Несмотря на провозглашѐнную аполитичность спорта, спортивные мероприятия всегда были связаны с политикой и использовались государствами для достижения внешнеполитических целей. Западные исследователи указывают на то, что спорт является еще одним полем боя государств, на котором они используют спортивные мероприятия как дипломатическую площадку. Такие исследователи, как А. Гуттманн, Т. Дэмион, Т. Катер и Д. Сагден, посвятили свои работы анализу использования государствами спорта в идеологическом противостоянии во времена холодной войны и на современном этапе. Российские ученые акцентируют внимание на возможностях спорта способствовать наращиванию «мягкой силы» страны, выступать в качестве инструмента дипломатии и налаживания межгосударственных отношений. Об использовании спорта в целях улучшения имиджа страны писали А.О. Наумов, В.И. Филонов, А.В. Юдина. В то же время спортивная сфера регулируется не государствами, а международными спортивными организациями, имеющими по отношению к государствам автономный статус, закрепленный в учредительных документах таких МСО (международные спортивные организации), как Международый олимпийский комитет (МОК), Международная федерация футбола (ФИФА), Спортивный арбитражный суд (САС) и др. Государствам приходится выстраивать отношения со спортивными организациями для получения разрешения на проведение спортивных мероприятий на своей территории. Например, Я. Галилы писал об использовании спорта и МСО частично признанной Палестиной для укрепления своей государственности и получения международно-правового признания. Использование спорта в аналогичных целях частично признанной республикой Косово находится в фокусе исследований Д. Брентина, Р. Гулианотти, Благодаря коммерциализации их деятельности МСО получили значительные рычаги влияния на мировые политические процессы. Кроме того, они стали принимать участие в процессах глобального управления. Например, МСО заняли свою нишу в системе ООН, ответственной за решение глобальных проблем. Признание важности спорта как фактора обеспечения устойчивого развития было закреплено в резолюции Генеральной Ассамблеи в 2018 г. В последние годы в сфере спорта произошли значительные изменения, которые актуализируют изучение роли МСО в глобальном управлении. Эти события связаны с началом допингового скандала после Олимпиады 2014 г. в Сочи. Обозначились не только стремление государств использовать спортивные организации в целях борьбы друг с другом, но и попытка поставить под контроль ведущую организацию, осуществляющую регулирование спортивной сферы, – МОК. Делает актуальным изучение роли МСО в глобальном управлении и тот факт, что МСО приняли активное участие в борьбе с распространением коронавирусной инфекции в мире, что еще раз подтверждает важность участия МСО наряду с государствами в борьбе с глобальными угрозами человечества.
Роль спорта в мировой политике и взаимодействие МСО и государств
С возрождением Олимпийских игр в 1896 г. связывалось стремление перенести состязания с поля боя в спортивную сферу и таким образом внести вклад в борьбу за мир и международное взаимопонимание. В Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета, который стал ведущей организацией среди мировых спортивных организаций, регулирующих проведение спортивных соревнований, были закреплены основополагающие принципы спортивного движения: независимость, аполитичность, защита прав человека, неприятие всех форм дискриминации и этическая чистота. Однако государства практически сразу стали вмешиваться в сферу спортивного регулирования. Поскольку Олимпийские игры на время проведения превращались в крупнейший мировой конгресс, на котором присутствовали главы государств и правительств, в руках МОК сосредотачивались дипломатические инструменты, которые широко использовались, в первую очередь, стороной, получившей право на проведение Олимпийских игр на своей территории. В качестве одного из индикаторов независимости МСО исследователи указывают то, что их члены выступают в личном качестве. Однако необходимость следовать кодексу спортивной этики иногда перевешивается личными интересами и политическими взглядами международных спортивных чиновников. Так, известно, что президент МОК А. Де БайеЛатур и основатель МОК П. де Кубертен поддержали проведение Олимпийских игр в 1936 г. в Германии, хотя тогдашний режим противоречил основополагающим принципам Олимпийского движения. Олимпиада в Берлине позволила Гитлеру значительно повысить международный авторитет страны и стала позорной страницей в спортивной истории стран, чествовавших Олимпиаду 1936 г., а затем вынужденных выступить против Германии во Второй мировой войне. Позже страны неоднократно прибегали к тактике бойкота Олимпийских игр для того, чтобы не повторять негативных имиджевых последствий участия в спортивных соревнованиях на территории своих идеологических противников. При этом МОК не всегда удавалось выступить в роли миротворца, поскольку спорт хоть и сближает нации и народы, но решение об участии национальных сборных напрямую зависит от воли государств. В 1992 г., когда в Югославии началась гражданская война, спорт стал сферой, на которую накладывались санкции СБ ООН. Резолюция включала спорт в список политических санкций, что не давало возможности атлетам из бывшей республики Югославия участвовать в Олимпийских играх и других спортивных соревнованиях. Решение об отстранении Югославии от международных соревнований привело к тому, что сборную Югославию с 14 очками и первым местом в группе отборочного этапа лишили возможности побороться в финальном этапе чемпионата Европы по футболу 1992 г. и, возможно, стать чемпионом Европы. В результате усилий МОК было достигнуто соглашение, позволяющее югославским спортсменам участвовать в Олимпийских играх, но без государственной атрибутики. С приходом на пост главы МОК Х.А. Самаранча было проведено несколько важнейших реформ, по которым МОК сумел серьезным образом повлиять на использование практики бойкота игр государствами. Вопервых, изменилась практика финансирования Олимпийских игр. К финансированию игр были допущены ТНК, которые получили право использовать спортсменов и олимпийские символы в рекламных целях, что также кардинальным образом изменило финансовое положение МОК. С началом коммерциализации МОК и другие спортивные организации стали аккумулировать финансовые ресурсы, сопоставимые с бюджетом развивающихся стран. Во время чемпионата мира по футболу в России в 2018 г. ФИФА заработал рекордные в истории организации 5,3 млрд долл., из которых 3,1 млрд долл. составили средства от продажи права на телетрансляции. Для сравнения: ВВП Мальдив за 2018 г. составил 3,5 млрд долл. Кроме того, коммерциализация привела к тому, что бойкот как форма государственного вмешательства в сферу спорта стала крайне невостребованной. Национальные сборные, подписывающие контракты с крупнейшими ТНК по рекламе их продукции во время Олимпийских игр, в случае неучастия несут финансовые издержки. Потери касаются и спортивных ТНК, спонсирующих чужие национальные сборные. Накануне Олимпийских игр в Пекине в 2008 г. в американском обществе широко обсуждался вопрос о возможности бойкота Олимпиады изза практики нарушения прав человека Китаем. Однако против выступили крупнейшие американские ТНК, что в конечном счете определило участие страны в соревнованиях. В частности, спонсор сборной команды США компания Nike заявила, что выступает «всецело за защиту прав человека, но сумма контракта настолько велика, что сборная США поедет на Игры в Пекин во что бы то ни стало». Вовторых, МОК добился закрепления своего независимого статуса на площадке ООН и стал тесно сотрудничать с ней в решении вопросов, не связанных со спортом напрямую. МОК запустил совместные программы по популяризации спорта, которые сейчас переросли в программы по решению глобальных проблем человечества, заслужив признание серьезной роли спорта в достижение целей устойчивого развития. Целый ряд спортивных организаций получили консультативный статус при ЭКОСОС; с 2009 г. МОК получил статус наблюдателя при ГА ООН.
МСО в глобальном управлении и достижении целей устойчивого развития
Одной из первых программ, которую запустил Х.А. Самаранч совместно с ООН, стала программа «Олимпийская солидарность», направленная на преодоление разрыва между развитыми и развивающимися странами, на укрепление связи спорта с искусством и образованием. В рамках «Олимпийской солидарности» МОК и ФИФА содействуют проведению спортивных мероприятий на территории развивающихся стран с тем, чтобы помочь привлечь инвестиции в эти страны. МОК способствовал тому, что стали создаваться специализированные МСО, в чьи непосредственные задачи входит благотворительная деятельность. Международная организация «Бегуны мира за мир без голода», объединяющая более 10 тыс. человек из 15 стран мира, а также английская организация «Помощь через спорт» занимается организацией сбора денежных средств в пользу нуждающихся стран. В 2004 г. МОК и Управление верхковного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) запустили масштабную совместную программу «Кто жертвует – тот побеждает», в рамках которой МНСО, национальные олимпийские комитеты, федерации, спонсоры, признанные спортсмены, члены и сторонники олимпийского движения пожертвовали значительное количество неиспользованной спортивной и повседневной одежды, которую УВКБ распространило среди различных лагерей беженцев по всему миру. С тех пор как эта кампания была успешно запущена на Олимпийских играх 2004 г. в Афинах, более 14 тыс. предметов одежды или около 22 контейнеров были доставлены нуждающимся людям в 14 странах. Все большую озабоченность в последние годы вызывает проблема ухудшения экологии. Спорт, с одной стороны, также является сферой, активно способствующей загрязнению окружающей среды, поскольку, например, после обычного баскетбольного или футбольного матча в США выбрасывается в мусор около 50 тыс. пластиковых стаканчиков. С другой стороны, именно МСО выступают активными сторонниками введения безопасных экологических стандартов и борцами с последствиями экологических проблем. МОК стал разрабатывать специальные программы по защите окружающей среды через спорт. В частности, МОК ввел концепцию так называемых «зеленых игр», которая подразумевает, что олимпийские объекты строятся при соблюдении всех технологий по энергосбережению, не наносят вред окружающей среде.
Первые «зеленые игры» были проведены в 1994 г. в норвежском Лиллехаммере, и впоследствии каждая из стран старалась соблюдать высокие экологические стандарты и внести свой новаторский вклад в «экологичность» Олимпийских игр. Так, в 2017 г. Япония впервые в истории сделала медали из переработанных материалов. Признавая влияние МОК на государства во время подготовки мероприятий, многие международные НПО используют этот шанс для того, чтобы привлечь внимание МОК к имеющимся в этом государстве проблемам. В частности, во время подготовки Олимпиады в Сочи к МОК обратились Всемирный фонд дикой природы и Greenpeace с тем, чтобы предотвратить строительство спортивной инфраструктуры на заповедных территориях Сочи. Часть исследователей уделяют внимание изучению роли футбольных спортивных организаций в гуманитарной сфере и глобальном управлении, поскольку футбол является одним из наиболее распространѐнных видов спорта и «мероприятия в сфере футбола имеют большой общественный резонанс, что многократно увеличивает возможности футбольных организаций эффективно организовать гуманитарные акции». В разные периоды времени ФИФА создавала совместные фонды с ООН для борьбы с распространением вируса Эболы, борьбой с изменением климата и пр. С распространением коронавирусной инфекции ФИФА и УЕФА запустили информационные кампании с участием известных спортсменов по информированию граждан о необходимости соблюдения мер предосторожности и профилактики заболевания. Футбольные клубы «Барселона», «Реал» предоставляли правительству свои помещения для размещения заболевших, футбольные фанаты организовывали сбор средств на поддержку наиболее уязвимых групп населения. Более всего ФИФА задействована в борьбе с расовой и иной дискриминацией, поскольку эта проблема напрямую касается футбола. В 2018 г. Чемпионат мира по футболу в России прошел под лозунгом «Скажи нет расизму!». Этот лозунг присутствовал везде, включая паспорта болельщика. Для того чтобы усилить свои позиции в борьбе с расизмом по всему миру, спортивные организации объединяются в спортивные сети. Мировая сеть, борющаяся против расизма и ксенофобии в европейском футболе – «Европейское движение Fair Play» – ежегодно выпускает доклады о ситуации в той или иной спортивной национальной федерации и в стране в целом. ФИФА также принимает жесткие санкционные меры, которые идут планомерно из года в год и направлены на все уровни от отдельных клубов до стран, чьи болельщики признаны виновными в расистских проявлениях во время матчей. Таким образом, МСО участвуют в процессе нормотворчества и выполняют надзорные функции в отношении государств. Они являются активными участниками процесса создания международных режимов, тесно связанных с социальногуманитарной сферой.
Спортивные ТНК в глобальном управлении
Вмешательство крупных ТНК в вопросы управления мировыми политическими процессами – давний тренд, который отмечают многие исследователи. Участие ТНК в глобальном управлении проявляется прежде всего в том, что ТНК распространяют нормы западной корпоративной культуры, инициируют трудовые и экологические режимы, вводят стандарты в области финансов, безопасности, устойчивости и прав человека. Спортивные транснациональные компании занимают высокие позиции среди мировых компаний по стоимости бренда и совокупной годовой прибыльности, обладают высоким потенциалом роста, а также все больше вовлекаются в глобальное управление, активно сотрудничая с различными межправительственными и неправительственными организациями, занимающимися решением глобальных проблем. Одной из площадок для привлечения бизнеса к участию в достижении целей устойчивого развития стала программа ООН «Глобальный договор», которая требует от участников придерживаться 10 основных принципов ответственности, соответствующих Всеобщей декларации прав человека, Декларации основополагающих прав и принципов в сфере труда, а также Декларации по окружающей среде и развитию. Участником «Глобального договора» с 2000 г. является американская спортивная ТНК Nike. Свое участие в «Глобальном договоре» компания связала с целями содействия позитивным социальным изменениям, борьбой с бедностью и социальным неравенством в развивающихся странах, а также заботу об окружающей среде через спорт. Одной из программ спортивной ТНК по борьбе с социальными проблемами через спорт стала инициатива «Футбол для всех» в Африке, которую ТНК стала реализовывать совместно с неправительственной организацией Grassroot Soccer. В рамках инициативы компания профинансировала мероприятия МНПО по повышению информированности людей о ВИЧ/СПИДе, используя футбол как инструмент повышения их заинтересованности и налаживания контакта с молодыми людьми. В рамках стратегии по переходу на энергосберегающее производство и нулевые отходы компания стала производить спортивную одежду и обувь из переработанных материалов. Так, материал подошвы моделей спортивных кроссовок Nike Air, выпускаемых с 1994 г., содержит не менее 50% переработанных материалов. Начиная с 2008 г., при их производстве в центрах AirMI используется энергия, полученная исключительно из возобновляемых источников. С началом коронавирусной пандемии в мире, компания Nike объявила о пожертвовании 15 млн долл. на борьбу с последствиями эпидемии. Эта сумма складывалась из вложения благотворительного фонда компании и частных пожертвований ее руководящих лиц. Другая известная спортивная компания – Adidas, не являясь участником «Глобального договора», тем не менее, также активно сотрудничает с международными межправительственными и неправительственными организациями, которые в качестве основной свой цели провозглашают борьбу с дискриминацией и защиту прав человека, обеспечение справедливых условий труда, защиту окружающей среды. В частности, Adidas оказывает финансовую поддержку благотворительному фонду М. Али, прославившегося не только боксерскими талантами, но и борьбой с расизмом. С 2017 г. Adidas сотрудничает с Международной организацией по миграции для предотвращения неэтичного найма и эксплуатации рабочих мигрантов во всех заводах, расположенных на территории развитых стран и участвующих в цепочках производства продукции компании. При этом обе компании активно занимаются распространением ценностей и норм спорта через рекламные кампании, привлекая к ним спортсменов с мировым именем. Среди основных тем рекламных компаний – распространение феминизма, гендерное равенство, борьба за чистоту спорта. Nike, в частности, стал первым крупным брендом в России, поднявшим широкую дискуссию в обществе о гендерных различиях, выпустив мотивирующий рекламный ролик «Из чего же сделаны наши девчонки?». Компания Adidas поддержала усилия по борьбе с распространением допинга в спорте, разорвав спонсорский контракт с Международной федерацией легкой атлетики (IAAF), поскольку по заявлениям Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) федерация проигнорировала факты применения запрещенных препаратов российскими спортсменами и не приняла в их отношении жестких мер.
Причины, побуждающие спортивные ТНК тратить миллиарды долларов на программы по улучшению условий труда и борьбе с социальными проблемами «стран Юга», борьбу с изменением климата, предотвращением распространения болезней, по мнению ряда экспертов, связаны с их экономическими интересами. Основное развитие спортивных рынков происходит в крупнейших развивающихся капиталистических странах «глобального Юга». Участие в гуманитарных программах на их территории, а также распространение спорта, спортивных ценностей и норм совместно со своей корпоративной культурой, позволяет спортивным ТНК проникать на рынки развивающихся стран и закрепляться на них. В то же время, необходимость участвовать в проектах по борьбе с дискриминацией, загрязнением окружающей среды, пандемическими болезнями, проистекает из самой природы сферы занятости спортивных ТНК. Принципы спорта, его этическая сторона влияют на покупательские предпочтения, и спортивные ТНК инкорпорируют их в свои продукты и в свою корпоративную политику в рамках маркетинговой стратегии развития бизнеса. Несмотря на провозглашѐнную приверженность 10 принципам «Глобального договора» и учреждение гуманитарных программ по содействию развитию стран «Юга», Nike в то же время активно критикуется правозащитными организациями. В 2000х гг. компанию неоднократно обвиняли в использовании труда детей на фабриках в развивающихся странах. Еомпания также вошла в рейтинг 20 наиболее вредных для мира ТНК. Именно активное участие в «Глобальном договоре» и активизация гуманитарной деятельности помогает ей нивелировать имиджевые издержки в результате скандалов вокруг компании.
Тенденции развития спортивного управления и взаимодействие МСО, государств и ТНК в глобальном управлении
После того как в спорте разразился допинговый скандал с участием российских спортсменов, в спортивном регулировании стали проявляться негативные тенденции. Всемирное антидопинговое агентство, созданное при поддержке МОК в 1999 г., постепенно стало все больше заявлять о себе как об организации, нацеленной на только на борьбу с применением допинга в спорте, но и задавать определенные стандарты спортивного регулирования, связанные с вопросами спортивной этики. При этом ВАДА является единственной спортивной организацией, часть членов которой назначается правительствами и, соответственно, представляет интересы своих стран. До начала российского допингового скандала организация не имела механизма привлечения спортсменов к ответственности, ее решения были обязательны для исполнения региональными и национальными антидопинговыми организациями, но не для МОК. В ноябре 2019 г. ВАДА приняла новый антидопинговый кодекс, по которому решения становятся обязательными для МОК, а также вводится персональная ответственность за содействие случаям применения допинга через оказание воздействия на МОК и другие МСО. Сразу после принятия нового кодекса исполнительный комитет ВАДА, состоящий наполовину из представителей стран, обязал МОК лишить права участия во всех крупных и значимых международных спортивных соревнованиях на четыре года всю сборную России. Помимо этого, России запрещалось проводить спортивные мероприятия. Таким образом, фактически стал нарушаться один из важнейших принципов спорта – независимость от государств, поскольку каждое государствоучастник ВАДА стремится через существующие в агентстве допинговые исключения (например, терапевтические), а также режим проверок и контроля, обеспечить наиболее легкие условия контроля для своих спортсменов и наихудшие для их основных соперников. Еще одна негативная тенденция связана с тем, что на МОК оказывается все большее давление с тем, чтобы ликвидировать принцип аполитичности. До сегодняшнего дня МОК стояла на страже этого принципа, и в соответствии с 50-й статьей Олимпийской хартии «на олимпийских площадках, объектах и в других зонах запрещались любого рода демонстрации или пропаганда политического, религиозного или расового характера. В январе 2020 г. Олимпийский комитет США потребовал от МОК реформировать 50-ю статью. Этот прецедент позволит странам использовать спорт в качестве площадки для демонстрации своих политических взглядов, а антидопинговое регулирование в качестве механизма оказания давления. Таким образом, МСО могут лишиться своего независимого статуса, который долгие годы позволял им балансировать между конкурирующими государствами и объединять их во время спортивных соревнований. Кроме того, независимость в значительной степени обусловила возможность спорта и спортивных организаций участвовать в процессах глобального регулирования в сотрудничестве с ООН на принципе беспристрастности. Такие программы МОК, как «Олимпийская солидарность», помогали популяризировать спорт в развивающихся странах, и, одновременно, способствовали строительству инфраструктурных и иных объектов, необходимых для повышения инвестиционной и туристической привлекательности стран «Юга». Концепция «зеленых игр», с одной стороны, способствовала популяризации климатической повестки дня, с другой стороны, помогала сохранению комфортных природных условий для проведения соревнований. Ликвидация независимости спортивных организаций и все большая политизация спорта негативно скажутся на возможности спортивных организаций продолжать программы глобального управления на принципе беспристрастности, что обернется негативными последствиями на популяризации спорта и его доступности.
Рустамова Лейли Рустамовна - к.полит.н, ст. преподаватель кафедры Мировых политических процессов МГИМО МИД России; научный сотрудник Группы по исследованию проблем мира и конфликтов ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН
Источник: издание «Мировое развитие» - Глобальное управление: кризис или трансформация? Выпуск 22 2021
