Чтобы по достоинству оценить мемуары Ли Куан Ю имеет смысл вкратце коснуться того, что из себя представляет Сингапур сегодня и почему опыт этой небольшой страны привлекает к себе пристальное внимание государственных деятелей, перед которыми встают вопросы модернизации и успешной конкуренции на глобальном рынке.[1]
При населении в 5,5 млн. человек (116 место в мире) Сингапур занимает первое место в рейтинге Всемирного Банка по условиям ведения бизнеса[2]. Страна возглавляет список государств с самым низким уровнем преступности. Сингапур входит в тройку крупнейших портов мира по грузоперевозкам и крупнейших центров азартных игр, является четвёртым крупнейшим финансовым центром после Лондона, Нью-Йорка и Гонконга[3]. Не смотря на то, что Сингапур расположен в регионе, где коррупция является нормой жизни, страна входит в пятёрку стран с наименьшим уровнем коррупции[4]. Республика занимает седьмое место по ВВП на душу населения. При этом 72,7 % ВВП формирует сфера услуг, а 27,3 % – промышленность, то есть структура экономика страны современна и динамична, сингапурское общество – образцовое общество информационной эпохи. Несмотря на отсутствие природных ресурсов и микроскопические размеры, государство занимает двенадцатое место по золотовалютным резервам и пятнадцатое – по объёму экспорта[5]. Не имея ни капли нефти Сингапуру удалось стать одним из лидеров по производству оборудования для её добычи – самоподъёмных морских буровых платформ.
В отличие от либеральных стран Запада сингапурское правительство открыто заявляет о том, что в задачи государства входит воспитание граждан. В современном мире воинствующих «западных ценностей» Сингапур привлекает внимание тем, что его правительство ставит перед собой не только задачу материального благосостояния общества, но и его воспитания.
Опыт Сингапура особенно полезен для стран, которые хотят проводить модернизацию на основании собственных культурных ценностей, в рамках собственной цивилизационной матрицы. Эта страна демонстрирует миру, что тиражируемые Западом англосаксонские идеологические штампы о «обязательной» связи между демократическим политическим режимом, либеральными ценностями и экономическим процветанием не универсальны. Более того, именно выдающиеся экономические успехи Сингапура, при сохранении собственной нелиберальной идеологии, привели к тому, что в западной прессе достаточно часто страна становится объектом яростных нападок. Показательна в этом отношении статья Вильяма Гибсона, вышедшая в журнале «Wired» в сентябре 1993 года, в которой Сингапур уподобляется «Диснейленду со смертной казнью»[6]. Именно в таком ключе принято смотреть на Сингапур в странах либерального Запада. В стране существуют телесные наказания (битьё бамбуковыми палками) и смертная казнь (Сингапур является мировым лидером по числу приведенных в исполнение смертных приговоров на душу населения), что является постоянным раздражающим фактором в отношениях с ним.
Внимание властей, уделяемое обеспечению информационной безопасности и воспитанию граждан повлияло на то, что, не смотря на факт лидерства Сингапура в подавляющем числе рейтингов[7], он постоянно критикуется либералами: по итогам 2013 года занял 149-е (следующее после России) место в рейтинге свободы прессы организации «Репортёры без границ»[8], Freedom House оценивает его как «частично свободное» общество с «ограниченным уважением политических прав и гражданских свобод»[9], в рейтинге демократии журнала Economist страна заняла 81-е место в связи с «давлением правительства на оппозицию, прессу и неразвитым гражданским обществом»[10]. Управление Верховного комиссара по правам человека ООН рекомендовало Сингапуру обеспечить свободу слова и ввести запрет на смертную казнь и телесные наказания[11].
Государство проводит политику оздоровления нации. В данном случае Сингапур не только страна с лучшими в мире показателями здравоохранения, но и общество, власти которого осознанно и планомерно борются за здоровье своих граждан. В частности официально проводится политика борьбы с лишним весом, пропаганда физической активности и здорового питания[12]. Высокий уровень здравоохранения привёл к тому, что «медицинский» туризм ежегодно приносит Сингапуру порядка $ 3 млрд[13]. В стране самый низкий в мире уровень потребления наркотиков. В 1970-е годы была запрещена любая реклама сигарет. Ли Куан Ю бросил курить и делился собственным опытом по телевидению (с. 177).
Огромное внимание уделяется образованию, на нужды которого тратиться 20 % государственного бюджета. В 1983 году Ли Куан Ю заявил, что мужчины-выпускники высших учебных заведений делают ошибку, выбирая в жёны менее образованных девушек (с. 131–133). Это заявление стоило правящей партии голосов на выборах и вызвало массу протестов, однако весьма характерно и демонстрирует ориентацию правительства Сингапура на постоянное улучшение не только физических, но и интеллектуальных качеств населения. Это пример характерного для Сингапура долгосрочного планирования на основе изучения статистических данных: вероятность того, что ребёнок родителей с высшим образованием пойдёт по их стопам и также станет образованным повышается. В то же время Ли Куан Ю отмечает, что уровень образования женщин сказался на статистике заключённых браков – мужчины предпочитали жениться на менее образованных женщинах. Для решения этой проблемы было создано государственное брачное агентство Сингапура – подразделение социального развития[14].
Чрезвычайно интересен опыт Сингапура в области национальной политики. Только официальных языков в Сингапуре пять – мандаринский китайский, английский, хоккиен, тамильский и малайский. 74,2 % населения страны – китайцы, 13,3 – малайцы, 9,2 % – индусы[15]. Государство прикладывает максимум усилий для поддержания общегражданской национальной идентичности сингапурцев и добилось в этом отношении определённых успехов. Основной мотив государственной идеологии гласит – все мы разные, но все мы граждане Сингапура и любим свою страну.
С 1819 года Сингапур был британской колонией, а в 1963-м стал частью Малайской Федерации, из состава которой вышел спустя два года. В этот момент государство представляло собой рыбацкую деревню, значительная часть экономической жизнь которой вращалась вокруг военных баз Великобритании. В ожидании вывода британских войск правительство Сингапура сталкивалось с мрачной перспективой полного обнищания и межнациональной розни. В то же время возрастала социально-политическая напряжённость из-за того, что силы правопорядка и государственный аппарат были укомплектованы малайцами и индусами, а большинство населения и наиболее состоятельные слои общества составляли китайцы. Подобное положение в условиях соседства с недружественной Малайзией и отсутствием армии грозило утратой национального суверенитета. В таких исходных условиях находился Сингапур, которому благодаря усилиям и выдающимся лидерским качествам Ли Куан Ю было суждено превратиться в одно из наиболее успешных государств современного мира.
Сингапур уникален по многим причинам – это и геополитическое положение, и отсутствие собственных ресурсов (даже пресная вода поступает по дамбе из соседней Малайзии), и многонациональное население. Компактность этого острова-города-государства делает его своеобразной лабораторией, в которой ставились успешные социально-политические и экономические опыты, которые могут служить примером для других стран, сталкивающихся с необходимостью бороться с коррупцией, привлекать инвестиции, модернизировать экономику.
Ли Куан Ю начинает свою книгу рассказом о том в каких условиях Сингапуру пришлось отправляться в «одиночное плавание» выходя из состава Малайской Федерации, создавать армию и вести переговоры с Великобританией о продлении срока пребывания её военных, так как британские войска, расквартированные в Сингапуре не только обеспечивали работой 20 % населения, но и создавали «чувство безопасности, без которого нельзя было бы привлечь инвестиции» (с. 35).
Премьер-министру удалось отсрочить вывод британских войск и уговорить правительство Великобритании передать Сингапуру оставшуюся инфраструктуру, здания, доки, портовые сооружения. Было создано министерство по экономической конверсии военных баз. При этом Сингапур судорожно пытался встроиться в новую архитектуру безопасности региона и по возможности не подпасть под политическое влияние Китая или СССР.
Правительство создавало когорту советников. В развитии молодого государства принимали участие консультанты из Индии, Голландии, Израиля, Великобритании. Было принято решение делать ставку на индустриализацию. «Нашим кредо – вспоминает Ли Куан Ю – было: либо производить товары и оказывать услуги дешевле и лучше, чем кто-либо другой, либо погибнуть» (с. 57). Глобализация, международное разделение труда, дешёвый и надёжный воздушный и морской транспорт сделали возможным перемещение отраслей промышленности в новые страны при условии, что их население было достаточно дисциплинированно и обучаемо для работы на новом оборудовании, а правительство могло обеспечить устойчивость политического положения, эффективность управления и поддерживать стабильные условия работы для иностранных предпринимателей. Сингапурское правительство попыталось воспользоваться всеми возможностями. Параллельно в целях борьбы с безработицей развивался туризм – «трудоёмкий бизнес, который требовал большого количества поваров, горничных, официантов, уборщиков, гидов, водителей, производителей сувениров, но не предполагал значительных капиталовложений» (с. 52). Было создано Агентство по развитию туризма. Развитие туристической инфраструктуры привело к настоящему времени к тому, что Сингапур ежегодно принимает в три раза больше туристов, чем его собственное население[16].
В области индустриализации на первых порах удалось привлечь инвесторов из Гонконга и Тайваня, построивших в Сингапуре фабрики по производству текстиля, готовой одежды и игрушек. На этом этапе приветствовались любые инвестиции. Ли Куан Ю лично участвовал в работе крупнейших деловых форумов, убеждая инвесторов в том, что Сингапур политически, экономически и финансово стабилен и может предложить оптимальные условия для развития бизнеса. Постепенно, вслед за предпринимателями из Гонконга и Тайваня, которые открыли в стране технически относительно простые производства, встала задача организации трудоёмких, крупномасштабных высокотехнологичных промышленных линий американских транснациональных корпораций. Постоянно велась работа по повышению качества инвестиций – на смену устаревающим производствам должны были приходить новые.
В августе 1961 года было создано Управление экономического развития (УЭР), задачей которого стало решение проблем инвесторов. Вместо того чтобы взаимодействовать с большим числом отделов, департаментов и министерств все вопросы инвестора решались этой организацией – не важно касалось ли дело земельных отношений, снабжения электроэнергией или водой, охраны окружающей среды или обеспечения безопасности труда.
С самого начала Правительство Ли Кван Ю ориентировалось на профессионализм и высокое качество образования управленческих кадров государственной службы. На работу в УЭР выбирались лучшие выпускники и учёные Сингапура, возвращавшиеся из Англии, Канады, Австралии и Новой Зеландии. Сотрудники Управления совершали командировки в развитые страны, доказывая что Сингапур – перспективное место для приложения капиталов.
Началось строительство промышленных зон, на территории которых прокладывались дороги, канализация, дренаж, линии электро-, газо- и водоснабжения. Инвесторы получали право на освобождение от налогов на 5 лет.
Когда в Китае бушевала «культурная революция», предпринимателям из близко расположенных к Китаю Тайваня и Гонконга Сингапур стал казаться тихой гаванью. Постепенно здесь обосновались предприятия «Хьюлет-Паккард» и «Дженерал Электрик». К 1997 году в Сингапуре работало более 200 американских компаний.
С 1968 года началась работа по созданию в стране финансового центра. Государство смогло успешно встроиться в глобальную систему мировых финансовых центров (с. 70–81) обеспечив зарубежным банкирам оптимальные условия для работы и жизни, современную инфраструктуру, ясное законодательство, эффективный государственный аппарат, достаточное количество квалифицированных и хорошо адаптирующихся к современным условиям профессионалов
В условиях отсутствия сырья Ли Куан Ю делал ставку на честность и компетентность правительства, трудолюбие населения и развитие необходимой инфраструктуры. Было решено создать оазис «первого мира» в регионе «третьего мира», выйти на уровень стандартов развитых стран в областях общественной и личной безопасности, здравоохранения, образования, телекоммуникаций, транспорта и обслуживания, чтобы остров стал узловым пунктом для предпринимателей, инженеров, менеджеров, всех профессионалов, собирающихся вести бизнес в регионе.
Значительная часть книги посвящена международным отношениям, в частности двусторонним отношениям Сингапура с другими странами – Малайзией, Индонезией, Таиландом, Филиппинами, Брунеем, Вьетнамом, Мьянмой, Камбоджей, Японией, Тайванем, США, Китаем, СССР и др. Однако с точки зрения осмысления Сингапурского опыта для России хочется особо отметить главы книги, посвящённые политике в сфере образования (глава 10), языковой политики (глава 11), борьбе с коррупцией (глава 12), управлению средствами массовой информацией (глава 14), краху СССР (глава 27).
Размышляя о дезинтеграции СССР и сравнивая перестройку с реформами Дэн Сяопина в Китае автор приходит к мнению, что главной ошибкой Горбачёва была политика гласности (с. 421), предшествовавшая реформам экономики. Главный удар по СССР был нанесён самим советским правительством в области идеологии. Страна, которая прислушивалась к мнению своих врагов и дискредитировала собственные ценности, не могла устоять и не имела шансов на экономическую перестройку, так как расшатывала собственную политическую стабильность. Примечательно то, как Ли Куан Ю подытоживает свои размышления о судьбе Советского Союза: «любой, кто считает, что с русскими покончено как с великой нацией, должен вспомнить об их учёных, работавших в космической и атомной области, шахматных гроссмейстерах, олимпийских чемпионах, которых они воспитали, несмотря на весь ущерб причинённый стране системой централизованного планирования. В отличие от коммунистической системы, русские – не те люди, которых можно выбросить на свалку истории» (с. 423).
Опыт Сингапура поучителен как пример успешной политики по сохранению межнационального мира в многонациональном государстве, эффективной борьбы с коррупцией, умелого привлечения иностранных инвестиций, высокого уровня здравоохранения и образования, чрезвычайно мудрой социальной инженерии и государственного управления.
Для России Сингапур представляет особый интерес благодаря уникальному и успешному сочетанию сильной политической власти и значительных экономических свобод, умению отстаивать собственную идентичность в успешном противостоянии идеологическому нажиму Запада при параллельном весьма эффективном экономическом сотрудничестве с ним. Несмотря на широкую известность книги Ли Куан Ю хочется ещё раз обратить на неё внимание, как на пособие для политических деятелей. Эта книга достойна не просто прочтения, а детального анализа с последующим осмыслением через призму применимости сингапурского опыта для России. Несмотря на значительную дистанцию и огромную разницу между нашими странами опыт Сингапура может быть чрезвычайно плодотворен и на русской почве.
[1] Ли Куан Ю. Сингапурская история: 1965–2000 гг.: из третьего мира – в первый / Ли Куан Ю; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. 2-е изд., стереотипное. – М.: МГИМО-Университет, 2010. 657 с.
[2] http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/singapore/ – World Bank / Ease of Doing Business in Singapore.
[3] The Global Financial Centres Index 13. Z/Yen Group, March 2013. P. 4.
[4] http://app.cpib.gov.sg/ – Singapore Government, Corrupt Practices Investigation Bureau.
[5] https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sn.html – Singapore / The World Factbook / Central Intelligence Agency.
[6] William Gibson. Disneyland with the Death Penalty / Wired. September-October 1993 / http://www.wired.com/wired/archive/1.04/gibson.html
[7] www.bbc.com/news/world-asia-24428567 – BBC News Asia. Why does Singapore top so many tables? 24 October 2013.
[8] http://en.rsf.org/press-freedom-index-2013,1054.html – Reporters without borders. 2013 World Press Freedom Index: Dashed hopes after spring.
[9] http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2013/singapore – Freedom House. Freedom in the World 2013 – Singapore.
[10] https://portoncv.gov.cv/dhub/porton.por_global.open_file?p_doc_id=1034 – The Economist Intelligence Unit. Democracy Index 2012: Democracy at a standstill: A report from The Economist Intelligence Unit.
[11]http://www.ohchr.org/EN/countries/AsiaRegion/Pages/SGIndex.aspx – United Nations Human Rights, Office of the High Commissioner for Human Rights;
http://www.mfa.gov.sg/content/mfa/media_centre/special_events/upr.html – Singapore Government. Ministry of Foreign Affairs. Singapore Universal Periodic Review.
[12] http://www.hpb.gov.sg/HOPPortal/ – Singapore Government. Health Promotion Board.
[13] https://app.stb.gov.sg/asp/index.asp – Singapore Government. Singapore Tourism Board.
[14] http://app.sdn.sg/ – Singapore's Social Development Unit (SDU).
[15] https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sn.html – Singapore / The World Factbook / Central Intelligence Agency.
[16] https://app.stb.gov.sg/Data/tou/typea/type1/2013/16/IVAstat_JanToDec_2013%20(updated28Feb14).pdf – Singapore Government, Singapore Tourism Board. International Visitor Arrivals Statistics, 28 February 2014.
