Часть I. Кому министр обороны США Хегсет может поручить реализацию плана Трампа «Железный купол»
Как стало известно Breaking Defense (06.02.2025), министр обороны США Пит Хегсет подготовил проект меморандума для всеобщего сведения о разработке плана действий по развертыванию всеобъемлющего противоракетного щита над Соединёнными Штатами, включая подготовку бюджетного запроса на 2026 финансовый год.
Недатированное, неподписанное «стратегическое руководство» получено Breaking Defense. Оно излагает двухэтапный процесс — под руководством заместителя министра по политике и при поддержке помощника министра по космической политике — для соблюдения 60-дневного срока, установленного президентом Дональдом Трампом в его указе от 27 января «Железный купол для Америки». Этот срок требует плана действий Министерства обороны для обоснования «противоракетного щита следующего поколения… против баллистических, гиперзвуковых, усовершенствованных крылатых ракет и других воздушных атак следующего поколения со стороны равных, почти равных и неконтролируемых противников».
Бывший советник Heritage Foundation Александр Велес-Грин в настоящее время «исполняет обязанности» по политике USD, в то время как Элбридж Колби ожидает подтверждения. Джон Хилл, работавший в офисе космической политики как при первой администрации Трампа, так и при администрации Байдена, теперь исполняет обязанности помощника секретаря по космической политике.
Меморандум — это черновик, и в Пентагоне всё может быстро измениться. Но даже если детали изменятся до того, как выйдет окончательный меморандум, черновик даёт представление о том, кто, скорее всего, будет движущей силой того, что может стать знаковым национальным оборонным проектом Трампа.
В качестве первого шага к 28 февраля Председатель Объединённого комитета начальников штабов, подразделения Министерства обороны, военные ведомства, боевые командования и Агентство по противоракетной обороне (MDA) должны собрать три «масштабируемые эталонные архитектуры» для «малых, средних и больших вариантов» щита с использованием «кинетических и некинетических» систем вооружения. Оценочные расходы должны быть предоставлены для каждого варианта.
Планы по включению конкретных элементов в каждый из этих вариантов поручены межведомственным рабочим группам.
Работа над планом по «ускорению создания космического сенсорного слоя гиперзвукового и баллистического слежения » поручена Начальнику космических операций генералу Ченсу Зальцману «в координации» с отделом политики Министерства обороны, Управлением оценки затрат и программ (CAPE) и Управлением закупок и обеспечения, а также Директором Агентства по обороне и развитию.
Зальцман также должен представить план для уровня хранения архитектуры космического истребителя Proliferated Warfighter Space Architecture Агентства по развитию космоса. Уровень хранения разрабатывается для поддержания «отслеживания качества оружия для критических по времени целей в сочетании с передачей космических данных с малой задержкой», чтобы «позволить создавать решение по нацеливанию от сенсора до истребителя в оперативно-релевантные сроки», согласно веб-сайту агентства.
Заместитель министра обороны США по исследованиям и инжинирингу должен координировать действия с политикой Министерства обороны США, Председателем Объединённого комитета начальников штабов, Космическими силами и заместителем министра обороны США по разведке и безопасности для разработки плана по крупной группировке кинетических и некинетических космических перехватчиков, включая перехват на этапе разгона вскоре после запуска ракеты. Офис исследований и инжиниринга также должен разработать «оценку» потенциала оружия направленной энергии в рамках архитектуры и вариантов финансирования.
Директор MDA — совместно с министрами армии и флота, председателем Объединённого комитета начальников штабов и командующими Северного командования США и Стратегического командования США — отвечает за планирование «подстилающих» и терминальных фаз возможностей для «отражения контратаки».
В рамках второго этапа проекта плана действий «Железный купол» Хегсета, результаты которого должны быть получены в середине марта 2025 года:
— «обзор соответствующих органов», необходимый для ускорения развертывания архитектуры противоракетного щита;
— план финансирования выбранного варианта эталонной архитектуры, «предоставляющий достаточно времени для рассмотрения» президентом до окончательного утверждения бюджета на 2026 финансовый год;
— разработка набора «приоритетных мест» для «защиты от ответного удара» со стороны ядерных противников, в то же время «гарантируя» способность США нанести второй удар, а также защищать критически важную оборонную и гражданскую инфраструктуру;
— оценка влияния указа Трампа на стратегическую стабильность.
Наконец, Министерству обороны и Государственному департаменту поручено завершить обзор противоракетной обороны союзников и театра военных действий к 15 мая 2025 года.
Агентство по противоракетной обороне (MDA) в ускоренном темпе собирает идеи для предложенного Президентом Трампом «Железного купола для Америки»
В «запросе информации» от 31 января MDA попросило подрядчиков предложить способы выполнения требований архитектуры ПРО, изложенных в указе Трампа от 27 января. День доклада для подрядчиков запланирован на 18 февраля — головокружительный темп по типичным стандартам Пентагона.
Новая система противоракетной обороны рассматривается как серия «эпох» или объективных временных рамок для демонстрации возможностей. «Эпоха 1» закончится не позднее 31 декабря 2026 года; Эпохи 2 и 3 последуют с двухлетним интервалом, а Эпоха 4 охватит всё с 2031 года и далее.
Среди основных возможностей, которые MDA хочет видеть в новой системе противоракетной обороны, можно выделить:
— слой гиперзвуковых и баллистических датчиков слежения за космосом;
— распространённые перехватчики космического базирования, способные перехватывать ракеты на разгонном участке;
— возможности перехвата на нижнем и терминальном уровнях, предназначенные для отражения контратаки;
— уровень защиты распространённой архитектуры космического истребителя;
— возможности отражения ракетных атак до запуска и на этапе разгона;
— некинетические возможности для дополнения кинетических методов.
Патрисия Базыльчик, научный сотрудник Проекта противоракетной обороны в Центре стратегических и международных исследований, рассказала журналу Air & Space Forces Magazine (07.02.2025), что для реализации некоторых из этих возможностей отведено «чрезвычайно мало времени», но отметила, что оговорка MDA о том, что их нужно только продемонстрировать, открывает путь вперёд.
«У промышленности может появиться возможность продемонстрировать эти возможности и по-настоящему раскрыть их в течение следующих четырёх лет», — сказала она. Однако некоторые из возможностей, которые предусматривает MDA, могут уже быть доступны или находиться в стадии разработки в других программах и агентствах, сказала Базыльчик. Чарльз Гэлбрит, отставной полковник Космических войск и научный сотрудник Института аэрокосмических исследований имени Митчелла при Американском авиационном агентстве (AFA), согласен с этим мнением.
Базыльчик упомянула два прототипа спутников Hypersonic and Ballistic Tracking Space Sensor — один построен L3Harris, а другой Northrop Grumman — запущенных в феврале 2024 года в рамках совместного соглашения между MDA и Космическими силами, согласно бюджетным документам. Планируется, что программа будет проходить испытания до 2027 финансового года, а затем будет передана службе для «оперативного развёртывания». Но при дополнительном финансировании работа может быть ускорена до 2026 года.
Агентство по развитию космического пространства также разрабатывает систему предупреждения о ракетном нападении. Гэлбрейт сказал, что SDA планирует иметь достаточно спутников предупреждения о ракетном нападении и слежения на различных орбитах, чтобы обеспечить глобальное покрытие для своей Proliferated Warfighter Space Architecture к апрелю 2027 года. При дополнительном финансировании эти сроки могут быть сдвинуты, чтобы соответствовать «Эпохе 1».
SDA уже заключила контракты на спутники, которые способны не только обнаруживать и отслеживать запуски, но и обеспечивать управление огнём — возможность нацеливания и подачи сигналов перехватчикам для устранения ракетных угроз.
Millennium Space Systems компании Boeing по контракту от апреля 2024 года должна построить восемь спутников управления огнём. Наземные системы для поддержки этих спутников должны быть построены компанией Kratos по отдельной сделке от ноября 2024 года. Ожидается, что космические аппараты будут запущены в конце 2026 года и смогут продемонстрировать возможности к моменту включения в «Эпоху 1».
Базыльчик сказала, что в целом «мы уже продемонстрировали возможности космических датчиков, и поэтому я с нетерпением жду возможности ускорения развития многих из этих возможностей космических датчиков».
Существуют также перехватчики, которые подвергаются модернизации, способны обеспечить включение в ранние эпохи «Железного купола»: MDA уже планировало потратить сотни миллионов долларов на систему защиты от ракет на больших высотах (THAAD), эксплуатируемую армией, а также на систему Aegis и её перехватчики SM-3, используемые ВМС.
Однако другие возможности всё ещё находятся на ранней стадии разработки, и эксперты не уверены, как быстро их можно будет протестировать и внедрить.
Идеи космических перехватчиков или некинетического оружия на орбите появились несколько десятилетий назад, сказал Гэлбрет. Большинство согласны с тем, что недавние разработки делают эти концепции более осуществимыми сегодня, но их фактическая демонстрация в течение следующих пяти лет будет сложной задачей.
«Я не совсем уверена, что эти сроки обязательно осуществимы», — сказала Базыльчик о космических перехватчиках. «Мне было бы интересно посмотреть, что представит промышленность. Это показывает сигнал спроса на космические возможности и, надеюсь, реакцию промышленности на этот сигнал».
Коллеги Базыльчик из Канадской службы разведки и безопасности Том Карако и Клейтон Своп высказали схожую точку зрения в своей статье для SpaceNews (07.02.2025).
«Значительный уровень технологических изменений, непреложный факт, что сегодня космос превратился из убежища в зону боевых действий, а также меняющийся ландшафт ракетных и ядерных угроз требуют переоценки осуществимости и желательности создания космического слоя противоракетной обороны», — написали они, добавив, что Пентагону необходимо собрать идеи из промышленности, чтобы понять, «что находится в пределах возможного».
Ребекка Л. Хайнрихс, старший научный сотрудник Института Хадсона, отметила в своём анализе, что концепция «Железного купола» потребует «инициирования и ускорения развития технологий, на разработку которых потребуется время», хотя «размещённые в космосе датчики и перехватчики являются наиболее эффективным средством нейтрализации потенциальных угроз».
На другом конце спектра Тодд Харрисон из Американского института предпринимательства оценил стоимость и масштаб, необходимые для того, чтобы космические перехватчики заработали, завершив свой анализ словами: «Хотя стоимость снизилась, а технологии стали более зрелыми, физика космических перехватчиков не изменилась». Итог: обеспечение глобального покрытия даже против нескольких ракет может потребовать тысяч перехватчиков на низкой околоземной орбите.
Неудивительно, что промышленность с энтузиазмом относится к возможности показать, на что она способна. В квартальных отчетах о доходах за последние недели руководители L3Harris, Northrop Grumman и Lockheed Martin расхваливали работу своих компаний в сфере противоракетной обороны, когда их спросили о потенциальной конкуренции за работу по поставке американской системы «Железный купол».
Призыв Агентства по противоракетной обороне (SDA) к проведению исследований по ускорению «возможностей противоракетной обороны» (HBTSS)
Агентство по противоракетной обороне (SDA) запрашивает у заинтересованных поставщиков «краткие изложения» для ускоренных исследований того, как можно наилучшим образом использовать спутниковую сеть Proliferated Warfighter Space Architecture (PWSA) агентства на низкой околоземной орбите для поддержки противоракетного щита президента Дональда Трампа — «Железный купол для Америки».
«SDA заинтересовано в том, чтобы узнать точку зрения отрасли на реализацию архитектуры «Железного купола для Америки», и в частности заинтересовано в развитии и интеграции текущего вклада PWSA в глобальные цепочки уничтожения и противоракетную оборону», — написало агентство в запросе от 11 февраля.
Агентство запрашивает «новые архитектурные концепции, системы, технологии и возможности, которые позволят осуществить прорывные усовершенствования для будущих траншей [PWSA], уровней возможностей или позволят создать новые уровни возможностей для удовлетворения других возникающих или меняющихся потребностей бойцов», — добавляет оно.
В своем указе «Железный купол для Америки» от 27 января Трамп призвал к разработке и развёртыванию «уровня опеки» PWSA. SDA определило свой потенциальный уровень опеки как гибридную группировку правительственных и коммерческих спутников для предоставления операторам информации об отслеживании наземных целей и наведении на них в режиме, близком к реальному времени.
В заявке SDA перечислены восемь конкретных областей интереса:
— высокоточное моделирование, имитация и анализ (MS&A) архитектуры и возможностей PWSA для защиты Соединённых Штатов от текущих и возникающих угроз со стороны равных и близких по уровню угроз;
— ускорение внедрения возможностей противоракетной обороны с использованием гиперзвуковых и баллистических космических датчиков слежения (HBTSS) в слой слежения PWSA;
— ускорение технически зрелых и новых феноменологий на уровне хранения и отслеживания PWSA;
— оптимизация PWSA как основы глобальной сети уничтожения, использующей разнообразные датчики и транспортный уровень для поддержки цепочек уничтожения нескольких систем вооружения, защищающих территорию США и союзников;
— анализ безопасной цепочки поставок с упором на компоненты с функциями безопасности нового поколения, устойчивости и масштабируемости;
— расширяемые и совместимые космические и наземные архитектуры для PWSA, коммерческих и других систем противоракетной обороны;
— обработка данных с орбитальных датчиков, слияние данных с нескольких датчиков и передача данных из космоса с малой задержкой непосредственно тактическим системам и конечным пользователям;
— программные решения, обеспечивающие автономную работу спутников.
Призыв к исследованиям по ускорению «возможностей противоракетной обороны» HBTSS интересен, поскольку его формулировка несколько отличается от формулировки в более раннем запросе Агентства по противоракетной обороне (MDA) по системе датчиков. MDA призывает промышленность представить идеи, как ускорить развертывание «слоя» HBTSS — термин, который подразумевает созвездие реальных спутников, а не просто связанные «возможности».
Судьба HBTSS и полномочия по использованию таких высокоточных датчиков стали яблоком раздора между двумя агентствами и вызвали некоторую обеспокоенность на Капитолийском холме. Два прототипа были запущены в феврале прошлого года, но в то время MDA и SDA заявили, что они не будут интегрированы в PWSA SDA. Вместо этого технологические достижения и уроки, извлечённые из программы HBTSS, были перенесены в датчики, разрабатываемые SDA для своего уровня отслеживания спутников предупреждения о ракетах/слежения за ракетами.
В ходатайстве SDA говорится, что результаты исследований и любые рекомендации по конкретизации Железного купола для американской архитектуры будут переданы Космическим силам, MDA и другим правительственным агентствам США. Агентство «настоятельно рекомендует» заинтересованным поставщикам ответить до 17.00 28 февраля.
Офис по закупкам Космических сил «агрессивно» продвигает реформы
Одним из направлений деятельности отдела закупок Космических сил является развёртывание сегмента оперативного управления GPS следующего поколения, который поможет поддерживать связь с группировкой спутников GPS Пентагона.
Временно исполняющий обязанности руководителя службы закупок генерал-майор Стивен Перди заявил на этой неделе, что он прилагает согласованные усилия для продолжения реформ, продвигаемых его бывшим начальником, — и во многих случаях даже более настойчиво.
Во время работы в Пентагоне бывший глава отдела космических закупок Фрэнк Калвелли составил список принципов закупок, который стал его формулой для поставки спутников и наземных систем в более сжатые сроки. Он призывал руководителей программ привлекать компании к ответственности за плохую работу, создавать выполнимые — и в основном с фиксированной ценой — контракты и, когда это возможно, выбирать коммерческие возможности вместо заказных государственных систем.
Перди, исполнявший обязанности руководителя по закупкам с тех пор, как Кальвелли покинул этот пост в январе, заявил 11 февраля, что он и его команда максимально используют этот переходный период, предпринимая дальнейшие шаги по модернизации закупочной деятельности Космических сил.
«Когда вы думаете о таких вещах, как контракты с фиксированной ценой, разовое проектирование, двух-трёхлетние циклы разработки, это соответствует модальности, которая позволяет нам войти в пространство хороших принципов приобретения», — сказал Парди 11 февраля в своей речи на конференции Defense Space and Intelligence в Рестоне, штат Вирджиния. «Думайте о нас как о продолжающих эти усилия, но более агрессивно».
Общаясь с журналистами в кулуарах конференции, Перди сказал, что его внимание во время этой смены руководства сосредоточено на двух вещах. Прежде всего, он хочет сохранить — а в некоторых местах и набрать — импульс в инициативах по подотчётности приобретений. Но он также внедряет процессы для лучшего отслеживания прогресса Космических сил, чтобы после утверждения нового лидера у них были данные, необходимые для принятия решений о том, куда двигаться дальше.
«Мы не собираемся сидеть сложа руки. Я знаю, что есть здравые векторы, по которым нам нужно двигаться дальше», — сказал Перди. «Если что-то станет слишком политическим или странным, я передам это руководству. Но моя цель — выстроить процессы… так, чтобы у нас была хорошая оценка того, что происходит».
Сосредоточение внимания Перди на отслеживании эффективности и устранении проблемных программ происходит в то время, когда ожидается, что Департамент правительственной эффективности Илона Маска нацелится на Министерство обороны в ближайшие недели. Выступая на прошлой неделе на пресс-конференции в Белом доме, президент Дональд Трамп сказал, что организация, известная как DOGE, вскоре начнёт изучать бюджет Пентагона в размере 850 миллиардов долларов на предмет возможных сокращений.
Во время руководства Калвелли Космические силы сократили или реструктурировали 14 программ, которые не приносили результатов, многие из них были засекречены, сказал Перди 11 февраля. Сейчас служба проводит углублённые проверки всех своих контрактов и выявляет программы, которые подвержены риску превышения расходов или задержек в графике — или потому, что они работают по контрактам с оплатой издержек или потому, что их технические требования слишком сложны.
В качестве примера Перди привел усилия Космических сил по закупке флота малых спутников для мониторинга геосинхронной орбиты, примерно в 22 000 милях над Землей. Служба опубликовала запрос на информацию в 2024 году, который включал «некоторые довольно жёсткие требования», — сказал он. После изучения программы служба решила переписать некоторые из этих спецификаций, чтобы коммерческим фирмам было легче их выполнять. Это изменение в настоящее время находится в процессе утверждения, отметил Перди.
Офис по приобретению также работает над завершением усилий Калвелли по переводу большинства программ, которые всё ещё работают по контрактам «издержки плюс», на соглашения с фиксированной ценой. В рамках контрактов с фиксированной ценой компании несут ответственность за покрытие любых непредвиденных расходов, понесённых в ходе программы развития, что снижает риск правительства.
По словам Перди, около половины контрактов Космических сил на сегодняшний день по-прежнему заключаются по схеме «издержки плюс прибыль».
«Мы будем усиленно искать, как из этого выбраться, и это будет болезненно для всех сторон», — сказал он.
Перди подчеркнул определённый прогресс, достигнутый службой в двух печально известных программах, реализация которых задерживалась: сегмент оперативного управления следующего поколения (OCX), наземная система, предназначенная для управления современными спутниками GPS; и усовершенствованная система слежения и анализа запуска (ATLAS), ключевая космическая система управления и контроля.
OCX, созданный RTX, находится на финишной прямой программы строгих испытаний, и Перди сказал, что 97% требований системы были проверены. Он сказал, что команда «бежит» к своей цели — объявить OCX готовым к переходу к операциям летом 2025 года.
ATLAS поставляет программное обеспечение в обычном режиме, и Перди отметил, что большинство основных недостатков были устранены. Система, разработанная L3Harris, также должна быть готова к начальным операциям этим летом.
Указ Трампа о «Железном куполе» посылает союзникам США важный сигнал
По словам экспертов, указ, подписанный президентом Дональдом Трампом 27 января, о внедрении системы противоракетной обороны нового поколения в США, подчёркивает необходимость защиты территории США, но также неожиданно привлекает внимание к союзникам и партнёрам.
Несмотря на прошлую критику Трампа в адрес иностранных партнёрств, признание в указе роли, которую они будут играть, стало «приятным сюрпризом», заявила Хизер Уильямс, директор Проекта по ядерным вопросам и старший научный сотрудник отдела обороны и безопасности Центра стратегических и международных исследований (CSIS), в ходе обсуждения 11 февраля.
Уильямс отметила, что указ «призывает к расширению сотрудничества с союзниками и партнёрами по противоракетной обороне» в то время, когда «многие союзники Америки немного нервничают по поводу новой администрации. Выполнят ли США свои стратегические обязательства по… расширенному ядерному сдерживанию с ними?».
Указ «действительно выдвинул союзников на передний план и в центр», — сказала она. «И это был действительно громкий сигнал, как я его услышала, говорящий: «Да, мы по-прежнему привержены работе с союзниками и партнёрами». Ещё предстоит провести переговоры о разделении бремени. Не всё забыто и прощено, но для меня это было действительно важным указанием на заинтересованность администрации в поддержании сотрудничества с союзниками и партнёрами…»
Том Карако, директор проекта противоракетной обороны и старший научный сотрудник отдела обороны и безопасности Центра стратегических и международных исследований, в ходе обсуждения заявил, что и Австралия, и Япония рассматривают противоракетную оборону как один из главных приоритетов модернизации.
Карако также отметил, что возглавляемая Германией Европейская инициатива Sky Shield — проект по созданию наземной системы ПВО — включает в себя возможности противоракетной обороны. «Потому что они видят, где находится угроза. Они вкладывают в это миллиарды долларов или евро в рамках многонациональных совместных усилий. Поэтому я думаю, что это продолжит привлекать много внимания».
Исполнительный указ также предлагает то, что Карако назвал «проблеском» внимания к противоракетной обороне союзников и ПРО театра военных действий, что, по его словам, «вероятно, немного подстегнёт наших партнёров и союзников сказать, что вам, возможно, нужно получить больше этого для себя… поскольку оперативный темп сил США настолько рассредоточен, что мы не можем быть везде».
Этот указ, сказала она, «действительно является лучшим показателем того, что у нас есть. И это не просто сигнал нашим союзникам: «Мы хотим работать с вами», это также сигнал нашим противникам. Сдерживание действительно станет главным приоритетом, и движущей силой».
Уильямс сказала, что будет следить за реакцией союзников и противников, отметив, что Россия уже выступила с заявлением, в котором утверждала, что «это спровоцирует гонку вооружений. Китай не комментировал, и вряд ли он это сделает, но мы действительно следим, видят ли противники в этом повод для дальнейшей эскалации».
