Общая характеристика ССАГПЗ как регионального актора международных отношений
В связи с нестабильной геополитической обстановкой в мире, усилением роли глобального Юга и расширением участников платформы БРИКС в мире возрастает роль арабского мира в целом и стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) как достаточно гомогенной и устойчивой структуры на Ближнем Востоке в частности. «Они представляют собой единую группу благодаря тому, что их объединяет наличие богатых энергетических ресурсов, единая парадигма развития и общие принципы и нормы внешнеполитической стратегии, заключающиеся в стремлении быть активными участниками мировой политики, поддерживать всеобщий мир и безопасность, отстаивать интересы арабо-мусульманского сообщества».
ССАГПЗ был создан в 1981 г. по инициативе короля Саудовской Аравии Халида ибн Абдул-Азиза альСауда для противостояния растущему влиянию Ирана в регионе после революции 1979 г. в период ирано-иракской войны. На сегодняшний день он представляет собой региональную закрытую международную организацию, в состав которой входят Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия (КСА) и Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ) с преобладающим суннитским большинством в составе населения (за исключением Бахрейна).
Статья 5 Устава ССАГПЗ указывает следующие цели создания данной организации: – обеспечение координации, интеграции и взаимодействия между государствами-членами во всех областях в целях достижения единства между ними; – углубление и укрепление отношений, связей и сфер сотрудничества между их народами в различных областях; – разработку аналогичных правил в различных областях, в том числе: экономические и финансовые вопросы, торговля, таможня и связь, образование и культура; – стимулирование научно-технического прогресса в области промышленности, горнодобывающей промышленности, сельского хозяйства, водных и животноводческих ресурсов; – проведение научных исследований; – создание совместных предприятий и поощрение сотрудничества частного сектора на благо своих народов.
Данные страны объединяет не только географическая и культурная близость, сегодня это единый рынок, таможенный союз с унифицированными внешними тарифами и военный союз с собственными силами быстрого реагирования («Щит полуострова»). Энергосистемы всех шести стран были объединены в единую систему. Также эти государства ведут совместную работу в рамках оказания гуманитарной помощи и поддержки странам, оказавшимся в кризисной ситуации (что соотносится с одним из пяти столпов ислама). С 2009 г. обсуждается перспектива создания единого валютного союза.
Сегодня в этом регионе пересекаются геополитические интересы США, ЕС, Японии, Великобритании, Китая, России и Индии, а также других крупных акторов, идёт борьба за ресурсы, складывается новая геополитическая карта (согласно Д. Ергину). КСА пытается стать центром мусульманского мира (в противовес Ирану, Катару, Турции) и духовным центром мусульманской уммы (противостояние с Египтом, Сирией, Ираном). Персидский залив уже превратился в регион с растущим ёмким рынком, Катар и ОАЭ позиционируют себя как новые финансовые, технологические и инвестиционные центры мира. ССПАГЗ сегодня представляется в качестве нового «плавильного котла» или центра мультикультурализма в мире.
Стратегии социально-экономического развития стран ССАГПЗ
настоящее время экономика стран ССАГПЗ обладает высоким уровнем сложности и инноваций, что позволяет им претендовать на привлекательное положение в глобальной цепочке создания стоимости. Этого можно достичь путём расширения секторов, основанных на знаниях (а именно НИОКР и инновации, образование и ИКТ). Страны ССАГПЗ делают акцент на высокотехнологичном производстве, чтобы войти в глобальную экономику знаний. Правительства стран ССАГПЗ постепенно отказываются от простого импорта ресурсов и предоставления услуг. Это смещает фокус внимания на производство, а также на продуманную политику в важнейших областях (экономика и финансы, здравоохранение, образование, окружающая среда, безопасность и социальная справедливость). «Реализация этих программ ведёт к расширению внешнеэкономических связей как с традиционными, так и с нетрадиционными партнёрами.
Основные цели стратегий социально-экономического развития (программ «Видения», Visions) для всех шести стран обозначены как обеспечение высокого стандарта жизни для граждан с сохранением всех традиций, диверсификация экономики (уход от нефтегазовых доходов в качестве основной статьи бюджетных поступлений), реструктуризация рынка труда для создания конкурентоспособной и продуктивной рабочей силы, готовой работать в частном секторе (так как до настоящего времени страны ССАГПЗ полагаются на труд экспатов). Предпосылки Visions были определены следующим образом:
– дефицит бюджета;
– региональные вызовы;
– международные экономические вызовы;
– финансовые вызовы;
– дестабилизация в странах-соседях.
Таким образом, можно утверждать, что разработка стратегий экономического развития в монархиях Залива была необходимостью, обусловленной комбинацией ряда факторов, включая исчерпание нефтяных ресурсов, рост населения, глобальные вызовы и политические цели. Каждая страна ССАГПЗ при разработке стратегий Visions ориентировалась на собственные национальные интересы, возможности и потребности.
Экономическое развитие монархий Залива напрямую зависит от уровня развития их образовательной системы. Система высшего образования в странах ССАГПЗ не покрывала потребностей бизнеса. Ранее эти проблемы нивелировались перераспределением нефтегазовых доходов и возможностью предложить рабочие места в государственном секторе. Теперь же этот сектор переизбыточен, а нефтяные запасы истощаются. Сейчас бо́льшую часть экономики надо переориентировать с государственного сектора на частный. Экономика в условиях жёсткой конкуренции требует высокой продуктивности, которой, в свою очередь, необходимы специалисты с конкретными навыками.
Образовательный и научный векторы Visions
Образование играет ключевую роль в реализации Vision, так как оно может предоставить каждому гражданину возможности, которые соответствуют его потребностям, устремлениям и способностям. В рамках нашей статьи можно рассмотреть высшее профессиональное образование в качестве ресурса экономического развития стран ССАГПЗ. Страны Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива имеют ряд общих черт в становлении, формировании и развитии своих систем высшего образования.
Во-первых, эти страны стали активно развиваться после Второй мировой войны, когда начали экспортировать нефть и получать значительные поступления в казну. Во-вторых, они начали развивать высшее образование, копируя и внедряя западные образцы (а именно североамериканскую модель исследовательского университета) с привлечением западных учёных в качестве ведущих профессоров. Большинство арабских вузов не могут обеспечить потребности своей экономики собственными специалистами, поэтому государства стимулируют обучение студентов за рубежом для получения образования мирового уровня. В-третьих, происходит возврат к традиционным мусульманским ценностям в образовании. Однако наблюдается нехватка местных специалистов.
Таким образом, высшее образование арабских стран находится под сильным влиянием систем образования европейских стран и США, с одной стороны, а также Китая – с другой. К тому же на сферу высшего образования огромное влияние оказывают традиционные арабские образовательные центры, такие как Египет и Сирия. С учётом тенденции к снижению количества выезжающих студентов для обучения за рубеж они по-прежнему остаются основными направлениями студенческой академической мобильности. А образование в целом и высшее образование в частности являются очень серьёзным инструментом «мягкой силы», так как аудитория, на которую направлено воздействие, состоит в основной своей массе из молодых людей 19–25 лет, которые открыты и готовы к восприятию всего нового.
Все страны ССАГПЗ стремятся создать современную систему образования мирового уровня, которая будет готовить граждан к успеху в меняющемся мире со всё более сложными техническими требованиями. Для экономик стран ССАГПЗ нужна высококвалифицированная и высокопродуктивная рабочая сила. Более образованная рабочая сила будет ключевым фактором для устранения относительно низких показателей производительности. Цель реформы образовательного сектора в странах ССАГПЗ следующая: выпускники должны иметь знания, навыки и квалификацию для стимулирования экономического роста. С этой целью специализированное образование будет ориентировано на удовлетворение прогнозируемого спроса будущих секторов роста, главным образом в области машиностроения, аэрокосмической промышленности, IT, медицины, прикладных наук, туризма и бизнеса.
Планируется реформировать образование в странах ССАГПЗ на всех его ступенях, а также предоставлять к нему равный и справедливый доступ. Страны ССАГПЗ выявляют и поддерживают талантливую молодёжь на всём протяжении их обучения. Результаты системы высшего образования должны соответствовать потребностям рынка труда, будут определены точные знания и навыки, необходимые каждой социально-экономической сфере. Следует сократить разрыв между результатами высшего образования и потребностями рынка труда. Система образования должна обеспечить навыки, знания и ценности, которые позволяют гражданам государств ССАГПЗ быть выбранными на высшие должности. Страны ССАГПЗ хотят использовать доходы от ресурсов, чтобы подготовить почву для развития человеческого потенциала в экономическом, социальном и культурном секторах. Выпускники должны быть хорошо подготовлены к местному и мировому рынкам труда благодаря конкурентным преимуществам и навыкам, они будут иметь необходимую конкурентоспособность, основанную на знаниях. Это повысит безопасность работы в частном секторе, укрепляя его связи с государственным сектором.
Таким образом, образовательная система превращается в распространителя национальной культуры. Необходимо сделать скачок в научных исследованиях. Это может быть достигнуто за счёт партнёрства с частным сектором, финансированием разработок и инноваций.
Влияние западного образования на страны ССАГПЗ
Система высшего образования стран ССАГПЗ представлена в основном государственными университетами, которые составляют её основу, а также некоторыми зарубежными коммерческими и некоммерческими университетами (или же совместными с западными вузами программами). «Доминирование “северного” подхода в науке приводит к тому, что в “южных” странах производится “периферийная наука” и формируется “периферийная точка зрения”, что во многом закрепляется существующей в современных университетах рейтинговой системой». Многие арабские государства ориентируются на сотрудничество в сфере высшего образования со странами Евросоюза и США и находятся под их сильным влиянием. Система высшего образования организована в большинстве арабских университетов по двухступенчатой системе (бакалавриат и магистратура).
В XXI в. тенденции в сфере высшего образования в арабском мире в общем и целом совпадают с общемировыми – коммерциализация и интернационализация. Коммерциализация поднимает вопрос качества образования. Высшее образование рассматривается как услуга, которая должна приносить доход и которая выходит за пределы национальных границ. Современный арабский мир – это «не только рынок с 300 млн потенциальных потребителей, но и регион, обладающий колоссальными финансовыми и природными ресурсами, играющий важную роль в мировой экономике и политике». И совершенно естественно, что он представляет интерес для многих государств, особенно в условиях формирования нового мирового порядка. Ряд стран арабского мира входит в число государств с наиболее высоким уровнем жизни (Катар, Кувейт, ОАЭ). В арабских странах велика численность молодёжи, что сказывается на расширении рынка образовательных услуг. Влияние западного высшего образования на монархии Залива является многогранным и двусторонним: с одной стороны, определённая часть населения стран ССАГПЗ уезжает получать образование в США, Великобританию, Францию (в последнее время начинает возрастать интерес к Китаю), а с другой – за основу высших учебных заведений в монархиях Залива (как и в ведущих мировых рейтингах университетов) взята модель североамериканского научно-исследовательского университета.
Итак, образование, полученное за рубежом, оказывает значительное влияние на развитие человеческого капитала, так как обучение в западных университетах даёт возможность получить высококачественное образование и приобрести необходимые знания и навыки для успешной работы в современном мире. Западные университеты часто предлагают программы обучения лидерству и менеджменту, что помогает выпускникам занимать руководящие должности в государственных и частных организациях. Оно открывает двери к международному рынку труда и повышает конкурентоспособность выпускников. Обучение в западных университетах может привести к изменению ценностей и взглядов выпускников, делая их более либеральными. Знакомство с другими культурами и традициями позволяет выпускникам иметь более широкий взгляд на мир и понимать разнообразие культур. Выпускники западных университетов могут стать активными гражданами, стремящимися к изменениям к лучшему в своём обществе, принося новые знания и навыки в разные отрасли экономики, способствуя её диверсификации и переходу от зависимости от нефти к более устойчивым моделям развития. Обучение в западных университетах стимулирует развитие инновационного мышления и способствует внедрению новых технологий, а также повышает уровень квалификации рабочей силы и делает страны более привлекательными для иностранных инвестиций.
Однако существует ряд спорных моментов, которые могут оказать влияние на политическую ситуацию в стране. Так, выпускники западных университетов могут привнести новые идеи и взгляды в политическую жизнь своих стран, способствуя реформам и изменениям (когда традиционные общества ССАГПЗ не готовы к подобному). Выпускники западных университетов могут занимать ключевые посты в министерствах иностранных дел и дипломатических представительствах, влияя на внешнюю политику своих стран. Также возможна утрата традиционных ценностей и культурной идентичности. Эти идеи и взгляды могут вызвать протесты и недовольство со стороны консервативных слоёв общества. Не все выпускники западных университетов находят работу по специальности, что может привести к разочарованию и недовольству (этот фактор сыграл значительную роль в событиях «арабской весны»).
Количество студентов из стран ССАГПЗ, обучающихся в западных университетах, значительно и составляет одну из крупнейших групп иностранных студентов в университетах Европы и Северной Америки, так как они предпочитают получать высшее образование за рубежом, особенно в престижных университетах Великобритании, США, Канады и Австралии, получая финансовую поддержку со стороны богатых монархий. Точные цифры меняются ежегодно, но, по оценкам, в западных университетах обучается от 100 тыс. до 200 тыс. студентов из стран Персидского залива. Самыми популярными направлениями являются инженерные специальности, бизнес, экономика, медицина и гуманитарные науки. Что касается развития вузов стран ССАГПЗ по западному образцу, то в стратегиях Visions было заявлено о необходимости выводить национальные университеты в Топ20 (КСА планирует в Топ-5) мировых рейтингов.
В табл. даны рейтинги мировых университетов журнала The Times за 2016 г. (первый год, когда университеты стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива вошли в рейтинг) и за 2025 г.
двойной клик - редактировать изображение
Согласно данным, приведённым в табл., университеты Бахрейна (с 2022 г.) и Кувейта (с 2020 г.) вошли в рейтинг, университет Омана не изменил своих позиций, а университеты Катара, Саудовской Аравии и Объединённых Арабских Эмиратов показывают значительный прирост как в количественном, так и в качественном выражении. Так, Катарский университет в Дохе переместился в рейтинге на 400 позиций вверх, что идёт в русле заявленных целей социально-экономических реформ. Университет нефти и полезных ископаемых имени короля Фахда (Саудовская Аравия) теперь занимает 176-е место, другие же университеты (их теперь 17 в Топ-800 университетов мира) тоже показывают уверенный рост. Один из университетов ОАЭ также входит теперь в Топ-200 университетов мира, привлекая иностранных студентов и преподавателей.
Таким образом, влияние западного высшего образования на монархии Залива является сложным и многогранным. Оно несомненно оказывает положительное влияние на развитие человеческого капитала, экономику и социальную жизнь этих стран. Однако важно учитывать и негативные стороны, такие как культурная ассимиляция и возможность конфликтов между новыми идеями и традиционными ценностями. В конечном счёте эффективность влияния западного высшего образования будет зависеть от способности монархий Залива использовать его преимущества, минимизируя риски и негативные последствия.
Современная система высшего образования в мире представляет собой не только сферу воспроизводства знаний, но и играет важную роль в формировании культуры региона. Страны ССАГПЗ оказывают огромное влияние на мусульманский мир, который простирается от западного побережья Африки до Индонезии, а мусульманские уммы присутствуют во многих странах, сохраняя свою религиозную идентичность. Аравийский полуостров, обладая значительными ресурсами, является значимым актором на международной арене (особенно КСА как хранительница главных святынь ислама). Образование и наука (наряду с языком и семьёй) являются основными трансляторами культуры, национальной и (в данном случае) религиозной идентичности. Правящая элита стран ССАГПЗ прекрасно осознаёт необходимость повышения конкурентоспособности собственных вузов, привлечения талантливых абитуриентов и развития наукоёмких технологий для дальнейшего устойчивого развития. Что же касается образования, то его роль нельзя недооценивать. Образование в целом и высшее образование в частности являются и чрезвычайно действенным инструментом «мягкой силы», чем прекрасно пользуются влиятельные акторы современных международных отношений, так как именно оно позволяет воздействовать на умы и установки студентов, участвующих в программах академических обменов, и формировать лояльную к своим ценностям аудиторию.
Сегодня можно наблюдать медленный переход от воздействия западного образования на вузы стран ССАГПЗ к противоположному явлению, когда становится престижным получить высшее образование на Ближнем Востоке. Так как большая часть программ представлена на английском языке, это ́ даёт возможность обучать студентов со всего мира. К тому же не стоит забывать о религиозной составляющей, которая привлекает представителей исламского мира получить образование в непосредственной близости к мусульманским святыням. Термин «дипломатия мечетей», означающий финансирование строительства и последующего содержания мусульманских религиозных зданий с примыкающими к ним медресе, впервые был употреблён именно в отношении внешней политики Саудовской Аравии во всём мире и отражает тенденции глобального распространения ислама. Помимо этого, если раньше потоки образовательной миграции были направлены в основном на Запад и практически все правители стран ССАГПЗ получали образование в престижных университетах США, Соединённого Королевства, Франции и Германии, то сейчас ситуация меняется. Так, Мухаммед Бен Салман, наследный принц и премьер-министр Саудовской Аравии, уже относится к поколению, получившему образование на родине.
Крупные инвестиции в сферу высшего образования со стороны монархий Залива, поддержка научных исследований, талантливых студентов и учёных, предоставление грантов на обучение, а также использование самых современных инноваций и информационно-коммуникационных технологий превращает регион в привлекательную площадку для обучения, проведения исследований и академических обменов.
Никитина Дарья Владимировна – старший преподаватель кафедры международного сотрудничества Института управления, факультет международных отношений и бизнеса РАНХиГС при Президенте Российской Федерации
Невмержицкий Александр Леонидович – аспирант кафедры международного сотрудничества Института управления, факультет международных отношений и бизнеса РАНХиГС при Президенте Российской Федерации
Источник: журнал «ОБОЗРЕВАТЕЛЬ–OBSERVER» № 3 2025
