20 лет назад, 30 декабря 1993 года, был подписан Указ "О создании Федеральной пограничной службы — Главного командования пограничных войск Российской Федерации".
Россия имеет практически тысячелетний опыт охраны своих рубежей. Более пятисот лет служба на рубежах Отечества носит регулярный обязательный характер. На протяжении веков порубежники и пограничники России действовали в составе различных органов государственного управления: приказов, коллегий, департаментов, министерств, наркоматов, комитетов со своими особыми названиями. ФПС России впервые в отечественной истории стала самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, непосредственно участвовавшим в выработке пограничной политики Российской Федерации, обеспечивавшим реализацию государственной пограничной политики РФ в сфере защиты и охраны государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и континентального шельфа РФ, а также решение задач по охране биологических и других природных ресурсов территориального моря, ИЭЗ и континентального шельфа. ФПС России стала непосредственно возглавлять единую централизованную систему пограничных войск Российской Федерации, органов пограничного и иных видов контроля на государственной границе страны, оперативных органов (осуществлявших разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС), органов пограничной стражи, органов морской охраны, военных образовательных учреждений профессионального образования, предприятий, учреждений и организаций, находившихся в подчинении ФПС России, согласно федеральному законодательству.
Беловежские соглашения повлекли за собой образование ряда государств, объявивших о своей независимости в составе Содружества Независимых Государств (СНГ). Эти государства переживали сложный процесс внутренней трансформации в условиях явной нестабильности во всех сферах жизни. Де-юре став для России заграницей, многие из них фактически оставались тесно связанными с нею множеством экономических, культурных, этнических и иных вековых уз.
"Процесс суверенизации", охвативший бывшие республики СССР, сопровождался массовыми нарушениями некогда единой государственной границы, блокированием и пикетированием пограничных застав и КПП, физическими оскорблениями и обстрелами пограничных нарядов и целых подразделений пограничных войск. Начались противоправные акции, направленные на разрушение контролирующих сигнализационных систем на границе в Азербайджане и Армении, эстафета которых была подхвачена в Прибалтике и Молдавии.
И без того сложный процесс суверенизации в ряде бывших союзных республик стал сопровождаться острыми межнациональными конфликтами, борьбой за власть между различными группировками и кланами. Пограничные войска оказались в эпицентре вооруженных столкновений противоборствующих политических и этнических группировок, пытавшихся втянуть их в конфликты, каждая на своей стороне. Результатом этих устремлений стали открытые нападения на пограничные части и подразделения с целью захвата оружия, боеприпасов, военной техники и имущества.
Особо сложной на всем постсоветском пространстве была обстановка в Таджикистане, где борьба политических группировок за власть постепенно приняла характер полномасштабной гражданской войны. Предпосылками к ее развязыванию послужил ряд причин, важнейшими из которых были тяжелое экономическое положение в стране, клановое мировоззрение большей части населения, высокая степень его религиозности. Политика перестройки, начатая в Советском Союзе, уже тогда привела к возникновению исламско-демократического движения в Таджикской ССР. Костяк оппозиции составили Партия исламского возрождения (ИПВ), Демократическая партия Таджикистана (ДПТ) и ряд других движений.
Противостояние между бывшей коммунистической элитой и национально-демократическими и исламскими силами достаточно быстро перешло из политической сферы в этническо-клановую, приняв характер открытой вооруженной борьбы.
Обострившиеся внутриклановые распри крайне накалили обстановку на границе с Афганистаном, которую продолжали охранять российские пограничники.
Противоборствующим сторонам требовалось оружие. Оно в избытке имелось в Афганистане: стоило только перейти границу. Поэтому многочисленные группы нарушителей устремились на сопредельную афганскую территорию. Возвращаясь оттуда с оружием в Таджикистан, они оказывали вооруженное сопротивление пограничникам при попытке их задержания. В этих условиях начались нападения на пограничные заставы, которые по нескольку раз в сутки поднимались по команде "В ружье!". Боестолкновения на границе принимали все более ожесточенный характер. Ситуацию осложнял тот факт, что в Таджикистане в короткие сроки невиданных ранее масштабов достигли контрабандный промысел и торговля наркотиками, что напрямую было связано с хозяйственной разрухой в стране.
Пограничники являлись единственной силой, хоть как-то сдерживавшей развитие этих видов угроз безопасности Таджикистана, да и ряда других бывших советских республик: они реально мешали контрабандистам и наркодельцам беспрепятственно получать миллионные прибыли. Поэтому и те, и другие объявили пограничникам войну.
Служба пограничников на территориях бывших среднеазиатских республик, знаю это по собственному опыту, была очень тревожной.
Указом президента России от 11 марта 2003 г. Федеральная пограничная служба России была упразднена, ее силы и средства переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Чуть менее 10 лет профункционировала ФПС России. Что это было? Неудачная попытка очередного реформирования органов государственного управления? А быть может, первая успешная репетиция будущей пограничной политики Российской Федерации?
