Теперь можно с уверенностью констатировать, что 5 ноября 2012 года стоит записать в историю России как День начала возрождения Российской армии. Ведь в этот день, как показывает развитие событий, президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин принял решение о смене министра обороны ВС РФ, а значит — и смене вектора реформы армии, начале её модернизации.
Можно бесконечно долго писать и обсуждать некоторые положительные моменты или отрицательные итоги придания армии "нового облика", ответственности и безответственности должностных лиц, непонимания. Несомненно, в ходе реформы сделано немало, но и недостатков предостаточно. Так, за счет увольнения более 150 тысяч офицеров и ликвидации института прапорщиков осуществлено повышение денежного довольствия. Но лишение целого ряда льгот полностью свело на нет данное повышение, а по некоторым позициям офицеры остались в минусе. Так же обстоит дело с квартирами, которые строились там, где невозможно жить военным пенсионерам, а в отсутствие инфраструктуры они теперь простаивают пустыми. С реформой, а вернее, модернизацией армии ошибаться нельзя.
Наверное, в современных условиях будет своевременным и актуальным, чтобы не допускать, как прежнее руководство, необдуманных, а порой и ненужных решений; перед принятием важных стратегических решений по уточненной структуре военной организации нужно проводить расширенную коллегию Министерства обороны с привлечением не только действующих военачальников, военной науки, а и с приглашением ветеранов и военачальников, которые по различным, в большинстве своем независимым от них обстоятельствам, были уволены в ходе реформы "нового облика".
Актуальным становится создание Плана модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации. Новому министру обороны РФ предстоит решить сверхсложную задачу модернизации и возрождения Российской армии. Первые дни руководства Министерством обороны генералом армии Сергеем Шойгу показывают, что взят верный курс, о котором министр заявил в беседе с президентом РФ Владимиром Путиным. Министр обороны, с первых шагов в должности, опираясь на армейский коллектив, приступил к замене руководящего состава министерства, предложив президенту РФ новую кандидатуру начальника Генерального штаба, заслуженного и уважаемого в армейской среде боевого генерала, генерал-полковника Валерия Герасимова, а на должность первого заместителя министра обороны, боевого генерала, генерал-полковника Аркадия Бахина. Оба офицера пользуются заслуженным авторитетом как в войсках, так и у руководства страны. И это не крайние назначения и изменения в военном ведомстве, что вселяет определенную надежду.
На заседании Совета безопасности РФ необходимо отчитаться перед президентом РФ как верховным главнокомандующим всем силовым структурам РФ для уточнения и выработки объективной картины обстановки в мире. Такой прогноз должен включать ближайший (2013-2014 гг.), среднесрочный (2014-2020 гг.) и долгосрочный (2020-2050 гг.) периоды, что позволит реально спрогнозировать строительство и развитие вооружений, техники, модернизацию обороноспособности страны с учетом тех тенденций, которые наблюдаются в мире.
Новая структура Вооруженных Сил РФ должна включать не три, как сейчас, а четыре вида вооруженных сил: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Войска ПВО страны. Это реальная необходимость в условиях новых форм и способов вооруженной борьбы. Это реальная потребность обеспечения безопасности и арктического шельфа РФ.
Зоной особенного внимания должно стать возрождение главных командований видов Вооруженных Сил, командований родами войск (в том числе и новыми) с возвращением им полностью функций управления, строительства, подготовки и применения подчиненных войск в полном объёме.
В структуре Вооруженных Сил РФ должны быть модернизированы, воссозданы и созданы заново:
— Командование Воздушно-десантных войск должно сохранить за собой статус войск быстрого реагирования и резерва верховного главнокомандующего, получить всестороннее развитие и совершенствование. ВДВ, являясь самыми мобильными из родов войск, требуют к себе и к сопутствующим видам, прежде всего к командованию Военно-транспортной авиации, особого, пристального внимания.
— Командование армейской авиацией, являющееся одним из перспективных и многоплановых родов войск, способных решать успешно целый комплекс боевых задач, с передачей ему всех функций управления армейской авиацией, строительства, боевого применения частей армейской авиации.
— Командование Арктических сил, являющееся актуальным и необходимым органом управления при создании сил и средств, способных выполнять задачи в условия Арктики.
— Командование Сил специальных операций должно быть создано под непосредственным подчинением МО или в структуре ГРУ. Это вызвано анализом положительного опыта применения спецназа ГРУ в ходе КТО, и его недостатков, полученных после передачи спецназа в состав Сухопутных войск, а также исключительной важностью и первоочередностью необходимых мероприятий.
Главное командование Сухопутных войск как основа Российской армии и ему должно быть возвращено историческое предназначение, ответственность за состояние, развитие, боевое применение сухопутной группировки войск.
В России должно быть воссоздано пять военных округов: Московский военный округ, Приволжско-Уральский военный округ, Северокавказский военный округ, Сибирский военный округ (со штабом в Новосибирске), Дальневосточный военный округ. Это основные стратегические направления, на которых должны быть созданы командования, способные выполнить все возникающие задачи.
Наряду с бригадами следует создавать и дивизионную структуру, но в новом качестве, как основу ударной группировки Сухопутных войск. Ни США, ни Китай, как основные страны современного мира, имеющие самые мощные вооруженные силы, не отказались от дивизионных структур. Только дивизионная структура полностью развернутых дивизий, позволяет без ущерба выращивать крупных военачальников и полководцев Российской армии.
Современную войну нужно оценивать не как войну моторов или сетецентрическую войну, а как войну разведки и систем вооружений (информационных, огневых). Кто будет иметь лучшую разведку, больше вооружений различного назначения, в том числе информационных и высокоточных, тот и одержит победу в войне. Поэтому будущая война — это война разведки и систем вооружений, война, когда противник будет уничтожен на дальних подступах до соприкосновения солдата с солдатом противника. Это касается и вооруженных конфликтов, и проведения КТО. Когда противник или боевик будет знать, что его могут уничтожить в любой момент и он этого даже не осознает, это уже будет победой.
Главное командование ВВС России должно избавиться от несвойственных ему задач путем отсоединения приставки ПВО и сосредоточиться на развитии своего вида Вооруженных Сил. С развитием высокоточного оружия, основанного на применении гиперзвука, ставится под сомнение ряд ключевых решений, ранее принятых в ВВС. Так, нам не видится в перспективе преимуществ в авиации, особенно истребительной, в которой заложены преимущества в сверхманевренности. Основа воздушного боя в современных условиях — это высокоточное гиперзвуковое оружие большой и средней дальности, и преимущества противника в дальности обнаружения воздушных, да и наземных целей, а также наличие ударных ракет различных классов, имеющих функцию всеракурсности (пуск ракеты независимо от угла нахождения к цели). Значит, выход нужно искать в срочной разработке новых форм и способов применения авиации на основе создания новых боевых платформ, способных решать целый комплекс различных задач в воздушной сфере.
Главное командование Военно-морского Флота, как и другие виды Вооруженных Сил РФ, должно обладать полной ответственностью и полным правом отвечать за безопасность страны на морских и океанских театрах военных действий. Здесь четкое слово должен сказать Генеральный штаб, на основе предложений ВМФ определив и предложив министру обороны и верховному главнокомандующему программу развития флота России в соответствии с ранее определенными периодами развития обстановки. России нужен океанский флот, как великой океанской державе.
Главной особенностью модернизации армии должно стать возрождение Главного командования Войск ПВО страны. Создание рода войск под названием ВКО является только малой толикой той огромной работы, которую предстоит решить. Первое, что должно быть сделано, это организация разведки воздушного противника как первой составляющей, путем развертывания сплошного активного и пассивного радиолокационного поля РЛС. Цель данного мероприятия очевидна. Армия, не способная видеть воздушную обстановку, не может претендовать на боеготовность, особенно при применении новых гиперзвуковых ударных средств. Другая составляющая, ударная, это прикрытие всех особо важных объектов, находящихся на территории России, системами ПВО малого, среднего и большого радиуса действия. В перечень данных объектов должны быть включены не только традиционные объекты, такие, как промышленные и экономические зоны, а и инфраструктура, и, в первую очередь, Транссиб.
Есть еще важные направления в функционировании военной организации государства, не уделив которым первоочередного внимания, нельзя говорить о достижении положительных результатов.
Военная наука и военное образование. Необходимо реанимировать военную науку и военное образование. Требование одно: вернуть полноценное военное образование и восстановить статус всех военных заведений. Во главу угла положить не только обучение, а развитие военной науки. Главным будет разработка теории войн и вооруженных конфликтов, теории применения новых форм и способов вооруженной борьбы, теории новых систем вооружения, и непосредственная научная подготовка офицеров — ученых. Необходимо восстановить Военную академию Генерального штаба ВС РФ, Военно-воздушную академию имени Н. Е. Жуковского и Ю.А.Гагарина, Военную академию им. М.В.Фрунзе, Военную академию воздушно-космической обороны имени Г.К.Жукова и другие ведущие академии армии в местах прежней дислокации. Это позволит вернуть утерянный для армии высококвалифицированный научный потенциал в лице профессорско-препо- давательского состава.
Тыловое и техническое обеспечение войск как основы боевой готовности. Необходимо обстоятельно разобраться с достоинствами и недостатками аутсорсинга, как в тыловом, так и в техническом обеспечении войск, потому что аутсорсинга предназначенного для боевых действий, попросту нет. По своей сути аутсорсинг нейтрализовал и убрал со структур Вооруженных Сил его тыловое и техническое обеспечение. В бригаде, армии, тыла практически нет, а как можно воевать, не имея практических навыков в его организации в мирное время?
Необходимо восстанавливать тыл и вооружение в структурах армии, так же, как и восстанавливать разваленную военную медицину, уничтоженные и сокращенные госпиталя, возвратив ее к историческим корням. Только в ходе ВОВ через военно-медицинские учреждения прошло более 22 млн. военнослужащих и вольнонаемных, из которых 71,7% возвращено в строй, и только 7,5% умерло от тяжелых ран.
Полностью разрушено санаторно-курортное обеспечение армии, офицеры и генералы вынуждены покупать путевки в гражданские санатории.
Боевая подготовка как основа боеспособности армии. Та боевая подготовка, которая существовала до настоящего времени, должна быть полностью пересмотрена. Должно быть воссоздано Главное управление боевой подготовки, на которое возложить ответственность за боевую подготовку всех видов и родов войск, за оборудование, развитие и совершенствование всей полигонной и учебно-материальной базы боевой подготовки в полном объеме. Таким образом, здесь будет сосредоточено все, что касается материальной, теоретической и практической составляющих боевой подготовки, и появится должностное лицо с конкретными обязанностями и ответственностью за ее развитие и совершенствование.
Военная полиция, созданная на основе "нового облика", не способна выполнить тот объем задач, который ей определен, особенно по предупреждению и ликвидации неуставных взаимоотношений среди военнослужащих. Более эффективным способом могло бы быть возвращение в строй офицеров воспита- тельных структур. Необходимо вернуться к воспитательным структурам, существовавшим в армии до 1 января 2007 года. Воспитательные структуры играли главную роль в предупреждении чрезвычайных происшествий, в предупреждении нарушений воинской дисциплины и аморальных проступков не только среди личного состава, но и среди офицеров. Вменить в обязанности воспитательным структурам воспитание патриотизма, высоких моральных принципов, упреждение коррупции, банального воровства, оперативно доводить основные задачи государственной политики, проводимой президентом РФ на современном этапе.
Укомплектованность войск и перевод на контрактный способ комплектования являются одними из существенных недостатков в боевой готовности и боеспособности войск. Необходимо воссоздание военных комиссариатов с возвращением штатных должностей офицеров и генералов, способных осуществить не только мобилизацию, обеспечить призыв, но и руководить в условиях чрезвычайных обстоятельств, в условиях территориальной обороны, создавая и руководя местными отрядами самообороны, и взаимодействовать, в условиях проведения КТО с другими силовыми структурами.
При выборе способа комплектования армии за основу нужно брать только смешанный принцип комплектования армии, позволяющий как готовить мобилизационный резерв, так и обучать и воспитывать подрастающее поколение.
Необходимо продолжать развивать подготовку призывников в учебных центрах ДОСААФ по различным, не менее двух, военно-учетным специальностям, осуществляя дотационное финансирование данной деятельности.
Призыв выпускников вузов, не имеющих военной кафедры, после их окончания должен осуществляться после окончания призывником в ходе обучения курсов подготовки, организованных на базе ДОСААФ по определенным специальностям. Призыв должен осуществляться на контрактную службу, но с возможностью заключения контракта на один год и его пролонгацией в будущем.
Перевод армии на контракт требует особого подхода, разработки специальной Концепции прохождения службы по контракту, включающей не только порядок прохождения службы, порядок возрастания существенной оплаты с ростом срока службы и приобретением специальностей военной службы, а и социальные льготы и гарантии для военнослужащих по контракту. Это касается прежде всего тех военнослужащих, кто хочет связать свою судьбу с армией, заключать не один контракт сроком на три года, а служить в армии 20-25 лет.
Должно быть введено обязательное трудоустройство увольняемых военнослужащих, и не только солдат контрактной службы, а и офицеров после увольнения в запас, в том числе и по состоянию здоровья (ранение, контузия). Не украшает государство и общество то положение, когда майор с двумя ранениями, полученными при защите государства, стоит после увольнения со службы по болезни охранником на входе в учреждение.
Социальная политика государства по отношению к армии должна быть в корне пересмотрена. Главное здесь — это возврат престижа службы в армии, престижа защитника Родины, поднятие его статуса в обществе.
Модернизация армии России — это поистине трудное дело, под силу только талантливым, мужественным, ответственным офицерам и генералам, преданным своей Родине, способным в любых условиях встать на защиту её интересов.
