Данную басню и бессмертные строки русского писателя, баснописца, члена Петербургской академик наук Ивана Андреевича Крылова, написанные 200 лет назад, всякий раз вспоминаешь, когда думаешь о развитии российских регионов.
Так, в последние годы наблюдается бурное, ничем не обоснованное, строительство в региональных центрах многоквартирных высотных домов и комплексов, называемых в народе человейниками, хотя и в этих городах нет ни бума рождаемости, ни резкого роста производства. (Из-за этого данные города всё дальше уходят от оптимальных научно обоснованных размеров). К примеру, в Свердловской области в 2023 году были введены многоквартирные дома и жилые комплексы площадью 1,8 млн.кв метров, 90,4 % из них - в областном городе - Екатеринбурге, а с фактически слившимися Березовским и Верхней Пышмой – 94,3 %!
Это во многом определяет развитие регионов. Правда, слово «развитие» здесь используем весьма условно, так как оно обычно предполагает равномерное, пропорциональное изменение, улучшение. Но здесь – наоборот.
О бурном строительстве периодически, с нескрываемой радостью, сообщает президенту и населению министр строительства страны, а также региональные министры. Министерства заинтересованы в строительстве жилья в больших объёмах, в увеличении темпов его ввода. (В этом проявляется пресловутый «валовый подход», который уже неоднократно заводил нас в тупиковые, кризисные ситуации). Губернаторы тоже заинтересованы в этом, так как это является одним из показателей их деятельности. А это легче всего обеспечить посредством строительства в региональных центрах многоквартирных высотных домов. Это же нужно организациям - застройщикам. Еще выгоднее для них квартиры – студии (естественно, предназначенные не для семей с детьми, о которых очень заботится наш Президент), имеющие к тому же уменьшенные придомовые территории.
Это привело и продолжает вести к чрезмерной концентрации населения в региональных центрах (в них проживает уже около половины населения страны) и целому ряду негативных последствий этого как для региональных центров, так и для остальных территорий.
В то же время Министерство сельского хозяйства, да и все сознательные жители страны, заинтересованы, по-существу, в противоположном – в равномерном, пропорциональном развитии регионов. Более того, в опережающем развитии сельских территорий над городскими (областных центров), так как в последние годы допущено существенное отставание первых. (Исследования показали, что город и село у нас по уровню жизни, по бытовым и социально-экономическим условиям, уровню доходов не сближаются (что декларировалось и в определённой мере реализовывалось в советский период), а удаляются). И это уже привело и продолжает вести к деградации и обезлюдиванию глубинки, огромных сельских территорий, да и малых городов. К примеру, численность сельских жителей Свердловской области сократилась за 10 последних лет на 91 тыс. чел. (на 13,2%) - до 596 тыс. чел., произошло их старение. И эта тенденция продолжается. Это ведёт к сокращению поголовья скота, уменьшению производства сельхозпродукции и, соответственно, к увеличению цен на продукты. А также, добавим, к снижению продовольственной безопасности. И это, несмотря на значительные финансовые вливания из бюджета в хозяйства регионов, на увеличивающиеся каждый год субсидии, выделяемые специалистам, проживающим или направляемым на село, а также уже проживающим в городах численностью до 50 тысяч человек…. Тем не менее проблема остается и усугубляется. По этой причине на село уже начали завозить низкоквалифицированных трудовых мигрантов (охотников за рублём) из Средней Азии с семьями.
Министр сельского хозяйства, казалось бы, должен был возмутиться политике и действиями министерства строительства. Однако этого не происходит. Очевидно, дело в том, что в соответствии с Типовым кодексом этики и служебного поведения госслужащих РФ от 5.11.2015г., п.11п, всякий госслужащий должен воздерживаться от высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей…
Далее, Министерство природных ресурсов и экологии, а вместе с ним и Министерство здравоохранения, радеют за экологическую ситуацию в региональных центрах, в которых сконцентрировалось уже около половины жителей российских регионах, и процесс этот продолжается. Они, к том же, должны выполнять Конституцию РФ, ст. 42 которой гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду...»!
Однако в результате бурного, ничем (кроме желания получения застройщиками высоких доходов) не обоснованного строительства в этих городах многоквартирных высотных домов - человейников, концентрации в них жителей соответствующих регионов с каждым годом ухудшается экологическая ситуация. Взять, к примеру, Екатеринбург. В нём лишь за последний год уровень загрязненности воздуха вырос до отметки «высокий» и продолжает расти. В ряде микрорайонов сложилась экологическая ситуация, близкая к катастрофической. Гидрометцентры таких городов периодически предупреждают о надвигающемся смоге. Квартиры в некоторых домах - новостроях буквально нависают над пыльными дорогами (их так сейчас проектируют и строят). Всё это негативно влияет на здоровье людей, повышает смертность, в т.ч. от онкологии. Так, многолетние исследования британских ученых выявили, что загрязнение воздуха городов мелкодисперсными частицами повышает риски развития инсультов и сердечно – сосудистых заболеваний и смертности от них.
Правда, в региональных центрах есть некоторое количество элитных жилых комплексов с супердорогими квартирами и уютными дворами, где созданы более комфортные, здоровые условия для проживания, но далеко не у всех есть средства на их приобретение.
Министерство культуры и Федеральное агентство по делам молодёжи заинтересованы в сохранении богатого культурного наследия российских городов, накопленных веками элементов культуры, архитектурных ансамблей, в воспитании на этом (а не на заграничных видеоклипах) нашей молодежи.
Однако активно практикуемая в региональных центрах хаотичная сверхплотная так называемая точечная застройка буквально на глазах варварски разрушает складывавшуюся веками гармоничную историческую архитектуру городов, их центральной части. К примеру, нередко неуклюжее стеклянное здание строят вплотную к памятнику архитектуры ХIХ века или делают торчащим из него (например, ТЦ «Европа»). В Екатеринбурге сейчас также заканчивается строительство 27-этажного здания в центре исторической части города - на Октябрьской площади, здания (с квартирами до 20 млн руб.) на углу Пушкина и Первомайской - на месте небольшого сквера, - в 40 метрах от дома-музея Д.Н.Мамина-Сибиряка и Литературного квартала и др.
Создаётся впечатление, что у нас не осталось квалифицированных и одновременно добросовестных архитекторов, градостроителей. Не так: в каждом региональном центре есть университеты, в них - стройфаки и, соответственно, профессора и доценты-архитекторы, но они не могут повлиять на положение дел. Так, в Екатеринбурге ведущих архитекторов просто удалили из градостроительного совета. А мнение жителей городов, в том числе молодёжи, которая, предполагается, что будет жить в них в предстоящие десятилетия (а не уедет за границу), не спрашивают и не учитывают.
Министерство спорта заинтересовано в выращивании молодых спортсменов, а не хулиганов – бездельников, шляющихся по городам (их сейчас уже много), не завозить спортсменов из Африки, их тоже уже немало в российских спортивных командах.
Однако в региональных центрах строятся, в основном, дома – гиганты, без нормальных придомовых территорий (среды проживания). Единые для страны нормы расстояний между домами, регламентированные строительными правилами (СП), местными органами существенно меняются в сторону уменьшения. Не редко жители уже существующих домов лишаются придомовых территорий (при активно практикуемой в городах точечной застройке). Жилые дома превращаются по сути в места для приёма пищи и сна, причём неспокойного из-за транспорта под окнами. Детям, да и взрослым нет возможности заняться по месту жительства физкультурой, спортом. К тому же, многие спортивные кружки и секции сейчас – платные, и далеко не каждая семья способна оплатить занятия в них детей.
Министерство внутренних дел и его подразделение - ГИБДД весьма заинтересованы в нормальной обстановке на дорогах, в низких аварийности и уровне преступности.
Однако из-за бурного строительства жилья и чрезмерной концентрации населения и машин в региональных центрах в них усугубляется транспортная проблема (города не были рассчитаны на такое количество жителей и машин), каждый год удлиняются автомобильные пробки из личного и общественного транспорта. К примеру, в Екатеринбурге в часы пик - 234 автомобильные пробки из личного и общественного транспорта, их общая их протяженность – 155,8 км. (Люди вынуждены терять много времени даже при переездах из одного района города в другой - на работу и домой, что становится для них большим испытанием, создает усталость и стрессы). На дорогах таких городов повышается аварийность, усугубляется проблема с парковкой машин. К тому же, высокая плотность населения в таких городах создает повышенные уровни преступности, различные риски. Это показали недавние события в стране.
Кроме того, строительство жилья в ничем не обоснованных объёмах (около 70% квартир (в разных регионах показатель отличается) не находит покупателей, даже среди спекулянтов, строительство ряда домов остановлено) отнимает огромные материальные, трудовые и финансовые ресурсы от экономики, от решения важнейших проблем, а их – немало. Так, по мнению академика А.Аганбегяна, «Нам надо, по сути, заново создавать авиационную, полупроводниковую, медицинскую промышленность. И конечно, машиностроение». Добавим, развивать оборонную промышленность (не забывать, что продолжаются боевые действия), повышать жизненный уровень беднейших слоев населения.
Суперактивное, ничем не обоснованное строительство в региональных центрах многоквартирных высотных домов – гигантов требует привлечения огромных трудовых ресурсов, вызывает необходимость привлекать массы низкоквалифицированных трудовых мигрантов из Средней Азии (а с ними и большое количество детей и стариков, инвалидов, которым мы обязаны создавать нормальные условия, медобслуживание (отчасти поэтому очереди к врачам – специалистам сейчас растянулись на недели), выплачивать пенсии и пособия). (К примеру, в Свердловскую область в 2023г. прибыло около 200 тысяч трудовых мигрантов, т.е. свыше 500 чел. в день). В результате этого в ряде регионов уже значительно превышена рекомендуемая, научно обоснованная, доля мигрантов – иностранных граждан в общей численности населения, что делает вполне реальной потерю нами национальной идентичности и безопасности. Происходит активное замещение россиян, о чем неоднократно предупреждал Патриарх Кирилл.
Если учесть, что: 1- около 70% вводимого жилья сегодня не востребовано (а на строительстве жилых многоквартирных домов заняты десятки тысяч мигрантов); 2- обеспеченность городов объектами торговли (это вторая по численности занятых мигрантов отрасль) более 2 раз выше нормативной, а также если улучшить существующую организацию труда (прерогатива Министерства труда и социальной защиты) (о ней в последние годы стали забывать), то потребность в трудовых мигрантов, по нашим расчетам, можно сократить в 3-4 раза или обойтись без них. Есть регионы, где обходятся без них или с минимальным их количеством.
Таким образом, в настоящее время нет, как писал Иван Андреевич, «согласья» или согласованности между министерствами и ведомствами. А главное, нет научно обоснованного государственного управления.
Регионы «развиваются» не исходя из интересов их жителей и экономики, а исходя из сиюминутных интересов застройщиков и отдельных чиновников. К примеру, Заксобрание Свердловской области 20 мая этого года приняло закон, разрешающий менять генпланы, правила землепользования и застройки, а также проекты планировки муниципальных образований без общественных обсуждений и публичных слушаний.
Это требует кардинального изменения государственного управления жилищным строительством. Органы власти должны управлять процессом строительства (не созерцать), в основе чего должны лежать долговременные интересы населения и народного хозяйства регионов, соответствующие планы. Следует, учитывая приведённые обстоятельства, резко уменьшить строительство такого жилья в региональных центрах, вплоть до прекращения его на некоторый период. Остановить варварское отношение, разрушение сложившейся в предыдущие десятилетия и века архитектуры российских городов.
В управлении развитием территорий должны обязательно и реально участвовать жители соответствующих регионов, они должны определять их развитие.
Профессора Набоков В.И., Некрасов С.Н., Егоров В.В, Сарабский А.А., инженеры Кадеев А.В., Юдин Э.А.
Фото: Размик Закарян/URA.RU/ТАСС. Екатеринбург. Вид на строящиеся многоэтажные дома в одном из районов города.
