Энергетическая политика Афганистана при движении «Талибан»
Состояние энергетической отрасли при движении «Талибан»: проблемы и достижения
После прихода к власти движения «Талибан» началось ускоренное развитие инфраструктуры энергетической отрасли. Главным стабилизирующим фактором энергетического развития ИЭА является наличие и обеспечение безопасности водных (с учетом того, что 75% в энергетике Афганистана занимают гидроэлектростанции) энергетических объектов со стороны движения. Руководство Министерства энергетики и водных ресурсов ИЭА* убеждено, что для экономического развития страны и выхода Афганистана из бедности необходимо производить собственную электроэнергию и уделять больше внимания водным ресурсам. С учетом запрета эмира на выращивание опийного мака в посевах крестьян в 2023 г., почвы были засеяны пшеницей и другими сельскохозяйственными культурами. Это потребовало как увеличения водопользования населением, так и создания современных ирригационных сооружений. В настоящее время Афганистан по-прежнему импортирует около 70% электроэнергии из стран Центральной Азии и Ирана. Более того, после прихода движения «Талибан» к власти и отключения всей банковской системы Афганистана в 2021–2022 гг. возникли проблемы с оплатой в афганской энергетической компании «Брешна» (Da Afghanistan Breshna Sherkat (DABS)).
* В начале сентября 2021 г. движение «Талибан» заявило об установлении контроля над всей афганской территорией. После чего оно объявило о независимости Афганистана и возвращение к прежнему названию Исламского Эмирата Афганистан (ИЭА).
Однако уже в 2023 г. правительство талибов возместило долг, в том числе и республиканского правительства, Таджикистану в размере 110,4 млн долл. и заявило, что будут покупать электроэнергию из Таджикистана за предоплату. Отметим, что в начале января 2024 г. «Брешна» объявила о продлении годового контракта на поставку электроэнергии с Таджикистаном. Движение «Талибан» также выплатило долги Узбекистану, Туркменистану и Ирану свыше 500 млн долл. Необходимо отметить, что Таджикистан экспортирует электроэнергию не только в Афганистан, но и Узбекистан. Так, в летний период Афганистан ежесуточно получает 9–9,5 млн кВт·ч электроэнергии, а Узбекистан – в объеме 6–6,5 млн. В зимний период эти показатели снижаются до уровня 30–40 мВт/ч в сутки. Низкие показатели зимнего экспорта вынуждают руководство движения «Талибан» дополнительно сосредоточится на развитии внутренней электроэнергии. Эта мера позволит в будущем обеспечить энергетическую безопасность и помочь в экономическом развитии ИЭА.
В настоящее время Министерство энергетики и водных ресурсов ИЭА при некотором финансовом участии Азиатского банка развития (АБР) реализует проекты по строительству небольших плотин (для производства воды и электроэнергии), а также ирригационных каналов (для орошения сельскохозяйственных земель). Отдельным направлением работы Министерства энергетики и водных ресурсов ИЭА является строительство дамб для защиты от наводнений и разрушений. Таким образом, движение «Талибан» после прихода к власти активно создает водную энергетическую инфраструктуру на территории страны. Одной из вытекающих острых проблем из создания развитой водной энергетической инфраструктуры Афганистана является наступление в ближайшие десятилетия водного кризиса. Как на севере страны (строительство водного канала Куш-Тепа), так и запуск плотины «Камал Хан» еще при республиканском правительстве и уже спровоцировавший водный кризис в иранских провинциях Систан и Белуджистан, Забуль и Южный Хорасан. Отдельного внимания заслуживает планировавшиеся, при финансовой поддержке Индии, строительство ГЭС «Шахтут» недалеко от Кабула. В перспективе это создаст проблемы с Пакистаном по забору воды из реки Кабул.
Однако правительство талибов не политизирует и не поднимает вопросы, связанные с наступающим в перспективе водным кризисом, и активно занимается строительством энергетической инфраструктуры в максимально сжатые сроки. После прихода к власти руководство ИЭА в начало строительство канала Куш-Тепа и его ответвления на севере Афганистана, предполагается, что окончание строительства произойдет уже в конце 2024 г. после чего Афганистан сможет получать не менее трети воды из Амударьи. Это позволит не только орошать примерно 500 тыс. ГА земли в провинциях Балх, Джаузджан и Фарьяб, однако неурегулированность объемов водопользования со странами Центральной Азии (Узбекистаном и Туркменистаном) может создать последним засуху и нанести вред экологии и сельскому хозяйству. Таким образом, выход из социально-экономического кризиса и разрушенной войной территории ИЭА талибы видят в развитии собственной (в основном водной) энергетической инфраструктуры и создании условий для благоприятного развития сельского хозяйства. В перспективе руководство движения «Талибан», по мере развития ирригационных систем и восстановления экономики будет готово для переговорного процесса по проблемному водному вопросу со странами Центральной Азии, где стимулом для переговоров станут совместные экономические и энергетические проекты с Узбекистаном и Туркменистаном.
Перспективы энергетического сотрудничества с соседями по региону, Китаем и Россией
На текущий момент «Талибан» активно развивает экономические отношения и энергетические проекты с региональными государствами, а также Китаем и Россией, восстанавливая разрушенную гражданской войной экономику. Страна остро нуждается в прямых инвестициях и реализации крупных инфраструктурных проектов при поддержке всех заинтересованных в развитии ИЭА инвесторах из стран Персидского залива, Китая, Пакистана, Индии и России, и международной помощи от АБР. Страны Центральной Азии наиболее активно вовлечены в экономическое развитие ИЭА. Так, еще в 2022 г. представители афганской энергетической компании DABS начали работу по энергетическим проектам «Центральная Азия – Южная Азия» мощностью 1000 МВт (CASA-1000) и проектом ЛЭП Туркменистан – Афганистан – Пакистан. По проекту CASA-1000 в настоящее время построены киргизский и таджикский участки проекта. До конца 2025 г. при финансовой поддержке Всемирного банка (приостанавливал финансирование в Афганистане на два года) должен быть завершен самый протяженный афганской участок, ведутся работы в Пакистане. Отметим, что общая система передачи электроэнергии, соединяющая четыре страны, позволит Киргизии и Таджикистану продавать экологически чистую гидроэлектроэнергию в летнее время Афганистану и Пакистану (рис.).
Сотрудничество с Туркменистаном
Туркменистан является ключевым государством для Афганистана в создании его не только транзитной энергетической инфраструктуры, но и социально-экономического возрождения. Ашхабад запустил масштабный проект «Белый путь друга», он объединяет страны в реализации нескольких крупных совместных проектов. В сентябре 2024 г. на границе между Туркменистаном и Афганистаном прошла церемония открытия и начала строительства семи крупных проектов энергетической, транспортно-коммуникационной и логистической инфраструктуры. В их числе:
- старт строительства участка Серхетабад – Герат МГП ТАПИ*;
- начало поставок электроэнергии из Туркменистана с трансформаторной подстанции Серхетабад на подстанцию Нур уль-Джихад в провинции Герат в Афганистане в рамках первой фазы реализации проекта ЛЭП Туркменистан – Афганистан – Пакистан;
- запуск строительства волоконно-оптической линии связи по маршруту Серхетабад – Герат вдоль МГП ТАПИ;
- ввод в эксплуатацию 177-метрового железнодорожного моста на железной дороге Серхетабад – Тургунди (граница Туркменистана и Афганистана);
- запуск строительства складского комплекса и разгрузочно-погрузочного терминала на территории сухого порта ж/д станции Тургунди;
- запуск строительства 1-го сегмента железной дороги Тургунди – Герат по маршруту Тургунди – Санобар.
*В октябре 2023 г. руководство ИЭА приняло решение о выкупе земли вдоль трассы МГП ТАПИ и перешли к практической реализации строительства участка газопровода, уже в марте 2024 г. начались туркмено-афганские переговоры о практической реализации. Пакистан и Индия положительно оценивают скорейшую реализацию проекта.
Сотрудничество с Узбекистаном
В ноябре 2020 г. президент Узбекистана подписал постановление «О мерах по дальнейшему расширению и укреплению экономического сотрудничества с Исламской Республикой Афганистан». Энергетический проект подразумевает окончание строительства ЛЭП «Сурхан – Пули – Хумри» мощностью 500 кВт. На данный момент проект завершен наполовину, построена часть ЛЭП на территории Узбекистана. Данный проект может превратить Афганистан в страну-экспортера электроэнергии. Однако после прихода к власти движения «Талибан» АБР ушел из Афганистана, тем самым не завершив финансирование проекта. В настоящее время АБР возвращается в ИЭА и в будущем продолжит финансирование проекта. Второй инфраструктурный проект Узбекистана и самый крупный на его территории строительство Трансафганской железной дороги. В феврале 2021 г. еще при республиканском правительстве Узбекистан, Пакистан и Афганистан подписали план строительства Трансафганской железной дороги Термез – Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар с выходом на морские порты Пакистана Гвадар и Карачи. Планировалось, что на реализацию проекта протяженностью около 600 км потребуется пять лет и около 5 млрд долл. Тогда новый транспортный коридор должен был связать ЕС, Россию, Узбекистан, Афганистан, Пакистан, Индию и далее государства Юго-Восточной Азии. Однако после прихода к власти движения «Талибан» проект претерпел изменения, так как произошло увеличение финансирования из-за протяженного маршрута и сложности работ в высокогорной местности. Рабочей группой было принято решение о пересмотре маршрута из Кабула в Логар, Пактию и далее на пакистанский город Парачинар.
В июле 2023 г. Пакистан, Узбекистан и Афганистан подписали совместный протокол о строительстве Трансафганской железнодорожной магистрали, которая соединит узбекскую железнодорожную сеть с пакистанскими железными дорогами через афганскую территорию. Предполагается, что маршрут пройдет через Термез, Мазари-Шариф и Логар к пакистанскому пограничному пункту Харлачи в районе Куррам. В 2024 г. должны завершиться работы по технико-экономическому обоснованию проекта строительства Трансафганской железной дороги для предоставления коммерческого предложения инвесторам. Стоит отметить, что помимо Трансафганской железной дороги в этом году начали реконструкцию железной дороги Хайратон – Мазари-Шариф, что значительно увеличит объемы взаимной торговли. В августе 2024 г. премьер-министр Узбекистана посетил Афганистан, где по итогам переговоров стороны подписали 35 торговых и инвестиционных соглашений на 2,5 млрд долл. Далее в конце августа на узбекско-афганской границе был открыт международный торговый центр «Термез» с зоной свободной торговли. Расширение торгово-экономического сотрудничества создает условия для взаимодействия по энергетической повестке. Так, Афганистан предложил Узбекистану принять участие в разработке своих нефтегазовых и медных месторождений в провинциях Газни и Герат.
Сотрудничество с Ираном
Афгано-иранские отношения при движении «Талибан» в энергетической сфере, с одной стороны, имеют перспективы по доставке и транзиту нефти в Афганистан. Так, в июле 2022 г. страны заключили соглашение о покупке Афганистаном 350 тыс. т нефти из Ирана. Однако развитие афгано-иранских отношений осложнено как политическими разногласиями, нерешенными социальными вопросами (незаконной миграции населения из Афганистана), так и вопросом водопользования по реке Гильменд (провинция Нимроз). Запуск большого проекта плотины «Камал Хан» при республиканском правительстве, а также продолжающееся активное строительство водной инфраструктуры (дополнительное строительство плотин) талибами привело к дефициту водных ресурсов в озере Хамун в провинции Систан и Белуджистан в Иране. При этом движение «Талибан» устраняется от решения данной проблемы, ссылаясь на климатические изменения и отсутствием достаточного количества воды в водохранилище.
С другой стороны, для движения «Талибан» приоритетной задачей в отношениях с Ираном является развитие торгово-экономических связей, которые строятся на взаимовыгодном сотрудничестве. Так, ИЭА готов предоставить свой транзитный потенциал ИРИ для развития прямых торгово-экономических отношений Ирана с Китаем. Более того, обсуждается соединение Ирана и Узбекистана по Трансафганской железной дороге и далее продление до Ваханского коридора. В конце 2024 г. уже началось строительство дороги из Китая через Афганистан в Иран по транзиту энергетических ресурсов Ирана в КНР. В свою очередь, Иран включил ИЭА в проект международного порта Чахбехар, предоставив разрешение на строительство торгово-коммерческого комплекса на территории свободной экономической зоны Чахбехар. Таким образом, это позволит ИЭА не только увеличить двухсторонний товарооборот, но и диверсифицировать торгово-экономические отношения, и, в перспективе, выйти на международные рынки.
Вместе с этим, развитие торгово-экономических отношений усложняет процесс интенсивной незаконной миграции со стороны ИЭА. Только за этот год в Иран въехало 2,7 млн зарегистрированных афганских беженцев, по некоторым данным, в Иране проживает от 6 до 7 млн нелегальных беженцев. Президент ИРИ М. Пазешкиан заявил, что нелегальные беженцы в ближайшем будущем будут репатриированы с территории Ирана обратно в ИЭА. В качестве меры предотвращения нелегальной миграции ведется строительство бетонной стены на границе с ИЭА, а также защитных рвов с водой и колючей проволокой.
Сотрудничество с Китаем
Одним из главных экономических и политических партнеров движения «Талибан» является Китай. Пекин обладает достаточными финансовыми ресурсами для восстановления и модернизации страны после войны. Так, Китай оказал значительную финансовую помощь 7,5 млн долл. (от 15 млн в целом) для оказания помощи пострадавшим от землетрясения в 2022 г. В сфере энергетики между Китаем и ИЭА в январе 2023 г. был заключен договор между временным правительством ИЭА и Синьцзян-Центральноазиатской нефтегазовой компанией (Xinjiang Central Asia Petroleum and Gas Co, CAPEIC) на эксплуатацию нефтяных месторождений. Они расположены в провинциях Сари-Пуль, Джаузджане и Фарьябе на севере страны. Предполагается постепенное увеличение добычи с 1 до 23 тыс. т в сутки также, согласно контракту, полный цикл переработки нефти осуществляется на территории Афганистана. Уже к концу 2023 г. CAPEIC пробурила дополнительно 10 новых нефтяных скважин в Афганистане, что увеличило добычу до 5 тыс. барр. в день. Движение «Талибан» рассчитывает, что китайские инвестиции будут способствовать увеличению добычи до 19 тыс. барр. в день, что составит практически половину требуемых ежедневных расходов страны в топливе. Необходимо отметить, что в настоящее время ИЭА импортирует нефть и нефтепродукты из Ирана, Узбекистана и России. Вторым направлением энергетического сотрудничества является развитие «зеленой» энергетики, в частности солнечной и ветровой, в рамках стремления двух стран к углеродной нейтральности к 2060 г. и передовым китайским технологиям в «зеленой» энергетике.
Сотрудничество с Россией
Россия – одна из немногих стран, которая осталась в Афганистане при приходе к власти движения «Талибан» и активно осуществляет как политико-экономическое («Московский формат» межафганских переговоров, Санкт-Петербургский международный экономический форум, Восточный экономический форум и т. д.), так и гуманитарное сотрудничество (при последствии природных катаклизмов). Так, еще в 2022 г. Афганистан и Россия подписали временное соглашение о поставках бензина, дизельного топлива, газа и пшеницы в Афганистан. В 2024 г. между Россией и правительством движения «Талибан» был заключен торговый союз. По мере российского участия в восстановлении афганской инфраструктуры как строительство автомагистрали Кабул – Милак, реконструкция тоннеля «Саланг», водопроводная система Панджшер – Герат, строительство станций водоочистки будут реализованы проекты в сфере энергетики (развитие угольных месторождений) и добычи полезных ископаемых. Одним из энергетических проектов является строительство угольной электростанции мощностью 200 МВт и завода по сжижению угля.
Выводы и перспективы
Таким образом, ожидаемый и ускоренный приход к власти в Афганистане движения «Талибан» показал за три года новый уровень регионального торгово-экономического и энергетического сотрудничества, характеризующийся интенсивной положительной динамикой. Правительство выполняет взятые на себя обязательства по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры Афганистана, в том числе выполнение международных договоренностей по начавшейся практической реализации проекта магистрального газопровода ТАПИ на территории ИЭА в декабре 2024 г. Реализация региональных энергетических проектов в перспективе создаст условия для обеспечения энергетической безопасности страны. В свою очередь, созданные движением «Талибан» условия контроля и обеспечения безопасности над всеми провинциями страны, способствуют благоприятному поиску и переговорам с внешними инвесторами из стран Персидского залива, Китая и других заинтересованных в политически стабильном и экономически развитом Афганистане стран. Руководство ИЭА постепенно восстанавливает экономику, сокращая безработицу и создавая новые рабочие места, в том числе и в энергетической сфере.
В настоящее время еще не достигнуты внешние макроэкономические показатели ВВП предыдущего республиканского правления. Однако у руководства ИЭА есть стремление обеспечить населению пусть и небольшую, но экономическую стабильность, посредством выхода на международные рынки для экспорта афганской сельскохозяйственной продукции. При этом правительство ИЭА использует безопасную территорию для проезда, имеющую высокий транзитный потенциал с востока на запад от Китая до Ирана (трансафганский коридор) и с севера на юг от Киргизии до Пакистана (коридор «Север – Юг»). В свою очередь, Министерство промышленности и торговли ИЭА готово создавать особые экономические зоны для привлечения прямых иностранных инвестиций не только в аэропорту г. Кабул. В политически стабильном и безопасном Афганистане заинтересованы все региональные государства, осуществляющие торгово-экономическое сотрудничество и реализующие энергетические проекты, а также азиатские державы Китай и Индия. Россия, понимая важность развития, в том числе энергетических отношений с южными соседями в условиях военного противостояния с коллективным Западом, рассматривает возможность реализации энергетических проектов с ИЭА. Для этого необходимо движение «Талибан» в ближайшем будущем временно приостановить в списках террористических организаций.
Харитонова Дарья Викторовна - заместитель заведующего отделом евразийской интеграции и развития ШОС Института стран СНГ
Источник: журнал «Геоэкономика энергетики» № 1 2025
