16:05 22 мая 2023 Экономика

Проект МТК «Север – Юг»: проблемы и перспективы

Фото: ссылка

С 2014 г. против Российской Федерации введено более 12 тыс. персональных и секторальных санкций. На данный момент Россия лидирует среди подсанкционных стран, опережая в два раза Иран и КНДР. Некоторые эксперты полагают, что ВВП в 2% от мирового, как у России, можно «отрезать» от мировой экономики. Однако это ложный тезис. Среди прочих санкций России запрещено пользоваться большей частью логистической инфраструктуры, начиная с захода российских воздушных судов в воздушное пространство стран ЕС и ряда других стран и заканчивая запретом на использование морских портов. Это повышает российские издержки на грузоперевозки и вынуждает её искать другие каналы сбыта своей продукции. Одним из них является международный транспортный коридор «Север – Юг» (МТК «Север – Юг») – крупный проект, который ставит своей целью обеспечение транспортного сообщения между Россией, Ираном, Индией и Китаем. Положение России в условиях беспрецедентных санкций повышает актуальность развития новой торгово-транспортной инфраструктуры. Амбициозный проект обусловлен следующими и задачами: – получение экономических выгод странами-участниками и создание специальных индустриальных зон вдоль МТК «Север – Юг»; – укрепление двусторонних экономических и политических отношений между странами; – создание экономической и политической оси между Европой и Азией; – всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях совместного проекта; – сопряжение сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайского проекта «Один пояс – один путь» (ОПОП). По мнению экспертов Международного дискуссионного клуба «Валдай», все страны-участницы в этом проекте преследует и свои цели, в частности, для России это: – возможность заработать на потоке товаров из Индии и Китая за счёт перевода части трансконтинентального маршрута в евразийскую платформу с активным участием Ирана и стран Каспия; – придать импульс развитию Поволжья, Прикаспийского региона за счёт связанных производств и услуг вдоль МТК «Север – Юг»; – наладить новый канал для российских товаров и услуг на международные рынки; – возможность использования участников транспортного коридора «Север – Юг» в рамках «параллельного импорта». Геополитический аспект заключается в развитии торговых отношений между странами – участниками проекта с использованием уникального маршрута, позволяющего снизить издержки, риски и время доставки грузов по сравнению с перевозками через Суэцкий канал. Среди важнейших участников инфраструктурного проекта можно выделить Иран, который, как и Россия, находится под значительными санкциями Запада.

МТК «Север – Юг» – развитие и нормативно-правовые основы

Корни проекта уходят в историю. В Российской империи в 1910 г. был разработан маршрут Каспийское море – Персидский залив. Он часто использовался для доставки грузов МТК «Север – Юг» известен с 30-х годов ХХ в. в формате Трансиранской железной дороги. Инициатором проекта являлась Великобритания, и его целью было сдерживание СССР на Ближнем Востоке. Дорога была запущена досрочно – 26 августа 1938 г. Когда началась Вторая мировая война, она была переориентирована на реализацию задач по лендлизу. Спустя почти 85 лет эта инициатива имеет шанс возродиться и способствовать дальнейшему развитию экономик стран-участников. Договорённость о создании транспортного коридора «Север – Юг» была достигнута на II Международной евро-азиатской конференции по транспорту в Санкт-Петербурге (сентябрь 2000 г.), когда было подписано трёхстороннее соглашение между Россией, Ираном и Индией. В мае 2002 г. оно было ратифицировано всеми участниками. Позднее к Соглашению присоединилось более 10 государств. Проект МТК «Север – Юг» – это социально-политическое и экономическое явление, формирующееся под действием политической воли заинтересованных государств, которые стимулируют развитие проекта. С 2000 г., когда появилась идея МТК «Север – Юг», проект претерпел существенные корректировки. Первоначально он планировался как альтернатива Суэцкому каналу, но за 22 года конъюнктура рынка изменилась и проект приобрёл совершенно другую форму. Важность этого проекта для России обосновывается нормативно-правовой базой. Наиболее важным нормативно-правовым актом для МТК «Север – Юг» является Стратегия развития российских морских портов до 2030 года, в которой отмечается, что МТК «Север – Юг» не реализовывается в полной мере: снизились объёмы грузов, проходящих через каспийские порты, особенно по обратной загрузке российской сельскохозяйственной продукции для экспорта в Иран и Индию. Стратегия предполагает включение Ирана в зону свободной торговли (ЗСТ) и создание хаба для российской продукции. В 2019 г. была утверждена Стратегия пространственного развития России до 2025 года, в которой в один ряд по значимости поставлены торговые коридоры «Север – Юг» и «Восток – Запад». Первый упоминается как форвардный инфраструктурный проект, развитие которого обусловлено целью повышения межгосударственного социально-экономического сотрудничества со странами – участниками проекта. После экспертной встречи участников МТК «Север – Юг» (2019, Тегеран) заместитель министра транспорта Ирана Ш. Адамнежад заявил о согласовании условий создания компании, отвечающей за координацию и логистику. Указанные нормативно-правовые акты России и двусторонние экономические соглашения подтверждают, что в настоящее время мега-проект «Север – Юг» претерпевает изменения первоначального плана от 2000 г. Текущая геополитическая обстановка требует его развития, вовлечения в него большего количества участников. Например, 9 сентября 2022 г. в Баку была подписана трёхсторонняя декларация о развитии транспортного коридора «Север – Юг». В ней представители Азербайджана, России и Ирана договорились об активизации усилий по развитию проекта, в частности, подчёркивалась важность будущих решений, связанных с завершением строительства и сдачи в эксплуатацию железнодорожной ветки Решт (Иран) – Астара (Азербайджан). Стороны заверили, что потенциал транспортного коридора будет полностью раскрыт к 2030 г.

Реализация проекта МТК «Север – Юг»

Функционирование МТК «Север – Юг» прошло уже несколько этапов. Вначале транспортировку осуществляли несколько компаний, в том числе ирано-индийская «ИранХенд» и российско-иранская ИРСОРТ при участии фирмы «Раджи». В 2000–2001 гг. было перевезено почти 2400 сорокафутовых контейнеров. В 2002 г. движение по этому коридору приостановилось, работала только часть пути между Ираном и Россией через Каспийское море. Называют разные причины приостановки: технико-логистические, финансовые, политические и стратегические. Однако проект продолжал оставаться привлекательным, о присоединении к нему заявили Белоруссия, Азербайджан, Казахстан, Сирия, Армения и Оман. О своей заинтересованности сообщили Украина и Турция. Болгария была в качестве наблюдателя проекта. Развитие МТК «Север – Юг» предполагалось по нескольким транспортным направлениям:

1. Западное: правый берег Каспия (Россия – Азербайджан) плюс два порта Санкт-Петербург (Россия) – Бендер-Аббас (Иран), имеющий развитую железнодорожную структуру для выхода в Персидский залив.

2. Транскаспийское: использование паромных и контейнерных линий по Каспийскому морю, а именно: Санкт-Петербург (Россия) – Бендер-Аббас (Иран).

3. Восточное: восточный берег Каспия через Казахстан – Туркмению – Иран.

В конце 2021 г. состоялась первая отправка полноценного контейнерного поезда по МТК «Север – Юг». Проект был поддержан российским АО «РЖД Логистика» и финской Numinen Logistics. В товарном составе было 32 контейнера, которые проследовали по маршруту Хельсинки – Мумбаи с использованием автомобильного, железнодорожного и морского транспортов. Груз преодолел свой путь всего за 10 дней, что подтверждает работоспособность коридора. Иранская транспортная компания IRISL в 2022 г. выделила 300 контейнеров для перевозки грузов в Россию. Тестовые запуски маршрута этой компанией демонстрируют, что регулярный транзит из России, Ирана в Индию и обратно в скором времени будет постоянным. IRISL сообщает, что в ближайшее время будет выделено ещё больше контейнеров и дополнительных судов для доставки грузов через Каспийское море. В июле 2022 г. была задействована ветка восточного маршрута. Российские товары прошли по территории России, Казахстана и Туркмении. Груз был доставлен по плану в иранский порт БендерАббас, а затем в Индию.

Однако МТК «Север – Юг» не может существовать отдельно от ЕАЭС и таких крупных проектов, как ОПОП. Китай имеет свои интересы в МТК «Север – Юг», в частности, это касается работы каспийских портов, где одной цепочкой связаны участники транспортного коридора – Китай, Казахстан и Иран. В 2018 г. был открыт многомодульный маршрут из Восточного Китая (Ляньюньган) до Западного Китая (Урумчи) через границу с Казахстаном (Достык) и по железнодорожной магистрали Жезказган – Бейнеу с выходом в порт Актау. Этот путь является самым значимым маршрутом в сопряжении ОПОП и МТК «Север – Юг». Для МТК «Север – Юг» очень важным в техническом и экономическом отношении является сопряжение с коммуникациями ЕАЭС. Стоит отметить, что страны используют не только его технические возможности, но и имеют двусторонние соглашения с евразийской интеграцией. В 2018 г. ЕАЭС и Иран подписали Временное соглашение об образовании зоны свободной торговли. Иран получает возможность для расширения рынка экспорта товаров и рабочей силы, а также усиление роли страны-транзитёра в рамках торговых коридоров МТК «Север – Юг». Похожие соглашения ЕАЭС разрабатывает с Индией. Сопряжение проектов МТК «Север – Юг» и потенциал ЕАЭС является наиболее перспективным, поскольку оно формирует единое экономическое пространство.

Влияние геополитической конъюнктуры на проект МТК «Север – Юг»

Жёсткая санкционная политика против России не могла не затронуть сферу морского транспорта. Самый болезненный удар связан с отключением электронной навигационной системы от обновлений и корректировки навигационных карт. Крупнейшие компании в сфере международных грузоперевозок Maersk, Mediterranean Shipping Company, CMA, CGM, Ocean Network Express и Hapag-Lloyd отказались работать в России. Санкционные закрытия Европы для России, образующие секторальные проблемы в области судоходства, делают транспортный коридор «Север – Юг» одним из основных каналов для российского экспорта и импорта. Немаловажно, что страны – участники проекта не занимают антироссийскую позицию, не вводят против неё санкции даже под давлением США и Запада – для них важны торговые взаимоотношения с Россией. Российская Федерация активно взаимодействует с Исламской Республикой Иран, находящейся под международными санкциями с 1979 г., которая является географическим центром проекта «Север – Юг». Индия, несмотря на давление со стороны США, придерживается своих национальных интересов и демонстрирует традиционный индийский нейтралитет. Китай осторожно смотрит на проект «Север – Юг» из-за совершенно очевидной китайской конкуренции с ним инициативы «Один пояс – один путь» и всё-таки участвует в проекте, видя в нём дополнительный маршрут для Великого Шёлкового пути. К сожалению, невзирая на успешные тестовые запуски, маршрут «Север – Юг» имеет целый спектр проблем, связанных с логистикой, среди которых можно выделить: – Россия не имеет универсальных торговых судов типа река-море; – дефицит контейнеров, вызванный уходом с рынка компаний-производителей; – устаревшая инфраструктура портов в Астрахани и Махачкале; – между Россией и Ираном отсутствует прямое железнодорожное сообщение; – проблемы юридического и бюрократического характера, в частности, отсутствуют единый транспортный документ, страховки и объединённый национальный оператор, который бы работал на маршруте. В настоящее время Россия прилагает усилия для решения вышеперечисленных проблем.

Стоит отметить, что вследствие изменения геополитической ситуации старые транспортные маршруты закрываются, поэтому актуальными становятся новые логистические маршруты и МТК «Север – Юг» является одним из них. Текущие внешнеполитические события приводят к тому, что грузооборот в Черноморско-Азовском и Балтийском регионах сокращается. Схожая ситуация в этих районах наблюдается на автомобильных и железнодорожных маршрутах. Именно поэтому идёт российская переориентация на восточноазиатские рынки, в том числе и по линии МТК «Север – Юг». Для эффективной и постоянной работы этого транспортного коридора нужно организовать крупные терминалы и единую сеть операторов, т. е. в первую очередь нужно модернизировать порты, которые уже существуют у стран-участников. Предполагается, что порт Махачкалы станет связующим элементом юга России со странами Средней Азии, Закавказья и Ираном. Кроме того, у России есть план построить зерновой терминал, который может стать перевалочным пунктом в страны Среднего и Ближнего Востока, а также страны Северной Африки. Проблемным звеном остаются сроки реконструкции портов, в частности, порт Оля́ в Астраханской области тоже подлежит перестройке. В мае 2022 г. было принято решение о создании на его территории особой экономической зоны и Каспийского кластера. В этой зоне планируется построить современный морской терминал по переправке грузов и зерна по Каспию. Порты Астрахани, Махачкалы и Оля важны для стабильного товарооборота между Россией, Ираном и Туркменией. В планах – паромное сообщение с Туркменией и Ираном.

Для активизации перевозок по данному коридору между странами-участниками был подготовлен меморандум о взаимопонимании в области транзита и транспорта. В 2022 г. Россия подписала меморандумы с Ираном и Туркменией, а позже – с Ираном и Азербайджаном. На данный момент переговоры проходят с Индией. Соглашения помогут преодолеть разногласия в правовых вопросах по МТК «Север – Юг». Основными базовыми точками в логистическом проекте «Север – Юг» являются регионы Каспия. Проект масштабный. Так, новые терминалы на российской территории смогут не только принимать новые грузы из других стран, но также вывозить отечественные товары по линейным маршрутам. Подобную систему прорабатывает и Иран: предполагается постройка хаба, ориентированного на страны Ближнего Востока, т. е. Иран станет ключевой страной для маршрутов в Сирию, Афганистан и Пакистан. Хаб также открывает возможности и для Турции, у которой появятся новые пути для транспортировки товаров как в Россию, так и в Европу. В начале 2022 г. РЖД проявили заинтересованность в улучшении инфраструктуры Каспия, и компания провела тестовый перегон товаров по некоторым направлениям маршрута. В мае 2023 г. после введения очередного пакета санкций, маршрут приобрёл ещё большую актуальность. Среднесуточная погрузка товаров по направлению на Каспий в июле выросла в 4,7 раза по сравнению с этим же периодом предыдущего года. Бо́льшая часть грузоперевозок шла на экспорт. Объём перевозок через порт Оля вырос в 4 раза. На сегодня подписано около 30 договоров о грузоперевозках по международному транспортному коридору. Основной экспорт товаров идёт из России и частично из Белоруссии: продукция бытовой химии, синтетическое волокно, сухофрукты, изделия химической промышленности и керамика. Современная экономическая ситуация вызывает повышенное внимание к проекту, он всё чаще упоминается представителями государств. В октябре 2022 г. первый вице-премьер России А.Р. Белоусов, выступая на форуме «Сделано в России», заявил, что наша страна готова расширять транспортно-логистические коридоры совместно с партнёрами. Ожидается, что к 2030 г. объём российских грузов по МТК «Север – Юг» вырастет почти в два раза – с 17 до 32 млн т. Основная перспектива видится в западном маршруте, проходящем через Азербайджан. 27 октября 2022 г. президент России В.В. Путин, выступая на XIX ежегодном заседании Международного дискуссионного клуба «Валдай», отметил роль проекта «Север – Юг» в развитии российской инфраструктуры и повышении роли России в мировой экономике: «...Планы многостороннего сотрудничества по реализации транспортных коридоров “Север – Юг” и многие другие проекты в этой части мира, уверен, – это начало новой эры, нового этапа в развитии Евразии». Тема МТК на «Валдае» поднималась и в рамках обсуждения двустороннего сотрудничества с партнёрами России, придавая ему, таким образом, особую актуальность. Белорусский политолог А. Дзермант подчеркнул значимость МТК «Север – Юг» в развитии экономических и политических отношений в Союзном государстве: «Запад, по сути, строит самые настоящие стены, устраивает блокаду, санкционное давление на Республику Беларусь и Россию. Очень большое значение сейчас приобретает коридор «Север – Юг» в логистическом, в финансовом значении».

Однако проект сталкивается со множеством проблем, которые не позволяют использовать весь потенциал международного транспортного коридора. Самая большая – низкая пропускная способность транспортной инфраструктуры стран-участников. Тем не менее значимость проекта возрастает, давая возможность укрепить евразийский транспортный каркас по направлениям Восток – Запад и Север – Юг, так как это сократит экспортные затраты, позволит реализовать ресурсные возможности стран-участников. Очевидным плюсом станет и завершение строительства участка железной дороги Решт – Астар в Иране. Стоит признать, что МТК «Север – Юг» развивается не так динамично, как планировалось. На данном этапе он уступает таким маршрутам, как Байкало-Амурская магистраль (БАМ) или Транссибирская магистраль (Транссиб). Странам – участникам проекта важно учитывать нежелательные для них сокращения масштабов функционирования МТК «Север – Юг» в том случае, если альтернативные транспортные проекты (например, «Один пояс – один путь») начнут наращивать конкурентные преимущества. Вызовы МТК могут исходить от изменения международной конъюнктуры или изменения позиции ключевых стран – участников проекта. Стоит учитывать и то, что проблемы развития транспортного коридора «Север – Юг» заключаются не только в технических, инфраструктурных и правовых аспектах, но и в вопросах военно-политической ситуации в регионах проекта: движение «Талибан»* в Афганистане, террористы в Центральной и Юго-Восточной Азии, напряжённость вокруг Ирана, угроза новых западных санкций в связи с сотрудничеством России и Ирана. Это создаёт не только риски для инвесторов, но и для государств, участвующих в проекте. Турция тоже испытывает экономические трудности. Годовая инфляция в этой стране на 4 декабря 2022 г. составила 84,39%, что может повлиять на результат предстоящих президентских выборов в 2023 г. В случае победы прозападного политика Турция может выйти или заморозить сотрудничество с Россией в совместных проектах, что может оказать влияние на Азербайджан – ближайшего союзника Турецкой Республики. Несмотря на санкционное давление западных стран и отказ от сотрудничества с Россией, участники МТК готовы к его углублению в торговле, а также к диверсификации экспорта и привлечению инвестиций. Укрепление роли России как надёжного партнёра будет обеспечивать улучшение социально-экономического развития страны, укрепит стабильность и безопасность на евразийском пространстве. Стоит отметить, что для укрепления авторитета МТК «Север – Юг» и других подобных проектов необходимо проводить мероприятия, подобные Восточному экономический форуму во Владивостоке. Например, Экономический форум осенью 2022 г. собрал участников из 68 стран, общий объём подписанных контрактов приблизился к 3,3 трлн руб. Основными темами стали возможности трансграничных платежей без SWIFT, вызовы при работе с новыми партнёрами из Азиатско-Тихоокеанского региона и проблемы развития высокотехнологичных отраслей.

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что МТК «Север – Юг» – это уникальная, перспективная и такая необходимая сегодня России транспортная магистраль, которая проходит от индийского порта Нава-Шева через Иран до Санкт-Петербурга (7200 км) с использованием морского, речного и железнодорожного транспорта. Несмотря на беспрецедентные санкции коллективного Запада во главе с США, в последнее время деятельность в рамках МТК «Север – Юг» активизируется. В большой степени это связано с аварией в Суэцком канале, когда в марте 2021 г. село на мель гигантское судно Ever Given с 18 тыс. контейнерами на борту. В «пробке» встали 450 судов. Их простой оценивался почти в 10 млрд долл. в день. На разблокировку канала ушла почти неделя. Этот транспортный коллапс инициировал целую серию конференций, переговоров и консультаций по интенсификации работы МТК. С началом специальной военной операции на Украине в условиях последовавших ещё более жёстких антироссийских санкций международный транспортный коридор «Север – Юг» приобрёл особое значение для отечественной экономики. Предстоит большая работа по его развитию, но есть уверенность, что проблемы будут решены, трудности преодолены, и международный транспортный коридор «Север – Юг» станет действительно важнейшим связующим звеном между Россией и странами, готовыми к торговле и сотрудничеству с ней.

*Террористическая организация, деятельность которой на территории РФ запрещена

Семедов Семед Абакаевич – доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой «Международное сотрудничество» ИУРР РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Шилова Александра Валерьевна – ведущий специалист кафедры «Международное сотрудничество» ИУРР РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Источник: журнал «ОБОЗРЕВАТЕЛЬ–OBSERVER» № 2 2023

Комментарии Написать свой комментарий

К этой статье пока нет комментариев, но вы можете оставить свой

1.0x