ЖМУТ НА ГАЗ...

ЖМУТ НА ГАЗ... (С заседания “Клуба яйцеголовых”)
27(240)
Date: 07-07-98
СОБЫТИЯ ПОСЛЕДНИХ НЕДЕЛЬ и дней свидетельствуют о приближении нового этапа в современной истории России. “Верхи” явно теряют нити управления страной и мечутся в поисках приемлемого выхода из тупика, в который сами себя загнали. Период “монетаристских” реформ под крылом президента РФ подходит к концу, поскольку ведет к катастрофе не только аутсайдеров и неудачников рынка, а — через экономические рычаги — всю систему общественных отношений в стране.
1. НИГДЕ КРОМЕ, КАК В ГАЗПРОМЕ...
Не успел начаться III квартал, как правительство Кириенко заявило о намерении добиваться отставки Р.Вяхирева, расторгнуть трастовый договор c ним по управлению государственной долей акций Газпрома (35%), и наложить арест на имущество корпорации. Видимая цель этого шага — поставить под контроль потоки валюты и материальных ресурсов Газпрома. Есть и вторая грань проблемы — на фоне низкого сбора налогов МВФ отказывает в предоставлении кредитов и гарантий без дробления “естественных монополий” России, которых выставляют главными неплательщиками в государственный бюджет. Наконец, третья грань — интересы США, которым служит и политика МВФ, требуют не допустить блокирования европейских нефтегазовых концернов с Газпромом. Этот блок означает создание столь мощного энергетического и сырьевого фундамента для “евро”, что доллару на мировых рынках не поздоровится. А потеря американской валютой своего нынешнего статуса лишит США гигантского эмиссионного дохода, который измеряется сотнями миллиардов долларов ежегодно. Так что ставки в игре вокруг Газпрома неизмеримо высоки, а Кириенко, Чубайс и Немцов стараются не ради России и даже не только ради себя.
Первая атака “команды Кириенко” на Р.Вяхирева и Газпром, не слишком подготовленная и носившая характер “разведки боем”, тем не менее, сорвала стратегическую сделку последних с британско-нидерландской корпорацией “Ройял-Датч Шелл” по конкурсу “Роснефти”. Европейские партнеры российского ТЭКа явно запаниковали, опасаясь, что Вяхирев разделит участь своего недавнего патрона В.Черномырдина. “Наезд” на Газпром и последующий “откат” по личной команде президента живо напомнил поэтапное заглатывание Верховного Совета РФ Ельциным в 1992-93 гг. Шаг за шагом, нанося удар и отступая в сторону, урезая реальные полномочия и заявляя, что теперь никаких претензий нет и быть не может, инцидент исчерпан — до следующего этапа, ученики Гитлера и гарвардских профессоров последовательно добиваются своих целей. Но теперь им предстоит победить не опереточных лидеров, а серьезнейшие производственные структуры. Если Газпром (и ТЭК в целом) ответит “младореформаторам” и лично Ельцину лишь подковерным “интриганством” в духе апробированных методов ЦК КПСС и СМ СССР, а также чисто пропагандистским давлением через “третьи руки”, бегая в “семью” и увещевая Ельцина через своих “клевретов” (Лившиц и др), то вторая атака Кириенко-Немцова-Чубайса пройдет более скоординированно и точно. Заблокиро- вать ее, скорее всего, уже не удастся. Шанс на ответный удар дважды не дается — тем более, что “нефтегазовые генералы” демонстрируют полное незнание законов публичной политики.
“Страсти по Газпрому” разыгрались на фоне провала исполнения бюджета РФ на 1998 год. Недобор его доходной части составляет, по разным данным, от 70 до 80%. Кириенко и Чубайс, которым поручили заботу о госфинансах, в соответствии с требованиями МВФ надеются довести сбор налогов до 35-40% от плана. Этот уровень, как обещает Камдессю, позволит правительству РФ получать внешние кредиты по всем возможным линиям (международные экономические организации, развитые государства, крупные коммерческие банки и размещение ГКО среди внешних частных инвесторов). Но рычагов для проведения такой линии у “младореформаторов” практически нет. Даже при самом благоприятном стечении обстоятельств (поддержка со стороны Думы, регионов и улучшение работы налоговых служб) повышение сбора налогов в июле-августе нереально, поскольку приходится на период массовых отпусков. Принятие в предложенном правительством виде “антикризисного стабилизационного пакета” одновременно Госдумой и Советом Федерации в столь сжатые сроки не имеет смысла, поскольку даже теоретически этот пакет не предусматривает нормализации бюджета и условий функционирования отечественной экономики. Вертикаль исполнительной власти за годы “реформ” разрушена на уровне регионов. Поэтому наполнить бюджет нечем, и “киндерсюрпризы” готовы идти на разрушение последних общенациональных экономических структур, названных “естественными монополиями”: Газпрома, РАО ЕЭС и железных дорог,— лишь бы удержаться у власти.
Все их надежды связаны с зарубежными кредитами. Эта наркотическая зависимость от долларовых займов неизбежно приводит к “ломке”. Сегодня перспективы получения внешних кредитов и займов таковы. МВФ не в состоянии предоставить 10 млрд.долл. просто физически — из-за отсутствия этих денег и необходимости получить согласие Сената и Конгресса США на 30%-ное расширение своего основного фонда, что само по себе займет около 3 недель. Вероятнее всего, положительное решение законодательных органов США будет обусловлено целым рядом требований к возможным заемщикам,— требований, прямо или косвенно исключающих РФ из числа таких заемщиков, что обусловлено конфликтом республиканцев и Клинтона. Предоставление дирекцией МВФ заемных гарантий частным банкам с возможностью их использования правительством РФ в принципе возможно, но чревато для Камдессю и высшего руководства фонда скорой отставкой, что резко снижает вероятность подобного маневра. Наконец, дальнейшее размещение евробондов РФ на внешних рынках с использованием близких лично Клинтону финансовых структур имеет свои пределы. Так, за последние 15 дней июня общий объем покупок российских евробондов достиг 3 млрд. долл. при максимальной емкости рынка 5-6 млрд.
Между тем, при нынешней политике Центробанка РФ (учетная ставка свыше 50% в год и стабильная денежная масса) любая легальная производственная деятельность в России становится невозможной. То же произойдет (с некоторой отсрочкой) и в банковском секторе, где уже налицо нехватка наличности и отсутствие сколь-нибудь значимых операций. Обслуживание внешнего и внутреннего долга, низкий уровень собираемости налогов, снижение мировых цен на энергоносители — всё это истощает бюджет, приближает момент не только ухода нынешней исполнительной власти, но и пересмотра конституционно-правового поля страны, что ведет к непредсказуемым последствиям как для населения, так и для сложившихся финансово-промышленных групп (ФПГ), включая крупнейшие банки.
Для федерального и местных бюджетов ситуация перестает быть терпимой из-за необходимости выплаты в августе около 3 млрд. долл. —процентов по внешнему долгу, а также из-за повышения уровня выплат по внутреннему долгу. Банковский сектор “ложится” вслед за промышленным без всякой перспективы на активизацию внутренних и внешних операций.
Остается ускоренная приватизация оставшейся госсобственности. В ее рамках были теоретически возможны три сценария событий, каждый из которых требовал значительного организационного периода. Аукционы по Роснефти и Связьинвесту способны в теории принести в бюджет в целом более 2 млрд. долл., но материализация этих проектов явно затруднена мировой финансовой коньюнктурой и падением стоимости акций на российском фондовом рынке... Залог акций Газпрома на этом фоне выглядит единственно реальным путем для быстрой мобилизации валютных средств из-за рубежа. Именно поэтому была организована стремительная поездка Лившица по европейским столицам с первой остановкой в Брюсселе. Но данная попытка закончилась очевидной неудачей: германский капитал явно не готов предоставить Ельцину искомые 10 млрд. долл. даже под залог акций Газпрома и других жизненно важных для российской экономики структур. Не помогли даже озвученные Лившицем рассуждения о стратегическом совпадении интересов РФ и объединенной Европы, а попытки ельцинского эмиссара повлиять на другие европейские страны с целью добиться консолидированного решения ЕС уже выходили за отпущенные ему временные рамки. Окончательно эти надежды перечеркнул инцидент с Газпромом, когда Чубайс и К° сорвали поездку Вяхирева.
2. НА РЕЛЬСЫ — ПО ШПАЛАМ
Отсутствие крупномасштабных кредитов требует перехода экономики России на девальвационно-инфляционную модель и отставки верхушки исполнительной власти — в противном случае Ельцину просто не на кого будет списать рост цен и финансовый обвал.
Сегодня любая задержка девальвации рубля усугубляет текущие потери золотовалютного резерва и промышленного потенциала России, что впоследствии отразится на уровне самой девальвации. Так, по расчетам экономистов Раттгерского университета (Филадельфия, США), каждый новый месяц сохранения “валютного коридора” российского рубля усиливает дисбаланс на 3-5%. Изменения этого соотношения могут произойти только в сторону ухудшения, поскольку в связи с сезонными колебаниями цен стоимость экспорта энергоносителей из России может упасть к концу лета еще на 5-6%. Восстановление баланса еще возможно, но лишь через три месяца с момента проведения девальвации, что вплотную подводит РФ к циклу парламентских выборов. Такой сценарий развития событий предполагает радикализацию общественных настроений, что крайне беспокоит Ельцина в канун парламентских выборов.
В этих условиях попытка разогнать Думу, отменить выборы и ввести “указное правление” повлечет за собой дальнейшую утрату легитимности режима и укрепление позиций республиканцев в США с перспективой полной финансовой и политической изоляции Ельцина. При отсутствии внешней поддержки нынешний режим удержаться не может. “Вся президентская рать” медленно движется по шпалам, вот-вот готовая лечь на рельсы,— но вовсе не по своей воле.
Поэтому неконституционные меры, не имеющие поддержки ни внутри страны, ни за рубежом, скорее всего, предприняты не будут или окажутся безрезультатными в силу изложенных выше причин. Выход у Ельцина, по сути, один — искать нового и реального союзника, причем исключительно из среды региональных руководителей, который будет способен принять и провести жесткую экономическую политику. Ни один из видных российских политиков не пойдет на это без гарантий президентского кресла в 2000 году.
Наиболее логичным является выбор в пользу главы Совета Федерации Строева, но его организаторские способности и политические характеристики явно недостаточны для руководства экономикой всей страны. Назначение нового премьера из “второго эшелона” регионалов (например, Аяцкова или Титова) является еще менее оправданным. Попытки ряда “олигархов” навязать Ельцину своего ставленника Лебедя, несмотря на мощную пропагандистскую кампанию последних дней и сопутствующую “расчистку поля”, обречены.
Поэтому реальный выбор может быть сделан, по всей видимости, в пользу Лужкова, который потребует публичных гарантий невыдвижения Ельцина на третий срок и сохранения за собой поста московского мэра. В ответ Лужков может предложить Ельцину защищенный Конституцией пост пожизненного “сенатора”. Для болеющего Ельцина, теряющего адекватность восприятия мира, такой исход был бы оптимальным с точки зрения собственного политического выживания и перспектив для своей семьи. Однако личностные характеристики президента не позволяют рассчитывать на своевременную реализацию этого сценария. Скорее всего, Ельцин будет оттягивать подобное решение “до последнего”.
Источники в ельцинском окружении сообщают, что до сих пор ближайшие советники президента (Юмашев, Дьяченко и др.) не раскрывают перед ним всей безысходности ситуации, пытаются создать у Ельцина иллюзорное ощущение благополучия и “стабилизации”. Именно этим объясняются его намеки на “экономический подъем”, желание баллотироваться на президентский пост в 2000 году и указания Савостьянову отработать варианты роспуска Госдумы.
При этом врачи усиленно рекомендуют президенту госпитализацию под видом отпуска, чтобы провести комплекс лечебно-профилактических мероприятий для снятия последствий нервного стресса последних недель.
Особое внимание привлек демарш одного из демократических сподвижников президента С.Шахрая, который в присутствии представителя Ельцина в КС внезапно выступил против желания Б.Н. выдвигаться на третий срок, то есть сознательно ушел в отставку. Это выступление стало фактическим сигналом к массовому бегству “демократов” с тонущего президентского корабля. Ожидание “революционных” событий продемонстрировал и Лебедь в ходе своего визита в США. Вряд ли он начал называть “верховного” чуть-ли не сумасшедшим просто так, без согласования с внешними контрагентами. Все затихло и напряглось в преддверии новых политических событий. Следующий рубеж становится все ближе.