Дается характеристика механизма трансграничного углеродного регулирования ЕС (СВАМ). Показано, что он является глобальным по своему охвату, но его легитимность вызывает серьезные сомнения. Предлагаемая в нем система мониторинга и контроля ЕС за производственными процессами в компаниях-экспортерах из третьих стран в части выбросов парниковых газов противоречит международному праву и подрывает их суверенитет. Сделан вывод о том, что СВАМ имеет все признаки дискриминации, протекционизма, ограничения конкуренции в эколого-производственной сфере по отношению к экспортерам.
Идея мониторинга содержания углерода в импортируемых Европейским союзом товарах и механизма трансграничного углеродного регулирования (Carbon Border Adjustment Mechanism, СВАМ) была заявлена в 2019 г. в рамках “Зеленой сделки” (The Green Deal) – плана по достижению углеродной нейтральности ЕС к 2050 г. Во исполнение плана в 2021 г. Европейская комиссия направила в Европейский парламент и Совет ЕС для обсуждения и последующего принятия официальный документ – предложение (далее – базовый документ) об имплементации СВАМ в систему управления и хозяйственную практику ЕС, что сразу вызвало оживленную дискуссию как в странах союза, так и во всем мире. В отечественной и зарубежной экономической литературе подробно проанализированы многие аспекты СВАМ. Ведущие мировые исследовательские и консалтинговые организации, институты, центры, занимающиеся экономическими и экологическими проблемами, представили свои оценки и заключения. Высокую заинтересованность в анализе производственных последствий институционализации СВАМ проявили российские компании, поставляющие свою продукцию в ЕС. Однако вопросам глобального управления в связи с введением СВАМ не уделяется должного внимания в аналитических исследованиях. А именно в такой плоскости, с нашей точки зрения, находится принципиальное отличие механизмов регулирования международной торговли до и после введения СВАМ. В данной статье предпринята попытка осмысления трансграничного углеродного регулирования как нового, нарождающегося феномена глобального управления, а также предложены рекомендации по созданию под эгидой ООН механизма международного регулирования содержания углерода в товарах, пересекающих межстрановые границы.
ИНСТИТУТЫ ГЛОБАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В современной системе международных отношений функционирует широкий спектр организаций глобального управления различного институционального характера и масштаба – от всеобщих и многофункциональных до занимающихся частными, отраслевыми вопросами, отдельными регионами и группами стран. В силу своей фундаментальности эта тема является одной из наиболее актуальных в научном дискурсе и постоянно находится в поле зрения ученых, политиков, публицистов. Наиболее крупное научное исследование за последние годы по проблемам глобального управления опубликовано в ИМЭМО РАН. Из числа других монографических работ отечественных и зарубежных ученых на эту тематику можно выделить. Главным и самым влиятельным институтом глобального управления является Организация Объединенных Наций (ООН). Она наделена международным сообществом уникальной легитимностью в целях поддержания и укрепления мира и безопасности между народами и выступает учредителем ряда других крупных международных организаций, распространяющих свою деятельность практически на все страны мира, – Группы Всемирного банка, МВФ, МОТ, ВОЗ, МАГАТЭ, ФАО, ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО и др. Они созданы на основе межправительственных соглашений при непосредственном участии ООН, а их деятельность координируется Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС). Вне ООН инструментами глобального управления выступают ВТО, ИСО (Международная организация по стандартизации), МЭК (Международная электротехническая комиссия), глобальные экономические форумы и другие отраслевые и монофункциональные организации. Учитывая широкую международную деятельность и влияние на мирохозяйственные процессы, глобальными могут считаться и наиболее крупные межгосударственные интеграционные объединения, такие как Европейский союз, АТЭС, СНГ, ШОС и др. К политико-экономическим институтам глобального управления относятся также G20, G7, БРИКС и др.
При всей разнообразной и важной в масштабах мирового сообщества работе, которую ведут международные организации, ни одна из них не занимается контролем производственных процессов в суверенных государствах, не оказывает прямого воздействия на операционную деятельность компаний и не осуществляет за ними мониторинг. Подобные функции по-прежнему выполняют национальные органы управления и регулирования, в первую очередь правительства. Международные организации, как правило, лишь вырабатывают рекомендации, общие нормы и правила деятельности. Например, ВТО ведет работу по внедрению в мировую практику торговых соглашений, новых правил и форм контроля за действующими нормами, ЮНКТАД содействует развитию международной торговли и принимает резолюции, имеющие рекомендательный характер, ИСО занимается проблемами стандартизации и сертификации и т. д. Некоторые виды работ, особенно в области международной торговли, выполняются совместными усилиями нескольких организаций (например, ВТО и ЮНКТАД в сфере международной торговли). Единственным исключением в этом плане может считаться МАГАТЭ, которое осуществляет проверки объектов ядерной энергетики в странах, входящих в эту организацию (по состоянию на 2 марта 2022 г. в МАГАТЭ входило 175 государств). Но МАГАТЭ, во-первых, проводит такие проверки только в соответствии с мандатом ООН и строго по техническим вопросам, а во-вторых, не принимает политических и дискриминационных решений. Представленный ЕС механизм СВАМ является первой в мире попыткой создания одним из субъектов международной деятельности системы собственного мониторинга и контроля за производственными процессами в компаниях третьих стран (“третья страна” в данном случае означает государство или юрисдикцию за пределами таможенной территории ЕС) в части выбросов парниковых газов(ПГ).
ХАРАКТЕРИСТИКА СВАМ
Системы торговли выбросами ПГ* стали появляться в отдельных странах 10–15 лет назад на волне активизации борьбы с глобальными климатическими изменениями. Наиболее крупная из них – European Union Emissions Trading System (EU ETS) – создана и функционирует на пространстве ЕС с 2005 г.
*В отечественной экономической литературе используются два термина для характеристики этого явления – “торговля квотами на выбросы” и “торговля выбросами”. Оба они характеризуют относительно новое явление в мировой экономике: монетизацию уникального монотовара – выбросов ПГ. Торговля – суть такой системы. А квоты – это всего лишь институциональное оформление, усложняющее и затушевывающее, с нашей точки зрения, понимание сути. Рынок выбросов вполне может существовать и без государственных квот. Именно по этой причине в статье используется термин “торговля выбросами”, а квоты упоминаются лишь в связи с функционированием аукционов.
Для ее имплементации в хозяйственную практику были сформированы институциональная инфраструктура и система управления, предусматривающие, в частности, распределение квот на выбросы, аукционы, установление цены на углерод, сертификаты, получение компетентными органами, образованными правительствами стран-участниц, платежей за выбросы. EU ETS действует во всех странах Евросоюза, а также на основе межправительственных соглашений в Исландии, Норвегии, Лихтенштейне и Великобритании. СВАМ является расширением EU ETS на импортируемую продукцию и во многом повторяет уже отработанные во внутрисоюзной торговле выбросами институты, понятия, методы, формы и схемы. “CBAM дополняет систему, установленную для торговли квотами на выбросы парниковых газов в пределах союза Директивой 2003/87/EC, применяя аналогичный набор правил к импорту на таможенную территорию союза товаров”. Связь СВАМ c EU ETS прямая и не только теоретическая, идейная, методическая, базирующаяся на постулатах максимально возможного распространения рыночных и квазирыночных* отношений на все отрасли и сферы экономики, но и функциональная. Обе системы оперируют одними и теми же основными понятиями, имеют во многом сходные системы управления, органы, функции, документооборот. По аналогии с EU ETS для реализации СВАМ в странах – участницах союза должны быть сформированы уполномоченные (компетентные) правительственные органы по делам СВАМ, определены аккредитованные верификаторы, обязанность которых будет состоять в проверке правильности задекларированных и представленных в уполномоченные органы данных по выбросам и т. д.
*СВАМ представляет собой квазирыночный механизм, маскируемый под рынок. На нем доминирует административное регулирование. От рынка в нем осталась лишь цена сертификатов, которая рассчитывается как средняя цена на аукционах EU ETS за каждую календарную неделю.
В течение примерно полутора лет с момента опубликования базовый документ будет обсуждаться в руководящих органах ЕС и в странах-участницах. Если он будет принят и обретет статус директивы ЕС, то три последующих года (2023–2025) уйдут на апробирование и отладку закрепленных в нем схем и моделей углеродных платежей. При этом сами платежи взиматься не будут. Запланировано, что плата за выбросы в составе импортируемой продукции начнет поступать в бюджеты ЕС и стран – участниц союза с 2026 г. На начальном этапе под регулирование СВАМ подпадут лишь прямые выбросы ПГ при производстве в третьих странах, экспортирующих в ЕС пять товарных групп: железо и сталь, алюминий, цемент, удобрения, электроэнергию. Все они относятся к отраслям с высокими выбросами углерода (“грязные” отрасли): добывающая промышленность, металлургия, химическая промышленность, энергетика. В дальнейшем предполагается расширение действия СВАМ на весь спектр импортируемой Евросоюзом продукции, а также учет не только прямых, но и косвенных выбросов, то есть ПГ в составе потребляемого в производственном процессе сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий. Декларируемое ЕС главное предназначение СВАМ, как и других механизмов, разработанных в рамках климатической политики союза последних лет, состоит в содействии решению задач по снижению выбросов ПГ к 2030 г. на 55% по сравнению с 1990 г. и достижению углеродной нейтральности ЕС в 2050 г. В этом плане СВАМ является одной из законодательных инициатив пакета нормативных документов Fit for 55 по реализации политики ЕС в области климата, энергетики, землепользования, транспорта, налогообложения и направлен на то, чтобы предотвратить “утечку углерода”* (carbon leakage) из ЕС.
*Под этим термином понимаются два процесса. Вопервых, это вызванный введением цены на углерод перенос “грязного” производства из ЕС в страны с более мягким законодательством в области климатической политики и менее жесткими ограничениями на выбросы. Во-вторых, вытеснение с рынка ЕС выпускаемых национальными производителями товаров более дешевым импортом, конкурентоспособность которого обеспечивается в том числе пониженным в третьих странах углеродным налогом в сравнении с ЕС.
Экономическая составляющая СВАМ заключается в создании уже сейчас новой отрасли мировой экономики – “торговли выбросами”. Импортеры ЕС и учрежденные ими специальные компании для сопровождения СВАМ должны будут нанимать высокопрофессиональный персонал в сфере управления, аналитики, маркетинга, прогнозирования, нести значительные трансакционные издержки, связанные с сертификатами, ценообразованием на них и своевременным приобретением. В международном плане импортеры ЕС вынуждены будут налаживать новые, в том числе финансовые, отношения с поставщиками из третьих стран, чтобы получать от них информацию по выбросам, а также разделять с ними дополнительные издержки и риски (например, избыточного приобретения сертификатов), возникающие в результате имплементации СВАМ в хозяйственную практику международной торговли. С одной стороны, все это будет способствовать росту занятости в секторе мировой экономики, порожденном СВАМ. Только прямая занятость в системе СВАМ оценивается Европейской комиссией в 1000 трейдеров, которые на начальном этапе будут осуществлять около 239 тыс. импортных трансакций ежегодно c примерно 510 производственными компаниями в третьих странах. По сути, с введением и распространением СВАМ на другие страны формируется новый слой профессионалов по трансграничной торговле углеродом. С другой стороны, несомненно, что все издержки функционирования СВАМ будут перенесены на конечного потребителя. Как вся эта сложная институционализация СВАМ в итоге скажется на выбросах и “утечке углерода” из ЕС, остается неясным.
Для управления процессом трансграничного углеродного регулирования в ЕС выстраивается сложная, многофункциональная система, включающая в себя две группы субъектов, институтов и связей: участники внутри ЕС и международное взаимодействие. Во внутреннем управлении все достаточно понятно, поскольку оно имеет высокую степень аналогии с EU ETS: органы и компании, декларации, сертифицирование, ценообразование, отчетность и т. д. А вот формы и процедуры взаимодействия с внешними по отношению к ЕС поставщиками продукции представляют собой главную проблему СВАМ, поскольку, во-первых, многие положения такого взаимодействия не отражены в базовом документе и непонятно, как их реализовать, а во-вторых, даже то, что прописано в нем, вступает в противоречие с нормами международного права, ВТО и международными соглашениями по климату.
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
Центральным администратором (Central administrator) СВАМ выступает Еврокомиссия. Для помощи ей и ведения текущей работы создается Комитет СВАМ. В их обязанности входит сопровождение СВАМ, обеспечение координации деятельности учреждаемых в странах ЕС органов по делам СВАМ и ведения ими национальных реестров СВАМ, создание центральной базы данных по СВАМ, ведение регистрационного журнала трансакций по покупке сертификатов CBAM и др. Непосредственно заниматься организацией СВАМ на своих территориях будут правительства стран-членов, для чего они должны сформировать компетентные органы по управлению СВАМ (Competent authorities). В их ведении находятся следующие вопросы:
– разработка и сопровождение национальных баз данных по СВАМ;
– ведение реестров декларантов СВАМ, их счетов и решений, касающихся разрешений на импорт, выдачи и отзыва таких разрешений;
– прием деклараций по СВАМ и работа с ними;
– обеспечение жизненного цикла (оборота) и определение цены сертификатов CBAM; – аккредитация верификаторов;
– передача информации в Комитет СВАМ Европейской комиссии; – контроль и надзор за участниками системы СВАМ.
Важная роль в управлении СВАМ отводится таможенным органам. Они осуществляют надзор и контроль за импортируемой продукцией, проверяют импортеров ЕС, уполномоченных ими лиц по делам СВАМ, сопроводительные документы на соответствие требованиям СВАМ, передают информацию в национальные компетентные органы СВАМ о товарах, заявленных для импорта, и т.д. Формально объектом управления и регулирования СВАМ выступают компании-импортеры стран – членов ЕС. Они или уполномоченные ими лица должны будут работать с органами власти по вопросам СВАМ. В базовом документе для таких лиц введен институт уполномоченных декларантов (authorised declarant, далее – декларанты), они обязаны подавать декларации СВАМ. Декларанты представляют собой центральное звено в системе управления СВАМ. Они должны быть зарегистрированы в компетентных органах СВАМ, определять объемы эмиссии ПГ, “воплощенные” в импортируемых товарах (embedded emissions), приобретать у компетентных органов углеродные сертификаты СВАМ, вести их баланс, ежегодно сдавать сертификаты CBAM компетентному органу на величину воплощенных выбросов в ввозимой продукции. Ежеквартально декларант должен представлять компетентному органу отчет CBAM. До 31 мая каждого года он должен подать туда же основной отчетный документ – декларацию CBAM за предшествующий календарный год.
Важной является также схема управления и оборота сертификатов СВАМ. Во-первых, создание рынка сертификатов СВАМ не предусматривается, в свободное обращение сертификаты СВАМ не поступают. Во-вторых, сертификаты декларантам будут продаваться компетентными органами СВАМ. Каждый сертификат имеет номинал в 1 т СО2, уникальный идентификационный код и должен быть зарегистрирован в национальном реестре на счете купившего его декларанта. В-третьих, цена сертификатов плавающая и рассчитывается Еврокомиссией как средняя цена на аукционах EU ETS за каждую календарную неделю. Таким образом, если декларант намерен оптимизировать свои расходы на приобретение сертификатов, он вынужден будет вести постоянный мониторинг и делать прогнозы цены сертификатов EU ETS. В-четвертых, декларант обязан приобретать сертификаты по мере ввоза на территорию ЕС продукции, подпадающей под действие СВАМ. Учитывая ежеквартальную отчетность по СВАМ, он должен обеспечить, чтобы количество приобретенных сертификатов на его счету в национальном реестре на конец каждого квартала соответствовало объему не менее 80% воплощенных выбросов импортированной продукции. До 31 мая каждого года он обязан перевести (сдать) со своего счета компетентному органу сертификаты CBAM в объеме, соответствующем задекларированным воплощенным выбросам за истекший календарный год. А избыток сертификатов CBAM, оставшихся на его счете в национальном реестре, компетентный орган должен выкупить по запросу декларанта по цене первоначального приобретения в объеме не более 1/3 общего количества сертификатов CBAM, приобретенных декларантом в течение предыдущего календарного года. Это также инициирует декларанта к оптимизации приобретений сертификатов СВАМ по изменяющейся цене, чтобы не было их чрезмерного избытка на конец отчетного периода. Выбросы и другие данные, содержащиеся в декларации, должны быть проверены и подтверждены аккредитованным верификатором (accredited verifier). Более того, задействованные в СВАМ верификаторы, по замыслам Еврокомиссии, будут обязаны не только удостоверять задекларированные европейскими импортерами выбросы, которые произошли при производстве ввозимой из третьих стран продукции, но и ежегодно проводить контрольные, инспекционные проверки производственных мощностей в третьих странах, на которых произведена завезенная в ЕС продукция. С учетом географии поставщиков в ЕС проблема легитимности таких проверок имеет глобальный характер, так как продукцию “грязных” отраслей, подпадающих под действие СВАМ на первом этапе, экспортируют в ЕС почти все страны мира (см. таблицу).
двойной клик - редактировать изображение
Фактически без помощи, содействия и прямого участия зарубежного производителя (оператора установки в терминологии СВАМ – operators of installations) декларант не в состоянии произвести расчеты углеродного “следа” и воплощенных выбросов. Исходная информация для этого имеется только у оператора установки. Поэтому базовым документом предусмотрена заявительная регистрация таких операторов: “Европейская Комиссия по запросу оператора установки, расположенной в третьей стране, регистрирует информацию об этом операторе и его установке в центральной базе данных”. Регистрация добровольная и является правом, а не обязанностью иностранного производителя. В любой момент по его заявлению информация о нем может быть удалена из базы данных. В то же время п. 5 ст. 10 базового документа обязывает оператора установки: а) производить расчет воплощенных выбросов по определенным в базовом документе методам; б) обеспечить, чтобы воплощенные выбросы проверялись верификатором ЕС. Правда, при этом остается неясным, насколько юридически корректными являются вменяемые документом обязанности по отношению к нерезиденту ЕС и что будет в случае их невыполнения. Базовый документ на эти вопросы ответа не дает.
ГЛОБАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ЭКСПОРТЕРОВ
Правительства стран ЕС и уполномоченные ими органы, оставаясь в рамках международного права, не могут осуществлять прямой контроль выбросов ПГ в компаниях третьих стран, если не заключены соответствующие межправительственные соглашения, поскольку это означало бы вмешательство в производственную деятельность хозяйствующих субъектов суверенных государств. Это понимают и юристы, и бюрократия ЕС. Поэтому субъектами регулирования в СВАМ определены импортеры ЕС, а не иностранные производители. Но импортеры, впрочем, так же как руководящие органы ЕС и правительства стран-членов, не располагают достоверной и подтвержденной на местах размещения производственных мощностей информацией о выбросах при выпуске ввозимой продукции. Она имеется только у зарубежных производителей, которые являются собственниками производственных установок и имеют в своем распоряжении соответствующую техническую, технологическую и экологическую документацию. Они же располагают и всей информацией о реальных, регистрируемых специальными приборами выбросах ПГ. Поэтому в рамках СВАМ предполагается создание специальной институционально-организационной процедуры по сбору и предоставлению в компетентные органы ЕС данных о производственных процессах и выбросах в зарубежных компаниях. В ней задействованы импортеры, декларанты, верификаторы, а также ее главное звено – производители из третьих стран. Базовый документ прямо и в обязательном порядке предписывает аккредитованному верификатору СВАМ проверку на местах размещения производственных мощностей компаний – поставщиков продукции в ЕС: “Посещение установки проверяющим должно быть обязательным, за исключением случаев, когда соблюдены конкретные критерии для отказа от посещения установки”.
По результатам проверки верификатор ЕС должен представить в руководящие органы подробный отчет, включающий в себя, в частности, следующую информацию:
– идентификация установки, на которой были произведены товары;
– количество каждого вида заявленных товаров, произведенных за отчетный период;
– прямые выбросы установки за отчетный период; – описание того, как выбросы установки относятся к различным видам товаров;
– количественная информация о товарах, выбросах и потоках энергии, не связанных с этими товарами;
– в случае сложных товаров: количество использованных исходных материалов (прекурсоров); удельные воплощенные выбросы; в случае использования фактических выбросов: идентификация установки, на которой был произведен исходный материал, и фактические выбросы от производства этого материала;
– заключение по проверке;
– информация о существенных искажениях, обнаруженных и неисправленных (где это применимо).
Вводимые СВАМ проверки верификаторами ЕС зарубежных производителей подрывают исключительное право правительств третьих стран на осуществление контроля и регулирования деятельности национальных предприятий и противоречат международному праву. При этом неважно, проводится ли контроль самими органами ЕС, правительствами стран-членов или уполномоченными ими лицами. У ЕС нет никах легитимных оснований на предъявление требований по экологической чистоте и углеродному следу в продукции производителей, зарегистрированных в третьих странах. Право выдвижения таких требований не закреплено в основополагающих международных документах экологической тематики: в Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Парижском соглашении 2015 г. Общий контекст в содержании СВАМ противоречит одному из основных принципов, отраженных в преамбуле Парижского соглашения: “общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей в свете различных национальных условий”. Юрисдикция ЕС не распространяется на проведение каких бы то ни было проверок производственных мощностей третьих стран, за исключением санкционированных ООН. Учитывая географию поставщиков продукции в ЕС, такие проверки можно расценить не иначе как одностороннюю, дискриминационную меру союза, направленную практически против всех остальных стран мирового сообщества. В РКИК ООН четко отмечается: “Меры, принятые в целях борьбы с изменением климата, включая односторонние меры, не должны служить средством произвольной или необоснованной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли”. Для разрешения правовой коллизии, которая может возникнуть в случае имплементации СВАМ в международную практику, следует, с нашей точки зрения, обстоятельно и разносторонне изучить вопрос о создании вместо СВАМ аналогичной системы в рамках ООН или ВТО с аккумулированием поступающих средств в особом международном фонде. Это поможет решить поставленную многими зарубежными аналитиками и политиками проблему “согласования дифференцированной международной цены на углерод”. Можно предложить и иное решение – плату за выбросы парниковых газов привязывать не к стране происхождения продукции, а к стране потребления. В качестве показателя использовать потребление углерода страной в расчете на одного жителя. Кто больше потребляет, должен платить в соответствующий международный фонд при ООН, который перераспределяет средства в пользу тех, кто потребляет продукции меньше. Идея неновая и неоднократно высказывалась на различных форумах ООН.
РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ
С 2023 г. в управленческой и регуляторной практике ЕС может быть задействован механизм трансграничного углеродного регулирования СВАМ. Такой новацией будет положено начало выстраиванию новой концепции международных отношений и глобального управления, суть которой – несанкционированный мониторинг и контроль хозяйственной деятельности в суверенных государствах, не входящих в союз, в части выбросов ПГ. Учитывая тот факт, что экспортеры в ЕС – практически все страны мира, предложенный механизм является глобальным по своему охвату регулирующим воздействием. В рамках СВАМ предполагается введение экологических платежей в отношении импортеров ЕС с обязательным предоставлением ими в органы власти деклараций, содержащих в том числе объемы воплощенных в ввозимой продукции выбросов ПГ. Правами контроля за правильностью начисления выбросов наделяется особый институт аккредитованных верификаторов ЕС, которые обязаны, в частности, в одностороннем порядке и без согласования с правительствами третьих стран проводить ежегодно инспекционные проверки предприятий-экспортеров в этих странах. Объектом проверок выступают находящиеся у них производственные установки, на которых выпускается продукция, поступающая в ЕС, и выбросы ПГ. Результаты проверок должны отражаться в ежегодных отчетах верификаторов, направляемых в органы власти ЕС. Инспекционные, контрольные и иные проверки производственных предприятий на территории другого государства по любым основаниям, в том числе и в отношении выбросов ПГ, возможны только на основе межправительственных соглашений либо в рамках деятельности международных организаций, как это происходит, например, в отношении объектов ядерной энергетики посредством специально созданной организации – МАГАТЭ. Пока не будут разработаны и приняты соответствующие международным нормам правила доступа на территории других юрисдикций, любые односторонние проверки Европейским союзом производственных мощностей в компаниях третьих стран являются нелегитимными и нарушающими государственный суверенитет.
В современном мире установлено, что ни одно государство, ни один надгосударственный институт (международная организация, администрация ЕС), не являясь собственником и/или без предоставления особых полномочий со стороны принимающего государства, не имеет права на установление контроля в какой бы то ни было форме за производственными процессами в компаниях иностранной юрисдикции. Нарушение данного положения вступает в конфликт с международным правом. У ЕС нет признанного мировым сообществом мандата на международное регулирование, глобальное сдерживание роста выбросов ПГ, проведение мониторинга и контроля углеродного следа в других, внешних по отношению к союзу государствах. Предпринимаемые попытки трансграничного углеродного регулирования в форме СВАМ со стороны ЕС имеют все признаки дискриминации, протекционизма, ограничения конкуренции в эколого-производственной сфере. Политико-экономический смысл, конкурентное содержание предложенного ЕС нового инструмента глобального управления и его главное предназначение – не столько минимизация выбросов, сколько скрытое давление на зарубежных поставщиков под девизом: “Покупайте наши (Евросоюза) технологии, наше оборудование, оно обеспечит минимальные выбросы, соответствует нашим стандартам, тогда будете удовлетворять требованиям СВАМ в торговле с нами”. Если ЕС станет реализовывать СВАМ в соответствии с намеченными планами, то нельзя исключить, что со временем (где-то в течение 10 лет) будет де-факто установлен практически полный контроль с его стороны за производственными процессами в части выбросов ПГ в компаниях, экспортирующих свою продукцию в союз. С одной стороны, нельзя не отдать должное руководству ЕС в том, что оно, заявив СВАМ, выступило в авангарде активизации мирового экологического движения к более чистому производству. Но, с другой стороны, руководство ЕС не получало полномочий от ООН и правительств третьих стран на институционализацию СВАМ, оно само себя хочет назначить управляющим хозяйственными делами, используя актуальную международную повестку климатических проблем, и взять на себя право рассчитывать в одностороннем порядке и взимать “углеродный налог”. Реализацию любой концепции, затрагивающей интересы практически всех стран мира, надо начинать не с выработки проектов частных, локальных документов и принятия односторонних решений отдельным субъектом международных отношений, а с обсуждения общей идеи трансграничного углеродного регулирования в рамках ООН через достижение договоренностей на международном уровне. Необходимо разработать лучшее предложение глобального масштаба и предпринять серьезные политические и дипломатические усилия, чтобы избежать ненужных конфликтов ЕС с другими странами в результате реализации CBAM. Любые новые правила глобальной климатической политики и регулирования должны формулироваться только под эгидой ООН.
Варнавский Владимир Гаврилович - доктор экономических наук, профессор. ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН
Источник: журнал «Мировая экономика и международные отношения» № 1 2023
