Деятельность ОБСЕ на постсоветском пространстве

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является самым крупным межгосударственным региональным объединением, в состав которого входят 57 государств*, еще 11 стран** имеют статус «партнеров по сотрудничеству». Организация является форумом для политического диалога и принятия решений по вопросам безопасности и сотрудничества в зоне ее деятельности. Ключевое значение в работе ОБСЕ придается военно-политическим аспектам безопасности, включая выработку мер укрепления доверия, контроль над вооружениями, раннее предупреждение и предотвращение кризисов, содействие решению задач постконфликтного восстановления, противодействие террористическим угрозам.

*Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Белоруссия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдавия, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Северная Македония, Словакия, Словения, Сербия, США, Таджикистан, Туркмения, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

**Средиземноморские партнеры – Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис. Азиатские партнеры – Австралия, Афганистан, Республика Корея, Таиланд и Япония.

На территории бывших советских республик действуют шесть полевых присутствий ОБСЕ (Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Их целями декларируются содействие проведению демократических преобразований, мониторинг соблюдения прав человека и гражданских свобод, а также обеспечение региональной стабильности, экономического развития и охраны окружающей среды. Фактически создаются предпосылки для вмешательства во внутренние дела стран бывшего СССР за счет поддержки миссиями ОБСЕ прозападных политических сил и гражданского общества. Страны Запада используют организацию для продвижения «демократических ценностей», главным образом «на Восток», посредством целенаправленного финансирования более 60 внебюджетных проектов на общую сумму 110 млн евро. Инициированные программы при этом характеризуются высокой степенью закрытости, а отчеты об их выполнении направляются только государствам-донорам. Кроме того, обеспечение западных интересов достигается за счет замещения большинства должностей (до 70 проц.) в руководящих структурах организации представителями стран НАТО и ЕС.

Офис программ ОБСЕ в Казахстане (г. Астана) осуществляет свою деятельность на основании решения Постоянного совета организации с июня 2007 года. В число его приоритетных задач входят оказание помощи государству в вопросах контроля над вооружениями, управления границами, борьбы с терроризмом, торговлей людьми, оружием и наркотиками, соблюдения прав человека и свободы СМИ, а также упрощение обмена информацией с центральноазиатскими странами по актуальным проблемам региональной безопасности. Общее количество сотрудников составляет 30 человек (шесть иностранцев и 24 гражданина Казахстана). Отношения между ОБСЕ и Казахстаном обострились после состоявшихся 20 ноября 2022 года президентских выборов в республике. Бюро по демократическим институтам и правам человека организации* (БДИПЧ) выступило с заявлением, что состоявшееся мероприятие прошло в обстановке, лишенной какой-либо конкуренции, а возможность местных жителей принимать участие в политической жизни государства сильно ограничены. В свою очередь МИД Казахстана обвинил БДИПЧ в предвзятости и «трафаретности» своих выводов, а также в нежелании воспринимать складывающуюся внутреннюю обстановку в стране. Внешнеполитическое ведомство пообещало принять этот факт во внимание и в дальнейшем учитывать его при выстраивании отношений с организацией.

*Один из институтов ОБСЕ, основанный в 1990 году. Бюро наделено мандатом по оказанию помощи государствам – членам организации с целью «обеспечить полное уважение прав человека и основных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и в этой связи создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масштабах всего общества». Наиболее распространенное направление деятельности БДИПЧ – наблюдение за выборами в странах ОБСЕ. Штаб-квартира расположена в г. Варшава, директор бюро – М. Мекаччи (Италия).

Офис программ ОБСЕ в Киргизии (г. Бишкек) функционирует с января 1999 года на основании решения Постоянного Совета организации от 23 июля 1998-го и насчитывает 123 сотрудника (14 иностранных и 109 местных граждан). Данное полевое присутствие содействует национальному правительству в стабилизации внутриполитической обстановки посредством налаживания и поддержания контактов между местными органами власти и оппозиционными силами. Миссия продвигает проекты, направленные на повышение роли гражданского общества, развитие многопартийной политической системы и укрепление местного самоуправления. В интересах предупреждения конфликтов, в том числе на этнической почве, специалисты ОБСЕ осуществляют мониторинг обстановки во всех регионах страны. Особое внимание уделяется южным районам и границе с Таджикистаном. С этой целью в городах Ош и Баткен были открыты отделения офиса. В экономической сфере разрабатываются рекомендации для правительства по созданию в республике благоприятного инвестиционного климата, проводятся мероприятия с участием профильных организаций и представителей западного делового сообщества. Офис контролирует обеспечение экономических, социальных и культурных прав населения, гендерного равенства, демократичной избирательной системы, а также проведение судебной реформы. В 1999 году по инициативе киргизской стороны в г. Бишкек была открыта академия ОБСЕ. Преподавание осуществляется ведущими специалистами Киргизии, стран Центральной Азии, СНГ, Европы и других зарубежных государств. Учебное заведение ведет работу по трем направлениям – обучение, исследования и тренинги. 16 января 2012 года состоялась церемония открытия магистерской программы «экономическое управление и развитие» наряду с действующей по политическим наукам.

Киргизия рассматривается секретариатом ОБСЕ как один из основных опорных пунктов организации в Центральной Азии. По его оценке, этому способствует более либеральный, чем в других государствах региона, политический режим в стране, обеспечивающий весьма широкую свободу действий для деятельности структур ОБСЕ. Стоит отметить, что отношения между Киргизией и полевыми структурами организации развивались нестабильно. Тесное взаимодействие Бишкека и ОБСЕ время от времени чередовалось периодами обострения взаимных противоречий, что привело к неоднократному изменению характера работы полевой миссии в республике и понижению статуса ее присутствия. Возникшие за два последних десятилетия проблемы ОБСЕ в Киргизии были обусловлены не только происходившими сложными политическими процессами внутри страны, но и постоянным вмешательством сотрудников центра во внутренние дела республики, отсутствием у них четкого понимания проблем и специфики региона, а также попытками навязать свою волю правительству республики.

Миссия ОБСЕ в Молдавии (г. Кишинев) учреждена решением Постоянного совета организации 4 февраля 1993 года и имеет филиал в г. Тирасполь (открыт в феврале 1995 года). Общая численность – 53 человека (13 иностранцев и 40 местных жителей). В качестве основных задач определены: оказание помощи в разрешении приднестровского конфликта (на основе суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова с особым статусом Приднестровья), контроль над вооружениями, а также содействие соблюдению прав человека, укреплению верховенства закона, развитию демократических избирательных процедур и свободной деятельности средств массовой информации. На встрече министров иностранных дел стран ОБСЕ в декабре 2016 года достигнуты договоренности о разработке практических мер по интенсификации процесса приднестровского урегулирования. В начале 2017 года Кишинев и Тирасполь определили пакет из восьми приоритетов, шесть из которых успешно реализуются в настоящее время. В их числе обозначены следующие задачи: обеспечение функционирования школ с преподаванием на латинице, признание выданных в Приднестровье дипломов о высшем образовании, открытие автомобильного моста через р. Днестр между населенными пунктами Гура Быкулуй и Бычок, организация беспрепятственного передвижения и доступа владельцев к сельскохозяйственным угодьям в Дубоссарском районе Приднестровской Молдавской Республики (ПМР).

В интересах стабилизации обстановки в ПМР секретариат ОБСЕ выдвинул инициативы «Баланс вооруженных сил» и «Меры по укреплению доверия и безопасности между Кишиневом и Тирасполем». Первый проект предполагает анализ военных потенциалов Молдавии и Приднестровья (численность вооруженных сил и военизированных формирований, дислокация частей, соотношение сил и средств сторон). Второй документ предусматривает пакет мер по демилитаризации региона, в котором рекомендуется заключить соглашение, предусматривающее в течение трех лет ежегодное сокращение на 20 проц. тяжелых вооружений и на 10 проц. личного состава воинских формирований сторон. Как полагают в миссии, реализация данной инициативы не должна увязываться с ходом переговорного процесса по политическому урегулированию конфликта и может происходить самостоятельно. В настоящее время ОБСЕ является основным разработчиком параметров новой миротворческой операции в ПМР. Организация отстаивает необходимость замены Совместных миротворческих сил (представлены Молдавией, Россией и Приднестровьем) на многонациональный контингент военных и невоенных наблюдателей под эгидой ОБСЕ. Обязательным условием считается выполнение Стамбульских соглашений*, предусматривающих (согласно западной трактовке) «вывод подразделений ВС РФ из Приднестровской Молдавской Республики». Присутствие российских военнослужащих рассматривается государствами НАТО и ЕС якобы «сдерживающим фактором в решении приднестровского конфликта».

*В г. Стамбул 18–19 ноября 1999 года состоялся шестой саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, результатом которого стало подписание совместной декларации. Касаемо ситуации в Молдавии в документе государства – члены ОБСЕ «приветствовали обязательство Российской Федерации завершить вывод российских войск с территории республики Молдова к концу 2002 года».

Офис программ ОБСЕ в Таджикистане (г. Душанбе), решение об открытии которого было принято на встрече министров иностранных дел организации в декабре 1993 года. В составе миссии насчитывается 168 (24 иностранных и 144 местных) сотрудников. Основные задачи: оказание помощи руководству республики в области противодействия современным угрозам (терроризм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков, организованная преступность), а также в охране границ. Кроме того, в рамках экономико-экологического взаимодействия особое внимание уделяется улучшению инвестиционного климата, развитию торговли, управлению водными ресурсами и региональному сотрудничеству. Одним из главных аспектов работы ОБСЕ в Таджикистане остается защита прав человека, развитие диалога с международными демократическими институтами в интересах соблюдения верховенства закона, свободы СМИ и гендерного равенства. По просьбе Верховного комиссара ООН по делам беженцев Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе частично взяла на себя функции по поддержке лиц, возвращающихся в места своего постоянного проживания в Таджикистане после завершения конфликта. По инициативе организации в г. Душанбе был открыт Пограничный колледж для руководящего состава погранвойск не только Таджикистана, но и других государств – участников ОБСЕ и стран-партнеров по сотрудничеству. В августе 2019 года в стране при содействии офиса открылся региональный центр подготовки специалистов по обращению со взрывоопасными боеприпасами.

Одновременно ОБСЕ оказывает финансовую помощь действующим в стране неправительственным организациям и частным СМИ с целью усиления их влияния на внутриполитическую ситуацию в республике, особенно в период подготовки и проведения выборов. Данные шаги привели к определенным проблемам в отношениях между организацией и Душанбе. Так, в 2017 году правительство Таджикистана настояло на изменении мандата присутствия ОБСЕ в стране из-за инцидентов, связанных с грубым вмешательством структур организации во внутренние дела страны. Незаконная деятельность организации позволила активистам запрещенной в стране Партии исламского возрождения Таджикистана в 2016–2017 годах провести ряд провокационных мероприятий против правительства республики на конференциях Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. В результате по требованию таджикских властей организации пришлось закрыть свои наблюдательные пункты в городах Гарм, Худжанд, Курган-Тюбе и Шаартуз. С тех пор офис программ в г. Душанбе должен согласовывать всю свою деятельность на территории государства с его внешнеполитическим ведомством.

Центр ОБСЕ в Туркменистане (г. Ашхабад) функционирует с июля 1998 года и предназначен для содействия правительству в повышении эффективности государственного управления, противодействии терроризму, обеспечении безопасности границ, а также в развитии гражданского общества и независимых средств массовой информации. В его состав входят 29 сотрудников (6 международных и 23 местных). Основные направления деятельности: выполнение резолюции 1 540 СБ ООН по контролю экспорта и транспортировки оружия, борьба с незаконным оборотом наркотических веществ, защита объектов транспортной инфраструктуры, совершенствование пенитенциарной системы, поддержка национальных научных центров.

В последнее время Центр ОБСЕ в Ашхабаде активизировал сотрудничество с гражданским обществом страны в вопросах борьбы с терроризмом, укрепления пограничного режима, противодействия транснациональным угрозам, мерам укрепления доверия и безопасности, экономическим и экологическим проблемам, а также гендерному равенству, правам человека и свободе средств массовой информации. В военно-политической сфере задачами организации декларируются борьба с организованной преступностью, незаконным распространением оружия, наркотиков, химических, биологических, радиоактивных и ядерных материалов, торговлей людьми. С целью воспрепятствовать перемещению иностранных боевиков-террористов центр ОБСЕ занимается обучением сотрудников пограничной и миграционной служб Туркменистана навыкам выявления иностранных боевиков, а также подготовкой должностных лиц правоохранительных органов по вопросам обеспечения безопасности в портах.

Офис координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане (г. Ташкент) развернут в 1995 году и отвечает за содействие правительству в борьбе с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом оружия и наркотических веществ, оказании помощи в дальнейшем социально-экономическом развитии, выполнении программ, направленных на создание гражданского общества, модернизацию законодательства и реформирование органов государственной власти. В составе представительства насчитывается 41 сотрудник (3 иностранных и 38 местных).

В прошлом миссии ОБСЕ работали также в Латвии (1993–2001), Эстонии (1993–2001), Грузии (1992–2008), Белоруссии (1999–2010), Азербайджане (закрыта в июле 2015 года), в Армении (закрыта в августе 2017-го) и на Украине (наблюдательная миссии ОБСЕ на российских пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк» (завершена 1 октября 2021 года), специальная мониторинговая миссия ОБСЕ и офис координатора проектов организации (прекращено функционирование 31 марта 2022-го).

С началом проведения ВС Российской Федерации специальной военной операции на Украине взаимодействие между РФ и ОБСЕ, фактически, прекратилось. Следование исключительно прозападной политической линии, целенаправленная реализация антироссийского курса и препятствование работе нашей делегации привели к тому, что 3 июля с. г. Государственная дума РФ приняла решение о приостановке участия делегации Федерального собрания в деятельности Парламентской ассамблеи (ПА) ОБСЕ, а также о прекращении выплат взносов в бюджет организации. Вместе с тем в Госдуме не исключают, что в дальнейшем отношения могут наладиться, что позволит заново выстроить конструктивный диалог с ПА ОБСЕ.

В целом деятельность ОБСЕ на постсоветском пространстве направлена на активное участие в регулировании общественных процессов и навязывании «демократических западных стандартов» с целью обеспечения интересов стран НАТО и ЕС в регионе. При этом выполнению основных функций данной организации, таких как предупреждение и предотвращение конфликтов, уделяется второстепенное внимание.

Майор В. Изотов

Источник: журнал «Зарубежное военное обозрение» № 10 2024