Постсоветские государства Европы, в отличие от других стран постсоветского пространства, с точки зрения внешнеполитических приоритетов США имеют схожие социально-демографические характеристики, но различные политические и экономические модели. Это требует индивидуальных подходов к каждому из этих государств. В первую очередь подобная дифференциация проявляется на социально-гуманитарном направлении, в рамках которого американские фонды и неправительственные организации осуществляют взаимодействие с местными государственными структурами и НПО. Эта деятельность позволяет поддерживать связи с различными кругами внутри стран и оказывать позитивное влияние на формирование в регионе образа Соединенных Штатов.
Деятельность американских фондов и НПО в социально-гуманитарной сфере
В западной части постсоветского пространства ключевую роль в продвижении интересов США в социально-гуманитарной сфере традиционно играют фонды «Открытое общество»*. Помимо оказания грантовой поддержки местным НПО, данная структура через свои представительства в этих странах (кроме Белоруссии) занимается реализацией образовательных, научных и гуманитарных проектов. В отличие от других регионов постсоветского пространства в 2000– 2002 гг. в деятельности фондов «Открытое общество» в Белоруссии, Молдавии и на Украине образовательные проекты занимали второстепенное место (менее 25% от всех расходов). Финансирование выделялось преимущественно на инфраструктурные проекты (модернизация библиотек, обеспечение их научной литературой, поставки оборудования) и программы академической мобильности. В то же время в начале 2000-х гг. в Молдавии и на Украине значительный акцент делался на стимулировании общественной активности молодежи, а также на создании неправительственных организаций различного профиля, в том числе социально ориентированных. На эти цели выделялось более 20% бюджета представительств фондов «Открытое общество», причем средства направлялись не только на уставную деятельность НПО, но и на их содержание. В Белоруссии, в условиях жесткого контроля за деятельностью структур Дж. Сороса, средства для местных неправительственных организаций проходили через специальный бюджет «Института “Открытое общество” – Париж». Поддержка оказывалась социально-гуманитарным инициативам, направленным на «подготовку нового поколения лидеров к тому времени, когда появится более благоприятное для гражданского общества правительство». Детали финансирования проектов в открытом доступе отсутствуют. В период с 2003 г. объем поддержки фондами «Открытое общество» проектов в области образования в регионе планомерно сокращался. Параллельно с этим активизировалась работа других структур – фонд «Евразия» на базе собственной магистерской программы в области экономики в Национальном университете «Киево-Могилянская академия» основал Киевскую школу экономики (КШЭ). Финансирование работы КШЭ взял на себя международный консорциум, созданный совместно с фондами «Открытое общество», Корпорацией Карнеги в Нью-Йорке, фондом Форда и другими структурами. Содействие в организации магистерских программ в области экономики фондом «Евразия» оказывалось также и в Белоруссии (на базе Белорусского государственного университета). Освободившиеся средства фондов «Открытое общество» в Молдавии и на Украине с 2003 г. перераспределялись в общественно-политическую сферу, а также на увеличение финансирования проектов в области здравоохранения. При этом на молдавском направлении отмечалось значительное сокращение количества проектов по развитию НПО и гражданской активности. На Украине, напротив, за год до «оранжевой революции» объемы финансовой поддержки выросли более чем на 50%, увеличилось количество обучающих мероприятий для неправительственных организаций. В 2003–2007 гг. происходила постепенная структуризация деятельности фонда «Сорос-Молдова» в социально-гуманитарной сфере. На фоне сохранения стабильных объемов финансирования деятельности НПО, количество образовательных и культурных инициатив сокращалось, акцент продолжал смещаться в сторону проектов в области здравоохранения и социальной поддержки населения. На Украине в 2003–2007 гг. также увеличивалась поддержка инициатив на этом направлении. В частности, в 2005 г. – первом после «оранжевой революции» – объемы финансирования медицинской сферы и оказания гуманитарной помощи населению выросли вдвое. Важным направлением деятельности стало участие международного фонда «Возрождение» и местных партнерских НПО в реформировании системы здравоохранения в стране. В Белоруссии в указанный период активную работу начал фонд «Евразия» (через свое представительство в стране – учреждение «Новая Евразия»). Одной из важнейших программ стало развитие системы юридических клиник для оказания поддержки малоимущим семьям и заключенным, обучение специалистов было организовано на базе 11 вузов по всей стране. Также учреждением «Новая Евразия» оказывалась финансовая помощь предпринимателям и малому бизнесу, преимущественно в сфере экологических инициатив и развития сельского туризма.
В 2008–2009 гг. в деятельности американских фондов и неправительственных организаций в регионе на социально-гуманитарном направлении наблюдался переходный период, связанный со сменой администрации в Вашингтоне и пересмотром внешней политики США, включая отношения с Россией. Расходы фондов «Открытое общество» на Украине за два года сократились почти вдвое, в Молдавии – более чем на 25%. Снижение ассигнований на молдавском и украинском направлениях осуществлялось за счет сокращения программ поддержки неправительственных организаций. В отличие от Украины в Молдавии одновременно существенно возросли объемы финансирования медицинских программ (более чем в 2 раза), в том числе в сотрудничестве с местными органами власти. Так, в 2008 г. совместно с Министерством труда, социальной защиты и семьи Республики Молдова была запущена четырехлетняя программа создания и развития служб поддержки для детей с ментальными отклонениями. Одновременно более чем на треть сократились образовательные проекты. Важным событием, повлиявшим на характер деятельности американских фондов и НПО в 2008–2009 гг., стал мировой экономический кризис, оказавший негативное воздействие на экономику государств региона и на благосостояние граждан. В Молдавии и на Украине в рамках представительств фондов «Открытое общество» были открыты чрезвычайные фонды для местных НПО с целью «оказания помощи уязвимым группам населения в преодолении последствий глобального экономического кризиса». Из этих средств финансировались проекты по стимулированию занятости молодежи, профессиональной переподготовке, выплате стипендий студентам, поддержке сельских школ. За два с половиной года на такие проекты в Молдавии было выделено более 4,9 млн долл., на Украине – свыше 20 млн долл. В 2010 г. произошла резкая активизация деятельности американских фондов и НПО в Молдавии и на Украине, в том числе в социально-гуманитарной сфере. За год расходы грантодающих структур на молдавском направлении выросли в 2,5 раза. Бюджет фонда «Сорос-Молдова» на проекты в области здравоохранения увеличился на треть, на развитие неправительственных организаций и стимулирование общественной активности – в 2 раза. Последнее связано прежде всего с тем, что прошедшие в 2009 г. парламентские выборы в стране сопровождались массовыми беспорядками, и это предопределило необходимость более плотной работы со структурами гражданского общества. В 2011–2014 гг. отмечается стабилизация работы структур США с гражданским обществом в регионе – объемы финансирования сохранялись примерно на одном уровне, приоритеты направлений поддержки оставались неизменными. В Белоруссии основной акцент в социально-гуманитарной сфере оставался на образовательных инициативах и поддержке академической мобильности; в Молдавии – на медицинских программах (более 50% расходов); на Украине (до 2014 г.) – на развитии гражданской активности и НПО (более 40% расходов), а также на здравоохранении (более 25% расходов).
После политического кризиса 2014 г. на Украине структура работы американских фондов и неправительственных организаций в стране претерпела существенные изменения. Общие расходы на взаимодействие с гражданским обществом выросли более чем на 35%. В бюджете международного фонда «Возрождение» в два раза сократились затраты на развитие неправительственных организаций, значительная часть финансовых средств была перераспределена в общественно-политическую сферу на поддержку новых властей. Задачу модернизации образовательной системы Украины взяли на себя другие американские структуры. Так, Совет по международным исследованиям и научным обменам (АЙРЕКС) совместно с местным Министерством образования и науки запустил масштабную программу изменения учебных программ средних школ и подготовки преподавателей. К 2021 г. в программу включено уже более 650 школ республики с охватом свыше 47 500 учащихся, а обучение прошло более 2 000 преподавателей. В период с 2015 по 2019 г. серьезных изменений в деятельности фондов и НПО США в социально-гуманитарной сфере в странах региона не наблюдалось. Поддержка гражданского общества в Белоруссии ограничивалась финансированием стажировок и программ академической мобильности, а объем выделяемых средств сокращался незначительно. В то же время с 2017 г. в стране нарастала активность реорганизованного фонда «Новая Евразия», увеличившего количество проектов по обучению социально ориентированных НПО, развитию бизнес-образования и повышению потенциала сельских территорий. В Молдавии в указанный период, на фоне сохранения стабильных объемов финансирования деятельности неправительственных организаций, в приоритете оставались проекты в области здравоохранения и социальной поддержки населения (более 55% расходов). Фондом «Сорос-Молдова» особое внимание уделялось тематике профилактики и борьбы с ВИЧ/СПИД. В указанный период местным НПО было выделено более 5 млн долл. на проекты по информированию населения, проведению тестирования, выдаче средств контрацепции через местные аптеки и оказанию психологической помощи. Также активно действовал фонд «Восточная Европа – Молдова», на средства которого по всей стране создавались социальные предприятия с трудоустройством людей из уязвимых слоев населения, а также оказывалась помощь людям с ограниченными возможностями и воспитанникам интернатов. В 2015–2019 гг. на Украине основным приоритетом оставались программы по развитию неправительственных организаций (более 30% всех расходов) и проекты в сфере здравоохранения и социального обслуживания населения (более 20%), к реализации которых активно подключались местные органы власти. К примеру, в 2015 г. международный фонд «Возрождение» в сотрудничестве с Министерством здравоохранения Украины и партнерских НПО участвовал в реформировании системы закупки лекарств от ВИЧ и туберкулеза. В 2020 г. социально-гуманитарная деятельность американских фондов и НПО, работающих в регионе, была преимущественно сконцентрирована на поддержке местного населения в период пандемии коронавирусной инфекции (за исключением Белоруссии). Большая часть средств помощи на эти цели была выделена структурами Дж. Сороса. В Молдавии фондом «Сорос-Молдова» местным НПО было передано более 100 тыс. долл., совместно с Программой развития ООН в местные больницы поставлено оборудование стоимостью 47 тыс. долл. Международный фонд «Возрождение» выделил украинским НПО более 1 млн долл. на закупку средств индивидуальной защиты для работников правоохранительных органов и медицинских учреждений, на оказание психологической, гуманитарной и юридической помощи социально уязвимым слоям населения и др. Финансовая поддержка американскими фондами проектов местных неправительственных организаций в социально-гуманитарной сфере и реализация собственных программ, направленных на оказание помощи населению этих стран, позволяла продвигать положительный образ Соединенных Штатов Америки в регионе и выстраивать гуманитарное сотрудничество с наиболее активными представителями гражданского общества и органов власти. Эта деятельность дополняла меры внешней политики США и создавала условия для развития деятельности в общественно-политической сфере.
Деятельность американских фондов и НПО в общественно-политической сфере
С начала деятельности американских фондов и НПО в странах постсоветского пространства на западный регион приходилась наибольшая доля финансирования проектов в общественно-политической сфере (более 40% в 2001–2002 гг.). Это объясняется позицией государств региона в списке приоритетов внешней политики США в период до повышения значимости государств Центральной Азии и Южного Кавказа после террористических атак 11 сентября 2001 г. и начала военной операции в Афганистане. В отличие от других регионов постсоветского пространства пересмотр подходов к выстраиванию взаимодействия Соединенных Штатов с гражданским обществом за рубежом практически не отразился на деятельности этих организаций в Белоруссии, Молдавии и Украине. В 2000–2003 гг. в Белоруссии основное внимание уделялось развитию средств массовой информации в целях противодействия «попыткам заблокировать все каналы объективной информации и атакам на независимые медиа». За 4 года Национальный фонд в поддержку демократии оказал содействие более 100 национальным, региональным и муниципальным СМИ. В 2001 г., когда в Белоруссии состоялись президентские выборы, бюджет НФД в стране был увеличен в 4 раза – до 3 млн долл., в основном за счет роста числа инициатив по общественному мониторингу и привлечению населения к участию в выборах. Работа с молодежной аудиторией и гражданскими активистами в стране проводилась преимущественно фондами «Открытое общество», чьи расходы на белорусском направлении в 2000–2001 гг. составили более 4,2 млн долл. На молдавском направлении в указанный период активизировалась деятельность по содействию политическим процессам в стране, в частности созданию и укреплению роли экспертных структур. Так, в 2000 г. фондом «Сорос-Молдова» в целях совершенствования процесса разработки политики была создана НПО «Институт государственной политики» для подготовки аналитических исследований для государственных структур, проведения экспертных мероприятий и обучения политических деятелей. На эти цели организации за 4 года было выделено более 500 тыс. долл. Также значительные средства выделялись на развитие СМИ и проведение экономических реформ в стране. На Украине в 2000–2003 гг. приоритет отдавался программам по развитию структур гражданского общества и демократических институтов. В 2003 г., за год до президентских выборов, на которых, по оценке экспертов НФД, стране предстояло «определить, по какому пути она пойдет в ближайшем будущем – интеграции с Западом или приверженной российским интересам», отмечалось существенное снижение расходов американских фондов с фокусом на поддержке деятельности НПО (в основном молодежного и правозащитного профиля) и гражданских активистов. На эти цели было направлено более 30% ассигнований международного фонда «Возрождение» и более 40% – Национального фонда в поддержку демократии. Одним из направлений работы на Украине стало формирование коалиций неправительственных организаций для координации их работы. Например, при участии международного фонда «Возрождение» была создана сетевая структура для НПО правозащитного профиля, а также коалиции «Новый выбор» и «Свобода выбора» для организаций, сопровождающих выборы. На поддержку последних структурами Дж. Сороса было выделено за год более 1,6 млн долл. Национальный фонд в поддержку демократии, расходы которого на украинском направлении в 2004 г. выросли более чем на 40%, взял на себя основную роль по сопровождению выборов (подготовке общественных наблюдателей, проведению опросов, финансированию профильных НПО, мобилизации избирателей). Как указано в годовом отчете организации, «грантополучатели НФД принимали активное участие во всех аспектах подготовки выборов на Украине». Расходы структур Дж. Сороса по подготовке и сопровождению президентских выборов составили почти 1,5 млн долл. Помимо этого, международный фонд «Возрождение», чей бюджет также вырос более чем на 25%, почти в два раза нарастил объемы поддержки информационных проектов (СМИ, социальные сети) в стране. После событий на Украине расходы американских фондов и НПО были переориентированы преимущественно на содействие политическим процессам (осуществление реформ, вовлечение гражданского общества в деятельность органов власти, обучение государственных служащих) и на социально-гуманитарную сферу в целях поддержки населения и повышения уровня жизни в стране. Такое распределение приоритетов на украинском направлении сохранялось до 2008 г.
В Белоруссии в 2003–2007 гг. существенных изменений в деятельности фондов и неправительственных организаций США не отмечалось. В условиях действующих ограничений на работу фондов «Открытое общество» средства массовой информации продолжали получать поддержку через третьи страны. Национальный фонд в поддержку демократии, не раскрывая данных о получателях средств, выделял финансирование на усиление общественного контроля, развитие НПО и информационную работу. На молдавском направлении в указанный период наблюдалось постепенное увеличение расходов американских фондов и НПО на развитие структур гражданского общества и правозащитную работу, а также на проекты по содействию европейской интеграции Молдавии. Национальный фонд в поддержку демократии с 2003 г. начал выделять средства на проекты в стране, преимущественно – на развитие СМИ и защиту прав человека. В переходный период 2008–2009 гг. общие расходы на проекты в Молдавии и на Украине сократились на 40%. В то же время затраты фондов и НПО США в Белоруссии были увеличены, что объясняется проведением в республике парламентских выборов, активизацией оппозиции и сближением страны с Россией и Казахстаном. В Молдавии одновременно возросло число программ по развитию демократических институтов и обучению молодых активистов. Во многом это было обусловлено прошедшими в стране в апреле 2009 г. массовыми беспорядками после парламентских выборов, участниками которых стало большое количество молодых людей. Более четверти всех расходов фонда «Сорос-Молдова» пришлось на работу с этой аудиторией. Вскоре после беспорядков фонд «Евразия» в партнерстве с Государственным департаментом США запустил «Программу участия молодежи» (обучение молодежных НПО, проведение дебатов, выделение малых грантов на проекты), призванную «направить энергию и страсть молодежи Молдавии на содействие демократическому принятию решений в стране». За 3 года в программе приняло участие более 7 000 молодежных активистов. На украинском направлении в 2008–2009 гг. также основное внимание уделялось содействию становления в стране демократических институтов. Помимо этого, отмечалось существенное сокращение выданных грантов на развитие средств массовой информации – работа в данной сфере была перераспределена в функционал собственных проектов американских структур. К примеру, была существенно расширена программа АЙРЕКС «Медиа партнерство Украины», в рамках которой проводятся обмены между американскими и украинскими СМИ. В 2010–2013 гг. в деятельности американских фондов и неправительственных организаций в общественно-политической сфере в Молдавии существенных изменений не произошло. Сохранился вектор на вовлечение молодежи в гражданскую активность через обучающие программы и стажировки за рубежом. Также наблюдалось постепенное сокращение затрат, в основном за счет передачи проектов по развитию демократических институтов узкому кругу местных НПО-партнеров. Одним из основных подрядчиков на этом направлении стала НПО «Независимый аналитический центр “Экспертная группа”», получившая в период с 2011 по 2017 г. более 550 тыс. долл. от фонда «Сорос-Молдова» на осуществление мониторинга бюджетного процесса в стране и более 150 тыс. долл. от фонда «Восточная Европа – Молдова» на экспертизу экономической политики. В 2013 г. фонды «Открытое общество» передали ведение программы поддержки структур гражданского общества в Белоруссии созданному Дж. Соросом в Польше «Фонду Стефана Батория». Последние открытые данные были опубликованы в 2015 г.: в рамках целевого финансирования проектов белорусских НПО и физических лиц было перечислено более 870 тыс. долл.
Победа на президентских выборах 2010 г. В.Януковича, выступавшего за сближение с Россией, обусловила существенные изменения в подходах американских фондов и НПО к ведению деятельности на Украине. В 2010–2013 гг. резко возросло число проектов в области защиты прав человека и подготовки профильных специалистов. В структуре международного фонда «Возрождение», чей бюджет в год проведения выборов был увеличен на треть, финансирование таких инициатив возросло вдвое (до 45% от всех расходов). Одновременно происходило сокращение программ содействия политическим процессам и проведению реформ, что повлияло на снижение общих расходов фонда в 2011–2013 гг. на 25%. Возобновление активности и роста бюджетов американских фондов по традиционным направлениям работы на Украине произошло в 2014 г. после массовых акций протеста и последовавшей смены власти в стране. Количество выделенных средств на правозащитные проекты сократилось вдвое, а финансирование программ содействия политическим процессам и реформам выросло более чем в 2 раза. Основную роль на этом направлении играли Национальный фонд в поддержку демократии и международный фонд «Возрождение», уполномочивший партнерские НПО координаторами конкретных направлений реформ. Так, система образования была закреплена за организацией «Институт образовательной политики», система государственной власти – за НПО «Центр политических и правовых реформ», процесс децентрализации – НПО «Институт гражданского общества» и т.д. Данные структуры отвечали за координацию реализации проектов других НПО. Конфликт на юго-востоке страны также был в фокусе деятельности американских фондов и НПО. К примеру, АЙРЕКС во взаимодействии с Министерством по делам ветеранов Украины организовал проект «Реинтеграция ветеранов», в рамках которого возвращавшимся с юго-востока страны военнослужащим оказывалась психологическая помощь и содействие в трудоустройстве, а также формировалась база данных участников «антитеррористической операции». Международный фонд «Возрождение» в свою очередь в 2014–2016 гг. выделил более 280 тыс. долл. НПО «Украинский фонд правовой помощи» для оказания правовой защиты военнослужащим. Национальный фонд в поддержку демократии с 2016 г. выделил более 1,3 млн долл. на поддержку гражданских активистов в Донбассе и работу с ветеранами конфликта на востоке Украины. В 2014–2019 гг. в Белоруссии в фокусе деятельности американских фондов и неправительственных организаций продолжали оставаться информационные и медиа проекты (включая работу в социальных сетях), на эти цели приходилось более 50% затрат. В частности, Национальный фонд в поддержку демократии в указанный период выделил на эти проекты более 5,7 млн долл. Фонды «Открытое общество» сконцентрировались на финансировании в третьих странах НПО, связанных с прозападными белорусскими активистами.
В 2014–2020 гг. в Молдавии отмечается концентрация финансирования американских фондов и НПО на проектах по сопровождению выборов (информационное освещение, обучение наблюдателей, мониторинг, работа с политическими партиями и мобилизация избирателей, в том числе диаспоры за рубежом) в годы их проведения. В структуре расходов Национального фонда в поддержку демократии в стране на это направление в 2014, 2016 и 2018 г. приходилось более половины всех расходов. При этом, в 2016 г., когда в Молдавии состоялись первые за 20 лет прямые президентские выборы, НФД был выделен рекордный объем средств на молдавское направление (более 2 млн долл.), из которых половина предназначалась для сопровождения выборов. При этом, с каждым электоральным циклом в Молдавии наблюдалось планомерное снижение объема средств НФД на эти цели (58,5% в 2014 г. и 39,5% в 2020 г.). Сопровождение выборов постепенно переходило в сферу ответственности других структур. Например, в 2018 г. наибольшие средства на эти цели выделил фонд «Сорос-Молдова» (более 38% всех расходов), одновременно сократив более чем в 2 раза ассигнования на социально-гуманитарное направление работы. Освобождающиеся средства Национальный фонд в поддержку демократии с 2018 г. направляет на информационные проекты (более 49% расходов). На Украине в 2017–2020 гг. основным направлением деятельности американских фондов и НПО в общественно-политической сфере продолжали оставаться проекты по сопровождению политических процессов, информационной работе и развитию прозападных структур гражданского общества. В отличие от Молдавии Национальный фонд в поддержку демократии на Украине постепенно сокращал число поддерживаемых информационных проектов в пользу инициатив по содействию политическим процессам. Программы в области СМИ планомерно переходили в сферу ответственности других структур – АЙРЕКС, фонда «Евразия», международного фонда «Возрождение». В 2020 г. после президентских выборов в Белоруссии прошли массовые протесты. Помимо внутриполитических причин проявления и обострения общественного недовольства, эти процессы были обусловлены внешним влиянием. В частности, в информационном и медийном пространстве республики серьезная работа была проделана по линии американских фондов и их партнерских НПО (интернет-портал «Хартия-97», телеканал «Belsat TV», газета «Народная воля» и др.), которые освещали события и организовывали «подготовку тенденциозно обработанных информационных материалов и их распространение в сети Интернет». Согласно открытым данным только НФД в 2020 г. было выделено более 1,2 млн долл. на поддержку информационных проектов в Белоруссии, что позволяло «включать в революционные процессы большие массы людей, которые физически находились далеко от места событий».
Западная часть постсоветского пространства с начала 2000-х годов была основным направлением работы американских фондов и неправительственных организаций в регионе. Развитие их деятельности можно условно разделить на несколько этапов. В 2000–2002 гг. в фокусе внимания грантодающих структур были программы создания и развития в странах региона НПО различной направленности, стимулирования гражданской активности и поддержки средств массовой информации. В 2003–2007 гг. в Молдавии и на Украине планомерно увеличивались объемы социальной поддержки населения, наращивалась активность по развитию структур гражданского общества и их включению в политические процессы. В Белоруссии в этот период главным направлением деятельности было финансирование СМИ. В 2008–2009 гг. на фоне общего сокращения затрат (за исключением белорусского направления) происходила переориентация работы на общественно-политическое направление и повышалась роль взаимодействия с молодежной аудиторией, что было вызвано ростом ее гражданской активности. В 2010–2014 гг. в Белоруссии и Молдавии наблюдалась стабилизация работы американских фондов с увеличением числа проектов по сопровождению политических процессов в периоды проведения там выборов. На Украине в период президентства В. Януковича значительно сократились объемы финансирования социальных проектов и программ реформ в пользу правозащитных инициатив и создания НПО. В 2015–2020 гг. в странах региона активизировалась работа на информационном направлении – финансирование получали проекты по развитию новых форматов коммуникации. Также в Молдавии и на Украине усиливалась социальная поддержка населения, содействие политическим процессам (на молдавском направлении в основном – сопровождение выборов; на украинском – реформы). Традиционно направления поддержки гражданского общества в государствах региона зависели от внешнеполитических приоритетов их руководства. В Белоруссии основное внимание уделялось расширению каналов информации и взаимодействию с молодежной аудиторией. В Молдавии и на Украине приоритетными направлениями деятельности были развитие НПО и средств массовой информации, стимулирование гражданской активности, сопровождение выборов и правозащитной деятельности (в случае нахождения у власти конструктивно настроенных по отношению к России сил), содействие реформам и развитию систем государственной власти, финансирование социальной сферы (в случае прозападной политики действующих властей). В меньшей зависимости от внешнеполитической ориентации государств американскими фондами и НПО оказывалась поддержка проектам в области здравоохранения и работы с молодежной аудиторией, что было обусловлено более долгосрочным характером такой деятельности.
По данным открытых источников, более 55% затрат фондов США в регионе в 2000–2020 гг. пришлись на украинское направление, в Молдавии расходы составили 34%, в Белоруссии – 11%. Однако, ввиду закрытого характера значительной части данных по расходам фондов «Открытое общество» на белорусском направлении, можно предположить, что распределение финансирования американских фондов и НПО в регионе носило более равномерный характер. В Белоруссии наибольший объем затрат (по открытым данным) пришелся на 2000–2001 гг. (проведение парламентских и президентских выборов) и 2011 г. (год после президентских выборов, когда существенно выросла протестная активность). В Молдавии резкое увеличение расходов американских фондов отмечалось в 2003 г. (проведение всеобщих местных выборов, срыв подписания российского плана по приднестровскому урегулированию), в 2010-2011 гг. (два года после массовых акций протеста, нестабильность системы политической власти в стране), в 2016 и 2019–2020 гг. (проведение парламентских и президентских выборов). Что касается Украины, набольший объем ассигнований отмечался в 2002 г. (проведение парламентских выборов), 2004–2007 гг. (события «оранжевой революции» и начало президентства В. Ющенко), 2010 г. (проведение президентских выборов) и 2014–2017 гг. (события «Евромайдана», начало президентства П. Порошенко). Показательным моментом в характере функционирования американских фондов на постсоветском пространстве стала их деятельность в 2010 г. в Молдавии и в 2003–2005 гг. и 2014–2017 гг. на Украине, когда в этих странах происходили массовые акции протеста. Бюджеты всех грантодающих структур на поддержку НПО были увеличены, а приоритеты фондов были смещены в целях обеспечения необходимого хода событий. Наиболее четко данная схема прослеживается при рассмотрении распределения расходов по направлениям работы накануне и после «оранжевой революции» 2004 г. на Украине. В 2003 г. существенно возросли (с 21,5% до 32%) и вышли на первое место затраты на проекты по развитию гражданского общества и защите прав человека. В 2004 г. средства были переориентированы на инициативы в области медиа, расходы по которым составили 38% по сравнению с 21,5% в 2003 г., а затраты на проекты по развитию гражданского общества сократились до 19,5%. В 2005 г. основная часть средств была направлена в проекты по социальной поддержке населения – 30% по сравнению с 16,5% в 2004 г.
*организация признана нежелательной на территории России
Силаков Никита Юрьевич – ИМЭМО РАН; аспирант
Источник: журнал «Россия и новые государства Евразии» № 1 2022
