Основные моменты, вокруг которых построены вторые минские соглашения – прекращение огня, отвод тяжёлых вооружений, создание зоны безопасности. По сути, зеркально повторяется картинка первого Минска, который упёрся не в то, что благие пожелания были неправильными, а в их невыполнимость. Основным условием любого мирного урегулирования является контроль за ним. В противном случае стороны, так или иначе, осуществляют взаимную эскалацию конфликта в состоянии нерешённости основных проблем, которые вызывали конфликт. Стандартным способом такого урегулирования является ввод миротворцев.
Как раз вопрос миротворцев и является основной проблемой. Кто будут эти миротворцы? Как будет обеспечена безопасность самих миротворцев? В отличие от обычных конфликтов в странах третьего мира, где миротворцы обладают гораздо большим военным потенциалом, здесь военный потенциал миротворцев, скорее всего, будет сравним, если не меньше, чем военный потенциал армии Новороссии и Вооружённых Сил Украины. Как следствие, эффективного контроля по опыту «Минска первого» не получится. И «второй Минск» будет обладать теми же самыми родимыми пятнами и язвами, что и первое Минское соглашение.
Безусловно, важным моментом является то, что переговоры в Минске были проведены в нормандском формате, то есть Россия уже не тянет сама на себе вопрос мирного регулирования, подключив к нему Францию и Германию, которые представляют наиболее весомые силы в Евросоюзе. Это даёт некие надежды на мирное урегулирование. Хотя, с моей точки зрения, они пока достаточно призрачны в силу того, что ещё один игрок – США, которые принимали участие в так называемом женевском формате урегулирования, сейчас не высказали своей окончательной позиции. И более того, последние заявления Украины, Великобритании, Польши, то есть стран, ассоциированных с США, скорее подчёркивают то, что американцы не отказались от эскалации украинского конфликта уже в ближайшем будущем.