Владимир Путин огласил ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
На церемонии, проходящей в Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца, присутствовали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, руководители Конституционного, Верховного и Арбитражного судов, губернаторский корпус, председатели законодательных собраний субъектов Федерации, главы традиционных конфессий, общественные деятели, в том числе главы общественных палат регионов, руководители крупнейших СМИ.
В этом году Послание оглашено в день 20-летия Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года всенародным голосованием.
* * *
Как заявил Владимир Путин, "обращение Президента страны с ежегодным Посланием Федеральному Собранию – это требование Конституции России, которой сегодня ровно 20 лет. Поздравляю вас с этой значимой для нашего государства и общества датой. И конечно, с 20-летием Федерального Собрания – парламента России, сформированного в соответствии с Основным законом страны".
Президент отметил, что "конституционный каркас" должен быть стабильным, имея в виду незыблемость положений 2-ой главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. При этом, по слова Президента, "точечные коррективы других глав Основного закона, идущие от правоприменительной практики, от самой жизни, конечно, возможны, а порой – необходимы".
Владимир Путин сообщил о предложении внести поправки в Конституцию об объединении Верховного и Высшего Арбитражного судов: "Сегодня в трактовке многих законов эти суды часто расходятся, иногда весьма существенно, выносят разные решения по схожим делам, а то и по одним и тем же. В итоге возникает правовая неопределённость, а порой и несправедливость, которая отражается на людях. Полагаю, что объединение судов направит судебную практику в единое русло, а значит будет укреплять гарантии реализации важнейшего конституционного принципа – равенства всех перед законом".
"Смысл конституционной нормы о социальном государстве – именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина. Мы должны поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны. В том числе мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни, - заявил президент. - Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района – в регион, с поселения – на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы.Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы... Местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой".
***
Отдельно Путин затронул тему межэтнических отношений, где "фокусируются многие наши проблемы, многие трудности социально-экономического и территориального развития, и коррупция, и изъяны в работе государственных институтов, и, конечно же, провалы в образовательной и культурной политике, что зачастую приводит к искажённому пониманию истинных причин межэтнического напряжения. Его провоцируют не представители каких-то народов, а люди, лишённые культуры, уважения к традициям, как своим, так и чужим. Это своего рода аморальный интернационал, в который входят и распоясавшиеся, обнаглевшие выходцы из некоторых южных регионов России, и продажные сотрудники правоохранительных органов, которые «крышуют» этническую мафию, и так называемые «русские националисты», разного рода сепаратисты, готовые любую бытовую трагедию сделать поводом для вандализма и кровавой бузы".
"Мы вместе должны справиться с этим вызовом, должны защитить межнациональный мир, а значит единство нашего общества, единство и целостность Российского государства", - отметил Президент.
***
Вновь Владимир Путин остановился на исполнении собственных майских указов 2012 года, в которых "были обозначены конкретные меры, призванные обеспечить динамичное развитие страны во всех сферах. По сути, указы составили единую программу действий, аккумулировав волю миллионов людей, стремление народа России к лучшей жизни. Порой приходится слышать, что на реализацию всех заявленных планов и целей не хватает средств, что нужно снизить планку, упростить задачи". Говоря о выполнении указов, Президент напомнил, что нельзя строить политику по формальному принципу и говорить о ревизии целей: "Нужно заниматься делом и искать решения, чётко расставлять бюджетные и другие приоритеты. Прошу актуализировать все государственные программы".
***
Напомнив о том, что наступающий 2014 год объявлен в России Годом культуры, Президент заявил, что выстраивать государственную политику, в том числе в сфере образования с учетом объединяющей роли культуры, истории, русского языка для нашего многонационального народа.
"Нам нужны школы, которые не просто учат, что чрезвычайно важно, это самое главное, но и школы, которые воспитывают личность. Граждан страны – впитавших её ценности, историю и традиции. Людей с широким кругозором, обладающих высокой внутренней культурой, способных творчески и самостоятельно мыслить, - заявил Президент. - Уже дано поручение начиная со следующего учебного года предусмотреть в выпускном классе итоговое сочинение. Естественно, что его результаты должны наряду с ЕГЭ учитываться при поступлении в вузы и другие учебные заведения".
"Мы должны продолжить развитие инфраструктуры массового детско-юношеского спорта. Делать всё, чтобы повышался престиж активного образа жизни. Собственно, в этом главная идея успешно прошедшей Универсиады в Казани и Олимпийских игр в Сочи, которые откроются уже совсем скоро, - говорится в послании Президента РФ. - Уверен, на высоком уровне мы организуем и Олимпиаду в Сочи, и чемпионат мира по футболу, и зимнюю Универсиаду в Красноярске".
***
Владимир Путин заявил о приросте населения России, что отражают данные статистики за январь-октябрь текущего года. Такие результаты мы имеем впервые с 1991 года. "Это очень хороший показатель, - дал оценку происходящему Президент. - Рождаемость превысила смертность почти в половине субъектов Российской Федерации. Причём во всех регионах Урала и Сибири, в большинстве регионов Поволжья и Дальнего Востока она опережает среднероссийские показатели. Но нужно понимать и другое. Сейчас свои семьи начинает создавать поколение 90-х годов, когда спад рождаемости был самым глубоким, он был катастрофическим. И потому необходимы особые усилия для того, чтобы позитивный демографический поворот в России был необратим.
"Хочу напомнить, что один из лучших показателей рождаемости в нашей стране фиксирован в конце 80-х годов. И тогда же был достигнут пик жилищного строительства. Сегодня жилищная политика вновь должна стать одним из решающих факторов демографического развития, - перешел от демографии к решению жилищной проблемы Президент. - Правительство уже определило подходы к реализации программы строительства доступного жилья. В её рамках до конца 2017 года планируется дополнительно построить не менее 25 миллионов квадратных метров жилья со всей социальной инфраструктурой. Чтобы семьи со средним достатком могли улучшить свои жилищные условия. Я предлагаю назвать эту программу «Жильё для российской семьи», чтобы концентрировать внимание на этой проблеме".
Как отметил В.Путин, "базовое условие для решения задач социального развития – это возобновление устойчивого экономического роста". По словам Президента, "мы испытываем последствия глобального кризиса", но "основные причины замедления носят не внешний, а внутренний характер".
Несмотря на то, что по объёмам ВВП Россия вошла в пятёрку крупнейших экономик мира, по производительности труда она отстаёт от ведущих стран в два-три раза. Для форсированного преодоления этот разрыва, по словам Президента, нужно в полную силу задействовать новые факторы развития - высокое качество профессионального образования и гибкий рынок труда, благоприятный инвестиционный климат и современные технологии.
"Поручаю Правительству совместно с Российской академией наук провести корректировку перспективных направлений развития науки и техники. В соответствии с этими приоритетами должен строить свою работу и недавно созданный Российский научный фонд. Он призван сосредоточиться на финансировании фундаментальных исследований и программ с длительным горизонтом реализации. Рассматриваю эту работу как общенациональную задачу", - заявил Президент РФ.
Отдельно Путин сказал и о высшей школе, считая, что для обновления всей системы высшего образования нужно использовать потенциал лучших вузов, делегировав им право и полномочия по оценке качества образования, в том числе с их помощью добиться того, чтобы выпускники были востребованы на рынке труда, а экономика и общество получили реальную отдачу.
***
Говоря об иностранной трудовой миграции, Путин отметил, что отсутствие должного порядка не только деформирует структуру занятости, но и вызывает дисбалансы в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку. "Нужно упорядочить приём на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников. И конечно, если они живут и работают в России, пользуются системами образования и здравоохранения, они должны нести соответствующие обязательства, платить налоги и другие платежи, - заявил Владимир Путин, сообщивший об изменении патентной системы для трудовых мигрантов, что станет экономическим инструментом регулирования миграционных потоков.
"И, наконец, нужно усилить контроль за целями въезда иностранных граждан. Так делают все цивилизованные страны. Государство должно знать, зачем и на какой срок приезжает иностранец в Россию. При этом надо решить вопрос с иностранцами, которые въехали в страну в безвизовом порядке и длительное время находятся в России без определённой цели. Якобы без определенной, у них, наверное, какая-то цель есть, но государство об этом ничего не знает. Срок их пребывания в стране должен быть ограничен, а для тех, кто нарушает правила пребывания, въезд в Россию будет запрещён. В зависимости от тяжести нарушения на срок от 3 до 10 лет. Эти меры поставят дополнительный барьер для иностранных граждан, которые, если говорить прямо, занимаются теневой, а то и криминальной деятельностью, или работают нелегально, зачастую в нечеловеческих условиях и сами, к сожалению, становятся жертвами преступников", - заявил В.Путин.
***
Президент сообщил, что к 2015 году должна быть в основном сформирована нормативно-правовая база для благоприятного ведения бизнеса, запущен национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах России. По сути он станет механизмом оценки реализации национальной предпринимательской инициативы в каждом субъекте Федерации.
Одновременно будут созданы стимулы для тех регионов, которые развивают свою экономическую базу, для тех, кто сделал смыслом своей работы поддержку деловой инициативы и создание новых производств и рабочих мест.
"В прошлом году в Послании я говорил о задачах по деофшоризации экономики. Еще одна тема, на которую я хотел бы обратить ваше внимание и к которой считаю необходимым вернуться и сегодня, - рассказал в своем Послании Президент. -Почему, прямо скажу, результаты пока мало заметны. Напомню о масштабной сделке текущего года с объёмом более 50 миллиардов долларов. Продажа долей в компании ТНК-BP прошла вне российской юрисдикции, хотя продавцы известны – это российские граждане, и покупатель хорошо известен – одна из крупнейших российских компаний".
Президент экспертов в прошлом году через оффшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 миллиардов долларов – это пятая часть всего нашего экспорта. Половина из 50 миллиардов долларов российских инвестиций в другие страны также пришлась на оффшоры. За этими цифрами – выводы капиталов, которые должны работать в России, прямые потери бюджета страны. Поскольку ничего как следует в этой сфере не сделано за год, у меня есть предложения. Вот они.
- Доходы компаний, которые зарегистрированы в оффшорной юрисдикции и принадлежат российскому собственнику, конечному бенефициару, должны облагаться по нашим налоговым правилам, а налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет.
- Компаниям, зарегистрированным в иностранной юрисдикции, нельзя будет пользоваться мерами государственной поддержки, включая кредиты ВЭБа и госгарантии. Им, этим компаниям, также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием.
- Нужно продолжить принципиальную и твёрдую линию по избавлению нашей кредитно-финансовой системы от разного рода «отмывочных контор» или как еще говорят – «прачечных». При этом интересы добросовестных клиентов и вкладчиков проблемных банков должны быть надёжно защищены.
Борьба с размыванием налоговой базы, с разного рода оффшорными схемами – сегодня мировая тенденция. Эти темы широко обсуждаются и в формате «восьмёрки», и «двадцатки». И Россия будет проводить такую политику как на международном, так и на национальном уровне.
***
Вновь подчеркну: ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей. Например, таких, как подъём Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI век. Задачи, которые предстоит решить, беспрецедентны по масштабу, а значит и наши шаги должны быть нестандартными.
Уверен, что разворот России к Тихому океану, динамичное развитие всех наших восточных территорий не только откроет нам новые возможности в экономике, новые горизонты, но и даст дополнительные инструменты для проведения активной внешней политики.
***
Владимир Путин отметил, что мировое развитие становится более противоречивым и динамичным. В этих условиях историческая ответственность России растет.
Президент России заявил, что разрушение традиционных ценностей «сверху» не только ведёт за собой негативные последствия для обществ, но и в корне антидемократично, поскольку проводится в жизнь исходя из абстрактных, отвлечённых идей, вопреки воле народного большинства, которое не принимает происходящей перемены и предлагаемой ревизии.
Поэтому всё больше людей в мире поддерживают позицию России по защите традиционных ценностей: традиционной семьи, подлинной человеческой жизни, в том числе и религиозной, жизни духовной, ценностей гуманизма и разнообразия мира. По словам Владимира Путина, эта консервативная позиция препятствует движению назад и вниз, к хаотической тьме, возврату к первобытному состоянию.
***
«Сейчас мы входим в решающую стадию подготовки Договора о Евразийском экономическом союзе. Рассчитываем, что к 1 мая 2014 года согласование текста Договора будет завершено, и он поступит в парламенты России, Белоруссии и Казахстана. …Добавлю, что уже сейчас действуют рабочие группы, которые готовят «дорожные карты» по присоединению к Таможенному Союзу Киргизии и Армении. Уверен, реальные достижения евразийской интеграции только повысят интерес к ней со стороны других наших соседей, в том числе и со стороны украинских партнёров, - продолжил Владимир Путин. - …Мы ничего никому не навязываем. Но если у наших друзей есть желание совместно работать, мы готовы к продолжению этой работы на экспертном уровне. Наш интеграционный проект основан на равноправии, на реальных экономических интересах. Будем последовательно продвигать евразийский процесс, не противопоставляя его другим интеграционным проектам…»
***
Говоря о дальнейшем укреплении Вооружённых Сил, Президент сказал следующее: «Мы прекрасно отдаём себе отчёт в том, что система противоракетной обороны только по названию является оборонительной, а на самом деле это существенная часть стратегического наступательного потенциала. Вызывает озабоченность и разработка новых систем вооружений, таких как ядерные взрывные устройства малой мощности, стратегические ракеты в неядерном исполнении, гиперзвуковые неядерные высокоточные системы, предназначенные для нанесения ударов в короткий промежуток времени и на большую дальность.
…Ни у кого не должно быть иллюзий относительно возможности добиться военного превосходства над Россией. Мы этого никогда не допустим. …Наша военная доктрина и перспективные образцы вооружения, которые поступают и будут поступать в войска, позволяют нам, безусловно, обеспечить безопасность российского государства.
Для дальнейшего усиления нашей ядерной триады ведется разработка новых ракетных систем стратегического назначения наземного, морского и воздушного базирования. Продолжим укрепление РВСН, строительство атомного подводного флота. Начинаем работу и над перспективным комплексом дальней авиации.
…Чрезвычайно важная вещь – формирование глобальной системы разведки и целеуказания, которая будет работать в едином информационном пространстве и реальном масштабе времени в интересах ВС РФ. Это связано и с укреплением нашей космической группировки.
Далее. Средства, которые мы выделяем на перевооружение армии и флота, на модернизацию оборонно-промышленного комплекса, как вы знаете, беспрецедентны. Они достигают цифры 23 триллиона вместе, 23 триллиона рублей. В ближайшее десятилетие предприятия ОПК страны будут полностью загружены заказами. Смогут обновить свою производственную базу, создать качественные рабочие места.
Нужно укреплять наши позиции на мировом рынке. И прошу Военно-промышленную комиссию представить предложения на этот счет, чтобы наши предприятия могли своевременно переключиться на выпуск востребованной на нашем и на внешнем рынке продукции гражданского назначения».
В конце Президент снова остановился на обеспечении военных жильем: «В ближайшее время эта задача должна быть полностью решена. …Впервые за всю историю страны мы закрываем вопрос с постоянным жильем для военнослужащих армии и флота России….»
***
Чувство ответственности за страну – это лейтмотив, это нерв и стержень Конституции России, это призыв к каждому из нас…, - резюмировал Путин свое послание. - Все, что заявлено, должно исполняться без всяких оговорок, ссылок и ведомственных толкований. В этом главная, самая весомая задача власти….
Наш долг укреплять доверие людей. Только в этом случае будет расти активность граждан, появится стремление внести свой вклад в развитие страны…»
Экспертные оценки
Я слушал послание Президента России, и мне хотелось помимо содержания послания понять личность Президента, понять состояние его ума и души в тот момент, когда он произносит это послание. Я поразился обилием задач и проблем, которые выпадают на долю Президента как такового и лично на долю Путина. Ибо он должен держать перед собой одновременно грандиозный спектр явлений, определяющий жизнь Отечества. От каких-то крохотных, начиная с проблем в сельских школах и до глобально-катастрофических, связанных с ядерными вооружениями. Я видел, что его спокойная взвешенная лексика и самообладание скрывает огромный мир требующих глубинного познания тем, заставляющих политика демонстрировать политическую волю, чтобы преодолеть всю эту лавину тектонических угроз и явлений
современного мира. А также соединение собственной личности с судьбой государства, с судьбой России.
Я увидел, что Путин, касаясь множества дрязг, неувязок, проседаний, недостатков, недочётов, бессмысленных проволочек, в которые погружена наша хозяйственная, политическая, экономическая жизнь, как бы старается выровнять эти неровные, зигзагообразные контуры. Старается подтянуть их к той черте, с которой можно начать рывок, можно начать развитие. Хочет организовать это рассыпающееся многообразие нашей внутренней жизни, для того чтобы свести её к фокусу развития.
Меня поразили его сентенции, связанные с преобразованием Дальнего Востока. Его концепция развития Дальнего Востока: создание там новый очагов науки, знаний, промышленности, экономики, благоприятных условий для того, чтобы на Дальний Восток переселились люди, чтобы они занимались там строительством, бизнесом, творчеством. Это очень важно.
Интересно и глубоко он говорил о сущности нашей многонациональной державы. Путин сформулировал имперский симфонизм, который один только обеспечит нам развитие и сложит наши разрозненные потенциалы, которые очень часто приводят к конфликтам, в симфоническую целостность, дающую преимущество такой многомерной России перед мононациональными государствами.
Конечно, очень интересна и важна была та часть его речи, где он говорил о миссии России. Мир постоянно глядит на Россию с запросами, изнемогает от нехватки идей, концепций, схем. И вот уже Россия предлагает такие модели. Например, модели миротворчества, которые были реализованы на Ближнем Востоке во время сирийского конфликта, который мог перерасти в крупную региональную, а, может быть, и глобальную войну. И Россия выиграла схватку за мир в этом регионе.
Также Россия становится лидером в отстаивании исторических общечеловеческих ценностей. Противодействует содомитской тьме, которая движется на мир. Россия со своей традиционной культурой, со своей консервативной этикой, обращённой к глубинным ценностям человека, становится на пути этого разрушительного шествия.
Наконец, оборона. Путин сказал, что мир вступает в абсолютно грозную, пограничную фазу, когда наращивание технологического могущества Америки, связанного со сверхточным оружием, работающим на гиперзвуковых скоростях, оружием, коррелирующим с противоракетной обороной, чревато развязыванием мировой войны. И Россия найдёт этому адекватный ответ. То есть в наших лабораториях, в наших КБ, на наших базах подводного флота создаются адекватные системы. Значит, появилась та зона, где уже началось развитие. Ибо без развития таких побед добиться в технологической сфере невозможно.
В целом же, слушая Президента, я почувствовал, что мы живём в государстве. Отсутствие государства, которое так трагически ощущалось нами ещё 15 лет назад, - закончено. Мы живём в государстве, которое строится, которое укрепляется, наращивает свои усилия, как внутри, так и вовне.
С одной стороны сказано много правильных слов. Но с другой, мы все эти правильные слова уже не раз слышали в разных сочетаниях. Спорить особо не с чем, только хорошо бы, чтобы всё сказанное каким-то образом отразилось в реальности.
Если говорить о каких-то отдельных аспектах. Та часть речи Путина, где он говорит о необходимости прекратить вакханалию с офшорными компаниями, через которую выкачиваются деньги из России – это тема, которая давно назрела и даже уже перезрела. Если удастся сделать – очень хорошо. В очередной раз Путин заявил о том, что его указы мая прошлого года – это не мифы, а руководство к действию. Однако мы видим как эти указы саботируются. Либеральный блок правительства в наглую и в открытую говорит, что они невыполнимы, что на них не хватает денег.
В очередной раз прозвучала мысль о том, что наша великая многонациональная страна находится под угрозой русского национализма, который может её погубить. Какая-то здравая мысль в этом имеется, если посмотреть на нынешних так называемых русских националистов – ни русских нет, ни националистов там практически нет. Но опять же русская тема прозвучала, на мой взгляд, не в том мировоззренческом оформлении, в котором её хотелось бы услышать.
В целом, продолжается общий идеологический тренд, который Путин заложил в Валдайской речи. Достаточно большой блок посвящён тому, что Россия будет отстаивать традиционные ценности. Об этом Путин сказал достаточно жёстко. Это, конечно, правильно. Тем не менее, пока в Кремле не зазвучит полноценно и недвусмысленно тема о том, что Россия - это государство русского народа и тех народов, которые связали с нами свою историческую судьбу, до тех пор, пока не будет ясно сказано, что целью и смыслом нашего существования является "первое, второе, третье", до тех пор, пока не будет сформулирована идеология современного русского возрождения, все благие пожелания будут оставаться пожеланиями. И реализовываться будут, в лучшем случае, наполовину.
Очень аккуратное, крайне консервативное (в смысле - не революционное) выступление. Решил никого не трогать резкой критикой. Видимо, имеет основания для такой осторожности. Но, боюсь, общество ждало более резкого и жёсткого выступления.
Кроме того, половина выступления - это просто выступление фактического главы правительства.