Представители США вели диалог с афганцами о возможной американской военной помощи в укреплении вооружённых сил Афганистана. Военный атташе США Г.Б. Эндерс в одной из бесед с начальником афганского генерального штаба М. Омар-ханом и начальником войскового управления военного министерства генералом А. Али-ханом не скупился на обещания. По его словам, администрация США могла передать афганскому правительству 50 тыс. винтовок, 50 лёгких танков, 1 000 пулемётов и 10 истребителей на условиях закона о передаче взаймы или в аренду. После таких заявлений американского военного атташе афганцы стали зондировать почву для переговоров с представителями дипмиссии США в Кабуле. Впервые тема ленд-лиза была поднята в беседе Эндерса с начальником Общеполитического отдела МИДа Афганистана Наджибулла-ханом в марте 1942 года. Афганский чиновник просил американского военного атташе передать в Вашингтон просьбу о включении Афганистана в список стран, которым Америка оказывает помощь на основе ленд-лиза. Он также заявил, что афганцы потеряли веру в способность англичан эффективно защищаться, поэтому Афганистан для обеспечения своей обороны хочет получить от США немедленную материальную помощь. Как докладывал посол СССР К.А. Михайлов, решение афганского правительства обратиться за помощью к США было вызвано прежде всего желанием использовать в своих интересах возможность вооружения за счёт США на льготных условиях, даже если это не понравится не только странам «оси», но и Англии. Призыв к Америке оказать военную помощь Афганистану в завуалированной форме прозвучал и в интервью министра иностранных дел Афганистана А. Мухаммед-хана газете «Чикаго Дейли Ньюс» 27 сентября 1942 года. Он сделал официальное заявление, которое определяло курс внешней политики страны в тот момент. Его суть была изложена тремя тезисами: экономическое и политическое положение Афганистана определяется тем, что он расположен между СССР и Индией; афганское правительство намерено продолжить политику нейтралитета, но Афганистан не может вести независимую политику, пока он не усилит себя вооружением; афганское правительство не может рассчитывать на военную помощь англичан, в частности на ввод английских войск на свою территорию, так как афганский народ не может забыть трёх англо-афганских войн и не питает особой симпатии к англичанам. Заявление на страницах газеты «Чикаго Дейли Ньюс» продемонстрировало нежелание афганцев иметь дело с СССР и Великобританией, так как их соседство, по мнению некоторых афганцев, было чревато опасностями для территориальной целостности Афганистана. Афганский министр выразил желание более тесного сближения и укрепления связей с США, не имеющих общих границ с Афганистаном, чтобы проводить свою дальнейшую политику с учётом противоречий между Англией и СССР. 30 сентября 1942 года посла США в Кабуле К. Ван-Энгерта и корреспондента газеты «Чикаго Дейли Ньюс» принял премьерминистр Афганистана М. Хашимхан. Он дал понять, что для обороны страны афганцы были бы рады получить из США вооружение в порядке ленд-лиза. Афганские лидеры не скрывали желания вооружить страну на льготных условиях. По поводу этой встречи Эндерс в беседе с советским послом от своего имени заметил: «Можно было бы пойти навстречу желанию М. Хашим-хана, которого стоит поддерживать, и добиться согласия на ленд-лиз США афганцам при условии, что афганское правительство разрешит использовать южные афганские коммуникации Кандагар — Герат — Кушка для переброски союзных грузов». Ранее К.А. Михайлов сделал в своём дневнике запись: «Американский военный атташе Эндерс совершенно ложно оценивает обращение официальных лиц Афганистана в адрес США по поводу возможной поставки вооружений как изменение курса афганской внешней политики к выгоде СССР, Англии и США». Американский посол в Кабуле К. Ван-Энгерт дезавуировал предложения Эндерса, посчитав их исключительно частным мнением. Он не считал нужным предоставление афганцам помощи по ленд-лизу. «Политика нейтралитета, провозглашённая королём Афганистана в ходе Второй мировой войны, — отмечал он, — не даёт возможности англичанам усилить свои позиции в Афганистане, так же как она лишает этих возможностей СССР, Германию и другие страны». Американский дипломат полагал, что если в Кабул завезти 30 автомашин и некоторое количество электрооборудования, это поможет работе США в Афганистане и не ослабит позиции СССР и Англии. Меркантильный расчёт американцев не сравним с масштабностью задач, сформулированных послом СССР в Кабуле К.А. Михайловым. По результатам встречи с М. Хашим-ханом телеграммой от 1 октября 1942 года он предлагал активизировать советскую политику в Афганистане по следующим направлениям: 1. Попытаться присоединить Афганистан к союзу антифашистских государств. 2. Повести дело к ликвидации немецкой и итальянской миссий в Кабуле — главных очагов подрывной антисоюзнической деятельности. 3. Использовать афганские дороги для транзита англо-американских грузов в СССР. 4. При опоре на американцев добиться от англичан решительной, выгодной для нас политики в Афганистане, чтобы покончить с пассивной, выжидательной и в некоторой степени устраивающей фашистов английской политикой.
Для достижения этих целей необходимы были совместные действия представителей стран «Большой тройки» в Кабуле. Но союзники СССР предпочитали де-юре говорить о единстве, а де-факто действовать порознь. Американцы и англичане, используя в Афганистане свой статус союзников, в первую очередь стремились обеспечить себе свободу передвижения по стране. Особый интерес они проявляли к северным районам Афганистана, примыкавшим к советско-афганской границе. На это посольство СССР в Кабуле не заявляло афганской стороне официального протеста, хотя и имело на то основание с учётом прежних «джентльменских» договорённостей. Сотрудники советской дипмиссии лишь фиксировали частоту поездок американцев и англичан в полосу советско-афганской границы и передавали информацию в центр. С 1943 года число визитов союзников в северные афганские провинции значительно выросло. В сводках, передававшихся в Москву, особенно часто фигурировали сотрудник американской дипмиссии Фрай, совершавший поездки на север по направлению к Мазари - Шарифу, и гражданка США Кук, курсировавшая между Кабулом и Тегераном через Герат. Они, по сведениям советских спецслужб, активно изучали пограничные районы Афганистана, налаживали там связи и пытались создать свою агентурную сеть. Регулярными стали и совместные «прогулки» руководителей дипмиссий союзников по северу Афганистана — нового английского посла Д. Сквайра, военного атташе посольства Великобритании, теперь уже полковника А.С. Ланкастера, секретаря американской дипмиссии Ч. Тейера, военного атташе США Г. Эндерса и других. После того как в октябре 1943 года итальянское правительство П. Бадольо объявило войну Германии, а США, СССР и Великобритания признали Италию совместно воюющей стороной, на эти «прогулки» в полосу советско-афганской границы американцы и англичане стали приглашать и бывшего посла фашистской Италии в Кабуле П. Кварони, осудившего преступный режим Б. Муссолини и сохранившего верность королю Италии Виктору Эммануилу III. По-видимому, союзники рассчитывали получить в своё распоряжение агентурную сеть итальянского дипломата на севере Афганистана. Союзники стремились всячески легализовать свои визиты в пограничные районы и придать им постоянный характер. С этой целью американцы предложили афганскому правительству восстановить договор на американскую концессию по разработке нефти на севере Афганистана, в окрестностях Герата. Афганское правительство охотно пошло на обсуждение данной темы, кабинет министров под председательством М. Хашим-хана дал положительное заключение. Несмотря на то что до окончания Второй мировой войны никакого соглашения по исследованию нефтяных запасов в Афганистане подписано не было, специалисты из «Oil Corporation» (США) в 1944—1945 гг. прибыли в Афганистан и приступили к составлению документации, чередуя канцелярскую работу с регулярными выездами в полосу советско-афганской границы. Ускорению этого процесса способствовало назначение в Кабул в марте 1944 года нового военного атташе США. На этом посту майора Эндерса, направленного военным обозревателем в Калькутту, сменил капитан Фокс. По гражданской профессии он числился инженером-нефтяником и в предвоенные годы проводил разведку нефтяных месторождений на севере Афганистана. Американцы стремились установить широкие связи с правящими кругами Афганистана, чтобы повысить авторитет США в окружении короля М. Захиршаха и сформировать проамериканское лобби во властных структурах страны с целью расширения американского присутствия в регионе и создания благоприятных для США условий на перспективу. Для этого дипмиссия США в Кабуле налаживала сотрудничество с афганцами в сфере просвещения и образования. В мае 1943 года американские дипломаты получили разрешение афганского правительства на посещение школ и лицеев с целью ознакомления с опытом работы афганских преподавательских кадров. Из канцелярии премьер-министра в министерство просвещения Афганистана поступило указание содействовать сотрудникам американского посольства в изучении системы подготовки учащихся в высших и средних учебных заведениях страны. Этой работой руководил секретарь дипмиссии США в Кабуле Ч. Тейер. «Подобная линия Вашингтона, — справедливо отмечает российский исследователь Р. Арунова, — была направлена на то, чтобы сформировать в Афганистане лояльно настроенную к США опору, что позволило бы сохранить открытыми каналы связи с Афганистаном». Так уже в годы Второй мировой войны американцы стали создавать сеть своих сторонников среди афганских учащихся, как принято ныне говорить, готовить «агентов влияния».
Свою деятельность «на ниве просвещения» в Афганистане американцы начали с отбора кандидатов на учёбу в США из «золотой молодёжи» — учащихся первого учебного заведения европейского образца, основанного в Кабуле в 1904 году, лицея «Хабибия», в котором в своё время получили образование король Афганистана М. Захир-шах и его двоюродный брат принц М. Дауд. К середине 1940-х годов в американских университетах — Колумбийском, Корнеллском, штата Небраска и Джона Гопкинса прошли подготовку первые посланцы Афганистана. В рассматриваемый период в них учились А. Захир — будущий министр образования Афганистана в 1950-е годы, Р.М. Халед — впоследствии (в 1965 г.) начальник департамента племён в ранге министра, С.М. Омар — представитель Афганистана в экономическом комитете ООН в 1960 году, Ш. Абдуссаттар — министр внутренних дел в 1965 году и другие. Все они — выпускники лицея «Хабибия» были первыми, кто получил именные стипендии для продолжения образования в США. В последующие годы американцы стали отбирать кандидатов для учёбы в США не только из элиты афганского общества, но и из разночинной интеллигенции. Наряду с лицеистами «Хабибии» на учёбу в США рекомендовали студентов и выпускников Кабульского университета. Афганское правительство приняло специальное решение направить в Америку учащихся вузов, получивших высшие баллы на выпускных экзаменах и занявших первые, вторые и третьи места. В конце 1940-х годов афганские студенты получили возможность учиться ещё в семи университетах США — Аризонском, Гарвардском, Джорджа Вашингтона, штата Иллинойс, Калифорнийском, Техасском, Хьюстонском. Как в марте 1944 года отмечал посол США в Афганистане К. Ван-Энгерт в беседе с послом СССР И.Н. Бакулиным, сменившим в Кабуле К.А. Михайлова после окончания его командировки, «афганцы не боятся американцев», вскоре «мы (американцы) займём то положение, которое в Афганистане до войны занимали немцы». В сфере образования активность американцев проявилась особенно наглядно. Они при посредничестве афганского внешнеполитического ведомства установили тесные контакты с министерством просвещения Афганистана. Была достигнута договорённость о подготовке афганских учителей в американских школах и направлении в Афганистан преподавателей из США. В итоге изменился преподавательский корпус четырёх привилегированных лицеев Кабула. «Хабибия» полностью перешёл под контроль американцев. В лицее «Гази» преподаватели из США потеснили британских коллег. В лицее «Неджат» на смену немцам прибыли швейцарцы и лишь в лицее «Истикляль» продолжали работу французы. Перед окончанием Второй мировой войны американцы стали властителями дум части молодого поколения афганской элиты. Активность американцев в сфере образования и просвещения совпадала с планами правительства Афганистана. Подтверждением тому стали расходы госбюджета на конец 1945 года. Приоритетными целями были укрепление обороноспособности страны и подготовка кадров для решения задач послевоенного развития. В других сферах афгано-американского сотрудничества наблюдался застой. Афганцы остро нуждались в развитии торгово-экономических связей с США, но американцы предпочитали руководствоваться прагматичным расчётом и конъюнктурными соображениями политического характера. Первые поставки в Афганистан транспортных средств резво начались, но быстро закончились в течение зимы 1941/42 года. 100 американских грузовиков «Шевроле» и 50 мотоциклов, доставленных в Кабул, обеспечили благоприятный фон для переговоров майора Эндерса с афганской стороной об установлении прямых дипломатических отношений. В последующем, воспользовавшись экономическими трудностями Афганистана, а также нарушением его традиционных торговых связей с государствами Европы и Азии в годы Второй мировой войны, США захватили важнейшие позиции в афганской внешней торговле, превратившись в основного покупателя каракуля — главной статьи афганского экспорта в те годы. А в 1943 году американцы лишь поддерживали надежды афганцев на развитие торгово-экономических контактов, с этой целью произвели разовые закупки ряда афганских экспортных товаров, в том числе 500 т шерсти и опиума на сумму 1 млн долларов. Стремясь «вознаградить кабульские власти за терпение», посол США К. Ван-Энгерт нотой от 28 апреля 1943 года уведомил МИД Афганистана, что американская дипмиссия желает подарить афганскому королю автомашину «Додж». МИД ответил согласием и сообщил о желании короля принять подарок. В сентябре 1943 года американцы официально объявили о планах продажи Афганистану 400 американских грузовых автомашин, электрооборудования, медикаментов и бумаги. Но между обещаниями американцев и их реализацией была «дистанция огромного размера». Спустя месяц поступила информация о задержке поставки американских автомобилей из-за трудности перевозки. Лишь в феврале 1944 года 200 из 400 закупленных грузовиков наконец-то были доставлены морем в Бомбей.
Кабульские власти не были удовлетворены развитием торговли с американцами и в начале 1944 года стали нарочито демонстрировать стремление к развитию торговых отношений с СССР вопреки интересам США. Например, была дана команда ускорить отгрузку для нужд Красной армии опия, который был приготовлен к отправке в Америку по заключённому ранее контракту. Чуть раньше, 27 декабря 1943 года, начальник Общеполитического отдела МИДа Афганистана Наджибулла-хан в ходе беседы в советском посольстве заявил, что афганское правительство дало указание Афганнацбанку при продаже афганских товаров за рубеж отдавать предпочтение Советскому Союзу. 22 января 1944 года заместитель председателя Афганнацбанка Х. Мухаммед-хан информировал Посольство СССР: «В Индии давно уже находится представитель крупной американской меховой фирмы, который просит разрешения на въезд в Афганистан для заключения сделок на каракуль, мерлушку, кожевенное и меховое сырьё. Однако Афганнацбанк и правительство не дают ему разрешения на въезд в Афганистан до получения ответа от советских торговых организаций на сделанные предложения Афганнацбанком». Впрочем, эти якобы «антиамериканские выпады» афганского руководства мало тревожили посольство США в Кабуле. Глава американской дипмиссии К. Ван-Энгерт проявлял крайнюю озабоченность по другому поводу. Его беспокоило отсутствие у правящей династии чётких политических ориентиров на перспективу. Об этом он информировал государственный департамент США телеграммой от 10 ноября 1943 года, которая оказалась в распоряжении советской военной разведки. Начальник Главного разведуправления (ГРУ) Наркомата обороны СССР генерал-лейтенант И.И Ильичёв направил её председателю Государственного Комитета Обороны СССР И.В. Сталину. В телеграмме американский дипломат отмечал: «В последнее время афганское правительство уделяет серьёзное внимание возможности разрыва дипломатических отношений с Германией и Японией. Несколько недель тому назад состоялось секретное совещание, на котором присутствовал король и несколько членов правительства… премьер-министр Афганистана М. Хашим-хан указал на преимущество более тесного сотрудничества с Англией и США. Правительственные чиновники и правящие круги Афганистана сознают, в каком положении окажутся нейтральные страны по окончании войны, и полностью учитывают необходимость приспособления внешней политики Афганистана к изменившейся обстановке и приближения её к задачам Объединённых Наций». Далее подчёркивалось, что, несмотря на эти соображения, афганское правительство не приняло определённого решения по данному вопросу. Хотя настроения в афганском обществе в пользу стран «оси» не имели решающего значения, афганское правительство не выработало чёткой позиции в отношении послевоенного развития. Создавалось впечатление, что оно колебалось и выжидало, чтобы не брать обязательств и не нести ответственности. Опасения К. Ван-Энгерта, очевидно, были связаны с тем, что в течение Второй мировой войны американцы больше создавали видимость активной деятельности в Афганистане, нежели реально поддерживали политический режим М. Захиршаха. Американский дипломат полагал, что для сохранения и укрепления позиций США в этой стране необходимы дополнительные меры. В первую очередь, требовался сильный пропагандистский ход, который укрепил бы авторитет США в глазах афганцев и прочно вовлёк Афганистан в сферу американского влияния и интересов. Госдепартамент и военное командование США приняли решение направить в Афганистан генерала П.Дж. Хёрли — политического представителя президента США Ф. Рузвельта при штабе американских войск на Среднем Востоке. Генерал посетил Кабул с официальным визитом с 8 по 14 января 1944 года и был принят на высшем уровне. Газета «Ислах» ежедневно публиковала подробную информацию о встречах представителя США с официальными лицами в Кабуле. В первом интервью корреспонденту газеты «Ислах» американский генерал благодарил за гостеприимство, выражал удовлетворение развитием отношений между США и Афганистаном, желал процветания Афганистану и афганскому королю. Газета «Ислах» информировала, что у генерала Хёрли были дружественные встречи с министром иностранных дел, военным министром, заместителем премьер-министра, он удостоился чести быть принятым королём Афганистана М. Захир-шахом. 16 января 1944 года в афганских газетах было опубликовано официальное сообщение об итогах визита генерала Хёрли в Афганистан. Как отмечалось в официальном коммюнике, генерал приезжал в Кабул для передачи дружественного послания президента США и выражения его добрых дружественных пожеланий счастья и свободы Афганистану. Генерал также заявил о готовности США оказать помощь Афганистану в сфере экономики, торговли и промышленного развития, подчеркнул твёрдую решимость правительства и народа США добиваться прочного и постоянного мира и благополучия для малых и больших стран, создания атмосферы дружбы и сотрудничества между странами на основе Атлантической хартии. В свою очередь официальный представитель МИДа Афганистана заявил: «Мы выражаем глубокую признательность за дружественные и добрые намерения президента США по отношению к нашей дорогой стране, высоко ценим и почитаем его намерения и решения в установлении мира, свободы и счастья малых и больших государств».
Советские спецслужбы первоначально разошлись во мнениях о причинах и результатах визита генерала Хёрли в Кабул. Представители ГРУ информировали центр о заключении афгано-американского секретного военного договора о подготовке американцами 30-тысячной афганской армии и обещании генерала Хёрли правительству Хашимхана снабдить её современным оружием. Было отмечено, что все расходы по вооружению, снабжению армии продовольствием, оборудованию казарм и материальному содержанию афганских солдат и офицеров покроют США. Но впоследствии источники военной разведки в Афганистане эти сведения не подтвердили. Советская внешняя разведка докладывала, что визит генерала США Хёрли в афганскую столицу организовали англичане. Военно-политическое руководство Великобритании, по её мнению, рассчитывало при помощи Хёрли укрепить положение афганского правительства и особенно такой проанглийской фигуры, как премьер-министр М. Хашим-хан. Англичане рассчитывали, что приезд в Кабул этого высокопоставленного американца сможет также рассеять у афганцев недоверие к Великобритании как к потенциальному союзнику. В распоряжении руководства СССР оказалась полная и достоверная информация о ходе переговоров афганских правителей с генералом Хёрли. Они обсуждали три группы вопросов: военное сотрудничество, развитие торгово-экономических контактов и перспективы на будущее, а также возможную координацию внешнеполитических действий на международной арене. Было достигнуто соглашение о том, что американцы окажут содействие в переоборудовании военного аэродрома близ Кабула для посадки тяжёлых самолетов. Стороны согласились установить авиалинию между Афганистаном и США через Индию. Военному министру Афганистана было дано поручение через дипмиссию США в Кабуле вступить в переговоры с американским правительством о направлении в Афганистан американских военных советников и инструкторов для обучения курсантов афганских военно-учебных заведений и совершенствования подготовки солдат и офицеров в частях и соединениях афганской армии. В ходе переговоров по указанию Хёрли афганскому военному министерству были срочно проданы 80 грузовиков, которые находились в Пешаваре — в полосе афгано-индийской границы. Они были немедленно доставлены в Кабул. В октябре 1944 года на страницах газеты «Ислах» было опубликовано сообщение о предстоявших поставках американцами в Афганистан 648 военных автомобилей «Шевроле», но они не достигли Кабула ни после победы над Германией, ни после разгрома милитаристской Японии. Американские поставки оружия и снаряжения по ленд-лизу или за «живые деньги» не стали предметом обсуждения в ходе переговоров афганцев с генералом Хёрли. Но американцы и англичане поддерживали надежды афганцев вскоре вернуться к вопросу о военных поставках. Так, в декабре 1944 года по приглашению союзников афганская военная делегация во главе с начальником генштаба вооружённых сил Афганистана М. Омарханом выезжала в Индию для ознакомления с новейшими видами вооружений и военной техники США и Великобритании с целью их последующей закупки. Но впервые афганцы получили возможность приобретать американское вооружение и снаряжение за наличный расчёт только зимой 1946 года на аукционах, организованных представителями военного командования США в Индии. Предложения генерала Хёрли по вопросам торгово-экономического сотрудничества носили общий характер и были ориентированы исключительно на послевоенный период. В ходе переговоров рассматривались две «дежурные» темы, которые афганцы обсуждали с немцами на начальном этапе Второй мировой войны, а накануне разгрома Германии — с американцами. Первая — разработка гератской нефти и проведение других изыскательских работ в предполагаемых нефтеносных районах Афганистана. Но для американцев это было неактуально. К 1944 году американские нефтяные компании, в первую очередь «Арамко» (арабо-американская компания), контролировали 42 проц. разведанных запасов нефти на Ближнем Востоке. В том же году на Среднем Востоке было заключено англо-американское соглашение, регулировавшее доступ союзников к иранской нефти.
Как показало дальнейшее развитие событий, вкладывать деньги в разработку и добычу афганской нефти в труднодоступных районах страны никто из американцев не собирался. Вторая тема — проект железной дороги между Чаманом и Кандагаром — накануне Второй мировой войны обсуждалась с немцами. Теперь её поднял генерал Хёрли (к слову, этот проект не реализован до сих пор). Хёрли лишь наметил направления сотрудничества в развитии экономических связей двух стран, перепоручив доработать детали дипмиссии США в Кабуле. После его отъезда переговоры о поставках американских товаров в Афганистан начал Э.А. Пикфорд, прибывший в Кабул в качестве гостя американского посла в Афганистане. Глава дипмиссии США К. Ван-Энгерт инициировал переговоры на этот счёт в МИДе Афганистана. В конце апреля 1945 года Посольство СССР докладывало в Москву: «Американская дипмиссия старательно изучает Афганистан. Из неофициальных источников нам стало известно, что американские дипломаты в письменной форме поставили перед МИД Афганистана более 200 вопросов по экономике и взаимоотношениям Афганистана с другими странами. МИД Афганистана даёт ответы». Инструкции «не бояться раскрывать перед американцами все карты» получил и министр национальной экономики Афганистана А. Меджид-хан. По указанию короля М. Захир-шаха он весной 1945 года срочно перебрался из разрушенного Берлина в процветавший Нью-Йорк, ознакомил американцев с планами экономического развития Афганистана, провёл переговоры и заключил контракты с рядом компаний и фирм, проявивших интерес к дорожному строительству и возведению промышленных объектов в Афганистане. Он также закупил оборудование для шести фабрик и мастерских с рассрочкой уплаты сроком на 10 лет, сформировал команду из американских специалистов, готовых перейти по контракту на афганскую службу и выехать с ним в Афганистан26. Правящие круги США поощряли активность Меджид-хана, действовавшего по указам короля. Всё это объективно должно было привести к экономической, а в перспективе и политической зависимости Афганистана от США. Американская администрация ловко подталкивала Афганистан к тому, чтобы его правители дефакто обслуживали интересы США на международной арене. Координация внешней политики США и Афганистана на основе Атлантической хартии, о чём говорилось в ходе визита Хёрли в Кабул, негласно проявилась 14 марта 1944 года, когда было официально объявлено о заключении дружественного договора между Афганистаном и Китаем подписанного в Анкаре афганским и китайским послами. Афганская газета «Анис» опубликовала по этому поводу статью. В ней отмечалось: «Отсутствие дипломатических отношений между Китаем и Афганистаном было делом неестественным, так как государства являются соседями и несколько миллионов китайских подданных являются мусульманами… Афганская сторона приветствует обмен дипломатическими миссиями между двумя странами, а также учреждение афганского консульства в Синьцзяне, где проживает некоторое количество афганцев».
Развитие афгано-китайских отношений соответствовало интересам США в регионе. С одной стороны, заключение договора и обмен дипмиссиями символизировало новый этап официального признания Афганистана в мировом сообществе в годы Второй мировой войны, с другой — этим шагом Афганистан поддерживал внешнеполитический курс США. Дело в том, что в годы Второй мировой войны Китай играл важную роль в планах Вашингтона. Президент США Ф. Рузвельт всемерно поддерживал режим Чан Кайши в борьбе с милитаристской Японией. По настоянию США Чан Кайши де-юре был провозглашён верховным главнокомандующим союзными войсками в Китае и Юго-Восточной Азии в целом. Рассматривая националистический Китай в качестве своего младшего партнёра в Азии, американская дипломатия прилагала усилия, чтобы повысить его международный статус. Поэтому администрация США с особым удовлетворением восприняла установление афганокитайских отношений. Кабульский режим в то время делал ставку на развитие двусторонних отношений с иностранными государствами, исключая участие в международном демократическом и антифашистском движении. Присутствие представителей Афганистана на международных форумах в 1939—1945 гг. практически было сведено на нет. Единственным исключением стал приезд афганского представителя в Каир на Международную конференцию по вопросам гражданской авиации в конце 1944 года, организованную по инициативе и при поддержке США. Как отмечала газета «Ислах», афганская сторона с благодарностью приняла приглашение США участвовать в ней. Как уже отмечалось, участию Афганистана в многосторонней дипломатии в годы Второй мировой войны препятствовали официальные контакты афганских властей с фашистской Германией на уровне посольств, которые продолжались в течение всего периода существования Третьего рейха. Это нанесло большой ущерб авторитету Афганистана на международной арене. Он оказался вне движения Объединённых Наций и не принял участия в разработке основ деятельности ООН, создании её структур.
Представителя Афганистана не было и на международной конференции 25 апреля — 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, на которой посланцы 50 государств подписали Устав ООН, провозгласивший развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципов равноправия и самоопределения народов. Афганистан был принят в ООН в декабре 1946 года при активной поддержке СССР, США и других стран. Ликвидация дипмиссии фашистской Германии в Кабуле совпала с подписанием в Берлине Акта о капитуляции Германии. Ранее госдепартамент США направил в американское посольство в Афганистане инструкции, предписавшие американским дипломатам обеспечить себе главенствующие позиции в ходе ликвидации дипмиссии фашистской Германии в Кабуле и изъять содержимое её сейфов. Посол США в Афганистане К. Ван-Энгерт в этой связи развил бурную деятельность, начал консультации с советским полпредом И.Н. Бакулиным о дальнейшей судьбе сотрудников германской дипмиссии, вместе с английским коллегой Д. Сквайром без уведомления советского посольства направил в МИД Афганистана представление с указанием срочной необходимости опечатать служебные помещения и сейфы германской миссии. МИД Афганистана не стал перечить и выполнил это требование американцев. 8 мая 1945 года Ван-Энгерт лично провёл инспекцию зданий и помещений немецкой миссии в Кабуле. 9 мая газета «Ислах» опубликовала заявление МИДа Афганистана, в котором отмечалось: «Германское государство безоговорочно капитулировало перед союзниками и никакого правительства в Германии сейчас не существует, поэтому деятельность германской миссии в Кабуле не имеет смысла. Афганское правительство берёт под своё наблюдение всё относящееся к германскому правительству в Афганистане». В действительности все вопросы, связанные с ликвидацией немецкой миссии, взяли под контроль американцы. 9 мая посол США проинформировал И.Н. Бакулина о своей «предварительной работе по наведению порядка в немецкой миссии». При поддержке англичан американцы сумели добиться согласия советской стороны на передачу опечатанных архивов германской дипмиссии на временное хранение в посольство США. При молчаливом одобрении американцев афганская сторона устранилась и от участия в дальнейшей судьбе сотрудников немецкой миссии. Министр иностранных дел Афганистана А. Мухаммед-хан сделал заявление: «Если представители союзных держав заявят нам о высылке немцев, то расхождений между афганским правительством и союзниками не будет. У нас есть и другие проблемы, а тут мы должны решать ещё одну - обслуживать, поить и кормить никому не нужную группу немцев, которую мы рассматриваем как мёртвый груз для нас». Вопрос о судьбе немецких дипломатов в Кабуле был решён на уровне правительств «Большой тройки». Правительство США, памятуя об обещании СССР вступить в войну с Японией спустя три месяца после разгрома фашистской Германии, выступило за передачу немецких дипломатов и их афганских архивов в распоряжение советского руководства. 8 августа СССР объявил войну Японии, и 17 августа бывшие сотрудники немецкой миссии в Кабуле с грузом своих архивных документов были переданы советским пограничным властям в Термезе. Разгром милитаристской Японии ещё более укрепил позиции США в Афганистане. Афганский король М. Захир-шах, выступая на открытии сессии Народного Совета шестого созыва, заявил: «Политические и экономические связи Афганистана с Соединёнными Штатами Америки развиваются на основе полного взаимопонимания, и изо дня в день они будут укрепляться. Наши правительства намерены достичь ещё большего в контактах друг с другом. Правительства США и Афганистана желают добиться полного успеха в оказании помощи как экономической, так и культурной… Есть надежда, что наша торговля с Америкой в будущем ещё более расширится». Эти слова короля не только определяли возможную перспективу развития афгано-американского сотрудничества, но и свидетельствовали, что за годы Второй мировой войны присутствие США в регионе приобрело устойчивый характер.
Булатов Юрий Алексеевич — профессор кафедры всемирной и отечественной истории, декан факультета международных отношений МГИМО (Университета) МИДа России, доктор исторических наук, профессор.
Источник: "Военно - исторический журнал" № 3 - 2014
