Одной из тенденций в военной политике Соединённых Штатов и Британии, приобретающей всё большее значение в последние годы, становится осуществление ими силовых действий ниже порога войны. Речь идёт о проведении боевых и специальных операций без официального объявления войны, а также без необходимой легитимации со стороны законодательных органов власти, либо Совета безопасности (СБ) ООН. Характер подобных военных акций напрямую сказывается на применяемых в ходе них сил и средств. Для их наземной фазы привлекаются преимущественно части и соединения, относящиеся к Силам специальных операций (ССО), оперативно-боевые формирования военной и политической разведки. То есть те боевые единицы, неофициальное задействование которых в мирное время – норма. Кроме того, используются многочисленные негосударственные структуры – вооружённые формирования в статусе частных военных компаний (ЧВК), фирмы, выполняющие советнические и инструкторские функции, некоммерческие организации (НКО), волонтёрские и гуманитарные объединения и пр. По мнению ряда отечественных специалистов по вопросам военной политики США, силовые акции ниже порога войны уже в среднесрочной перспективе могут стать одной из наиболее распространённых форм ведения боевых действий вооружённых сил (ВС) Соединённых Штатов. Речь идёт об операциях с ограниченным армейским компонентом, официально декларируемых американским политическим руководством, но не имеющих при этом чёткого правого статуса, фактически осуществляемых в режиме необъявленных войн разной степени интенсивности. В русле данной тенденции просматриваются изменения и в вооружённых силах Великобритании. Здесь возможность применения сухопутных войск без объявления войны фиксируется в официальных документах. Например, в программе «Солдат будущего. Трансформация Британской армии» (Future Soldier: Transforming the British Army), определяющей основные параметры реформирования сухопутных войск (СВ) до 2030 года. Первым вооружённым конфликтом подобного рода стала военная операция США и их союзников в Сирии. Начатая в 2014 г. как исключительно военно-воздушная операция, она в 2015 г. получила наземный компонент. США и Великобритания с целью поддержки формирований сирийской оппозиции ввели на территорию страны ограниченные контингенты своих войск. Были созданы военные базы. В 2019 г. наземная фаза операции была объявлена Вашингтоном официально завершённой. За этим последовал вывод части американских сил. Однако полного ухода формирований ВС США и Британии не последовало. Они остаются в Сирийской Арабской Республике (САР) и по состоянию на декабрь 2023 года.
Своеобразным полигоном по отработке отдельных методов ведения боевых действий без объявления войны выступает вооружённый конфликт на Украине. Стремясь избежать прямого противостояния с Россией и не желая провоцировать конфликт между РФ и НАТО, Соединённые Штаты и Британия используют для непрямого участия в нём многочисленные негосударственные структуры. Речь, в частности, идёт о частных военных компаниях (ЧВК) различного типа, с целью маскировки позиционирующих себя как НКО, а также волонтёрских объединениях. Наконец, о подразделениях, интегрированных в состав Интернационального легиона Украины (ИнтернЛУ). Подавляющее большинство указанных игроков и отдельных лиц прямо или косвенно связаны с американскими и британскими ССО, а также военными разведками обеих стран. В то же время форматы силовой политики ниже порога войны могут измениться, если дестабилизация международной обстановки приведёт к росту вероятности конфликтов регионального уровня. События на Украине показывают, что нельзя исключать возникновения полномасштабных конфликтов высокой интенсивности. Причём вне зависимости от их правового статуса – они могут вестись в формате как официально объявленных, так и необъявленных войн. Для США и Великобритании рост значимости данной тенденции будет во многом означать возвращение к принципам военной политики периода холодной войны. Тогда основной формой потенциального ведения боевых действий американскими и британскими ВС рассматривались высокоинтенсивные войны регионального и глобального характера. Внимание командования ВС США к войнам высокой интенсивности подтверждается активным изучением им вооружённого конфликта на Украине. Результаты подобного анализа воплощаются, в том числе, на уровне программных документов. Включая те, что затрагивают аспекты боевого применения ССО. Речь, в частности, идёт о концептуальном обзоре «Видение и стратегия Сил специальных операций ВС США» (Special Operations Forces Vision & Strategy), вышедшем в ноябре 2022 года. В нём отмечается, что ССО ВС США будут ориентированы на силовое противодействие Китаю и России. Сдерживание их объявлено ведущим стратегическим приоритетом американской военной политики.
Причины актуализации силовой политики ниже порога войны
Причин повышения значимости силовой политики ниже порога войны несколько. Во-первых, сказывается возросшее негативное отношение общественности в США и других западных странах к войнам, инициируемым их правительствами. США и союзникам становится всё сложнее проводить операции, аналогичные вторжению в Ирак в 2003 г., не сталкиваясь при этом с критикой собственных граждан. Во-вторых, влияет снижающаяся возможность закрепления результатов войн и вторжений. Это особенно ярко показали события в Ираке и Афганистане. Военная операция против Ирака, получившая название «Иракская свобода», привела к свержению политического режима Саддама Хусейна. Однако закрепить своё доминирование в стране, после окончания войны в 2011 г., США не смогли. По состоянию на 2023 г. можно утверждать, что однозначной сферой их влияния является Иракский Курдистан – автономный регион в составе республики. На остальной же территории Ирака Америке приходится конкурировать с другими игроками, ведущий среди которых – Иран. Вывод войск США и их союзников из Афганистана в 2020–2021 гг. и вовсе привёл к фактическому дезавуированию результатов войны, продолжавшейся в этой стране с 2001 г. К власти в августе 2021 г. вернулось радикальное исламистское движение «Талибан» (признано в РФ террористическим), а политический режим, поддерживаемый Западом, рухнул. В-третьих, возросла необходимость проведения военных операций без санкции национальных законодательных органов и международных организаций. Правительство Соединённых Штатов всё чаще вовлекается в вооружённые конфликты, требующие оперативного применения силы, а также военно-технического содействия участвующим в них союзникам. При этом гарантии поддержки таких действий со стороны Конгресса отсутствуют. А по линии СБ ООН высока вероятность блокирования соответствующих инициатив Китаем и Россией.
Так, наземный компонент операции в Сирии не имеет официальной санкции законодательной власти. Палата представителей и Сенат одобрили только участие американских специалистов в обучении и вооружении сирийских повстанцев, действующих как против террористического исламистского движения «Исламское государство» (ИГ, запрещено в РФ), так и ВС правительства Башара Асада. Ни наземная, ни воздушная составляющие операции не были санкционированы СБ ООН. А власти САР получили лишь формальное уведомление о начале американских действий. В-четвёртых, сокращение общей численности ВС, а также количества боеспособных частей и соединений. Эта тенденция характерна преимущественно для Британии и других европейских стран. Так, по состоянию на 22 июня 2023 г. общая численность британских ВС составляла 190 170 человек. Из них в армии на действительной службе находилось 78 060 военнослужащих. В ВВС служило 32 490 человек, на флоте и в морской пехоте – 33 0103. Согласно планам Министерства обороны Соединённого Королевства, численность СВ к 2025 г. должна сократиться до 72,5–73 тыс. человек. В случае их реализации Великобритания будет обладать самой маленькой армией впервые с 1823 года. В настоящее время для участия в операциях за рубежом Лондон может задействовать контингент из примерно 30–35 тыс. В то же время по состоянию на май 2023 г. общий состав британских сил, развёрнутых за рубежом, составлял лишь 3 439 военнослужащих. Подобная численность ВС не позволяет Британии проводить масштабные военные операции без поддержки союзников. Более того, британское командование не сможет выставить все имеющиеся в её наличии силы только на одном театре военных действий (ТВД). Поэтому в качестве приоритетных для самостоятельного применения ВС королевства рассматриваются преимущественно локальные операции. Ударной силой в них должны выступать специализированные формирования. А вспомогательные функции могут быть делегированы ЧВК и иным негосударственным акторам.
Тенденции в развитии ВС США в контексте участия в конфликтах нового типа
Предполагаемое возрастание значимости в силовой практике Вашингтона и Лондона военных операций ниже порога войны, а также первые подобные прецеденты, влияют на состояние их ВС. В армиях обеих стран в последнее время фиксируются тенденции, которые можно интерпретировать как реакцию на появление новых форматов ведения БД. Эти тренды касаются как ССО, так и основных родов сухопутных войск. Фактически в составе американских ВС складывается оперативное объединение, которое способно играть решающую роль в необъявленных войнах. Его ядром выступают Силы специальных операций. Соединённые Штаты располагают самыми большими по численности личного состава и количеству частей ССО среди всех стран мира. Согласно публично декларируемым данным, службу в их рядах проходит более 70 тыс. специалистов. Это больше численности армий некоторых ведущих союзников США по НАТО. В частности, личный состав СВ ВС Германии (Бундесвера) по состоянию на июнь 2023 г. насчитывал 61 645 военнослужащих. В современном развитии американских ССО и ВС в целом можно отметить следующие основные тенденции. Во-первых, ограниченный рост личного состава ССО. Например, на момент начала операции в Сирии в 2014 г. службу в них, согласно открытым данным, проходило около 66 тыс. человек8. После начала наземной фазы операции, в 2017 г., официально обнародованная численность ССО достигла порядка 70 тысяч. Есть основания полагать, что в случае продолжения операции в Сирии, а также расширения присутствия ВС США в Европе и на Ближнем Востоке численность ССО к 2025–2027 гг. может достигнуть 73–74 тыс. Преимущественно за счёт расширения штата действующих частей и подразделений, а также посредством создания новых формирований в виде оперативных и оперативно-тактических групп (Task Force). Во-вторых, углубление территориальной специализации. В том числе, посредством эволюции командований специальных операций (КСО) на региональных направлениях – потенциальных ТВД. В настоящее время существует семь региональных (на ТВД) КСО (Theater Special Operations Commands). Для большинства из них характерно усложнение ОШС. Так, в состав КСО в Африке (Special Operations Command Africa, SOCAFRICA) по состоянию на 2023 г. входит пять отдельных формирований. Это Оперативная группа спецопераций «Восточная Африка» (Special Operations Task Force - East Africa), Оперативная группа СО «Северо-Западная Африка» (Special Operations Task Force - North West Africa), 10-й отряд специальной разведки (СпР) флота (Naval Special Warfare Unit 10), Объединённые силы и средства ВВС спецопераций «Африка» (Joint Special Operations Air Component Africa) и Отряд связи КСО в Африке (SOCAFRICA Signal Detachment).
В-третьих, возрастание роли частей и соединений СО в составе оперативных объединений, создаваемых для проведения боевых операций. Так, в Сирии командованием американских ВС была создана Совместная объединённая оперативная группа (СООГ) – Операция «Непоколебимая решимость» (Combined Joint Task Force - Operation Inherent Resolve, CJTF–OIR). Её основными боевыми единицами с момента начала наземного компонента операции и по настоящее время выступают части специального назначения (СпН). Это, прежде всего, 3-я Группа оперативной поддержки (ГОП) (3rd Operational Support Group; известна как отряд «Дельта»), 1-я и 5-я группы СпН (ГрСпН), 75-й парашютно-десантный разведывательный полк (пдрп) рейнджеров и др. Причём их роль в поведении операции, после вывода из САР основой части контингента ВС США, только возросла. В-четвёртых, увеличение инструкторско-советнического функционала и участия в военном строительстве. Организация и проведение учебно-боевого процесса в союзнических армиях и вооружённых формированиях – традиционный и базовый функционал для американских ССО. Прежде всего, для частей, относящихся к Командованию специальных операций Армии (КСО СВ) США (United States Army Special Operations Command - USASOC). Но в настоящее время речь идёт об увеличении числа КСО, наделяемых подобными полномочиями. А также о расширении их содержательной части. Например, советническо-инструкторские задачи всё чаще выполняют части Объединённого (Совместного) командования специальных операций (ОКСО) (Joint Special Operations Command - JSOC). Ранее они специализировались в основном на оперативно-боевом функционале. Кроме того, специалисты формирований СпН курируют не только обучение отдельных частей и соединений союзнических государств и автономий, но и процесс строительства их ВС в целом. Так, ССО США сыграли важную роль в создании войск Иракского Курдистана (Пешмерга) и Отрядов народной самообороны (ОНС) (Yekîneyên Parastina Gel - YPG) Сирийского Курдистана. Происходит профильная детализация учебно-боевого функционала, возлагаемого на ту или иную часть. Например, основа специализации 3-й ГОП – антитеррор. В ходе участия в операции в Сирии на группу были возложены функции по подготовке подразделений ОНС с акцентом на противодействие терроризму, борьбу с повстанческими и партизанскими движениями, боевым подпольем и пр. В настоящее время все формирования СпН ОНС имеют контртеррористический профиль. Это прямо отражено в их названии – подразделения антитеррора (Yekîneyên Antî Teror, YAT).
В общем спектре военных операций, проводимых США, всё большее значение приобретает советническо-инструкторская составляющая. Это наглядно иллюстрируют действия американских ВС в Сирии. Наземная фаза операции была изначально задумана только как советническая. В её рамках американские специалисты должны были заниматься исключительно подготовкой вооружённых формирований сирийской оппозиции, включая её курдский компонент. Об участии ВС США в боевых действиях с ИГ (террористическая организация запрещена в России) или армией САР речи не шло. И подобный функционал стал основным у остающегося в Сирии после 2020 г. контингента. В-пятых, усиление военного значения оперативно-боевых подразделений политической разведки. В случае с Америкой речь идёт о Центре специальных операций (ЦСО) ЦРУ (Special Activities Center - SAC). Эту тенденцию подтверждает ситуация на Украине, сложившаяся в условиях обострения вооружённого конфликта. До февраля 2022 г. здесь официально действовала большая группа военных советников и инструкторов, представляющих ВС США, Британии, Канады и др. стран НАТО. Однако перед началом БД все они покинули украинскую территорию. Единственной структурой, не прекратившей свою деятельность в стране, оказалось подразделение ЦСО ЦРУ, представленное в составе резидентуры управления в Киеве. Причём само представительство американской разведки было официально эвакуировано. С февраля 2022 г. подразделение оказывает ограниченную инструкторскую помощь украинским силовым ведомствам по направлениям собственной специализации (прежде всего, диверсионная разведка, организация зафронтовой агентурно-боевой работы и пр.). По сути, оно выполняет функции ССО американских ВС и советнических структур Минобороны США. В-шестых, выработка практики инфильтрации военных специалистов из рядов собственных ВС и спецслужб в состав подготавливаемых вооружённых формирований союзников. Цель – повышение их боеспособности и слаженности. Подобная линия характерна как для Соединённых Штатов, так и Британии. Для этого отбираются офицеры и сержанты с серьёзным боевым опытом, а также добровольцы без такового, но изъявившие желание послужить в союзных войсках. Обе категории официально пополняют ряды созданных при содействии западных специалистов частей и соединений в статусе волонтёров. А их служба в рядах своих армий на период подобных «стажировок» официально прекращается.
К настоящему времени сложился негласный круг частей и соединений, а также целых родов войск, которые выступают в качестве основных «поставщиков» кадров для воинских формирований союзников. В ВС США – это, прежде всего, Корпус морской пехоты (КМП) и воздушно-десантные соединения в составе Сухопутных войск. Среди последних следует отметить 82-ю воздушно-десантную дивизию (вдд), 101-ю воздушно-десантную дивизию и 173-ю воздушно-десантную бригаду (вдбр). В составе ВС Соединённого Королевства речь идёт о 16-й десантно-штурмовой бригаде (дшбр) (текущее наименование – 16-я десантно-штурмовая бригадная боевая группа, дшбрБГ) и 3-й бригаде специального назначения (брСпН) Королевской морской пехоты Британии (КМПБ). Первоначально практика инфильтрации военспецов была апробирована в Иракском Курдистане. Для повышения боевого потенциала отдельных частей Пешмерги, в их ряды вводились волонтёры из числа бывших военнослужащих ВС США. После этого применение данного подхода пошло по нарастающей. В Сирии значительное число американских и британских волонтёров было внедрено в формирования ОНС, включая подразделения антитеррора. На Украине ситуация повторилась, но в ещё более крупных масштабах. Уже до начала текущего вооружённого конфликта США и Британия старались повысить боеспособность частей ВСУ за счёт добровольцев из своих армий. С февраля 2022 г. часть из них была выведена из рядов украинских ВС, став инструкторами и советниками. В то же время новые группы военспецов стали направляться в подразделения ИнтернЛУ. В рамках данной практики сложилась даже определённая последовательность в «миграции» внедряемых специалистов. Большинство из них начинали свою службу в амплуа волонтёров ОНС в Сирийском Курдистане. Затем те же самые лица стали переезжать на Украину в статусе «добровольцев», инструкторов и советников. Не вызывает сомнений, что перемещения подобного рода прямо или косвенно координировались американскими и британскими спецслужбами.
Тенденции в развитии ВС Великобритании в контексте участия в конфликтах нового типа
Что касается ВС Британии, то здесь в контексте участия в вооружённых конфликтах нового типа наметились свои собственные тенденции. Часть из них перекликается с трендами, фиксируемыми в американской армии. Другие представляют собой результат местной военной специфики. Первое. Появление специализированных частей и соединений, ориентированных на выполнение боевых задач за рубежом. Речь, прежде всего, идёт о Рейнджерском полке (полк рейнджеров) (Ranger Regiment). Он был сформирован в декабре 2021 г. из четырёх действующих пехотных подразделений. Речь идёт о Шотландском королевском пограничном батальоне (1-й батальон Королевского полка Шотландии), 2-м батальоне Королевского полка принцессы Уэльской, 2-м батальоне Полка герцога Ланкастера и 4-м батальоне Стрелкового полка. Полк стал основой для развёрнутой в том же 2021 г. Армейской бригады специальных операций (абрСО). Полк рейнджеров и абрСО демонстрируют эволюцию взглядов британского командования на формирования, адаптивные к новой военной политике. Первоначально оно считало целесообразным располагать соединением, целиком специализирующимся на оказании советническо-инструкторской помощи армиям союзников. С этой целью в октябре 2017 г. была создана Специализированная пехотная группа (СПГр) (Specialised Infantry Group). В неё вошли те же самые батальоны, на базе которых в последующем был сформирован полк рейнджеров. Образцом для СПГр послужила Бригада поддержки сил безопасности (Security Force Assistance Brigade) ВС США.
В последующем акцент сместился в сторону соединения, способного выполнять боевые операции в разных регионах мира, но сохраняющего и учебно-боевой потенциал. Подготовка армий союзников оказалась в подчинённом положении по отношению к вероятному участию британских ВС в необъявленных вооружённых конфликтах. В августе 2021 г. это привело к решению о переформировании СПГр в абрСО и последующему созданию полка рейнджеров. По состоянию на 2022 г. в состав абрСО, помимо указанного полка, входили подразделения усиления – две роты полка Королевских гуркхских стрелков (Royal Gurkha Rifles) из состава Гуркхской бригады (Brigade of Gurkhas), 255-я рота связи и 1-я батарея Почётного артиллерийского полка (Honourable Artillery Company). К 2030 г. бригада должна перейти на новую ОШС. Сохранение у неё функций по боевой подготовке иностранных формирований будет подчёркиваться наличием Объединённой тренировочно-советнической группы по контртерроризму (Joint Counter Terrorist Training and Advisory Team). В связи с появлением полка рейнджеров и абрСО примечательным представляется и воссоздание 6-й дивизии. Органы её управления были развёрнуты в 2019 г. на базе Командования боевого и тылового обеспечения (Force Troops Command). Дивизия стала третьим соединением в составе Полевой армии (ПА) (Field Army) – основного боевого объединения СВ королевства. Причём состав дивизии указывает на то, что она рассматривается командованием в качестве главной единицы по выполнению задач в вооружённых конфликтах нового типа. В неё входят абрСО, 1-я разведывательная бригада (1st Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance Brigade), 1-я бригада связи и 77-я бригада (информационных операций).
В то же время не был оставлен без внимания и учебно-инструкторский функционал. В конце 2021 г. командование ВС создало замену СПГр. 11-я пехотная бригада (пбр) была переформирована в 11-ю бригаду содействия силам безопасности (11th Security Force Assistance Brigade). Её функционал во многом повторяет специализацию прежней СПГр. Это, в частности, организация процесса боевой учёбы воинских формирований союзных Британии государств и автономий, содействие повышению их боеспособности, а также выполнение советнических и инструкторских функций в зарубежных армиях. Второе. Повышение специализации частей СпН и расширение их состава. Формально может сложиться впечатление, что по кругу решаемых задач Рейнджерский полк дублирует такие части, как 22-й полк Специальной авиадесантной службы (п CAC) (Special Air Service) и Полк специальной разведки (пСпР) (Special Reconnaissance Regiment). А в его лице командование СВ решило получить собственную часть СО. Здесь нужно учитывать, что полк рейнджеров, как и вся 6-я дивизия, входит в состав ПА, в то время как 22-й полк CAC и полк СпР относятся к Управлению ССО (Directorate of Special Forces) и подчиняются их начальнику (Director Special Forces). Определённое пересечение областей специализации указанных частей, бесспорно, присутствует. Однако говорить о всеобъемлющем дублировании функционала не приходится. Задачи Рейнджерского полка, в отличие от 22-го полка САС, ориентированы, преимущественно, на поддержку ВС союзников, в том числе, в ходе негласных вооружённых конфликтов. Это, в числе прочего, «обучение, консультирование и оказание помощи» зарубежным армиям, включая участие в проводимых ими операциях. А также «оперативное развёртывание в любом регионе мира» с целью «скрытного выполнения задач в условиях повышенного риска». Британским командованием отмечается, что функционал полка во многом сопоставим с задачами, решаемыми частями ССО СВ США. Сходство между полком рейнджеров и американскими армейскими ССО прослеживается и в территориальной специализации его подразделений. 1-й батальон полка ориентируется на проведение операций в Западной Африке. Сфера компетенции 2-го батальона – Восточная Африка. 3-й батальон отвечает за Европу, включая постсоветское пространство. 4-й батальон курирует Ближний и Средний Восток. Фактически, каждый батальон полка можно рассматривать как отдельный (уменьшенный по численности) аналог ГрСпН ССО СВ США. Это подчёркивается собственными наименованиями каждого из них (1 RANGER, 2 RANGER и др.). Если исходить из сравнения с американскими силами спецопераций, то британские ССО по своей специализации и статусу наиболее сопоставимы с ОКСО. Это объединение частей СпН трёх основных видов ВС, дополненных формированиями поддержки и боевого обеспечения. В то же время абрСО выступает в качестве британского эквивалента 1-го Командования специальных операций (1st Special Forces Command) – основного боевого объединения КСО СВ США.
Третье. Расширение масштабов учебно-советнического функционала британских ВС. От отдельных учебных программ и миссий они перешли к осуществлению операций, цель которых – всеобъемлющая боевая подготовка армий союзных стран. Наиболее яркой иллюстрацией этого тренда стало участие ВС Британии в подготовке ВСУ. Первая программа обучения украинской армии получила кодовое название операция «Орбиталь» (Operation Orbital). Она продолжалась с февраля 2015 по февраль 2022 г. Операция проводилась на территории Украины, её штаб располагался в Киеве. Сначала в ней участвовали группы специалистов по 30 человек. В последующем их число возросло сначала до 75, а затем до 100 инструкторов. Они работали на ротационной основе, меняясь каждые два месяца. В организационном плане британские военнослужащие были сведены в Группы краткосрочного обучения (Short Term Training Teams, STTTs). С 2018 г. масштабы операции заметно возросли. От групп специалистов британское командование перешло к привлечению для проведения учебно-боевого процесса целых подразделений отдельных армейских частей. В числе прочих, участие в операции приняли 3-й батальон Стрелкового полка, эскадроны Королевского уланского (бронекавалерийского) полка и др. В начале 2022 г. на территории Украины успели побывать военнослужащие 3-го батальона полка рейнджеров. Проводились совместные с ВСУ учения. Так, в сентябре 2020 г. 3-й батальон Парашютного полка и ряд других подразделений из состава 16-й дшбр провёл учения «Совместные усилия» (Exercise Joint Endeavour) вместе с подразделениями 80-й отдельной десантно-штурмовой бригады ВСУ. Постепенно операция «Орбиталь» приобрела общевидовой характер. К её проведению были привлечены подразделения КМПБ и королевских ВВС. По данным британского Минобороны, всего в ходе неё подготовку по стандартам ВС королевства прошло порядка 22 тыс. украинских военнослужащих. В июле 2022 г. на смену прерванной в феврале 2022 г. «Орбиталь» пришла новая инициатива по обучению украинских войск. Она получила кодовое название операция «Интерфлекс» (Operation Interflex). В отличие от своей предшественницы, данная учебно-боевая программа проводится, преимущественно, на территории Англии.
Четвёртое. Вовлечение всё большего количества частей и соединений ВС Британии в выполнение советнических и учебных задач. На это указывал уже состав СПГр. В него вошли батальоны четырёх пехотных полков, ни один из которых официально не имел инструкторской специализации. Аналогичная ситуация повторилась и с переформированием 11-й пбр в 11-ю бригаду содействия силам безопасности. До этого преобразования подразделения бригады также не относились к осуществляющим боевую учёбу. Операция «Орбиталь» ознаменовалась вовлечением в подготовку ВСУ заметной части формирований ПА. Не менее внушительное использование частей британской армии в учебно-инструкторском статусе фиксируется и в рамках операции «Интерфлекс». Основное соединение, личный состав которого осуществляет обучение украинских войск, – 11-я бригада содействия силам безопасности. Но кроме неё в процесс вовлечены подразделения других соединений. Также в операции участвуют военные специалисты армий других западных стран, включая членов Британского Содружества наций. Пятое. Процесс последовательного реформирования английской армии, ориентированный, прежде всего, на участие в необъявленных вооружённых конфликтах. В марте 2021 г. кабинет министров королевства опубликовал доктринальный документ по вопросам внешней и военной политики. Он получил название «Глобальная Британия в век конкуренции: Комплексный обзор в сфере безопасности, обороны, развития и внешней политики». Как её составную часть Минобороны подготовило упоминавшуюся выше программу реформирования СВ «Солдат будущего. Трансформация Британской армии». Она была обнародована в ноябре 2021 г. Основной целью документа прямо заявляется адаптация структуры СВ к современным войнам и конфликтам. В частности, отмечается, что цель реформы – «создание армии, имеющей качества экспедиционного корпуса, обладающей большей огневой мощью и повышенной манёвренностью, способной воевать и побеждать в современных войнах, а также успешно действовать в “серой зоне” между миром и войной».
Одновременно с сокращением численности британских СВ, программа предусматривает создание нескольких соединений, предназначенных для выполнения задач в условиях вооружённых конфликтов нового типа. Помимо абрСО речь, в частности, идёт о 1-й разведывательно-ударной бригадной боевой группе (рубрБГ) (1st Deep Reconnaissance Strike Brigade Combat Team). Она была развёрнута в 2022 г. При этом в отличие от абрСО, в её состав вошли не новые части, а действующие соединения – 1-я механизированная бригада (мбр) и 1-я артиллерийская бригада (абр). Предполагается, что 1-я рубрБГ будет сочетать в себе возможности по ведению глубинной разведки и ударному огневому подавлению противника. Также программа «Солдат будущего» инициирует сведение бригад (основных боевых формирований) в более крупные соединения – бригадные боевые группы (Brigade Combat Team). Как отмечалось выше, в рамках этого процесса 16-я дшбр была развёрнута в 16-ю дшбрБГ. Она является соединением центрального подчинения – входит в состав Войск Полевой армии (Field Army Troops), находясь в введении Штаба ПА. Шестое. Неофициальное участие частей ССО в военных операциях за рубежом. Речь прежде всего идёт о 22-м полке САС и Специальной лодочной службе (Special Boat Service, SBS). Например, на территории Сирии с 2020 г. официально действует только контингент ССО США. На деле эти силы негласно дополнены 22-м полком САС. Так, британские специалисты, совместно с американцами (в лице 3-й ГОП, 75-го полка рейнджеров и др.), в январе 2022 г. входили в состав сил, поддерживающих курдские подразделения антитеррора, штурмовавшие тюремный комплекс Эс-Санавия в г. Хасеке, захваченный отрядом ИГ (террористическая организация запрещена в России). И подразделения 22-го полка САС выполняют задачи в Сирии на регулярной основе.
Вовлечённость британских войск в американскую операцию на территории САР подтверждается составом командования СООГ операции «Непоколебимая решимость». Непосредственным командующим СООГ выступает американец. С сентября 2022 г. по август 2023 г. этот пост занимал генерал-майор Мэттью В. Макфарлейн. В августе 2023 г. его сменил генерал-майор Джоэл Воуэлл. В то же время в число его замов на постоянной основе входит один офицер армии королевства. С ноября 2022 г. это бригадир Эндрю Гарнер. С формальной точки зрения, в применении 22-го полка САС в подобном формате нет ничего необычного. Его подразделения регулярно участвуют в секретных боевых операциях. Так, по данным британских СМИ, с 2011 г. ССО ВС королевства проводили подобные операции в 19 странах мира. Ни с одной из них Британия в состоянии войны не находилась. И ни одна из этих операций не получила в последующем официального подтверждения со стороны Минобороны. Принципиальное отличие применения САС в Сирии заключается в том, что её наземная составляющая была признана властями США, но официально Британия участия в ней не принимала. Кроме того, к 2020 г. основная часть контингента американских ВС покинула САР, а функции остающихся подразделений были ограничены. Присутствие британских спецподразделений в таких условиях – действия в «серой зоне». Это не классическая секретная акция, но и не военная операция, легализованная на правовом уровне.
Заключение
Краткий обзор основных тенденций в развитии ВС США и Великобритании показывает, что в их структуре происходит процесс адаптации к ведению вооружённых конфликтов нового типа. В американских ВС он воплощается в повышении специализации командований ССО. Как территориальной, так и функциональной. Идёт возрастание роли частей и соединений ССО в составе оперативных объединений, формируемых для проведения конкретных операций. В профиле последних увеличивается инструкторско-советнический функционал, их нацеленность на подготовку военных контингентов союзников. В Британии ориентирование армии на вооружённое противостояние без объявления войны воплощается в развёртывании аналога американского КСО СВ. В этом качестве де-факто выступает 6-я дивизия и, особенно, её главное боевое соединение - абрСО. При этом подразделения входящего в бригаду Рейнджерского полка по своей региональной специализации выступают аналогом американских армейских ГрСпН. С точки зрения учёта изменений в характере вооружённых конфликтов усилия британской стороны следует признать более эффективными. Преобразование структуры СВ ей приходится проводить как в условиях ограниченного финансирования ВС, так и сокращения их численности. ВС королевства к 2025 г. будут лишь на 2–3 тыс. превышать текущий состав ССО ВС США. Тем не менее в таких условиях армия Британии будет располагать как собственными объединёнными ССО (сопоставимы с JSOC), так и армейским компонентом ССО (фактический аналог USASOC).
По сравнению с США в Британии возросшее значение необъявленных войн закреплено на доктринальном уровне и является одним из официальных мотивов для проводимого реформирования ВС в целом. Программа «Солдат будущего» прямо готовит армию к действиям в условиях между миром и войной. К участию в операциях в подобном «сером» режиме нацеливается не только абрСО, но и такие соединения, как 16-я десантно-штурмовая бригадная боевая группа, 3-я бригада специального назначения, 1-я разведывательно-ударная бригадная боевая группа и др. В то же время командование ВС Соединённых Штатов исходит из возможности применения специализированных формирований в боевых действиях разной степени интенсивности и против разного противника. Как против террористических организаций и группировок, так и против регулярных армий отдельных государств. В последнем случае подразумеваются масштабные конфликты регионального уровня. Правовой статус подобных операций и войн может быть различен. Но предполагается, что ССО армии США будут находиться на их острие.
Минаев Максим Викторович - старший научный сотрудник. Институт США и Канады им. Г.А. Арбатова Российской академии наук (ИСКРАН)
Источник: журнал «Россия и Америка в XXI веке» № 6 2023
