Молдова с момента обретения независимости проводила целенаправленную проевропейскую политику, в результате которой Евросоюз еще в 2010 г. стал ее крупнейшим торговым партнером, а в 2014 г. было подписано Соглашение об ассоциации ЕС с Республикой Молдовой (РМ). Однако Россия оставалась одним из главных торговых партнеров страны. Для сохранения этих связей, важных для экономики, особенно для сельхозпроизводителей, страна в 2017 г. даже получила статус наблюдателя в ЕАЭС. Однако в республике никогда не было единства в вопросах внешнего курса. Важнейшую роль в этом вопросе сыграло фактическое разделение страны на три части: правобережную Молдову, левобережное Приднестровье (непризнанное государство) и Гагаузию (широкая автономия в РМ). Они не смогли договориться о единстве страны и едином внешнеполитическом курсе, что всегда серьезно влияло на экономику.
С приходом к власти президента М. Санду в конце 2020 г. был взят курс на демонстративное противоборство с Москвой в вопросах российской военной базы в Приднестровье и сокращения политических связей с ней. Сократить экономические связи было сложнее. Россия была основным поставщиком газа для страны, который использовался не только для потребления населением, но и для выработки электроэнергии для страны. При этом шло интенсивное сближение с ЕС, особенно с Румынией.
Влияние новой геополитической ситуации в Европе на внешнеполитический и экономический курс Республики Молдовы
В 2022 г. произошли серьезные изменения геополитической ситуации в Европе: усилилось противостояние консолидированного Запада и России, приведшее к началу специальной военной операции (СВО) на Украине в феврале 2022 г. Это послужило толчком к укоренному продвижению республики к вступлению в Европейский союз. 3 марта 2022 г. она подала заявку на членство в ЕС (вместе с Украиной и Грузией). 23 июня того же года Европарламент принял резолюцию в поддержку статуса кандидата в ЕС для Молдовы (одновременно с Украиной). 14 декабря 2023 г. Совет Евросоюза решил начать переговоры о вступлении Молдовы в Европейский союз. А 21 июня 2024 г. президент Молдовы М. Санду подписала указ о начале переговоров по присоединению республики к Европейскому союзу. Референдум по вступлению в ЕС состоится 20 октября. В декабре 2022 г. президент страны заявила, что «отношения с Россией на всех уровнях прекращены» из-за вторжения России на Украину. Это не было правдой, поскольку поставки российского газа хоть и были сокращены, но не прекратились (российский импорт в Молдову в 2022–2023 гг., по данным ВТО, сократился на 72 %, а молдавский экспорт в РФ – на 24 %). Молдова присоединилась к антироссийским западным санкциям, хотя официально об этом не объявляла. Но продолжилась целенаправленная политика президента М. Санду и ее кабинета по сокращению торгово-экономического сотрудничества с Россией, а в 2023 г. был начат процесса выхода из СНГ.
Ситуация на Украине серьезно влияет на экономику республики, поскольку через территорию соседней страны идут поставки российского газа. Кроме того, через молдавскую территорию в страну идут поставки ГСМ и вооружений. Еще одним важны экономическим фактором жизни республики стали украинские беженцы, создающие нагрузку на экономику. По данным ООН, после февраля 2022 г. в страну въехали 800 тыс. украинских граждан, из которых 107 тыс. человек выбрали Молдову для постоянного проживания. Молдавские власти говорят о значительных расходах на их содержание. Но собственных средств из резервного и инвестиционного фондов Молдова выделила на эти цели с февраля 2022 г. по май 2023 г. в сумме около 27 млн долл. А Евросоюз выделил Кишиневу в тот же период на содержание мигрантов с Украины 671 млн евро и 11 млн евро пожертвований на специальный счет министерства финансов РМ. Кроме того, по оценке молдавского экономиста Института развития и социальных инициатив (IDIS) Viitorul В. Ионицэ, от граждан Украины, проживающих в Молдове или следующих через нее транзитом, на финансовый рынок страны в 2023 г. поступило менее 400 млн долл. [Гамова, 2024b]. В то же время из 107 тыс. украинцев, оставшихся на ПМЖ в Молдове (4 % от общей численности населения РМ), официально работают лишь 1064 беженца, т. е. около 1 %.
Изменение экономической политики Кишинева в отношении Гагаузии и Приднестровья
Одной из важнейших политических и экономических задач Кишинева является полное подчинение непокорных Гагаузии и Приднестровья, что особо необходимо в свете его стремления вступить в ЕС. Политических ресурсов у центральных властей для решения этих проблем не хватает. Более того, они должны решить еще два жизненно важных вопроса для Молдовы – энергетической стабильности и тесно связанной с ней энергетической независимости от России. С 1994 г. Кишинев и Комрат живут по компромиссному Закону Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» [Закон Республики Молдова № 344-XIII, 1994], который определил ее статус как особого административно-территориального образования (АТО) в составе Молдовы, позднее это было подтверждено в Конституции страны [Конституция Республики Молдова, 1994]. В Законе Республики Молдова «О местном публичном управлении» (2006) говорится, что «Народное собрание, глава и исполнительный комитет, учрежденные и действующие на территории автономного территориального образования Гагаузия, имеют особый уровень управления для решения вопросов политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения» (ст. 1) [Закон Республики Молдова № 436-XVI, 2006]. Однако в АТО не раз поднимался вопрос «отложенной государственности», что никогда не устраивало Кишинев.
Во время правления М. Санду отношения Кишинева и Комрата резко обострились, в том числе и в экономической сфере. Так, согласно Конституции РМ (п. 5 ст. 111), законом РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» (ст. 12,17,18) установлено, что «взаимоотношения бюджета Гагаузии и государственного бюджета устанавливаются в соответствии с законами Республики Молдова» [Закон Республики Молдова № 344-XIII, 1994]. А в Законе АТО Гагаузия «О публичных финансах» предусматривается, что доходы бюджетов ее административно-территориальных единиц состоят из налогов, сборов и прочих доходов и включают собственные доходы, состоящие из местных налогов и сборов, предусмотренных на каждой территории в отдельности в соответствии с Налоговым кодексом Республики Молдова и законами автономии. Также в законе указано, что Комрат имеет право получать займы для текущих расходов с погашением в том же бюджетном году из государственного бюджета, от финансовых учреждений и от других отечественных и зарубежных кредиторов. Кишинев стал урезать именно возможность займов для текущих расходов. Причем зачастую он апеллирует не к скудности республиканского бюджета, а к политической позиции руководства АТО. Так, решением молдавского парламента автономию обязали из своих средств компенсировать местным предпринимателям налог на добавленную стоимость, хотя ранее деньги на это выделялись из госбюджета республики. Это существенно снизило доходы бюджета Гагаузии. Также Комрат лишили помощи, которая поступает в Молдову со стороны ЕС: как объяснила М. Санду, «европейские деньги могут получать лишь те, кто выступает за евроинтеграцию».
Но наиболее сложная ситуация с Приднестровьем. Действия по введению приднестровской экономики в правовое поле Молдовы начались еще в начале 2000-х гг. Так, в 2005 г. для сохранения возможности экспорта своих товаров на мировой рынок приднестровский бизнес, не имевший прямого выхода ни на европейский, ни на российский рынки, подчинился постановлению Правительства РМ № 815 по учету Государственной регистрационной палатой Молдовы экономических агентов ПМР с внесением их данных в Государственный регистр предприятий и организаций. В документах об ассоциации (2014 г., вступило в силу в 2016 г.) ЕC признал территорию Приднестровья частью Молдовы. Европейцы предоставили Тирасполю возможность торговать с Евросоюзом в формате DCFTA*. Но при этом они потребовали, чтобы предприятия республики были зарегистрированы в Молдове и соответственно имели там банковские счета. В июне 2019 г. Кишинев закрыл счета приднестровских предприятий в своих банках, в том числе коммерческих, из-за «финансирования терроризма», не объясняя, в чем это выражалось. Фактически приднестровским компаниям был перекрыт транзит товаров через РМ. Следующим шагом стало разрушение формата «5 + 2», начавшееся осенью 2019 г. и законченное уже правительством М. Санду.
*Deep and Comprehensive Free Trade Areas, DCFTA – зоны свободной торговли, созданные между ЕС и Грузией, Молдавией и Украиной соответственно. Каждая зона DCFTA является частью соответствующего соглашения каждой страны об ассоциации с ЕС. Она открывает доступ Молдавии к внутреннему рынку ЕС в отдельных секторах и дает инвесторам Евросоюза в этих секторах ту же регуляторную среду в ассоциированной стране, как и в ЕС.
С началом СВО на Украине давление на экономику Приднестровья усилилось. В августе 2023 г. Молдова признала продукцию трех крупнейших промышленных предприятий ПМР: Электромаша, «Молдавизолита», «Потенциала» – товарами двойного назначения. Но электродвигатели, которые там производят, нигде в мире не входят в эту категорию. С января 2024 г. Кишинев ввел новые таможенные пошлины с товаров, импортируемых хозяйствующими субъектами Приднестровья, которые ведут к двойному налогообложению. Фактически Молдова отменила действовавшие ранее правила, согласно которым пошлины взимало только правительство ПМР. По разным оценкам, решение молдавских властей обернется для Тирасполя убытками в размере до 30 млн долл. в год.
Именно с Приднестровьем связано и решение главных экономических вопросов – газового и электроэнергетического. Об этом речь пойдет ниже. Согласно информации El Pais, одна из западных консалтинговых фирм подготовила по заказу правительства Молдовы план реинтеграции Приднестровья к 2038 г. В экономической сфере предполагается в 2025 г. ввести переходную компенсацию за повышение цен на газ, при которой приднестровцы будут платить рыночную стоимость вместо той небольшой суммы, которую они платят сейчас благодаря бесплатным поставкам газа Газпромом. В период с 2028 по 2031 г. должен быть отменен приднестровский рубль, он должен быть включен в молдавский лей, а также проведена фискальная унификация. Также должны быть реализованы программа поддержки малого и среднего бизнеса и реформа пенсионной системы с установлением минимальной пенсии на обоих берегах Днестра, это потребует 1,6 млрд евро.
Составители документа рекомендуют Кишиневу подготовиться к оказанию помощи региону, когда прекратится субсидирование российского газа, поскольку он столкнется с большим количеством внутренне перемещенных лиц из-за регионального экономического кризиса, который, как ожидается, последует. Также рекомендуют унифицировать цены на газ и электроэнергию и предоставить четкую информацию о том, что гармонизация налогово-бюджетной политики будет полезна для экономики страны. В докладе содержится призыв к надзору за банками, чтобы предотвратить возможные финансовые кризисы и, прежде всего, не признавать никаких долгов, связанных с потреблением газа. Наконец, предлагается создать резервный фонд для финансирования инфраструктуры, такой как мосты и электросети. Молдове также придется взять на себя ликвидацию параллельных институтов, иначе долгосрочные бюджетные издержки возрастут.
Политика Кишинева в топливно-энергетической и электроэнергетической сферах
После начала СВО на Украине, связанного с ней затруднения с поставками российского газа через ее территорию и введения западных санкций против России Кишинев при поддержке Румынии и ЕС начал решать вопрос диверсификации поставок энергоресурсов в страну. Уже в 2022 г. произошла значительная диверсификация молдавского импорта энергоресурсов. Нефть и нефтепродукты поступали в основном из ЕС (Румыния, Болгария, Греция и др.), Индии и Турции, которые в большей степени продают нефтепродукты из российской нефти. Впервые начались поставки из Казахстана, Израиля и Саудовской Аравии, в то же время прямые российские поставки за год сократились в 2,7 раза. А поступления газа в основном были из России, несмотря на заявления официального Кишинева. По данным ВТО, они увеличились в денежном исчислении на 90,3 % и составили 82,8 % всего объема поставок. Лишь частично этот рост был связан с повышением цен на газ. Газпром только с декабря 2022 г. сократил поставки газа в страну, но более чем на треть из-за ограничения транзита через Украину, однако молдавские власти возложили ответственность за кризис на российский газовый холдинг. Весь поставляемый Молдовагазом из России газ с 2022 г. (5,7 млн куб. м в сутки) отправляется на нужды МГРЭС, находящейся в Приднестровье. Тем самым Кишинев снял с себя долги перед Россией за поставляемый газ в размере более 10 млрд долл., переадресовав его ПМР. А для себя (для правого берега Днестра) они стали закупать топливо у европейских (Греция, Румыния, Словакия, Австрия и др.), американских и африканских поставщиков. Многие поставщики впервые в 2022 г. начали поставлять газ в страну небольшими объемами. Часть макрофинансовой поддержки Молдовы Европейским союзом покрывает ее финансовые издержки на газовом и электроэнергетическом рынках. В 2023 г. эта тенденция только усилилась.
Министры энергетики Молдовы и Румынии в декабре 2023 г. подписали меморандум, который предполагает соединение молдавского энергетического рынка с европейским. В документе указывается на необходимость увеличения пропускной способности и продления газопровода Яссы – Унгены – Кишинев. Для этих целей к 2032 г. нужно построить газопровод вокруг Кишинева («Кишиневский пояс»). Кроме того, предполагается, что значительную часть природного газа Молдова будет хранить на территории Румынии, т. к. к этому времени закупки газа у Газпрома будут сведены к минимуму за счет поставок с Запада. Но для этого необходимо развитие румынской системы хранения за счет увеличения их мощностей на месторождении Сэрмэшель и/или строительства нового хранилища в Фэлтичень. А пока Молдова, сократив прямые закупки у Газпрома, покупает российский газ втридорога у своих европейских соседей.
Министерство энергетики РМ рассчитывало к середине ноября 2024 г. накопить запасы природного газа в объеме 15 % от среднего годового потребления, а также пополнить запасы мазута и угля до максимального уровня. Власти страны также обеспокоены заявлением Украины о прекращении договора на транзит российского газа по трубопроводу «Дружба» в 2025 г. Летом 2024 г. они говорили о том, что после истечения контракта с Украиной о транзите газа российская сторона сама будет искать альтернативные маршруты, учитывая контрактные обязательства. В этом случае власти РМ не будут препятствовать дальнейшим поставкам природного газа Молдовагаза в Тираспольтрансгаз. Но если поставки от Газпрома остановятся, будет рассмотрен проект поэтапного ввода мер по смягчению последствий такого сценария. Никаких подробностей подобного плана не приводилось. При этом речь идет только о потребителях Правобережья. Но «в случае необходимости АО “Энергоком” может обеспечить поставки необходимого количества газа защищенным/уязвимым категориям потребителей в Приднестровском регионе через ООО “Тираспольтрансгаз” за соответствующую оплату стоимости закупки газа». Однако в сентябре министр энергетики РМ В. Парликов в эфире телеканалаTV-8 заявил, что власти республики и компания «Молдовагаз» направили запрос в Газпром для рассмотрения альтернативных маршрутов поставок газа, включая транзит через Турцию.
С вопросом поставок газа через Приднестровье взаимосвязан и вопрос обеспечения Молдовы электроэнергией. Вопрос поставок электроэнергии РМ с Приднестровской (Молдавской) ГРЭС до 2025 г. остается пока открытым. Уже сегодня на электростанции работает два блока из 14. Но пока Кишинев закупает порядка 80 % потребляемой энергии и ГРЭС по относительно низкой цене (66 долл. за 1 МВт·ч). Для решения этой проблемы Кишинев предполагает ввести в эксплуатацию линию электропередачи Кишинев – Вулканешты. Указанный меморандум предусматривает также создание линии электропередач Сучава – Бельцы, которая напрямую свяжет Румынию и Молдову, и модернизацию ЛЭП Хушь – Чоара. В конце марта 2024 г. был дан старт строительству. Проект финансируется Международной ассоциацией развития Всемирного банка, он оценивается в 61 млн евро.
По словам министра энергетики Молдовы В. Парликова, страна планирует уже к 2029 г. стать частью электроэнергетического рынка Евросоюза за счет объединения с румынскойэнергосистемой13. Меморандум обеспечил условия для назначения румынской энергокомпании OPCOM оператором рынка электроэнергии в Молдове, в том числе назначенным оператором рынка электроэнергии. Именно эта компания должна интегрировать рынки электроэнергии РМ и ЕС. Для этих целей создано ее дочернее предприятие OPEM, которое получило лицензию на деятельность в стране. Молдавские власти также приветствуют возможную покупку Румынией энергопредприятий RED Nord (Retele Electrice Distributie Nord) и FEE Nord (Furnizarea Energiei Electrice Nord), которые поставляют электроэнергию в северные районы страны. Также в июле 2024 г. в совместном заявлении глав МИД Молдовы, Румынии и Украины было озвучена готовность Молдовы обеспечить поставки электроэнергии на Украину в рамках проекта «Газ на электроэнергию», разместив на своей территории генерационные установки и используя природный газ с Украины для этого обмена. Для финансирования этих проектов предполагается привлечь международные фонды.
Экономика страны в 2022–2023 гг.
Происходящие геополитические изменения, близость к Украине и перекрытие транспортной доступности к российским рынкам негативно отразились на национальной экономике. Свою роль сыграли и климатические условия. В результате ВВП Молдовы в 2022 г. сократился на 5,9 %. Наиболее серьезно из-за засухи пострадало сельское хозяйство (–25,8 %), но и невысокие темпы роста сферы услуг (+2 %) добавили негативных тенденций в экономике. Высокие процентные ставки и близость к конфликтной территории негативно сказались на инвестициях, а высокая инфляция (28,6 %) сократила доходы населения и его покупательную способность. Наиболее серьезно подорожали продукты питания и топливо. Это привело к скачку уровня бедности с 14,4 % в 2021 г. до 17,5 %. Правда, уже в 2024 г. ВБ откорректировал этот показатель для 2022 г. до 15,4 %. Возможно, это было связано с действиями молдавского правительства, которое в конце года частично компенсировало населению затраты на отопление. Это несколько сократило социальное напряжение в стране, но расходы правительства при этом увеличились. Также Еврокомиссия в августе выделила РМ 50 млн евро в рамках макрофинансовой помощи (35 млн долгосрочных займов на концессионных условиях и 15 млн евро грантов). Одновременно ЕС выделил грант на бюджетную поддержку энергетического сектора в размере 75 млн евро для смягчения социально-экономических последствий высоких цен на энергоносители. Другим фактором смягчения социальных проблем и доходов населения стали рекордные высокие трансферты от мигрантов – 1,8 млрд долл. (+8,3 %) (табл.)
Наибольшие изменения в 2022 г. произошли во внешней торговле страны. По данным ВТО, экспорт вырос на 38 % за счет роста поставок в Румынию (+48,9 %) и на Украину (в 7,8 раза) за счет сокращения долей России (в два раза), Германии и Турции. Основными товарами экспорта стали нефтепродукты, кабели, подсолнечное масло и кукуруза. При этом основной рост экспорта (и реэкспорта) пришелся на поставки нефтепродуктов на Украину (рост в 5,7 раза). Импорт вырос на 28 %, он пришелся в большей степени на четырех первых торговых партнеров – Румынию (+98,5 %), Украину (+28 %), Китай (+13,2 %) и Турцию (+21,6 %). По данным ВТО, выросли поставки в Молдову нефти и нефтепродуктов (в 2,5 раза), а также газа (в 2 раза). Столь значимый рост означал не увеличение объемов поставок углеводородов, а рост их цены за счет увеличения расходов на их транспортировку.
В 2023 г. власти страны продолжили предпринимать усилия по смягчению социально-экономической ситуации с помощью бюджетных мер и денежно-кредитной политики, но продолжилось сокращение доходов домохозяйств, что привело к сокращению частного потребления. В результате экономический рост в 2023 г. стагнировал (+ 0,7 %), при условии что в 2022 г. было его серьезное падение (табл.). Наибольшее позитивное влияние на ВВП, по данным Национального статистического бюро РМ, в 2023 г. оказало сельское хозяйство, выросшее на 31,9 %. Правда, необходимо понимать, что оно, хотя и перекрыло падение в 2022 г., так и не смогло вернуться к результатам 2019 г. Незначительный рост имели также здравоохранение, социальная помощь (+0,7 %), информация и связь (+0,5 %).
Положительное влияние на динамику ВВП также оказал экспорт товаров и услуг (+5,2 %). Но рост был достигнут за счет роста услуг. По словам вице-премьера, министра экономического развития и цифровизации Д. Алайба, экспорт услуг (транспортные услуги, поездки, телекоммуникации и информационные технологии, бизнес-услуги) составляет 42 % от общего экспорта РМ. В 2023 г. этот показатель достиг 2,4 млрд долл. А экспорт товаров, по данным Национального статистического бюро РМ, сократился на 6,5 %, причем в большей степени – за счет сокращения реэкспорта (–13,7 %). Крупнейшая доля реэкспорта приходится на Украину – 37,8 %, и этот показатель сократился в 2023 г. на 24,2 % . Важно отметить, что в статистике ВТО в экспорте/реэкспорте Молдовы на Украину в 2023 г. исчезла товарная группа, связанная с вооружениями, хотя в 2022 г. она была не просто представлена, но и на нее приходилась значительная часть его роста. Сложно оценить, это результат прекращения таких поставок или закрытия информации о подобных поставках
Двумя другими крупными получателями реэкспорта являются Румыния и Италия. Они же являются крупнейшими импортерами молдавских товаров: Румыния (35,1 % от общего объема экспорта), Украина (14,7 %), Италия (6,4 %). Доля России в молдавском экспорте составила лишь 3,2 %. Следует отметить, что снижение молдавского экспорта произошло за счет его сокращения с большинством партнеров (семь стран из первой десятки). Сокращение произошло за счет падения экспорта нефти и нефтепродуктов (–28,9 %), растительных жиров и масел (–34,0 %), семян и масличных плодов (–27,9 %), автотранспортных средств (–36,6 %), органических химикатов (–40,4 %), металлических руд и металлов (–32,6 %), обуви (–33,5 %), пряжи, тканей, текстиля и сопутствующих товаров (–12,5 %), круп и продуктов на их основе (–2,0 %), одежды и аксессуаров (–2,8 %), сахара и меда (–27,0 %) и др. Это свидетельствует о деградации производственной сферы экономики страны. Импорт товаров сократился за год на 5,9 %. Ведущие страны происхождения импорта – Румыния (15,0 % от общего объема импорта), Украина (12,4 %), Китай (11,7 %), Турция (8,5 %), Германия (7,1 %), Италия (5,4 %), Российская Федерация и Польша (по 3,7 %). Анализ динамики импорта по странам в 2023 г. по сравнению с 2022 г. показывает снижение импорта из РФ (–71,9 %), Румынии (–21,1 %), Индии (–22,3 %), Греции (–17,3 %). Столь серьезное снижение импорта из России определяется в основном дальнейшим падением прямых поставок нефти, нефтепродуктов и минерального топлива на 86,7 % и удобрений на 5,5 % (две первые группы импортных товаров).
В то же время произошел рост импорта с Украины (+26,1 %), из Турции (+12,0 %), Китая (+7,4 %), Германии (+6,9 %), Франции (+22,1 %), Италии (+7,3 %) и других стран. Украинский импорт в Молдову увеличился в основном за счет увеличения в 6,2 раза поставок нефти, нефтепродуктов и минерального топлива, поскольку часть европейских поставок углеводородов идет из украинских хранилищ. Незначительно также увеличились поставки мяса и его субпродуктов, алкоголя, молочных продуктов и яиц. Остальные сферы экономики имели отрицательные показатели: промышленность сократилась на 3,6 %, строительство – на 1,0 %, оптовая и розничная торговля – на 0,6 %, транспорт и хранение – на 0,4 %. Объем чистых налогов снизился на 4,7 %. Частное потребление и инвестиции сократились из-за сокращения располагаемого дохода, высоких процентных ставок и неопределенности, связанной с конфликтом на Украине.
Потребительские цены в 2023 г. по сравнению с 2022 г. вновь выросли, хотя и не так значимо, как годом ранее, – в среднем на 13,4 %, в том числе на продовольственные товары – на 13,2 %, непродовольственные товары – на 8,1 %, услуги, оказываемые населению, – на 21,8 % (за счет услуг водоснабжения и канализации (на 24,6 %), пассажирского транспорта (+20,8 %), общественного питания (+6,5 %)). А вот цены для населения на топливо снизились примерно на 1,4 % (в том числе: уголь – на 32,3 %, сжиженный газ – на 13,1 %, дизельное топливо – на 10,4 %, бензин – на 3,6 %). При этом регулируемые тарифы на поставку электроэнергии снизились примерно на 43 %, а на услуги по поставке природного газа – на 12,1 % (с учетом компенсаций, предоставленных правительством населению). Несмотря на то что государственные энергетические субсидии несколько смягчили давление, высокие цены на продукты питания и топливо снизили покупательную способность. Уровень бедности незначительно снизился за 2023 г. – лишь на 0,4 %, до 15,0 %. А инфляция резко замедлилась – до 4,6 %. На этом фоне базовая процентная ставка снизилась с 17 % в начале 2023 г. до 3,75 % к марту 2024 г. Однако рост расходов на социальные программы, заработную плату и процентные выплаты увеличил бюджетный дефицит до 5,2 % ВВП. Сложностей бюджету добавило и сокращение денежных переводов трудовых мигрантов в Молдову на 5,8 % – с 1,749 млрд долл. в 2022 г. до 1,628 млрд долл. в 2023 г. При этом чистая продажа валюты населением увеличилась с 2,47 млрд до 2,85 млрд долл. соответственно. Если в 2022 г. разница составляла 700 млн долл., то в 2023 г. – 1,22 млрд долл. Эксперты считают, что эта разница объясняется тем, что, помимо валюты от трудовых мигрантов, здесь есть продажи валюты украинскими переселенцами.
Таким образом, хотя властям удалось остановить падение экономики в 2023 г., ряд негативных тенденций в ней и сохраняющаяся геополитическая нестабильность вокруг молдавских границ не позволили добиться серьезного экономического роста. Государственный долг страны за год увеличился еще на 527 млн долл., а его доля в ВВП достигла 37,9 %. Более того, в 2023 г. выплаты только по процентам и комиссиям составили более 299 млн долл., что больше в 2 раза, чем в 2022 г. Фактически финансовые ресурсы, которыми располагает правительство, продолжат сокращаться. В целях экономии власти прекратили финансирование групп продленного дня в школах, а также сократили социальных работников.
В первом полугодии 2024 г., по данным Национального бюро статистики, ВВП увеличился в реальном выражении на 2,2 % по сравнению с первым полугодием 2023 г. Сложно понять, из чего сложился такой рост, если рост отраслей, которые на него влияли, не превышает 0,5 %. Так, положительное влияние на его динамику оказали оптовая и розничная торговля (+0,7 %), производство и поставки электро- и тепловой энергии, газа, горячей воды и кондиционирования воздуха (+0,5 %), обрабатывающая промышленность (+0,5 %), информация и связь (+0,5 %), строительство (+0,2 %). Аналитики ВБ прогнозируют, что в 2024 г. экономика вырастет на 2,2 % благодаря росту реальной заработной платы, положительному бюджетному импульсу и снижению инфляции. Частное потребление и инвестиции будут поддерживать экономический рост, чему будет способствовать адаптивная денежно-кредитная политика. Однако чистый экспорт может препятствовать экономическому росту из-за увеличения импорта, обусловленного спросом.
Таким образом, Молдова благодаря обострению противоречий России с Евросоюзом и США и ее занятостью вопросами развития СВО и переформатирования национальной экономики использовала при финансировании ЕС возможность заниматься диверсификацией энергетических потоков и электроэнергетической инфраструктуры. Это негативно отразилось на ее экономике и привело к росту бедности в стране. Кишинев пытается также закончить процесс разрушения полной (в случае с Приднестровьем) и значительной (в случае с Гагаузией) экономической самостоятельности и сведения таким образом к минимуму их автономии и независимости от Кишинева. Единая Молдова – это не просто условие вхождения в ЕС или, на крайний случай, в Румынию, но и необходимость изменения условий взаимодействия с Россией.
2022 г., несмотря на изменение внешнеторговых маршрутов молдавских товаров и предоставление своей территории для транзита товаров, в том числе двойного назначения на Украину и для украинского зерна в Европу, не принес Кишиневу экономической стабильности. Постоянно ухудшающиеся политически мотивированные отношения с Газпромом, приведшие к сокращению поставок в конце года, и закупка по высоким ценами газа у европейских и азиатских поставщиков привели к серьезному сокращению экономики, осложнению социально-экономических отношений в стране и недовольству населения.
2023 г. не улучшил ситуации в экономике, она находилась в состоянии стагнации. Но социально-экономическая ситуация в стране держалась под контролем благодаря вливаниям Европейского союза. Несмотря на серьезные экономические проблемы в странах ЕС, у Брюсселя есть возможность финансовой поддержки малой и достаточно слабой экономики Молдовы. Однако не стоит забывать, что большинство европейских финансовых вливаний являются кредитами, которые в обозримой перспективе нужно будет отдавать. Пока сложно дать оценку возможным результатам 2024 г., поскольку это связано не только с экономическими факторами развития (уязвимость к неблагоприятным погодным условиям, отсутствие собственных возможностей расширения финансовой устойчивости в купе с высоким уровнем коррупции, зависимость от внешнего энергоснабжения, высокий уровень бедности и падение покупательной способности населения), но и с внутриполитическими (противостояние Кишинева, Тирасполя и Комрата, результаты референдума по вступлению в ЕС и президентских выборов) и геополитическими рисками (сохраняющиеся военные риски в соседней Украине, сокращение экономической стабильности ЕС, втягивание страны в НАТО и др.). Уже в мае парламент страны откорректировал государственный бюджет в сторону сокращения дохода и увеличения расходов, в результате чего дефицит бюджета вырос до 5,06 % ВВП. Не исключено, что эти цифры будут еще изменены в сторону роста расходов в течение года.
Учитывая, что присоединение Молдовы к общеевропейской энергетической системе возможно лишь к середине 2030-х гг., У РФ еще есть небольшой временной лаг для решения вопросов энергетического сотрудничества. Но не стоит надеяться только на льготные цены на газ – нужно обратить внимание на продукты газопереработки. Правда, переговоры в сфере электроэнергетики, скорее всего, придется вести не только и не столько с Кишиневом, сколько с Бухарестом. В отношении Приднестровья есть два варианта развития событий: его полноценное возвращение в экономику РМ или окончательный отрыв от нее. Это лишь частично зависит от действий молдавских властей – в большей степени от развития военно-политической ситуации на Украине и сохранения нейтрального статуса Молдовы. Экономические вопросы будут решаться лишь после решения вопроса нейтралитета. Но при варианте потери ПМР экономике Молдовы будет сложно пережить переходный период создания реальной единой с ЕС электроэнергетической системы.
Кузьмина Елена Михайловна - кандидат политических наук, заведующая сектором Белоруссии, Молдовы и Украины Центра постсоветских исследований, ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений им. Е. М. Примакова РАН
Источник: журнал «Геоэкономика энергетики» № 4 2024
