Соломоновы Острова не представляют особого интереса с точки зрения мировой политики и экономики. Их основным внешнеполитическим партнёром и спонсором является Австралия. Оба этих утверждения до недавнего времени сомнений не вызывали, но события 2022 года показали, что ситуация в Океании давно и существенно меняется. В статье рассматриваются эти события и их значение для политики США в отношении Тихого океана.
Соломоновы Острова и их место в истории США
О существовании этого архипелага я узнал школьником из рассказа Джека Лондона «Страшные Соломоновы острова». Потом я прочитал о затяжном сражении между США и Японией за остров Гуадалканал и весь архипелаг во время Второй мировой войны, а ещё позже прочитал том «Борьба за Гуадалканал» американского военного историка С. Моррисона. О самом острове он замечает лишь, что его населяет несколько тысяч «курчавых меланезийцев» и там нет «никаких природных ресурсов, кроме грязи, кокосов и малярийных комаров». Правда, открывший эти острова для европейцев в 1568 г. испанский мореплаватель Альваро де Менданья и его спутники решили по косвенным признакам, что главный ресурс, то есть золото, там есть. По легенде, они посчитали, что добывал его здесь для своего храма царь Соломон, но кто и когда именно присвоил островам их название, всё-таки неизвестно. Сеньор де Менданья вернулся сюда и в 1595 г. умер на о. Санта-Крус, золота так и не увидав, но спустя четыре с лишним века ограниченная золотодобыча производится. Государство Соломоновы Острова (СО) – это до тысячи островов общей площадью около 29 тыс. кв. км, из них населённых не более 150, население может достигать 724 тыс. человек. 7 июля 1978 г. государство получило независимость в составе Содружества Наций, став одним из 15 «королевств Содружества» со столицей в Хониара (о. Гуадалканал). Главой государства является британский монарх в лице генерал-губернатора, Национальный парламент из 50 депутатов избирается по одномандатным округам и избирает премьер-министра. Многопартийная система насчитывает полтора десятка партий, из которых сейчас в парламенте представлены восемь, при 21 независимом депутате. Армии и флота нет, существуют Королевские полицейские силы Соломоновых Островов (Royal Solomon Islands Police Force, RSIPF), в состав которых входят два сторожевых катера, бесплатно поставленных Австралией в 2019 и 2021 гг. взамен двух поставленных ею же много лет назад. Несмотря на то что 93% населения составляют меланезийцы, главной проблемой внутренней жизни являются трайбализм, автономизм и местничество, что в обстановке низкого уровня жизни и коррупции нередко провоцирует конфликты и беспорядки. В 1998–2003 гг. дошло до трайбалистской междоусобицы, но велась она кустарными средствами, потери и разрушения были относительно невелики. Автор книги «Каннибальская война» (2007) Р. Уильямсон утверждает, что во время междоусобицы даже вернулись некоторые каннибальские ритуальные практики, хотя людоедство и охота за головами, которые в XIX веке составили островам недобрую славу, в XX веке ушли в прошлое. Экономика носит колониальный характер, что показывает состав экспорта: в 2019 г. около 66% его пришлось на необработанный лес, 15% – на рыбу, 6% – на пальмовое и кокосовое масла и какао-бобы, ещё 8,16% составили бокситы. Туризм на острова, и без того не превышавший несколько десятков тысяч человек в год, в 2020 г. из-за пандемии COVID-19 рухнул до четырёх с половиной тысяч.
Со времён обретения независимости руководители государства пытались решить его внутренние проблемы самым простым и доступным способом – поиском внешнего покровителя, который будет предоставлять государству финансовые подпорки и придавать ему относительно респектабельный вид. США обладали для этого наибольшими финансовыми возможностями, а поддержание их господства на Тихом океане диктовало необходимость сохранения и расширения сети военно-морских и военно-воздушных баз на его берегах и островах. Надежды на поддержку США облегчались тем, что их с Соломоновыми Островами связывало общее военное прошлое. Первыми гражданами США, появившимися в водах Соломоновых островов, стали в ноябре 1787 г. капитан торгового судна «Элайенс» Т. Рид и его команда, искавшие более короткий маршрут в Китай. Появление американских судов отмечено также в 1794 и 1798 гг. В первой половине XIX века британские и американские торговые и китобойные суда, активно осваивавшие южную часть Тихого океана, стали на Соломоновых островах частыми гостями, ведя меновую торговлю с туземцами. Последний китобоец побывал в водах архипелага в 1887 г. Отношения между пришельцами и туземцами складывались трудно, происходили кровавые стычки, в том числе с американцами. Так, 17 декабря 1860 г. жители о. Моно убили 26 моряков с китобойца «Сьюпериор», захватили в плен остальных шестерых, разграбили и сожгли судно. По другим данным, резня, повод к которой дал сам американский капитан, произошла 15 или 16 сентября 1860 г. Соломоновы острова в 1893–1899 г. стали протекторатом Британской Империи. США в судьбе островов не участвовали просто потому, что в последней трети XIX века и без того извлекли максимум из борьбы за Тихий океан. О Соломоновых островах лишь иногда напоминали сообщения в газетах, обычно на тему жестоких нравов островитян или убийстве «двоих французских и одного американского торговца». Своим «звёздным часом» Соломоновы острова обязаны Второй мировой войне и кампании за освобождение их и нынешней Папуа – Новой Гвинеи от японских войск, которую с 7 августа 1942 г. по 21 августа 1945 г. вели США, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия. Бои на Гуадалканале стали легендарными в американской военной истории и мифологии, причём в США не забывали об участии в этих боях коренного населения островов. В полувоенных Оборонительных силах Соломоновых островов отслужило более 800 островитян – охранников и разведчиков («береговых наблюдателей»), ещё около 3,7 тыс. работало в Трудовом корпусе Соломоновых островов строителями и рабочими на разгрузке пароходов5. Это значительная цифра, с учётом того, что коренное население архипелага в эти годы вряд ли превышало 80–85 тыс. человек. Самым знаменитым подвигом береговых наблюдателей стало их участие в спасении в 1943 г. экипажа торпедного катера PT-109 и его командира, будущего президента, а тогда лейтенанта Дж. Кеннеди. Самым известным героем из числа местных жителей стал отставной туземный полицейский Дж. Воуза, служивший разведчиком во 2-м рейдерском батальоне морской пехоты США. По окончании войны союзные войска с островов были выведены, однако американское наследие наложило отпечаток на жизнь архипелага. Британская администрация в 1952 г. была перенесена из городка Тулаги на одноимённом островке в Хониару, чтобы занять пустующие американские здания и объекты. Аэродромы, изначально построенные японскими войсками, были захвачены, обустроены и использовались американскими флотом и армией, а после войны заброшены. Аэродром Хендерсон-Филд на Гуадалканале после капитальной реконструкции в 1969 г. заработал как международный аэропорт Хониара. Потомки первых строителей вернулись, когда 16 ноября 2019 г. правительство СО подписало с японской корпорацией «Китано» контракт на новую реконструкцию аэропорта к началу Тихоокеанских игр в 2023 г. Аэропорт Мунда (о. Нью-Джорджия) после войны использовался как региональный, его реконструкция за счёт правительства Новой Зеландии завершилась в 2018 г. и теперь он имеет статус запасного международного. Аэродром на о. Стирлинг служит для местного сообщения и имеет чисто американское происхождение, будучи «с нуля» построен в ноябре 1943 – январе 1944 гг. 87-м строительным батальоном ВМФ США. Американское возвращение на острова начал Корпус мира (КМ), который в тесной связи с Государственным департаментом осуществляет просветительские, медицинские, культурные и другие подобные проекты. Появление КМ было закреплено первым соглашением о сотрудничестве между ним и британской администрацией островов, подписанным в Хониаре 13 января 1972 года. США признали Соломоновы Острова в день их независимости, соответствующее послание президента Дж. Картера вручил премьер-министру П. Кенилореа личный представитель президента, сенатор-демократ от штата Огайо и бывший астронавт Дж. Гленн. Для придания торжественности и напоминания об общем военном прошлом в Хониаре 5–8 июля с визитом находились американские фрегаты «Уиппл» (FF 1062) и «Харолд И. Холт» (FF 1074). США и СО договорились о взаимном признании послов по совместительству, и 9 октября 1978 г. посол в Папуа – Новой Гвинее М. Олмстед вручила генерал-губернатору СО свои верительные грамоты. Посол Соломоновых Островов Ф. Буготу вручил верительные грамоты президенту Картеру 30 марта 1979 г. Дипломатическая миссия США в Хониаре имела статус консульства и 4 июля 1988 г. была преобразована в посольство, штат которого состоял из одного человека. 30 июля 1993 г. оно было закрыто, послом по совместительству остался посол в Папуа – Новой Гвинее и Вануату. Корпус мира с островов не ушёл и 6 ноября 1998 г. подписал в Хониаре новое соглашение, уже с независимым государством СО. Но прекратить работу и уйти пришлось 20 июня 2000 г.: из-за «текущей политической ситуации» (междоусобицы), все 64 добровольца и служащих Корпуса были эвакуированы в Вануату, офис в Хониаре продолжит работу силами местных сотрудников. По данным КМ, в 1971–2000 гг. на архипелаге отработали 742 его добровольца.
За первые годы независимости произошли события, о которых нельзя не сказать: во-первых, интересы США и Соломоновых Островов столкнулись напрямую, во-вторых, СО пошли на силовой (именно так!) конфликт и одержали в нём верх, в-третьих, он имел серьёзные и до сих пор актуальные международные последствия. Речь шла о контроле за добычей океанских биоресурсов, которые для островных государств имеют жизненно важное значение. 26 июня 1984 г. в 200-мильной исключительной экономической зоне (ИЭЗ) Соломоновых Островов был задержан американский тунцеловный сейнер «Джинетт Дайэна» (порт приписки Сан-Диего, Калифорния). Власти обвинили его капитана в ведении лова в ИЭЗ без лицензии. В здешних водах смелости браконьерам придавало отсутствие у СО какого-либо подобия флота, но «Джинетт Дайэна» не повезло: в аренду Соломоновым Островам был сдан сторожевой катер «Пайонир», построенный австралийскими компаниями в расчёте на заказы для островных государств. Взяв на борт наряд полиции, он нагнал сейнер, сдавшийся после трёх предупредительных выстрелов. Судно привели в Тулаги, экипаж держали под караулом на борту, а затем в гостинице. Рыбаки вернулись домой 3 августа без личных вещей, как утверждалось в газетах, поскольку они остались на судне, а времени на сборы перед высылкой им не дали. Владелец сейнера К. Кутри утверждал, что предлагал за освобождение судна 250 тыс. долл. и отклонил предложение выкупить судно и имевшийся на нём лёгкий вертолёт за 4,5 млн. долл. Верховный суд СО приговорил Кутри и капитана Дж. Финете к 30 тыс. и 7 тыс. долл. штрафа соответственно, судно и 30 т улова тунца были конфискованы, власти выставили судно на торги со стартовой ценой 3,5 млн. долл. Неожиданностью для США стало не само нарушение ИЭЗ, поскольку без лицензий на лов в чужих водах американские и тайваньские тунцеловы легко обходились, лишь некоторые поплатились штрафами до полумиллиона долларов. В феврале 1982 г. Папуа – Новая Гвинея даже арестовала американский сейнер «Даника», но быстро его освободила, получив отступные от Ассоциации американских тунцеловов. Сейчас же впервые в Океании судно-нарушитель было безоговорочно конфисковано. Государственный департамент требовал освободить его и выплатить компенсацию судовладельцу, было введено эмбарго на импорт в США рыбной продукции из СО. Решение о захвате сейнера лично принял премьер-министр С. Мамалони, который в преддверии парламентских выборов 24 октября выступал как защитник национального суверенитета. На американское давление Соломоновы Острова ответили угрозой прекратить выдачу компаниям США рыболовных лицензий, закрыть свои воды любым судам, имеющим отношение к США, и рассмотреть вопрос о допуске в свои воды рыболовных судов СССР. Попытки договориться наталкивались на отказ властей СО встречаться с американскими дипломатами на своей территории, поэтому пришлось прибегать к посредничеству австралийских дипломатов. США предупреждали, что юридически сейнер остаётся под их флагом, никакой перемены регистрации они не признáют и оставляют за собой право вернуть судно. Покупателей отпугнул и американский банк, в котором был заложен сейнер, объявивший о своём праве собственности на него. Мамалони его патриотическая позиция не помогла, партия «Народный союз» выборы проиграла и премьер-министром был избран Кенилореа. В феврале 1985 г. он согласился вернуть судно, получив 700 тыс. долл. компенсации, 70 тыс. за хранение и 60 тыс. штрафа. Обе стороны пытались привлечь на свою сторону участников 15-го Южно-Тихоокеанского форума, проходившего в Тувалу 27–28 августа 1984 г. СО действовали здесь наступательно, предлагая запретить вход судам США в порты участников форума и аннулировать лицензии, выданные ими американским рыболовам. Форум согласился с мнением Австралии, что инцидент носит двусторонний характер, однако такие же проблемы стояли перед остальными островными государствами, поэтому в воздухе уже носилась идея многостороннего соглашения по рыболовству между США и тихоокеанскими государствами. Переговоры о заключении соглашения продолжались, и США, чтобы разрядить обстановку, отменили эмбарго против Соломоновых Островов. События эти имели значение не только для Южно-Тихоокеанского региона, но и для всей политики США в отношении Мирового океана. Островные государства умело манипулировали возможностью сотрудничества с Советским Союзом, то есть, по американской логике, проникновения СССР в государства, которые США считали полностью подконтрольными. Дело не ограничилось заявлениями, и 27 января 1987 г. Советский Союз и Вануату подписали первое соглашение сроком на 12 месяцев о допуске до 8 советских траулеров в ИЭЗ и порты этого государства. Разрешения совершать здесь посадки для доставки сменных экипажей траулеров компания «Аэрофлот» не получила. В конечном счёте США, с одной стороны, и государства – члены Южно-Тихоокеанского форума, в том числе Австралия и Новая Зеландия, с другой, 2 апреля 1987 г. подписали договор о промысле тунца в южной части Тихого океана, его участниками являются сейчас 16 тихоокеанских государств. Он вступил в силу 15 июня 1988 г. и несколько раз продлевался, сохраняя базовый принцип, то есть право американских судов вести лов в ИЭЗ остальных сторон договора при условии получения ими компенсации от США. Эти компенсации долгое время составляли основную часть финансовых поступлений из США тихоокеанским государствам. Дальнейшая история договора, включая попытку США в 2016 г. выйти из него, остаётся за рамками данной статьи, как и вопрос о его продлении, трудные переговоры о чём сейчас ведутся.
Отношения США с Соломоновыми Островами нормализовались, угроза советского проникновения исчезла вместе с Советским Союзом и интересам США на юге Тихого океана ничего не угрожало. Обязанности главного опекуна островных государств продолжала исполнять Австралия, войска которой в 2003 г. сыграли главную роль в прекращении междоусобицы на СО. Даже первый здесь памятник погибшим соотечественникам установили не американцы, а бывшие враги – японский мемориал на месте боёв за гору Маунт-Остен открыли в 1984 г. Американский мемориал близ Хониары был открыт только в 50-ю годовщину начала боёв за Гуадалканал, 7 августа 1992 г., в присутствии множества иностранных военных, дипломатов и ветеранов. На торжества прибыли американский танкодесантный корабль «Расин» (LST 1191), австралийский десантный корабль «Тобрук» (L50) и океанографическое судно новозеландского ВМФ «Туи». В тот же день был открыт памятник сержанту Воуза, а 7 августа 2011 г. в Хониаре по местной инициативе был открыт памятник туземным и белым береговым наблюдателям. Дата 7 августа надолго стала поводом для торжественных церемоний на острове с участием США. К той же 50-й годовщине США вознамерились преподнести демократии Соломоновых Островов материальный подарок в виде 5 млн долл. на постройку нового здания парламента. Здание из железобетона, стилизованное под туземную хижину с конусообразной крышей, было спроектировано местными архитекторами и строилось японской компанией «Китано» под надзором инженерной службы ВМФ США. Однако к юбилею управиться не удалось, и парламент переехал в новое здание в 1993 году. Эти события носили скорее церемониальный характер, чего нельзя сказать о вопросе действительно жизни или смерти. Со времён войны в джунглях и ныне населённых местностях остались, возможно, тысячи неразорвавшихся боеприпасов, что приводит к несчастным случаям. За время независимости островов разминирование вели США, Австралия, Новая Зеландия и Япония, с 1991 г. до 2021 г. США выделили на это более 6 млн долл. К поиску боеприпасов они привлекли общественную организацию «Норвежская народная помощь» (Norsk Folkenjelp), которая занимается разминированием по всему миру, однако она надолго прекратила работу после того, как 20 сентября 2020 г. два её активиста погибли при обезвреживании боеприпаса. Что касается мероприятий военно-политического характера, охватывающих весь регион, то это, в частности, ежегодные военно-морские учения «Тихоокеанское партнёрство» (Pacific Partnership), которые начали проводиться по инициативе США под эгидой их ВМФ с 2006 г. Поскольку военные возможности островных государств были символическими (по 1–2 сторожевых катера, полученных от Австралии), учениям был придан гуманитарный и медицинский характер, одной из главных задач стала подготовка к преодолению последствий стихийных бедствий. Военный корабль (как правило, американский десантный или госпитальный) совершал обход нескольких государств Океании и Юго-Восточной Азии, где врачи и военные строители оказывали местному населению лечебную помощь и помогали оборудовать медицинские заведения и жилищно-коммунальные объекты. Иногда в операции участвовало 2–3 корабля, в том числе из Австралии, Сингапура, Индонезии, Японии, Новой Зеландии. Ещё несколько стран направляли на учения вертолёты, военных и гражданских специалистов.
«На правильной стороне истории»
В целом в отношениях США с Соломоновыми Островами установился порядок, внешне не дававший особых оснований для беспокойства. Однако 16 сентября 2019 г. правительство Соломоновых Островов премьер-министра М. Согаваре приняло решение о разрыве дипломатических отношений с Тайванем и об установлении дипломатических отношений с КНР. Как позже объяснил Согаваре, его государство твёрдо поддерживает принцип «одного Китая» и вообще «всегда стоит плечом к плечу с Китаем на правильной стороне истории». Министр иностранных Тайваня Дж. Ву в тот же день объявил о закрытии посольства на Соломоновых Островах и эвакуации всего его персонала, а также о собственной отставке. Она не была принята, тайваньские дипломаты вылетели домой, а власти СО пообещали завершить все формальности с признанием до 1 октября, то есть к 70-й годовщине образования КНР. 27 сентября дипломатические отношения с Тайванем разорвала соседняя Республика Кирибати. Очевидно, этот «дуплет» к юбилею умело синхронизировала дипломатия КНР, уже давно успешно трудившаяся на ниве дипломатической изоляции Тайваня. В США этот шаг был расценен как результат роста влияния Китая на Тихом океане, но они попробовали не усугублять отношения. 18 октября 2019 г. директор Корпуса мира и министр финансов СО объявили о решении возобновить работу на архипелаге, в основном по образовательным программам. Первые две группы добровольцев должны были приехать во второй половине 2021 г. Однако эти планы были отменены из-за пандемии COVID-19. Вопрос о возвращении КМ был в принципе решён в начале 2022 г. 12 февраля 2022 г. государственный секретарь Э. Блинкен во время своего тихоокеанского турне заявил на Фиджи, что США вновь откроют посольство на СО. Государственный департамент уведомил Конгресс о том, что поначалу предполагается не строить новое здание, а арендовать в Хониаре помещение для посольства, штат которого составят два сотрудника и пять местных служащих. Настоящий шок США и Австралия испытали 24 марта 2022 г. В этот день в одной из социальных сетей был размещён проект документа под заглавием «Рамочное соглашение между Китайской Народной Республикой и правительством Соломоновых Островов о сотрудничестве по безопасности» (Framework Agreement Between The Government of the People’s Republic of China And the Government of Solomon Islands On Security Cooperation). 31 марта члены правительства СО объявили, что в этот день соглашение парафировано представителями сторон. О том, что министр иностранных дел и внешней торговли Соломоновых Островов Дж. Манеле и министр иностранных дел Китая Ван И подписали соглашение «на днях», Китай и Соломоновы Острова объявили 19 и 20 апреля. Насколько достоверен документ, известный лишь в виде проекта, никак и никем не авторизованного и опубликованного в источнике, который ещё недавно можно было считать абсолютно ненадёжным? Само существование соглашения сомнений не вызывает, поэтому речь может идти лишь о точности передачи содержания. Специалисты в США и других странах в целом согласны, что проект – реальный текст, близкий к подлинному итоговому документу. Это пять страниц на английском языке, пронумерованных с 4 по 8, какая-либо атрибуция и преамбула отсутствуют. Ст. 1 гласит: «Соломоновы Острова могут, согласно своей собственной потребности, затребовать у Китая направить полицию, вооружённую полицию, военный персонал и другие правоохранительные и вооружённые силы на Соломоновы Острова для помощи в поддержании общественного порядка, защиты жизни и собственности народа, предоставления гуманитарной помощи, осуществления ответных мер при заболеваниях или предоставления помощи в других случаях»; Китай может, «согласно своей собственной потребности и с согласия Соломоновых Островов, осуществлять визиты кораблей, логистическое обеспечение, остановку и смену экипажей на Соломоновых Островах, а надлежащие силы Китая могут использоваться для обеспечения безопасности китайского персонала и основных проектов на Соломоновых Островах». Согласно ст. 3 и 4, заявку на такую помощь СО подают Китаю в письменном виде по дипломатическим каналам, она должна содержать краткую характеристику ситуации с внутренней безопасностью на островах, а также указания на численность, основные задачи и продолжительность пребывания требуемых от Китая сил. Если Китай согласится, СО предоставят все необходимые средства и помощь, в том числе право «въезда персонала и оружия», разведывательную, информационную и логистическую поддержку, «правовой статус и юридический иммунитет» указанного персонала; расходы будут согласованы в порядке «дружеской консультации». В зависимости от успешности миссии, стороны могут в письменной форме сократить или продлить её. Ст. 5 предусматривает, что ни одна из сторон без согласия другой не может раскрывать «информацию о сотрудничестве» третьей стороне и, если не оговорено иное, такая информация, включая сообщения для печати, публикуется по обоюдному согласию сторон. Согласно ст. 7, соглашение вступает в силу со дня подписания на срок пять лет и автоматически продлевается на сроки по пять лет, если одна из сторон письменно не уведомит другую о выходе из соглашения не позднее чем за шесть месяцев до даты выхода.
США пытаются взять реванш
Первая статья соглашения, что называется, разошлась на цитаты и позволила предполагать, что Китай получает или готовится получить возможность базирования своих военных кораблей на Соломоновых Островах и военного вмешательства в их внутренние дела. Соглашение вызвало в США и союзных странах нервную реакцию и потому, что не было предано гласности ни тогда, ни до сего времени. Это в первую очередь наводило на мысль о том, что оно предоставляет Китаю ещё более широкие права и возможности, чем предполагают в США и Австралии. Лейбористская оппозиция в Австралии даже провозгласила соглашение самым большим внешнеполитическим провалом своей страны с 1945 года. Американские политики, эксперты и журналисты нередко отмечали, что США несут свою долю ответственности за поворот в политике Соломоновых Островов, поскольку не оказывали им достаточной финансовой и гуманитарной поддержки, не воспринимали как угрозу быстрое и масштабное проникновение Китая в экономику архипелага. Это проникновение включало даже попытку китайской компании в 2019 г. взять в аренду весь о. Тулаги (сделка была блокирована парламентом СО). «Китайцы купили за деньги то, за что наши деды заплатили кровью», – заявлял один из конгрессменов-республиканцев. Высказывались опасения, что китайские силы безопасности могут понадобиться Согаваре для подавления массовых протестов в случае переноса назначенных на 2023 г. парламентских выборов. 8 сентября 2022 г. парламент проголосовал за перенос выборов на год, но протестов не было. США несколько активизировали свою дипломатию в регионе. 22 апреля 2022 г. Хониару посетила высокопоставленная делегация США, в состав которой входили координатор Совета национальной безопасности по Индо-Тихоокеанскому региону К. Кэмпбелл, заместитель государственного секретаря по восточноазиатским и тихоокеанским делам Д. Критенбринк, заместитель командующего Индо-Тихоокеанским командованием генерал-лейтенант С. Скленка и помощник заместителя директора по Восточной Азии и Тихому океану Агентства США по международному развитию К. Харт. До этого делегация совершила турне по Тихому океану по маршруту Гавайи (встреча с представителями Австралии, Новой Зеландии и Японии), Фиджи (встреча с руководителями Форума тихоокеанских островов) и Папуа – Новая Гвинея. В Хониаре делегация провела полуторачасовые переговоры с Согаваре и группой его министров и сотрудников аппарата, а затем встретилась с «видными религиозными деятелями» и «ключевыми участниками политической оппозиции». Премьер-министру американские гости пообещали, что США ускорят открытие посольства на СО и переговоры о возвращении туда Корпуса мира, расширят работы по разминированию, запустят программу контроля за морским пространством, направят на острова госпитальное судно ВМФ «Мёрси» (T-AH-19), выделят дополнительные партии вакцин против COVID-19. На этом фоне происходило и содержательное обсуждение соглашения между СО и КНР. Американская делегация делала упор на такие его возможные последствия, как фактическое постоянное военное присутствие или создание военного объекта Китаем, почему предупреждала, что в таком случае США «отреагируют соответственно». СО заявляли, что военных баз, долгосрочного присутствия или «средств проекции силы» на островах не будет, и вообще соглашение «имеет чисто внутреннее применение». Стороны расстались на договорённости о начале «стратегического диалога на высоком уровне», которым со стороны США будут руководить Белый дом и Государственный департамент. Следующим высокопоставленным визитёром из США на Соломоновы Острова стала заместитель государственного секретаря У. Шерман, прибывшая для празднования 80-й годовщины начала битвы за Гуадалканал. Согаваре на мемориальную церемонию не прибыл. Уже говорилось, что дата 7 августа имеет здесь для США подчёркнутое значение, поэтому неучастие премьер-министра выглядело демонстративным. Оно вполне могло быть «симметричным ответом» на то, что после разрыва СО дипломатических отношений с Тайванем вице-президент США М. Пенс, как сообщали СМИ, отказался встретиться с Согаваре в США. Шерман лишь выразила сожаление в связи с тем, что Согаваре «упустил реальную возможность вспомнить, какими сильными 80 лет назад были узы, которые позволили защитить свободу здесь, на Соломоновых островах». Её переговоры с Согаваре состоялись на следующий день. Почти сразу поездку на Соломоновы Острова, Фиджи и в Папуа – Новую Гвинею совершила сенатор-республиканец М. Блэкбёрн (Теннесcи), которую 24 августа также принял Согаваре. Блэкбёрн известна призывами «противостоять Коммунистической партии Китая» и выступлениями в поддержку Тайваня, так что цели её поездки очевидны, а вот её утверждение о том, что она внесла законопроект о расширении дипломатического присутствия США в регионе, требует уточнения. Известно три подобных законопроекта, первый – внесённый 12 мая 2022 г. четырьмя сенаторами S. 4209 «О требовании рассмотреть возможность введения новых дипломатических постов на островах Тихого океана». Под таковыми понимаются «страны и территории, где в настоящее время нет посольства или другого дипломатического поста» США, то есть Тонга, Кирибати, Науру, Тувалу, Вануату, Соломоновы Острова, Острова Кука, Ниуэ, Французская Полинезия, Новая Каледония. 27 июля был внесён законопроект S. 4648, предусматривающий открытие посольств в Вануату, Кирибати и Тонга, и только здесь Блэкбёрн выступает в качестве одного из пяти соавторов. Такого же содержания законопроект H.R. 8683 был внесён двумя конгрессменами 9 августа. Ни один из трёх законопроектов на рассмотрение не выносился.
Если вернуться на место событий, то 8 августа в прибрежных водах СО состоялись тактические военно-морские учения, в которых приняли участие сторожевой катер полиции Соломоновых Островов «Таро», американский прибрежный боевой корабль «Окленд» (LCS 24) и японский эскадренный миноносец «Кирисаме» (DD 104). На следующий день «Окленд» и «Кирисаме» провели в этом районе отдельные совместные учения. Береговая охрана (БО) США продолжила участие в проводимых Агентством по рыболовству Форума тихоокеанских островов (Pacific Islands Forum) (ФФА) ежегодных операциях «Островной вождь» (Island Chief) и «Голубой Тихий океан» (Blue Pacific) по надзору за исключительными экономическими зонами государств – участников ФФА. Чтобы иметь быстрый выход в Океанию, в июле 2021 г. сторожевые катера БО «Миртл Хазард» (WPC 1139), «Оливер Генри» (WPC 1140) и «Фредерик Хэтч» (WPC 1143) были перебазированы на о. Гуам. В августе-сентябре 2022 г. в операции «Островной вождь» США представляли «Оливер Генри» и поисково-спасательный самолёт HC-130 Береговой охраны с Гавайев. В операции участвовали Великобритания (прибрежный патрульный корабль P234 «Спей»), Австралия и Новая Зеландия. «Оливер Генри» должен был совершить плановый заход в Хониару для пополнения запасов топлива и продовольствия и накануне запросил формального разрешения на это, но ответа от властей СО не было. Дожидаться «Оливер Генри» не стал и 23 августа прибыл в Порт-Морсби, столицу Папуа – Новой Гвинеи. Не получил разрешения на заход и «Спей». Чтобы сгладить отрицательное впечатление, 29 августа правительство Согаваре уведомило посольство США в Австралии, что впредь до внесения изменений в протокольные процедуры прекращаются любые визиты иностранных военных кораблей в порты Соломоновых Островов. 5 сентября Согаваре заявил в парламенте, что запрет не распространяется на военные корабли Австралии и Новой Зеландии, а также на любые корабли, прибывающие по просьбе правительства Соломоновых Островов об оказании помощи. Госпитальное судно ВМФ США «Мёрси» в рамках учений «Тихоокеанское партнёрство-22» беспрепятственно прибыло 30 августа в Хониару, где Согаваре приветствовал его речью на тему «укрепления сотрудничества» и «самой искренней признательности» флоту и правительству США. Это были 17-ые учения этого формата и пятые из них, охватившие СО. Судно ушло из Хониары 10 сентября. На борту «Мёрси» находился медицинский и технический персонал из США, Великобритании, Австралии и Японии, который оказал медицинскую помощь до 6 тыс. местных жителей, а выездные медицинские бригады направились на о. Малаита и о. Гизо. Были также намечены установка на о. Саво оборудования для контроля над вулканической активностью и разного рода учебные и культурные мероприятия. США предприняли шаги по мобилизации тихоокеанских государств под свои знамена, настойчиво проводя идею, что американское «отсутствие на Тихом океане» заканчивается. 12–14 сентября 2022 г. в Гонолулу (Гавайи) состоялась очередная (12-я с 1980 года) Конференция лидеров Тихоокеанских островов, на которой США представляла Шерман, а СО – министр иностранных дел Дж. Манеле. Венцом усилий в этом направлении стал первый Саммит США и островных стран Тихого океана (U.S.-Pacific Island Country Summit), прошедший 28–29 сентября 2022 г. в Вашингтоне. «Возмутители спокойствия» Кирибати и Соломоновы Острова и здесь показали характер. Кирибати во встрече вообще не участвовало. Согаваре в Вашингтон приехал, но за несколько дней до этого было распространено сообщение, что итоговую декларацию конференции он подписывать не станет, пока её не одобрит парламент СО. Неизвестно, добился ли Согаваре каких-то выгод от США в обмен на свой автограф, но декларацию он подписал.
Заключение
Соломоновы Острова на короткое время вышли на арену большой политики, но лишь в роли хоккейной шайбы, вброшенной на лёд между двумя командами профессионалов. Пока действия Соломоновых Островов и Кирибати – это скорее не бунт против США, а своего рода фронда, в расчёте на получение от них дополнительного финансирования. Однако ясно, что развитие ситуации в южной части Великого океана обещает Соединённым Штатам дополнительные трудности. Не исключена возможность того, что вслед за СО более ориентированную на Китай позицию займут и другие государства Океании. Нет сомнений, что Китай не прекратит свои активные действия и экономическое соревнование с США в этом регионе. Здесь у него есть важное преимущество – его частные компании по указанию своего правительства могут делать крупные долгосрочные инвестиции в других государствах, приобретая там экономическую опору, тогда как американское государство вынуждено полагаться на такие рычаги, как займы или прямые субсидии. Многое будет зависеть от гонки морских вооружений между США и Китаем, прежде всего, от скорости и качества превращения ВМФ Китая в подлинно океанский, основой которого являются атомные подводные лодки и авианосцы. Конкуренция за Тихий океан принимает всё более разнообразные и потенциально опасные формы, и нет сомнений, что США не намерены сдавать позиции в этой гонке.
Теребов Олег Владимирович - кандидат исторических наук. Институт США и Канады РАН
Источник: журнал «Россия и Америка в XXI веке» № 6 2022
