Санкции создали проблемы для России, но не привели к экономическому «нокауту»

I. Трезвая оценка эффективности санкций от экспертов Конгресса США

13 декабря 2022 г. на сайте Исследовательской службы Конгресса США опубликована аналитическая записка «Экономические последствия санкций против России».

В этом документе довольно объективно отражена ситуация:

«В ответ на войну России с Украиной в 2022 году широкая многосторонняя коалиция, включающая США, Европейский союз (ЕС), Великобританию, Канаду, Австралию, Японию и другие, ввела против России новые масштабные санкции.

Санкции — беспрецедентные с точки зрения масштаба, координации и скорости — нацелены на зарубежное богатство и экономическую деятельность российской элиты и лиц, принимающих решения. Санкции также направлены против финансового и энергетического секторов России и доступа к западным технологиям, среди других финансовых и торговых инструментов.

Санкции создали проблемы для России, но на сегодняшний день не привели к экономическому «нокауту», который многие предсказывали.

Новые санкции в отношении экспорта российской нефти, введенные в декабре 2022 года, могут усилить экономическое давление на правительство.

Хотя санкции являются инструментом внешней политики, используемым в нескольких контекстах, скоординированные санкции в отношении России имеют важное значение для мировой экономики из-за размера российской экономики — до войны она занимала 11-е место по величине в 2021 году — и интеграции России в мировую экономику.

Помимо экспорта нефти и природного газа, Россия является ключевым мировым поставщиком нескольких металлов (титан, алюминий и никель), химических газов, используемых в производстве полупроводников, пшеницы и удобрений, а также других товаров.

Многие американские и международные фирмы также открыли фабрики, совместные предприятия и розничную торговлю в России и несут убытки, уходя с российского рынка.

Влияние на экономику России

В начале боевых действий многие сходились во мнении, что новые санкции могут разрушить российскую экономику. В феврале 2022 года санкции создали в России многочисленные экономические проблемы. Например:

• финансовый сектор России терпит убытки в сотни миллиардов долларов;

• российские военные испытывают трудности с закупкой ключевых компонентов для своих военных действий;

• многие российские заводы приостановили производство из-за отсутствия доступа к импортным деталям;

• многие пострадавшие компании переводят сотрудников на неполный рабочий день или в отпуск;

• сотни американских и международных компаний ушли с российского рынка;

• российская нефть продается ниже рыночных цен.

Однако по другим показателям российская экономика перенесла санкции лучше, чем многие ожидали.

В октябре 2022 г. Международный валютный фонд (МВФ) подсчитал, что в 2022 г. экономика России сократится на 3%, что составляет менее половины ее экономического спада во время мирового финансового кризиса 2008–2010 гг. Кроме того, согласно прогнозам МВФ, всплеск инфляции в России в 2022 г. и сокращение импорта будут носить временный характер. Экспорт нефти из России в страны за пределами США, в значительной степени освобожденные от санкций до 5 декабря 2022 года, был важным источником государственных доходов.

Есть некоторые свидетельства того, что экономические условия в России начинают ухудшаться более быстрыми темпами. В ноябре Центральный банк России оценил более быстрое сокращение экономики в четвертом квартале 2022 года (7,1%) по сравнению с предыдущими кварталами 2022 года (около 4%). Санкции могут быть сопутствующим фактором — часто требуется время, чтобы санкции проявились в полной мере, — но, вероятно, свой вклад вносят и другие факторы. В частности, сами военные действия, включая мобилизацию гражданского производства для военных целей, призыв рабочих на военную службу и отложенные проекты внутренней инфраструктуры, привели к экономическим потрясениям.

Ожидается, что недавнее расширение санкций в отношении нефтяного сектора усилит давление на Россию. В декабре 2022 года ЕС запретил импорт большей части российской сырой нефти, а «Большая семерка» ввела глобальный потолок цен на закупки российской нефти. Эти новые нефтяные санкции могут сократить государственные доходы, усугубив бюджетное давление в результате увеличения военных расходов.

Экономическое влияние за пределами России

Санкции, изолирующие Россию, являются шоком для мировой экономики, которая все еще пытается оправиться от пандемии COVID-19. Санкции, вероятно, способствовали сбоям в глобальных цепочках поставок, повышению мировых цен на сырьевые товары и замедлению глобального экономического роста.

МВФ прогнозирует, что глобальный экономический рост замедлится с 6,0% в 2021 году до 3,2% в 2022 году и 2,7% в 2023 году, но трудно оценить влияние санкций отдельно от других современных факторов, включая войну, ужесточение денежно-кредитной политики (более высокие процентные ставки) во многих странах с развитой экономикой, а также перебои с поставками, связанные с COVID-19, прежде всего в Китае.

Соединённые Штаты

Соединенные Штаты никогда не имели существенных экономических отношений с Россией. На Россию (и СССР до 1992 г.) приходилось менее 3% годового экспорта и импорта США со времен Второй мировой войны.

Однако санкции могут иметь серьёзные последствия для конкретных американских компаний и секторов, связанных с Россией.

Например, могут возникнуть опасения по поводу подверженности определенных финансовых учреждений США влиянию России, доступности сырья с рынков за пределами России и конкурентоспособности американских фирм. Беспокойство также сосредоточено на том, может ли сокращение поставок энергоносителей из России привести к повышению цен на газ и усугубить инфляцию.

Европа и энергетика

Среди коалиции, вводящей санкции, ЕС был самым сильным экономическим партнером России и сталкивается с наибольшими экономическими потрясениями. Европа зависела от импорта энергоносителей из России, особенно природного газа, и санкции ЕС в отношении России до 5 декабря 2022 г. отменили некоторые исключения, связанные с энергетикой. С начала войны поставки природного газа из России в ЕС сократились более чем наполовину. Европейские правительства накапливают топливо и оказывают экстренную финансовую помощь домохозяйствам и предприятиям.

Расширение нефтяных санкций может еще больше дестабилизировать мировые энергетические рынки.

Продовольственная безопасность

Санкции включают исключения для минимизации гуманитарных издержек. Например, война нарушила мировые рынки зерна и удобрений, усилив опасения по поводу отсутствия глобальной продовольственной безопасности. Санкции США и ЕС не запрещают экспорт сельскохозяйственной продукции из России, в Россию или с участием России. Операции, связанные с торговлей сельскохозяйственной продукцией, освобождаются от финансовых санкций.

Страны вне санкционной коалиции

Нынешние санкции в отношении России носят многосторонний, но не глобальный характер, и Россия стремится к более глубоким экономическим отношениям со странами, не входящими в санкционную коалицию.

Например, экспорт России в Бразилию, Китай, Индию и Турцию увеличился как минимум на 50% с начала войны 2022 года по сравнению с предыдущим годом.

Однако санкции по-прежнему ограничивают возможности России участвовать в трансграничных сделках. Также неясно, в какой степени страны, не входящие в санкционную коалицию, готовы рисковать потенциальными последствиями с Соединенными Штатами, ЕС и другими странами, значительно увеличивая экономическое взаимодействие с Россией.

Влияние на структуру мировой экономики

Новые санкции в ответ на российскую агрессию могут иметь долгосрочные последствия для структуры мировой экономики.

Санкции могут создать (или углубить) раскол в мировой экономике, что приведет к разрозненным экономическим блокам и расколам, которые могут подорвать международный экономический порядок, основанный на правилах, которому Соединенные Штаты уделяли приоритетное внимание со времен Второй мировой войны.

С другой стороны, коалиция экономик-единомышленников во главе с Соединенными Штатами и Европой может создать возможности для новых важных экономических соглашений.

Санкции также могут ускорить усилия различных стран, особенно Китая, по уменьшению их зависимости от доллара США в международных транзакциях и западной инфраструктуры трансграничных платежей в целом.

В частности, замораживание активов российского центрального банка может заставить страны пересмотреть свои владения долларом и его использование. Если усилия по дедолларизации получат более широкое распространение, стоимость заимствований в США может возрасти, а санкции могут стать менее эффективным политическим инструментом.

Вопросы политики для Конгресса

Санкции повлекли за собой определенные расходы для России, нарушили глобальные энергетические рынки и создали экономические возможности для стран, не входящих в санкционную коалицию, включая Китай. Большинство санкций США, введенных против России в 2022 году, были введены администрацией Байдена в виде исполнительных указов.

Поскольку Конгресс осуществляет надзор за санкциями США в отношении России и рассматривает роль законодательной власти в формулировании политики санкций США, возможные политические вопросы включают:

• Какова конечная цель санкций против России?

• Продвигают ли санкции Соединенные Штаты и их союзников к этим целям?

• Реагируют ли лица, принимающие решения в России, на экономическое давление?

• Нужны ли дополнительные санкции?

• При каких условиях санкции должны быть сняты?

• Как долго США смогут поддерживать многостороннее сотрудничество по санкциям? Каковы будут последствия ослабления сотрудничества?

• Должны ли Соединенные Штаты оказывать экономическую поддержку американским компаниям и отраслям, пострадавшим от санкций?

• Как Соединенным Штатам следует взаимодействовать со странами, расширяющими экономические отношения с Россией?

• Должен ли Конгресс систематизировать санкции, вводимые посредством исполнительных указов?».

II. Санкционная шизофрения ЕС

Европейский союз заявил 16 декабря 2022 г., что его последний пакет санкций ударит по российскому военно-промышленному комплексу, а также по лицам и группам, которые «нападают на украинских мирных жителей или похищают детей» (формулировки умственно неполноценных людей в ЕС – Е.Л.,В.О.).

Валдис Домбровскис, вице-президент Еврокомиссии, заявил, что пакет нанесет удар по 168 «структурам» — компаниям или государственным организациям, — связанным с военной промышленностью.

«Это гарантирует, что ключевые химические вещества, нервно-паралитические вещества, приборы ночного видения и радионавигации, электроника и ИТ-компоненты, которые могут быть использованы российской военной машиной, не могут быть предметом свободной торговли», — заявил Европейский совет, представляющий государства-члены (где и когда России использовала нервно – паралитические вещества?, – опять безумные формулировки – Е.О,В.О.).

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что пакет «еще сильнее столкнет российскую экономику и военную машину с рельсов» (то, что не столкнул, заявлено экспертами Конгресса США – Е.Л.,В.О.).

Фон дер Ляйен добавила, что новые санкции нацелены на «почти 200 физических и юридических лиц, причастных к нападениям на мирных жителей и похищениям детей». Открытые усилия России по усыновлению украинских детей и воспитанию их русскими уже идут полным ходом, что является одним из самых взрывоопасных вопросов войны, как показало расследование Associated Press (лидеров ЕС – на международную психиатрическую экспертизу – Е.Л.,В.О.).

ЕС также расширит запрет на экспорт товаров и технологий, связанных с авиационной и космической отраслью, включив в него авиационные двигатели и их детали, при этом мера будет распространяться как на пилотируемые, так и на беспилотные летательные аппараты.

«Это означает, что отныне будет введен запрет на прямой экспорт двигателей для беспилотников в Россию и любую третью страну, которая может поставлять беспилотники в Россию», — говорится в сообщении Европейского совета.

Кроме того, замораживание активов будет наложено еще на два российских банка, а Всероссийский банк развития регионов будет добавлен в список российских государственных или контролируемых организаций, на операции с которыми распространяется полный запрет.

Совет заявил, что еще четыре СМИ, которые считаются инструментами пропаганды, используемыми для дестабилизации ЕС, — НТВ/НТВ «Мир», «Россия 1», «РЕН ТВ» и «Первый канал» — будут лишены лицензий на вещание.

В энергетическом секторе ЕС заявил, что запретит новые инвестиции в российскую добычу полезных ископаемых, за исключением добычи полезных ископаемых и разработки карьеров, связанных с определенным критическим сырьем.

Несмотря на первоначальное нежелание некоторых стран-членов, которые считали, что этот шаг создаст лазейки в сети санкций, ЕС также решил ввести отступления для некоторых лиц и компаний, находящихся под санкциями, чтобы облегчить транспортировку пшеницы и удобрений между Россией и третьими странами.

Европейский совет заявил, что это было сделано для того, чтобы «избежать и бороться с отсутствием продовольственной безопасности во всем мире, а также для того, чтобы избежать сбоев в каналах оплаты сельскохозяйственной продукции».

Помимо санкций в отношении различных организаций, банков и отдельных лиц, включая Путина и членов его семьи, ЕС ранее одобрил эмбарго на импорт угля и морской нефти в тесном сотрудничестве с западными союзниками.

***

Американские эксперты намного более адекватны своих европейских коллег.

Ясно одно, санкциями США и ЕС создали больше проблем для себя, чем для России.