пнвтсрчтптсбвс
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
2425262728  
Сегодня 22 февраля 2025
Сообщество «Переводы» 19:04 22 января 2025

Первые 100 дней

после инаугурации Трампа

Первоочередные, уже осуществленные действия Трампа после инаугурации

CNN в статье «Почему два дня Трампа в Белом доме уже кажутся целым сроком» (22.01.2025) пишут:

«Большинство новых президентов начинают свою деятельность с бурной деятельности, хотя большинство уделяют особое внимание первым 100 дням, а не первым 100 часам».

«Такое ощущение, что он вернулся уже несколько месяцев назад.

Дональд Трамп задает бешеный темп во время своего второго срока, выполняя предвыборные обещания, навязывая неограниченную власть и сводя счёты».

После спокойных лет правления Джо Байдена возвращение президента, который является непрекращающимся нападением на чувства, является напоминанием о том, почему так много миллионов американцев видят в Трампе убедительную историческую фигуру — и почему еще большее количество людей испытывают к нему глубокий страх.

«Трамп ужесточил борьбу с иммиграцией, сделал громкое заявление об инвестициях в технологии на сумму 500 миллиардов долларов, переименовал Мексиканский залив, объявил вне закона большую часть политики разнообразия в федеральном правительстве, ориентировался на TikTok, увольнял людей через посты в социальных сетях, обсуждал территориальную экспансию, угрожал торговой войной, общался с журналистами больше, чем Байден за последние месяцы, и танцевал с мечом».

Он также высмеял верховенство закона, освободив участников беспорядков 6 января 2021 года. Мстил критикам, в том числе лишив безопасности бывшего помощника, которому угрожал Иран.

Скорость Трампа преднамеренна. Происходит так много всего, что редко находится время, чтобы поразмыслить о серьезности одного события. Мелочи и меняющие мир новые политики попадают в водоворот. Трамп находится в центре всего этого, дирижируя какофонией и усиливая шум всякий раз, когда ему нужно больше внимания.

«Для поклонников Трампа вся эта деятельность создает впечатление бесконечной череды побед и выполненных обещаний. Большинство людей не следят за политикой 24/7, но истории и образы, которые создает Трамп, просачиваются через социальные сети, ток-шоу и местные новости и пополняют его политический капитал. Даже когда Трамп просто троллит СМИ или демократов, это нормально: его базовые избиратели, которые не доверяют истеблишменту, отправили его обратно в Вашингтон, чтобы он злил и запутывал».

«Врагам Трампа трудно понять, что именно больше всего возмущает. Оппозиция становится разрозненной, а он уходит от ответственности. Между тем, ежевечерние подборки либералов, которые приходят в замешательство из-за его последних вспышек, заполняют льстивые консервативные новостные шоу».

Но Трамп сделал только легкую часть, успешно организовав раннее развертывание. Внутренние и международные кризисы подстерегают президента. Одно дело подписать сотни указов, некоторые из которых уже сталкиваются с судебными исками, но реальные изменения могут быть закреплены только принятием законов.

Коварная задача, с которой сталкивается Трамп при проведении реальных, долгосрочных изменений, стала предметом обсуждения 21 января на его встрече с ведущими лидерами республиканского Конгресса.

Жёсткая линия на иммиграцию

20 января в своей речи перед сторонниками по поводу прошлогодних выборов Трамп сказал нечто весьма показательное.

«Они все говорили, что инфляция — проблема номер один. Я сказал, что не согласен. Я думаю, что люди, приезжающие в нашу страну из тюрем и психиатрических учреждений (являются проблемой) для людей, которых я знаю. И я сделал это своей проблемой номер один», — сказал Трамп. Он продолжил: «Я тоже говорил об инфляции. Но знаете, сколько раз можно сказать, что яблоко удвоилось в цене? Я бы сказал это, и я бы ударил по нему сильно, но затем я возвращаюсь к тому факту, что мы не хотим, чтобы преступники приезжали в нашу страну».

Трамп снова действует на основе этого убеждения, принимая агрессивный набор исполнительных мер, закладывая основу для своей программы массовой депортации. Он объявил чрезвычайное положение в стране, которое может привести к тому, что военные выйдут на границу. В ошеломляющем шаге 21 января он лишил церкви и школы защиты от возможных арестов ICE. Он также усложнил для мигрантов легальный въезд в Соединенные Штаты, закрыв пограничное приложение.

Если одной из целей политики Трампа является создание атмосферы страха, то она может сработать. «Офицеры ICE вернулись к своей работе», — сказал 21 января президентский пограничный царь Том Хоман в интервью CNN, показав, как операция по депортации может быстро расшириться, если города не помогут отслеживать беглых преступников.

Иммиграция — это тема, которая нравится толпе его электората, но Трамп рискует, делая ее приоритетной, поскольку стоимость продуктов и жилья была тем, что он пообещал исправить во время кампании и что вызвало особый резонанс среди колеблющихся избирателей. Трампу не нужно снова баллотироваться, но ему нужно сохранить свою коалицию, чтобы избежать больших потерь для Республиканской партии на промежуточных выборах в следующем году.

Трамп берёт закон в свои руки

Одним из главных опасений противников Трампа было то, что если он вернет себе власть, особенно после заявлений о том, что стал жертвой преследований, он возьмет закон в свои руки.

Это уже происходит, поскольку Трамп щедро пользуется своим правом помилования.

Президент яростно оправдывал помилование более 1000 участников беспорядков 6 января и совершенно не раскаялся в помиловании или смягчении приговоров даже тем, кто был признан виновным в нападении на сотрудников полиции.

Трамп также раскритиковал Байдена за предложение упреждающих помилований членам семьи на фоне опасений, что они станут мишенью нового Министерства юстиции. Это подтвердило опасения многих демократов, что Трамп воспользуется разрушающим прецедент шагом Байдена как предлогом для значительного расширения своей власти. Однако, в отличие от Байдена, Трамп, по крайней мере, выступил перед прессой, чтобы объяснить свою позицию.

Позже 21 января Трамп объявил, что даровал еще одно помилование — Россу Уильяму Ульбрихту, основателю сайта электронной коммерции в даркнете Silk Road, который Министерство юстиции охарактеризовало как «самый сложный и обширный криминальный рынок в Интернете на сегодняшний день». Помилование Ульбрихта, отбывавшего пожизненное заключение, было услугой либертарианскому движению, которое поддержало Трампа на выборах.

Трамп ищет сделки повсюду

Трамп пока воздержался от обещанных тарифов против Китая и 20 января предположил, что использует угрозу в качестве рычага перед возможной поездкой в ​​Пекин. А 21 января он выдвинул новую угрозу Европейскому союзу, повысив вероятность еще одной торговой войны, которая может быть реальной или переговорной. «Они относятся к нам очень, очень плохо. Поэтому они будут вынуждены ввести тарифы», — сказал он.

А в конце очередного изнурительного дня в новом Белом доме Трампа президента, который пытается убедить Китай продать TikTok, спросили, хотел бы он, чтобы технологический миллиардер Илон Маск, у которого и так есть серьезные конфликты интересов с правительством, купил приложение.

«Я бы согласился, если бы он захотел его купить», — сказал Трамп.

Однако первые дни выявили некоторые важные тенденции в новом президентстве Трампа.

На этот раз более организованно.

Шок и благоговение от бесчисленных исполнительных действий намекают на гораздо более профессиональную работу Белого дома, чем его хаотичный первый срок.

И в отличие от первых нескольких дней в должности в прошлый раз, Трамп знает, что он хочет сделать и как это сделать.

План CNAS «Первые 100 дней» вместо «Проекта – 2025»?

20 января 2025 года, в День инаугурации Трампа, эксперты Центра новой американской безопасности (CNAS) опубликовали свои рекомендации по документу «Первые 100 дней» — плану, который, по их мнению, поможет новой администрации США справляться с вызовами национальной безопасности с первого дня вступления в должность президента США.

Ричард Фонтейн, генеральный директор CNAS структурировал рекомендации первых 110 дней следующим образом:

1. Опубликовать стратегию экономической безопасности;

2. Разработать четкую тарифную дорожную карту;

3. Продвигать и защищать преимущества Америки в области искусственного интеллекта;

4. Сделать Америку биодержавой;

5. Обеспечить технологическую конкурентоспособность Америки;

6. Ускорить лидерство Америки в области квантовых технологий;

7. Провести комплекс мер для усиления военного преимущества Америки и сдерживания Китая;

8. Сформулировать всеобъемлющую, последовательную стратегию в отношении Китая;

9. Провести саммит Quad;

10. Преодолеть кризис набора в армию;

11. Координировать межведомственную деятельность по противодействию вредоносному иностранному влиянию;

12. Созвать Великобританию, Францию и Германию (E3) для решения проблемы иранской ядерной угрозы;

13. Выступить перед НАТО на Мюнхенской конференции по безопасности.

***

1. Опубликовать стратегию экономической безопасности

Администрация Трампа должна опубликовать официальную стратегию экономической безопасности, в которой будет изложено видение роли США в мировой экономике.

Стратегия должна формулировать цели экономической безопасности, оценивать набор политических инструментов, доступных для достижения этих целей, инвестировать в возможности обеспечения соблюдения и оценивать воздействие инструментов экономической безопасности.

Первая администрация Трампа отстаивала позицию, что «экономическая безопасность — это национальная безопасность», и порвала с десятилетиями двухпартийной внешнеэкономической политики, которая исторически больше фокусировалась на открытости и эффективности, чем на устранении рисков безопасности и устойчивости. Администрация Байдена продолжила сдвиг, начатый администрацией Трампа, введя разнообразный набор новых торговых и инвестиционных ограничений и проводя промышленную политику для повышения внутренних мощностей в ключевых секторах, таких как полупроводники и чистая энергия.

Поскольку администрация Трампа возвращается на второй срок, вероятна новая волна мер экономической безопасности. Например, ожидается, что администрация расширит контроль над технологиями в отношении Китая, который ввел Байден, и объявила о планах по введению широкомасштабных тарифов.

Но поток новых тактических действий не заменит всеобъемлющую стратегию. И в отсутствие ясности относительно того, чего Соединенные Штаты в конечном итоге стремятся достичь в области экономической безопасности, и видения роли США в мировой экономике, существует риск того, что множество новых вмешательств будут действовать в противоречии друг с другом, нарушая старый экономический порядок, но не создавая ничего конструктивного, чтобы занять его место.

Администрация Трампа должна опубликовать официальную стратегию экономической безопасности. Правительство публикует множество стратегических документов, от широкой, всеобъемлющей Стратегии национальной безопасности, которая обычно определяет интересы безопасности США для новой администрации, до тематических стратегий, таких как недавние стратегии по кибербезопасности и глобальной безопасности здравоохранения. Эти документы могут иметь разные формы, но часто используются для обозначения приоритетов администрации, определения политических целей и описания шагов, которые правительство намерено предпринять для их достижения.

Определение целей политики с помощью стратегического документа поможет дисциплинировать различные правительственные учреждения и политических назначенцев, которым необходимо будет работать сообща для реализации этой политической повестки дня.

Стратегия экономической безопасности должна включать четыре ключевых элемента:

Первым элементом является чёткое и убедительное изложение политических целей Соединенных Штатов: каково видение успеха в экономической безопасности и теория победы для его реализации? Стратегия будет полезна в той мере, в которой она помогает политикам сталкиваться с компромиссами и принимать решения среди конкурирующих приоритетов. Ясность в отношении целей экономической безопасности США является предпосылкой для оценки того, приблизит ли любая предлагаемая политика Соединенные Штаты к их сформулированным целям или отдалит их от них.

Вторым ключевым элементом является целостный перечень набора политических инструментов, которые правительство использует для достижения своих целей экономической безопасности. Эти политики реализуются рядом правительственных департаментов и агентств. Многие политические инструменты решают схожие задачи и, таким образом, могут оказывать побочное воздействие друг на друга.

Например, расходы на промышленную политику в соответствии с Законом о CHIPS и науке, экспортный контроль и ограничения на исходящие инвестиции имеют отношение к цели США по сохранению как можно большего отрыва от Китая в области передовых возможностей полупроводников. Для лучшей гармонизации политики стратегия должна каталогизировать эти различные инструменты и сопоставить их с соответствующими политическими целями. В рамках этих усилий она также должна прояснить роли и обязанности агентств при реализации каждого инструмента, обозначить области потенциального совпадения и оценить, достаточны ли существующие механизмы координации. Стратегия также должна учитывать, какие, если таковые имеются, более широкие изменения в бюрократической структуре могли бы лучше способствовать гармонизации.

Публикуя всеобъемлющую стратегию экономической безопасности, администрация Трампа получает возможность пересмотреть основополагающие принципы внешнеэкономической политики США и предоставить путеводную звезду для руководства будущей политикой.

Третьим ключевым элементом стратегии является укрепление возможностей реализации и обеспечения соблюдения. Хотя в последние годы много внимания уделялось объявлению новых мер контроля и ограничений, эти меры эффективны только в том случае, если государственные служащие могут надежно обеспечить их соблюдение. К сожалению, обеспечение соблюдения слишком часто оказывается недостаточным — о чем свидетельствует, например, номинально запрещенные полупроводники, которые по-прежнему доступны в Китае и России. Стратегия экономической безопасности должна наметить практические шаги по усилению обеспечения соблюдения, чтобы не допустить контрабанды недобросовестными субъектами продукции, подлежащей экспортному контролю, уклонения от санкций и уклонения от тарифов путем незаконной перевалки товаров через третьи страны. Что особенно важно, в некоторых случаях это может потребовать дополнительных ресурсов, в том числе для обеспечения политиков необходимыми данными и аналитическими возможностями для выявления и отслеживания попыток уклонения. Государственные служащие давно жалуются на устаревшие и громоздкие ИТ-сети, на которые они вынуждены полагаться, в то время как частный сектор добился больших успехов в разработке искусственного интеллекта (ИИ) и других аналитических инструментов для извлечения информации из больших наборов данных и лучшего прогнозирования результатов в сложных системах. Стратегия должна определить пути внедрения аналогичных возможностей в правительство.

Четвёртое направление стратегии должно включать план строгой оценки инструментов экономической безопасности с течением времени, чтобы оценить, достигают ли они своих заявленных целей, и понять, как они влияют на конкурентоспособность и технологическое лидерство США. Многие из этих инструментов являются новыми или внедряются новыми и непроверенными способами, и поэтому существует значительная неопределенность относительно того, как они будут работать на практике и какое воздействие они окажут — как преднамеренное, так и непреднамеренное. Стратегия должна определять, как правительство будет оценивать затраты и выгоды своих различных инструментов экономической безопасности с течением времени, включая планы по включению уроков, извлеченных из оценок, в дальнейшее совершенствование своей политики. Администрация Трампа заявила о своем намерении содействовать повышению эффективности правительства, в том числе путем устранения расточительных или дублирующих расходов. Инструменты оценки помогут в таких усилиях. Что еще более важно, оценки помогут повысить эффективность правительства в области экономической безопасности, гарантируя агентствам ресурсы, необходимые для достижения их целей. Стратегия также должна обязать администрацию публиковать как можно больше данных и информации из своих оценок для общественности, чтобы дать возможность внешним исследователям и аналитикам независимо оценивать воздействие инструментов экономической безопасности.

На сегодняшний день повестка дня экономической безопасности США была создана по частям снизу вверх, поскольку политики реактивно справляются с возникающими проблемами экономической безопасности и экспериментируют с новыми политическими ответами. И хотя гибкая, отзывчивая позиция экономической безопасности имеет важное значение, отсутствие четко определенной стратегии для объединения разрозненных действий делает текущий подход скорее хаотичным, чем всеобъемлющим. Публикуя всеобъемлющую стратегию экономической безопасности, администрация Трампа получает возможность пересмотреть основополагающие принципы внешней экономической политики США и предоставить путеводную звезду для руководства будущей политикой.

2. Разработать чёткую тарифную дорожную карту

Администрация должна иметь конкретные, измеримые политические цели для каждого случая применения новых тарифов, а также ясность относительно условий, при которых тарифы будут отменены.

Тарифная политика США должна различать тарифы для союзников США и тарифы для стратегических конкурентов, оставляя применение высоких тарифов и тарифных полномочий, основанных на соображениях национальной безопасности, для последних.

Администрации следует разработать дифференцированную тарифную ставку для Китая, а не общую ставку, чтобы отдать приоритет снижению рисков со стороны Китая в критически важных цепочках поставок.

Администрация должна опубликовать собственную оценку экономических затрат и выгод любого тарифного режима.

Вторая администрация Трампа, похоже, настроена на агрессивное применение тарифов как к друзьям, так и к врагам. Однако точная цель, структура и влияние любых новых тарифов остаются предметом горячих споров. Критики утверждают, что тарифы повлекут за собой издержки для потребителей США, вызовут инфляцию и вызовут ответные меры со стороны стран, на которые распространяются тарифы. Сторонники, включая президента, предлагают тарифы как средство решения торгового дефицита США, несправедливой торговой практики других стран и множества нетрадиционных целей, таких как прекращение потока фентанила в Соединенные Штаты и предотвращение дедолларизации. Дебаты о том, являются ли тарифы средством достижения других политических целей или самоцелью, остаются неурегулированными.

Чтобы гарантировать, что тарифы эффективно продвигают экономические и оборонные интересы США, администрация должна разработать тарифную дорожную карту, в которой будут определены и расставлены приоритеты различных политических целей, на достижение которых направлены тарифы.

Определить реалистичные цели политики и отступления

Администрация должна сформулировать конкретные, измеримые цели политики, которых она стремится достичь с каждым использованием новых тарифов, а также определить условия, при которых тарифы будут отменены. Если тарифы предназначены для использования в качестве тактики для достижения других целей, четкие цели и отступления могут гарантировать, что тарифы действительно являются принудительными (т. е. направленными на изменение поведения цели), а не карательными или контрпродуктивными.

Использование принудительных тарифов должно быть основано на долгой истории санкций США, которые, как правило, более эффективны, когда вводятся с реалистичными политическими целями, против меньшей экономики и совместно с другими крупными экономиками.

Тарифы могут быть менее принудительными и, следовательно, менее предметными для переговоров, когда используются для определенных политических целей. Например, использование тарифов в качестве источника дохода вместо налоговых поступлений может запереть Соединенные Штаты в установлении более высоких минимальных тарифных ставок, поскольку правительство становится зависимым от этого источника доходов. Использование тарифов для возврата производственных мощностей или противодействия несправедливой китайской торговой практике может иметь такую ​​же липкую природу, поскольку защищенные отрасли создают сильные политические интересы в сохранении своей тарифной защиты.

Тарифная дорожная карта должна содержать четкие указания относительно того, когда тарифы должны быть постоянными, а когда они являются более переходными и, таким образом, могут быть отменены, если будут достигнуты определенные экономические вехи.

Относитесь к друзьям как к друзьям, а к врагам как к врагам. Тарифная политика США должна отражать уникальный вызов, который Китай представляет для экономических и оборонных интересов США. Введение высоких тарифных ставок или обращение к органам национальной безопасности для обоснования тарифов может быть уместным, хотя и дорогостоящим, при работе с Китаем.

При решении проблем с союзниками Соединенные Штаты должны сохранять тарифы целевыми, пропорциональными и основанными на органах торговой защиты, а не на органах национальной безопасности. Администрация также должна помнить о потенциальных последствиях для национальной безопасности, возникающих из-за тарифов на импорт от союзников, если тарифы разрушат интегрированные оборонные промышленные базы или увеличат стоимость ресурсов для ключевых военных платформ. Исключения по соображениям национальной безопасности должны быть включены в любые новые тарифы, налагаемые на союзников.

Любые потенциальные выгоды от введения пошлин для союзников должны быть сопоставлены с дипломатическими недостатками, особенно если обострение торговых споров между Соединенными Штатами и их союзниками замедлит координацию антикитайских приоритетов администрации. Ключевые союзники США в Европе и Азии стали более скептически относиться к Китаю в последние годы, поскольку Китай угрожает миру и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе и поддерживает Россию в ее войне против Украины. У администрации есть возможность использовать этот новый скептицизм для создания коалиции для противодействия несправедливой экономической практике Китая. Партнеры продемонстрировали возросшую готовность согласовывать антикитайские тарифы США, особенно в случае с электромобилями, когда Европейский союз и Канада вводят тарифы вместе с Соединенными Штатами. Согласование антикитайских тарифов может усилить остроту действий США, а также снизить риск того, что действия США будут подорваны перевалкой или деятельностью по перенаправлению торговли. С другой стороны, партнеры США уже сигнализируют о своей готовности ввести ответные пошлины против Соединенных Штатов в случае необходимости, что повышает риск торговой войны на нескольких фронтах.

Установить тарифные ставки для Китая стратегически

Администрация должна разработать новые тарифные ставки для Китая стратегически. Более высокие тарифные ставки должны использоваться для цепочек поставок, которые США необходимо снизить из-за Китая (например, чипы) или где США противостоят сильно субсидируемым избыточным мощностям, экспортируемым из Китая (например, электромобили). Более низкие ставки должны использоваться для товаров, которые не представляют стратегического риска для интересов США (например, игрушки). Стратегический, а не грубый подход к установлению тарифных ставок с большей вероятностью будет способствовать интересам безопасности США в снижении рисков из-за Китая, смягчит потенциальные негативные издержки тарифов и предоставит больше возможностей для других крупных экономик согласовываться с политикой США.

Любые потенциальные выгоды от введения пошлин для союзников необходимо сопоставлять с дипломатическими недостатками, особенно если обострение торговых споров между Соединенными Штатами и их союзниками замедлит координацию антикитайских приоритетов администрации.

Сложность отношений между США и Китаем означает, что цели политики и потенциальные отступления от тарифов могут различаться в зависимости от сектора или товара, о котором идет речь. Например, тарифы, введенные для противодействия избыточным китайским мощностям, могут, по крайней мере теоретически, больше не быть необходимыми, если Китай обуздает свои избыточные инвестиции в экспортные секторы обрабатывающей промышленности. Напротив, тарифы, которые предназначены для исключения стратегических товаров, таких как чипы, с рынка США по соображениям безопасности, с меньшей вероятностью будут предметом переговоров. Тарифная дорожная карта должна прояснить, как администрация будет различать эти различные типы тарифных стратегий, включая сигнализацию Китаю о действиях, которые ему необходимо предпринять, чтобы Соединенные Штаты рассмотрели возможность смягчения тарифов для секторов или товаров — или если такое смягчение вообще возможно, исходя из конечной цели тарифов.

Администрация крайне заинтересована в отмене статуса постоянных нормальных торговых отношений Китая (PNTR), который позволяет Китаю пользоваться наиболее льготными торговыми условиями, которые Соединенные Штаты предоставляют любому из своих торговых партнеров, и был частью вступления Китая во Всемирную торговую организацию в 2001 году. Однако практический эффект статуса PNTR Китая уменьшился, поскольку Соединенные Штаты повышали тарифные ставки в течение последних двух администраций. Официальная отмена PNTR, вероятно, вызовет международную негативную реакцию и резкое возмездие со стороны Китая, для которого PNTR имеет огромное символическое значение. Это также не нужно для достижения целей новой администрации. Существующий статус PNTR Китая не ограничил правительство США от широкого спектра мер, включая тарифы, направленных на продвижение экономических и оборонных интересов США. Вместо формальной отмены администрация должна сосредоточиться, в тесном сотрудничестве с Конгрессом, на установлении упорядоченного процесса пересмотра тарифных ставок и исключений Китая.

Опубликовать оценки экономической выгоды и затрат

Повышение тарифов вызовет экономические сбои, некоторые из которых были запланированы, а некоторые нет. Поскольку администрация избегает традиционных экономических взглядов на влияние тарифов, ей следует опубликовать собственные оценки ожидаемого и фактического воздействия тарифов на американских рабочих, потребителей, фермеров, компании и общую конкурентоспособность США. Эти оценки должны учитывать нарушение занятости, инфляционные последствия и издержки ответных мер со стороны других стран. Предыдущая торговая политика США подвергалась критике за то, что она не предвидела негативных потрясений для американских рабочих. Тщательные добросовестные усилия по предвидению и измерению экономических сдвигов в результате тарифов будут иметь важное значение для того, чтобы избежать повторения этой ошибки.

Оценка затрат и выгод также должна сопоставлять влияние тарифов с другими целями администрации Трампа, включая желание сократить торговый дефицит США и стимулировать внутреннее производство. При прочих равных условиях агрессивная тарифная стратегия может привести к укреплению доллара США, поскольку снижение спроса на импортные товары приводит к снижению спроса на иностранные валюты, за которые можно купить эти товары.

Более сильный доллар США, в свою очередь, делает товары, произведенные в США, относительно более дорогими на мировых рынках, что снижает конкурентоспособность американских компаний. Анализ затрат и выгод тарифов должен учитывать эту сложную динамику рынка.

3. Продвигать и защищать преимущества Америки в области искусственного интеллекта

Администрации Трампа следует сосредоточиться на продвижении внутренних инноваций путем сокращения бюрократической волокиты и продвижения технических исследований, одновременно защищая достижения США посредством усиления безопасности центров обработки данных и моделей с высоким уровнем риска.

Чтобы способствовать лидерству Америки в области ИИ, администрации следует оптимизировать регулирование и ускорить развитие инфраструктуры, чтобы обеспечить дальнейшее доминирование ИИ.

Чтобы защитить американские инновации в области ИИ, администрация должна сотрудничать с частным сектором с целью усовершенствования протоколов безопасности для инфраструктуры, связанной с разработкой передового ИИ, обеспечить распространение безопасности и надзора на международном уровне и разработать механизмы, которые не позволят злоумышленникам использовать самые мощные модели ИИ.

ИИ находится в центре конкуренции великих держав, обладая потенциалом для ускорения экономического роста, военных возможностей и технологического лидерства. Поскольку ведущие исследователи прогнозируют возможность появления ИИ человеческого уровня в течение следующего десятилетия, обеспечение разработки этих прорывных возможностей в Соединенных Штатах имеет решающее значение как для технологического превосходства США, так и для управления потенциальными рисками для национальной безопасности.

В то время как Соединенные Штаты в настоящее время лидируют в разработке ИИ, Китай активно работает над сокращением разрыва. Контроль за экспортом чипов ИИ и ограничения на исходящие инвестиции важны, но сами по себе не могут сохранить преимущество Америки.

Администрация Трампа должна предпринять решительные действия на двух фронтах: продвигать внутренние инновации в области ИИ путем сокращения бюрократической волокиты и продвижения исследований, а также защищать достижения США от иностранных угроз посредством усиления безопасности центров обработки данных и моделей с высоким риском.

Чтобы способствовать лидерству Америки в области искусственного интеллекта, следующая администрация должна:

Оптимизировать регулирование и ускоренное развитие инфраструктуры. Если не удовлетворить беспрецедентные потребности в энергии центров обработки данных ИИ, это может помешать лидерству США в области ИИ.

По прогнозам, в течение пяти лет обучение ведущей модели ИИ будет потреблять около пяти гигаватт электроэнергии, что эквивалентно примерно пяти крупным ядерным реакторам. Центры обработки данных уже сталкиваются с длительными задержками при подключении к сети из-за ограничений по доступности электроэнергии. Длительные и сложные процессы получения разрешений создают значительные задержки в строительстве новых энергетических объектов и линий электропередачи.

Чтобы обеспечить надежное энергоснабжение, ведущие разработчики ИИ разрабатывают новые технологии, включая малые модульные ядерные реакторы. Однако одни только эти инициативы не могут полностью удовлетворить прогнозируемый спрос на энергию ИИ.

Столкнувшись с внутренними ограничениями, американские компании все чаще стремятся построить центры обработки данных за рубежом, в таких странах, как Объединенные Арабские Эмираты и Саудовская Аравия, которые предлагают обильную, дешевую энергию и оптимизированное регулирование.

Хотя некоторое международное развертывание инфраструктуры ИИ необходимо для глобальных операций, предоставление другим юрисдикциям возможности доминировать в разработке центров обработки данных ИИ рискует подорвать технологическое лидерство Америки.

Чтобы сохранить лидерство США в области ИИ, как минимум, правительству США следует упорядочить выдачу разрешений, чтобы позволить внутренней энергии удовлетворять потребности центров обработки данных ИИ.

Развивать науку об ИИ для обеспечения надежного масштабного развертывания. Недостаточные инвестиции в технические решения для безопасности и защиты ИИ могут подорвать технологическое лидерство Америки. Так же, как ядерные инциденты в 1970-х и 1980-х годах подорвали доверие общественности к развертыванию ядерной энергетики, существенные сбои в работе ИИ могут серьезно ограничить внедрение этой преобразующей технологии.

Достижение лидирующих в мире показателей безопасности, защищенности и надежности ИИ имеет важное значение для эффективного развертывания ИИ в критически важных областях, таких как национальная безопасность и правительственные операции.

Администрация должна отстаивать амбициозные технические инициативы, чтобы обеспечить безопасное развертывание все более мощных систем ИИ. Это требует координации с промышленностью для продвижения инноваций в области безопасности и защиты во всем стеке ИИ от аппаратных механизмов ИИ для повышения безопасности до надежных защитных моделей. Ключевые правительственные учреждения, такие как Институт безопасности ИИ (AISI) и Агентство перспективных исследовательских проектов Министерства обороны (DARPA), должны использовать свои технические знания для ускорения этих усилий.

Чтобы защитить американские инновации в области ИИ от внешних угроз, следующая администрация должна:

Укреплять безопасность центров обработки данных ИИ. Хотя продвижение внутренней инфраструктуры ИИ имеет решающее значение, эти усилия окажутся бесполезными, если противники смогут просто украсть конфиденциальную интеллектуальную собственность, такую ​​как веса моделей ИИ. Границы развития ИИ требуют огромных инвестиций — сотен миллионов долларов в чипы, вычислительную мощность и специализированные таланты — однако эти инвестиции можно обойти, кражей обученных моделей и фирменных технологий. По мере развития возможностей ИИ и роста затрат на обучение на технологическом рубеже противники на национальном уровне сталкиваются с растущими стимулами к краже этих возможностей. Эта угроза особенно остра со стороны Китая, который имеет ограниченный доступ к контролируемым экспортом чипам ИИ, необходимым для обучения самых передовых моделей. Поэтому улучшенные стандарты безопасности должны сопровождать строительство Америкой центров обработки данных ИИ.

С этой целью правительство США должно работать с частным сектором для создания расширенных протоколов безопасности для инфраструктуры, связанной с разработкой пограничного ИИ. Недавний китайский взлом «Salt Typhoon» крупных телекоммуникационных компаний США подчеркивает проблему защиты наиболее чувствительной критической инфраструктуры от поддерживаемых государством злоумышленников и необходимость более тесного государственно-частного сотрудничества для защиты от таких сложных угроз.

Скоординированный ответ — с использованием опыта Агентства национальной безопасности (АНБ), Агентства по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры, Национального института стандартов и технологий и AISI — имеет важное значение для разработки, внедрения и проверки расширенных протоколов безопасности для пограничных объектов ИИ США.

Расширить требования безопасности на международном уровне. Эта структура безопасности должна выйти за пределы границ США. Поток передовых американских чипов и интеллектуальной собственности союзникам и партнерам США должен сопровождаться сопоставимыми стандартами безопасности. Как предложено в рамках распространения искусственного интеллекта Министерства торговли, программа Validated End User для центров обработки данных предлагает потенциальный механизм для такого согласования, позволяя Соединенным Штатам предписывать определенные протоколы безопасности и надзора в качестве предварительных условий для крупного экспорта передовых чипов ИИ в зарубежные центры обработки данных. При правильной реализации эта программа могла бы предотвратить распространение технологических преимуществ США в Китай, при этом позволяя американским технологиям поддерживать глобальную экосистему ИИ.

Достижение лидирующих в мире показателей безопасности, защищенности и надежности ИИ имеет решающее значение для эффективного развертывания ИИ в критически важных областях, таких как национальная безопасность и правительственные операции.

Мониторинг и управление рисками на передовой, с полномочиями действовать при необходимости. Поскольку возможности ИИ быстро развиваются, правительство США должно разработать механизмы, чтобы не дать противникам использовать самые мощные модели ИИ. Уже есть свидетельства того, что Китай изучает возможность использования моделей ИИ с открытым исходным кодом США в военных приложениях. Хотя сегодняшние модели с открытым исходным кодом не предлагают существенных преимуществ по сравнению с внутренними возможностями Китая, повестка дня «бежать быстрее» для лидерства США в области ИИ будет направлена ​​на увеличение разрыва с Китаем. Будущие возможности, появляющиеся на технологическом фронте ИИ, могут представлять значительно большие риски. Неспособность защитить такие возможности подорвет национальную безопасность США и сведет на нет с трудом завоеванные достижения.

Администрация Трампа должна разрешить и финансировать AISI, одновременно поручив ей отдавать приоритет критическим угрозам национальной безопасности, в том числе в химической, биологической, радиологической, ядерной и киберсфере. Работая вместе с агентствами национальной безопасности и партнерами из частного сектора, AISI должна активно отслеживать возможности и риски, возникающие на переднем крае развития ИИ. Этот надзор должен отдавать приоритет отчетности и тестированию возможностей для самых передовых, ресурсоемких моделей, сводя к минимуму воздействие на более широкую экосистему ИИ.

Когда технические меры безопасности оказываются недостаточными для защиты от серьезных рисков, исходящих от систем ИИ следующего поколения, правительству необходимы явные полномочия, чтобы не допустить попадания этих моделей к противникам, которые могли бы использовать их в качестве оружия против Соединенных Штатов и их союзников. Установление таких полномочий должно стать приоритетом в первые 100 дней администрации.

Хорошо продуманный федеральный подход поможет предотвратить фрагментированное регулирование на уровне штатов, которое увеличит нормативную нагрузку на разработчиков ИИ. Это также поможет сохранить лидерство США в установлении глобальных стандартов ИИ, избегая сценариев, когда другие юрисдикции, такие как Европейский союз, диктуют условия, неблагоприятные для интересов США.

Активная экосистема технологий с открытым исходным кодом остается жизненно важной для технологического лидерства Америки, стимулируя инновации, безопасность и принятие. Любая структура надзора и управления рисками должна быть тщательно нацелена, фокусируясь исключительно на моделях, которые с наибольшей вероятностью представляют значительные риски для национальной безопасности. Этот сбалансированный подход сохранит преимущества разработки с открытым исходным кодом, одновременно защищая критические интересы национальной безопасности.

4. Сделать Америку биодержавой

Чтобы сделать Соединенные Штаты биодержавой XXI века, администрация должна использовать новые биотехнологии для расширения экономического, военного и научного лидерства страны. Это потребует согласованных инвестиций, реформы политики и расстановки приоритетов.

Администрации следует разработать стратегию национальной безопасности для биотехнологий, чтобы сохранить биотехнологическое превосходство Америки.

Новая команда должна будет расширить усилия первой администрации Трампа по созданию надежной промышленной базы биопроизводства в США.

Оптимизация федеральной бюрократии, определений и кодексов в области биотехнологий позволит гармонизировать заявки, руководства и нормативные требования.

Администрации Трампа следует раскрыть потенциал биоданных, обеспечивая при этом их безопасное и ответственное использование.

Вторая администрация Трампа совпадает с ускоряющейся биореволюцией. Прорывы в биотехнологиях, такие как редактирование генов, синтетическая биология и человеко-машинные интерфейсы, быстро сходятся, чтобы создать мощные инструменты, которые могли бы повысить обороноспособность, оживить внутреннее производство, перенести критически важные цепочки поставок и повысить продовольственную, энергетическую и медицинскую безопасность. По мере развития биотехнологий они будут сочетаться со все более обильными биоданными и мощными инструментами машинного обучения, чтобы раскрыть еще большие возможности.

Соединенные Штаты сейчас являются мировым лидером в области биотехнологий, движимые непревзойденной инновационной экосистемой риска, капитала, таланта и исследовательской инфраструктуры. Вопрос в том, смогут ли они стать биодержавой XXI века — страной, которая лучше всего сможет использовать появляющиеся биотехнологии для расширения своего экономического, военного и научного лидерства. Ни одна страна не обладает лучшими возможностями для достижения этой цели, но для этого потребуются согласованные инвестиции, реформа политики и расстановка приоритетов со стороны новой администрации. В частности, администрация Трампа должна:

Разработать национальную стратегию в области биотехнологий. Даже несмотря на ускорение биотехнологий, правительству США по-прежнему не хватает комплексной долгосрочной стратегии для обеспечения своего лидерства в области биотехнологий. Исполнительный указ о биотехнологиях 2022 года является наиболее близким к этому документу, но он не определяет долгосрочные цели, политику или планы по реализации. Сорок девять иностранных правительств разработали подробные стратегии, связанные с биоэкономикой. Америка должна присоединиться к ним. После принятия национальной стратегии в области биотехнологий администрация должна поручить ключевым агентствам разработать подробные планы реализации и назначить главного должностного лица по биотехнологиям с прямой линией подчинения на уровне заместителя министра.

Построить биопроизводственную оборонную промышленную базу Америки. Министерство обороны США пришло к пониманию потенциала биотехнологий для повышения военных возможностей, улучшения здоровья и производительности военнослужащих и укрепления уязвимых цепочек поставок. Например, биотехнологии могли бы обеспечить внутренние возобновляемые источники реактивного топлива. Они могли бы позволить переориентировать оборонное производство на взрывчатые вещества и заменить иностранные критические химикаты и другие материалы. Биотехнологии могли бы даже самовосстанавливать аэродромы с помощью заполненного бактериями «живого бетона», который регенерируется, заполняя трещины по мере их появления, или защищать солдат броней «драконий шёлк», которая и легче, и в три раза прочнее кевлара. Однако, в отличие от обычной оборонной промышленной базы, в США сегодня нет надежной биопроизводственной промышленной базы.

Чтобы построить его, первая администрация Трампа запустила одно из самых значительных на сегодняшний день усилий в области биотехнологий: Экосистему биопромышленного производства и проектирования (BioMADE). С первоначальными инвестициями Министерства обороны в размере 87 миллионов долларов, BioMADE стремится содействовать развитию внутренней экосистемы биопромышленного производства с инициативами по преодолению разрыва между исследованиями и производством, усилению сотрудничества между промышленностью, академическими кругами и правительством, а также снижению рисков для критической инфраструктуры, среди прочих целей.

Министерство обороны также создало программу Tri-Service Biotechnology for a Resilient Supply Chain (T-BRSC), которая предоставляет более 270 миллионов долларов в течение пяти лет для ускорения исследований и разработок (НИОКР) цепочек поставок, имеющих отношение к обороне.

Наконец, Министерство обороны выделило 1 миллиард долларов на новую Программу инвестиций в распределенное биопромышленное производство (DBMIP), которая расширит внутренние мощности биопроизводства для продуктов как оборонного, так и коммерческого назначения.

Администрация Трампа должна сосредоточить, оптимизировать и расставить приоритеты в этих усилиях и использовать Управление биологических технологий Агентства перспективных исследовательских проектов обороны (DARPA) и новое Управление стратегического капитала Министерства обороны, которое объединяет государственные и частные инвестиции для укрепления цепочек поставок критически важных для обороны технологий. Она также должна работать с Конгрессом, чтобы увеличить общие текущие расходы Министерства обороны с 1,27 млрд долларов в течение пяти лет до 5 млрд долларов в течение 10 лет, предполагая, что T-BRSC и DBMIP будут тратить текущие средства стратегически. Бездействие рискует уступить потенциально преобразующие оборонные приложения иностранным конкурентам.

Оптимизировать бюрократию биотехнологий. Сквозные приложения биотехнологий от фармацевтики до сельского хозяйства создали сложную и неэффективную федеральную регулирующую структуру. С 1986 года федеральное правительство регулировало биотехнологии через Координированную структуру, трехведомственный регулирующий механизм, совместно возглавляемый Министерством сельского хозяйства США, Агентством по охране окружающей среды и Министерством здравоохранения и социальных служб США. Хотя Координированная структура стремилась консолидировать и прояснить федеральное регулирование, на практике три ведущих агентства сохраняют свой собственный клубок правил, определений и требований, которые душат инновации и особенно обременяют небольшие биотехнологические предприятия и независимых исследователей.

Администрация Трампа должна заменить Координированную структуру единым консолидированным офисом, который сведёт на нет существующие надзорные функции трех агентств. Это обеспечит единую точку входа для исследователей биотехнологий, предприятий, других федеральных агентств и международных партнеров. Администрация должна уполномочить этот консолидированный офис гармонизировать заявки, руководства и нормативные требования.

Оптимизировать федеральные определения и коды для биотехнологий. Администрация Трампа должна продолжить усилия Министерства торговли по обновлению кодов Североамериканской системы классификации отраслей (NAICS) и Североамериканской системы классификации продуктов (NAPCS) для биотехнологий и биоэкономики в рамках процесса пересмотра 2027 года. Эти коды обеспечивают единый метод отслеживания и измерения экономической активности для различных секторов и продуктов. На сегодняшний день таких кодов для биотехнологий нет из-за ее межотраслевого характера. Министерство торговли должно предложить пересмотры кодов NAICS и NAPCS для включения биотехнологий, которые администрация должна рассмотреть, чтобы потребовать от федеральных агентств принять для содействия единообразному измерению и анализу.

В то же время администрация должна консолидировать различные определения биотехнологии в рамках межведомственного подхода. Существующая путаница определений затрудняет федеральную координацию, измерение и политику. Они также обременяют исследователей и частный сектор, особенно небольшие биотехнологические предприятия.

Администрация должна поручить Национальному институту стандартов и технологий разработать единые федеральные определения биотехнологии и биоэкономики, опираясь на недавний лексикон и в координации с процессом пересмотра NAICS и NAPCS 2027 года.

Раскрыть силу биоданных. Так же, как данные подпитывали информационную революцию, биоданные будут подпитывать биореволюцию. Это включает в себя обычные биоданные, описывающие гены, белки и метаболиты, а также более широкие данные о питании, сельском хозяйстве и окружающей среде. Сегодня биоданные существуют в архипелаге государственных и частных баз данных, каждая из которых имеет свои собственные протоколы приема, хранения и сохранения, которые редко совместимы. По сути, это оставляет Соединенные Штаты сидящими на огромном количестве биоданных, к которым они изо всех сил пытаются получить полный доступ. Напротив, Китай активно накопил огромные биоданные своего населения, в том числе с помощью принудительных методов сбора против уйгурского меньшинства и обманного сбора с помощью коммерческих наборов для генетических тестов, продаваемых за рубежом. В отличие от Соединенных Штатов, опасения по поводу конфиденциальности и гражданских свобод не ограничивают способность китайского правительства изымать, хранить и анализировать свои растущие запасы биоданных.

Ценность биоданных будет только расти по мере совершенствования инструментов машинного обучения. Чтобы избежать дальнейшего отставания Соединенных Штатов, администрация Трампа должна приложить все усилия, чтобы раскрыть потенциал американских биоданных, сохраняя при этом приверженность страны конфиденциальности и гражданским свободам. В частности, новая администрация должна финансировать исследовательскую программу All of Us Национального института здравоохранения, которая направлена ​​на создание добровольной базы данных медицинской информации для внутренних и законных сторонних исследований. Она также должна прояснить существующие законы и правила использования медицинских и геномных данных для биотехнологических исследований, инвестировать в технологии сохранения конфиденциальности для поощрения ответственных биотехнологических НИОКР, поручить соответствующим федеральным агентствам сделать свои существующие биоданные готовыми к ИИ. Одновременно усилить поддержку кибербезопасности в хранилищах биоданных, таких как больницы, клиники и лаборатории. Более амбициозной целью было бы создание американского биобанка по образцу весьма успешного британского биобанка, который объединил бы и защитил бы разнообразные биоданные для использования проверенными исследователями и предприятиями в области биотехнологий.

5. Обеспечить технологическую конкурентоспособность Америки

Технологическое лидерство является синонимом геополитической мощи в XXI веке. Страна, которая достигнет технологического превосходства, может получить решающие преимущества в области национальной и экономической безопасности — от высокоточного оружия с поддержкой ИИ и квантовых компьютеров, взламывающих шифрование, до биотехнологий, которые повышают урожайность и уменьшают загрязнение. Технологический лидер также будет формировать общественные нормы, определяя, используются ли эти возможности во благо или во вред, для продвижения или подрыва демократических принципов. Для Соединенных Штатов ставки проигрыша в технологической гонке, особенно такому авторитарному конкуренту, как Китай, огромны. Развитие сильной рабочей силы STEM — самый верный способ оставаться впереди.

Технологии являются важным полем битвы в стратегической конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем, и доступ к талантам STEM определит, какая страна в конечном итоге одержит верх. Хорошо документированная нехватка STEM-экспертизы в Соединенных Штатах стала уязвимостью национальной безопасности и, в отсутствие вмешательства, могла бы без необходимости помочь Китаю получить преимущество в критических и новых технологиях. В первые 100 дней пребывания у власти администрация Трампа должна действовать быстро, чтобы поддержать рабочую силу STEM Америки и более широкую технологическую конкурентоспособность.

Талант в области STEM — от технических специалистов без степени до инженеров с докторской степенью — является основой технологического лидерства. Сотрудники STEM не только способствуют открытию, разработке и внедрению технологий, но и поддерживают их успешное внедрение.

Комиссия по национальной безопасности США по ИИ определила талант в области STEM как «важнейший двигатель прогресса» во всех аспектах технологических инноваций и конкурентоспособности. Академические исследования также указывают на то, что «увеличение предложения человеческого капитала» является лучшим инструментом для продвижения научного прогресса.

И Китай, и Соединенные Штаты ценят важность талантов в области STEM. Председатель КНР Си Цзиньпин называет рабочую силу в области STEM «первым ресурсом для инноваций» и отдает приоритет реформе образования и развитию талантов.

За последнее десятилетие китайское правительство увеличило расходы на образование в области STEM более чем на 50 процентов, в то время как такие инициативы, как Программа «Тысяча талантов», создали стимулы для китайских талантов в области STEM, живущих за рубежом, вернуться домой.

В Соединенных Штатах почти каждый документ по стратегии в области технологий — от Меморандума о национальной безопасности об искусственном интеллекте до Закона о CHIPS и науке — включает положения о развитии рабочей силы в области STEM и формировании критически важных навыков. Правительство США также создало такие каналы финансирования, как STEM Talent Challenge Министерства торговли США и Программа грантов на обучение навыкам карьеры Министерства энергетики для поддержки местных и региональных инициатив по развитию талантов в области STEM.

Глобальная технологическая конкуренция по своей сути является битвой за человеческие ресурсы. Политика по повышению технологической мощи страны бесполезна без рабочей силы для ее реализации. Однако своих талантов в области STEM в Америке не хватает. В ближайшие пять лет Соединенные Штаты столкнутся с нехваткой 1,4 миллиона техников, компьютерных специалистов и инженеров, и почти 90 процентов лидеров технологической отрасли уже считают набор и удержание талантов главной проблемой. Последствия очевидны во многих критических технологических областях. Вакансии в области квантовых технологий превышают количество квалифицированных выпускников для заполнения этих должностей в три раза. Нехватка навыков в секторе критических минералов не позволяет 71 проценту руководителей горнодобывающих компаний достичь основных производственных целей, и более половины отечественных работников горнодобывающей промышленности выйдут на пенсию к 2029 году. Полупроводниковая промышленность испытывает сопоставимую нехватку в каждой группе талантов, необходимых для работы фабрики, — пробелы, которые, как прогнозируется, только усугубятся во время реализации Закона о CHIPS и науке.

Китай сталкивается с аналогичными проблемами в области человеческих ресурсов, но инвестиции в развитие талантов в области STEM, по-видимому, окупаются. В настоящее время Китай лидирует в мире по числу ежегодных выпускников в области STEM и к 2025 году будет воспитывать кадровый резерв, вдвое больший, чем в США. Качество китайских специалистов в области STEM также улучшается — по состоянию на 2019 год китайские университеты, входящие в рейтинги мировых рейтингов, присвоили более половины всех китайских докторских степеней в области STEM.

У США нет времени на раскачку. Администрация Трампа должна действовать сейчас, чтобы стимулировать аналогичный рост собственной базы человеческих ресурсов, иначе она рискует отстать в гонке за мировое технологическое превосходство — возможно, необратимо.

Существующие усилия по увеличению числа талантов в области STEM в Соединенных Штатах, включая специализированные образовательные программы, инициативы по переподготовке и повышению квалификации, а также государственно-частное партнерство, необходимы, но недостаточны. Несмотря на свою важность, развитие внутренней рабочей силы часто занимает годы и не может достаточно быстро устранить пробелы в навыках. Вместо этого администрация Трампа должна использовать асимметричное преимущество Америки — способность привлекать и удерживать высококвалифицированные иностранные таланты.

Иммиграция оказывает глубокое влияние на инновации в США. Несмотря на то, что иммигранты составляют лишь небольшую часть инвесторов в США, на их долю приходится 36 процентов совокупных инноваций в США за последние три десятилетия. Они также являются соучредителями более половины технологических компаний Кремниевой долины. У Соединенных Штатов также есть веские доказательства сохранения этих талантов — сила, которой нет у Китая. Благодаря открытости Америки, хорошо поддерживаемому научному сообществу и пакетам льгот международные специалисты STEM неизменно оценивают Соединенные Штаты как более привлекательные, чем Китай.

Но Соединенные Штаты растратят свое решающее преимущество в иностранных талантах, если не изменят свою устаревшую иммиграционную систему. Иностранные студенты все чаще предпочитают не поступать в университеты США, ссылаясь на проблемы, связанные с иммиграцией, как на основной мотив своего решения. Шестьдесят процентов аспирантов по искусственному интеллекту, получивших образование в США и покинувших страну после окончания учебы, заявили, что проблемы с визами сильно повлияли на их выбор. Ограничительная иммиграционная политика ограничивает возможности Соединенных Штатов в плане доступа к лучшим талантам в области STEM и победы в глобальной технологической гонке.

Администрация Трампа может предпринять несколько шагов, чтобы исправить ситуацию с иммиграцией:

Поручить Министерству труда добавить критически важные технологические секторы в список Приложения А. Приложение А, которое не обновлялось 33 года, определяет отрасли, в которых не хватает «способных, желающих, квалифицированных и доступных» американских специалистов, чтобы найм иностранных специалистов не «неблагоприятно повлиял на заработную плату и условия труда» американцев, «занятых аналогично». Добавление критически важных технологических областей, таких как ИИ, квантовая техника и биотехнологии, в список Приложения А может помочь заполнить критически важные вакансии за счет оптимизации процесса подачи заявлений на получение грин-карт, связанных с трудоустройством, и освобождения работодателей от длительных требований по подбору персонала и сертификации по трудоустройству;

Выпустить разъясняющие рекомендации для тех, кто хочет получить временную рабочую визу O-1. Виза O-1, предназначенная для лиц, обладающих «исключительными способностями» в науках (среди других дисциплин), привлекательна тем, что она законодательно не ограничена и может быть продлена неограниченное количество раз. Но путаница в отношении соответствия требованиям, требуемой документации и процесса отбора часто отговаривает специалистов STEM от получения визы O-1. Администрация могла бы значительно увеличить количество высококвалифицированных специалистов, получающих визы O-1, если бы была более прозрачной в отношении показателей оценки или предлагала помощь в подаче заявлений;

Создать взаимовыгодные программы обмена талантами с союзниками и партнерами. Стипендия Quad STEM, которая спонсирует обучение японских, австралийских и индийских студентов в Соединенных Штатах, является одним из примеров программы, которую администрация могла бы расширить и смоделировать. Открытие стипендии для большего числа студентов и предоставление стипендиатам возможности учиться в дополнительных странах поможет обеспечить, чтобы Соединенные Штаты и их партнеры имели глубокую сеть талантов STEM и могли противодействовать усилиям конкурентов по набору кадров

6. Ускорить лидерство Америки в области квантовых технологий

Поддерживая переход на квантовые датчики, администрация Трампа может в течение нескольких лет оснастить вооруженные силы США высокоточными и надежными средствами навигации и синхронизации.

Повторное принятие Закона о Национальной квантовой инициативе, принятого первой администрацией Трампа в 2018 году, будет способствовать развитию передовых исследований в стране и расширению кадрового потенциала.

Чтобы предотвратить незаконное присвоение американских инвестиций и разработок, администрация должна также устранить пробелы в контроле за экспортом квантовых технологий и безопасности исследований.

Обеспечение квантового лидерства Америки является императивом национальной безопасности. Ожидается, что эта новая технологическая область принесет беспрецедентные промышленные возможности от сельского хозяйства до открытия лекарств, а также взломает протоколы шифрования, защищающие цифровую инфраструктуру США, и предоставит новые преимущества на поле боя.

Конкуренция в области квантовых технологий с Китаем усиливается, и доминирование США не гарантировано. Действительно, Китай лидирует в области квантовых коммуникаций и медленно отстает от США в области квантовых вычислений и датчиков.

Администрации Трампа следует воспользоваться возможностью консолидировать наследие своей знаковой Национальной квантовой инициативы, которая дала результаты многих лет передовых исследований и поддержала зарождающуюся квантовую индустрию США.

Ускорить переход на квантовые датчики для устранения уязвимостей глобальной системы позиционирования (GPS) Америки. Уязвимость GPS к сбоям, включая растущие атаки по глушению и спуфингу со стороны противников, представляет серьезную угрозу для военных операций США и критической инфраструктуры, как подчеркивается в указе президента Трампа 2020 года 13905.

Квантовые часы и датчики могут решить эту проблему национальной безопасности, предлагая высокоточные возможности позиционирования, навигации и синхронизации (PNT) без необходимости частой синхронизации GPS. Эти технологии недавно были продемонстрированы в самолетах, на море и в космосе, но их развертывание требует большей интеграции, повышения прочности и уменьшения размера и стоимости.

Администрация Трампа готова в течение нескольких лет внедрить квантовые датчики для вооруженных сил. Чтобы обеспечить это, администрация должна:

Призвать Конгресс отдать приоритет финансированию программы Министерства обороны по ускорению квантового перехода. Это сотрудничество между Управлением заместителя министра обороны по исследованиям и инжинирингу и Отделом оборонных инноваций может быстро продвигать критически важные решения квантового зондирования для вооруженных сил примерно на 70 миллионов долларов в год — цифра, которая незначительна по сравнению с текущими инвестициями в квантовые вычисления (область, которая все еще находится в зачаточном состоянии) и предполагаемыми ежедневными расходами в сотни миллионов долларов из-за потери обслуживания GPS. Твердый сигнал спроса на квантовые датчики со стороны правительства привлечет частные инвестиции и еще больше ускорит их развертывание;

Создать межведомственную программу для продвижения перехода квантовых датчиков в приложения национальной безопасности. Объединение Министерства обороны с дополнительными конечными пользователями квантовых датчиков для МНТ, такими как НАСА и Департаменты внутренней безопасности, энергетики и транспорта, может максимизировать государственные инвестиции за счет содействия обмену знаниями и создания более крупного, более привлекательного рынка для частного сектора. Меморандум о взаимопонимании между агентствами может стать началом, но официальная программа с определенными действиями и сроками будет более эффективной;

Повторно авторизовать Закон о национальной квантовой инициативе 2018 года (NQIA) для стимулирования исследовательской и кадровой базы Америки. В то время как Китай и многие другие запустили квантовые стратегии и существенные инвестиции, NQIA первой администрации Трампа исчерпала санкционированное финансирование в 2023 году. Повторное авторизация этого законопроекта продемонстрирует недвусмысленную приверженность Америки квантовому лидерству и позволит новой администрации сосредоточить федеральное финансирование на критических областях с низким уровнем частных инвестиций.

В частности, новый NQIA должен:

Поддерживать фундаментальные научные и инженерные исследовательские программы. Квантовые технологии, такие как вычисления и сетевые технологии, достигли значительного прогресса в последние годы, но они остаются на ранних стадиях НИОКР. Государственные расходы должны отдавать приоритет фундаментальным исследованиям в недостаточно развитых областях, таких как квантовые алгоритмы, исправление ошибок и квантовая инженерия, которые могут привести к прорывам, необходимым для масштабирования квантовых систем и внедрения этих технологий. Для максимального воздействия и долгосрочной устойчивости эти федеральные инвестиции должны быть использованы для привлечения дополнительной поддержки со стороны академических кругов, промышленности, а также государственных и местных органов власти;

Расширить квантовую рабочую силу Америки. Квантовая индустрия заявляет о нехватке квалифицированных талантов в США. Фактически, 50–70 процентов тех, кто получает квантовые докторские степени в Соединенных Штатах, являются иностранными студентами, в основном из Китая. Соединенные Штаты должны развивать свои квантовые таланты на всех уровнях, особенно с учетом того, что, по оценкам, более половины квантовых рабочих мест не требуют ученых степеней. NQIA должна отдать приоритет устранению этих критических пробелов и расширению возможностей трудоустройства, уполномочив Национальный научный фонд (NSF) создать центр развития квантовой рабочей силы. Его деятельность может включать в себя постоянную оценку знаний и навыков, требуемых различными квантовыми подобластями (например, сенсорика, вычислительное оборудование, алгоритмы, коммуникации и вспомогательные технологии), сбор и распространение учебных программ и проведение кампаний по охвату. Чтобы гарантировать, что эти программы соответствуют потребностям работодателей и местным потребностям, NSF должен координировать свою деятельность с промышленностью, в том числе через Консорциум по развитию квантовой экономики, а также с региональными усилиями, такими как Колорадский квантовый технологический центр. Координация с программами по трудоустройству в полупроводниковой отрасли и смежных областях может способствовать дальнейшей оптимизации инвестиций и исключению дублирования.

Укрепить стратегию защиты квантовых технологий Америки. Помимо наращивания внутренних возможностей, обеспечение лидерства США в области квантовых технологий требует защиты этого прогресса от шпионажа, кражи интеллектуальной собственности и более широкой передачи технологий в Китай и за его пределы.

Чтобы эффективно защитить квантовое преимущество Америки, администрация должна:

Устранить пробелы в экспортном контроле администрации Байдена в отношении квантовых вычислений. Контроль требует существенных улучшений, чтобы заблокировать доступ Китая к технологиям, не нанося ущерба промышленности США. Бюро промышленности и безопасности (BIS) должно прояснить язык своих категорий контролируемых технологий, чтобы устранить двусмысленности и избежать недостаточного и чрезмерного соответствия, а также рассмотреть возможность периодического пересмотра этих мер контроля, поскольку область квантовых вычислений продолжает быстро развиваться. Кроме того, администрация должна продолжать оказывать давление на союзников и партнеров, чтобы они быстро приняли аналогичные меры контроля, чтобы избежать доступа Китая через другие рынки и не допустить, чтобы поставщики США несли основную тяжесть последствий ограниченной торговли. BIS также может ужесточить свои предполагаемые экспортные требования, чтобы лучше предотвращать утечки технологий через иностранцев внутри страны;

Все граждане стран, вызывающих беспокойство, имеющие доступ к контролируемым квантовым технологиям, должны быть известны правительству. Это касается не только новых сотрудников, и BIS должно применять стратегии смягчения рисков или полностью отказывать в доступе, когда сообщенный доступ ставит под угрозу национальную безопасность США;

Стимулировать более строгие внутренние протоколы безопасности в квантовой отрасли. Правительственные учреждения должны использовать финансовые стимулы, такие как контракты и научно-исследовательские программы с высоким финансированием, такие как Инициатива по квантовому бенчмаркингу Агентства перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США (DARPA), чтобы потребовать от квантовых организаций всех размеров усилить их кибер-, физическую и кадровую защиту;

Правоохранительные органы и разведывательные службы должны продолжать взаимодействовать с квантовой экосистемой, чтобы информировать их об угрозах безопасности и активно смягчать все потенциальные векторы утечки технологий;

Ускорить реализацию первого меморандума администрации Трампа о безопасности исследований. Президентский меморандум о национальной безопасности 33 (NSPM-33) был опубликован в начале 2021 года для усиления защиты финансируемых из федерального бюджета исследований от вмешательства и эксплуатации со стороны иностранных правительств, но многие меры еще не вступили в силу. Новая администрация Трампа должна оказать давление на финансирующие агентства, чтобы они быстро и эффективно внедрили NSPM-33 и дополнительные требования к безопасности исследований в Законе о CHIPS и науке. Соответствующая программа, за которой стоит следить, — это новый процесс рассмотрения грантов NSF, который будет пилотным в этом году с упором на квантовые технологии.

Чтобы максимизировать справедливость и «достичь согласия», каждое квантовое предложение будет проходить многоэтапную проверку, чтобы определить, вызывают ли масштаб проекта и исследователи проблемы национальной безопасности, и затем согласовать план снижения рисков с исследовательским учреждением. Эта индивидуальная модель рискует оказаться слишком своеобразной и трудоемкой, что может помешать как прогрессу, так и безопасности инноваций в США. Эффективность программы следует сравнивать с более простыми подходами, такими как матрица рисков Министерства обороны или правительства Канады, которое просто не финансирует квантовые проекты, исследователи которых связаны со списком запрещенных организаций;

Продолжить переход страны на постквантовую криптографию (PQC). Будущие квантовые компьютеры, возможно, смогут взломать криптографию с открытым ключом и раскрыть высокочувствительную информацию США, от военных и разведывательных коммуникаций до критической инфраструктуры и более широкого гражданского сектора. Чтобы защититься от этой угрозы, администрация должна продолжить возглавлять быструю миграцию цифровых систем США на стандарты PQC, как указано в Меморандуме о национальной безопасности, отдавая приоритет государственным и частным организациям, критически важным для национальной безопасности. Национальный институт стандартов и технологий (NIST) и Агентство национальной безопасности должны предоставлять постоянное руководство, а также авторитетную проверку поставщиков безопасности PQC. Администрация также должна оказывать давление на страны по всему миру, чтобы они быстро приняли стандарты PQC NIST, а не разрабатывали свои собственные, чтобы избежать глобальных проблем с совместимостью.

7. Провести комплекс мер по усилению военного преимущества Америки и сдерживанию Китая

Пентагону следует ускорить закупку, тестирование и развертывание недорогих автономных систем для быстрой интеграции этих возможностей в Объединенные силы в более крупных масштабах.

Министерству обороны США необходимо разработать концепцию ведения боевых действий в Индо-Тихоокеанском регионе, которая сочетала бы в себе преимущества недорогих автономных систем и современного оружия.

Администрации Трампа следует отдать приоритет созданию необходимого количества и сочетания высококлассного и низкоуровневого оружия и платформ.

Военный баланс в Индо-Тихоокеанском регионе меняется. Военная модернизация Китая значительно расширила его арсенал кораблей, самолетов, ракет и беспилотников, а вместе с ним и способность Пекина изменять статус-кво. Народно-освободительная армия (НОАК) значительно увеличила масштаб и размах своей принудительной военной тактики в регионе, заявив о своих территориальных претензиях в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях и проводя все более угрожающие маневры вокруг Тайваня. Воинственные действия НОАК отражают изменение в расчетах риска Китая, вызванное относительным упадком американской военной мощи. 1 У американских военных нет сил, оснащенных соответствующим набором возможностей и концепции того, как их использовать для победы над НОАК. Если Соединенные Штаты не предпримут быстрых действий для исправления этих дефицитов, Китай может решить, что он может выиграть открытую агрессивную войну, и, таким образом, с большей вероятностью начнет ее.

Администрация Трампа может предпринять шаги в первые дни своего пребывания у власти, чтобы обратить эти тенденции вспять и усилить сдерживание против Пекина.

Рекомендуемые действия делятся на три категории:

быстрое развертывание недорогого автономного оружия;

разработка концепций ведения боевых действий, которые эффективно включают сочетание высоко- и низкоуровневых возможностей;

улучшение процессов закупок и оборонной промышленной базы для ускорения производства и поставки нужных систем.

В совокупности эти шаги укрепят сдерживание и сохранят боевое преимущество Америки в Индо-Тихоокеанском регионе.

Быстро интегрировать недорогое автономное оружие в Объединенные силы. Американским военным нужно больше массы или мощности, чтобы победить в войне против Китая. Первые дни и недели крупномасштабной войны с Китаем потребуют огромных запасов оружия, и будет значительное истощение крупных платформ — тем более, если война станет затяжной. Хотя изысканные возможности — такие как малозаметные самолеты, ударные подводные лодки и ракеты большой дальности — остаются необходимыми для отражения китайской агрессии, Соединенные Штаты не могут позволить себе и не могут быстро построить достаточно высококлассное оружие. Таким образом, для покрытия разницы необходимы недорогие автономные системы.

Но Министерство обороны США продвигалось слишком медленно в разработке и интеграции автономных систем во всех областях и боевых миссиях. Неприятие риска ограничило готовность США размещать и интегрировать автономное оружие в Объединенные силы, сдерживая разработку новых концепций ведения боевых действий. Хотя априори важно учитывать и снижать риск, история показала, что продуманные, быстрые эксперименты и размещение могут выявить потенциальные уязвимости и в конечном итоге создать безопасные и эффективные системы.

У вооруженных сил США нет сил, оснащенных соответствующим набором возможностей и концепции того, как их использовать для разгрома НОАК.

Министерство обороны должно ускорить тестирование, оценку и развертывание недорогих автономных систем, чтобы быстрее предоставить эти возможности военным операторам США и включить эти системы в состав Объединенных сил в большем масштабе. Обновленная директива Министерства обороны 3000.09 обеспечивает основу и полномочия, необходимые для ответственного продвижения автономных систем через тестирование и оценку. Чего не хватало, так это преданных своему делу старших руководителей Пентагона, которые готовы пойти на риск и заставить бюрократию действовать быстро.

Инициатива Replicator попыталась создать процесс для быстрой закупки беспилотников, пригодных для уничтожения, но неясно, создала ли она возможности, актуальные для Индо-Тихоокеанского региона.

У команды Трампа есть возможность исправить это и ощутимо увеличить боевую мощь Америки, если старший руководитель сделает автономное оружие приоритетом, предоставит полномочия опытной команде по программе и потребует, чтобы они быстро экспериментировали с этими возможностями. Если старший чиновник по обороне будет настаивать на этом, Пентагон сможет действовать быстро и сосредоточиться на закупке доступных автономных систем, которые могут быстро расширить американский военный потенциал и дополнить его высококлассные возможности.

Разработать концепцию ведения боевых действий для Индо-Тихоокеанского региона. Определение того, как изысканные и недорогие автономные системы должны использоваться друг с другом, имеет важное значение для способности Америки добиться успеха в таком конфликте. В настоящее время нет четкого плана того, как интегрировать недорогие автономные системы с высококлассным оружием, что приведет к лучшим результатам на поле боя. Эти системы не являются заменой друг другу. Хотя автономные беспилотники и ракеты представляют огромные возможности для увеличения масштаба и сферы огневой мощи вооруженных сил США, им не хватает мощности, дальности и выживаемости, необходимых для выполнения многих высокорисковых, высокоценных миссий.

Объединенным силам необходимо разработать концепции того, когда и как использовать различные сочетания возможностей с течением времени для достижения критических боевых задач.

Например, самолеты-невидимки могут быть использованы в первую очередь для подавления или уничтожения китайской ПВО, тем самым создавая коридор для более дешевых автономных систем, чтобы эффективно достигать своих целей. В качестве альтернативы, сложные залпы, которые содержат дешевые автономные системы вместе с высококлассными ракетами, могут быть наиболее эффективным способом проникновения в оборону и повреждения некоторых целей. Более десятилетия Пентагон говорил о боевом взаимодействии человека и машины, но ему необходимо более подробно спланировать, как включить более простое автономное оружие, такое как дроны-камикадзе, в свои существующие возможности с экипажем.

В обозримом будущем вооруженным силам США придется полагаться на ограниченный запас дорогостоящих изысканных платформ для выполнения некоторых важнейших боевых задач. Большое количество более дешевых систем с возможностью уничтожения может компенсировать зависимость военных от высококлассных платформ для выполнения некоторых задач, которые в противном случае могли бы истощить дорогие и малозатратные платформы.

Предприняв немедленные шаги в течение первых 100 дней, администрация Трампа получит возможность быстро улучшить позиции вооруженных сил США в Индо-Тихоокеанском регионе и подтвердить свою способность сдерживать действия Китая, подрывающие интересы Америки.

Создайте сочетание высоких и низких возможностей. Пентагон обычно не может приобретать новые возможности быстро и масштабно. Чтобы исправить эту ситуацию, можно немедленно улучшить то, как Соединенные Штаты приобретают и производят как высокопроизводительные, так и более простые недорогие платформы. Министерство обороны может предпринять действия для повышения скорости, масштаба и эффективности своих путей приобретения, создавая краткие формулировки проблем, итерируя с операторами и поощряя творческий подход к приобретению.

Необходимы более быстрые и гибкие процессы приобретения для недорогих аттрибутивных платформ, чтобы увеличить разнообразие разрабатываемых платформ и сократить время между созданием платформы и ее поступлением в оперативную среду. Это улучшит доступность этих платформ, ускорит их интеграцию в концепции ведения боевых действий и повысит доверие операторов к этим системам до начала конфликта.

Война на Украине подчеркнула, что оружие должно быть высокоадаптируемым, а разработчики должны иметь возможность быстро обновлять системы на основе отзывов от бойцов. Таким образом, итерация продолжается на протяжении всего жизненного цикла оружия.

Соединенные Штаты также должны увеличить мощности оборонной промышленной базы для производства платформ, боеприпасов и компонентов, которые им нужны на изысканной стороне микса высокого и низкого уровня. Мощность оборонной промышленной базы страны неспособна создать, поддерживать и поддерживать это видение будущих сил.

Новая администрация должна немедленно начать закупать большее количество дорогостоящих боеприпасов, чтобы гарантировать, что армия США сможет идти в ногу со скоростью расходования боеприпасов, которую она ожидает в конфликте с Китаем. Кроме того, Министерство обороны должно начать инвестировать в резервные производственные мощности, необходимые для замены изысканных систем, таких как пилотируемые истребители, бомбардировщики или разведывательные самолеты во время войны.

8. Сформулировать всеобъемлющую, последовательную стратегию в отношении Китая

Хотя администрация Байдена основывалась на политике первой администрации Трампа в отношении Китая, а проблемы, которые представляет Китай, получили двухпартийный консенсус, двусторонний и глобальный контекст сильно отличается от первого срока Трампа.

Стратегия Трампа в отношении Китая должна определить, попытается ли Вашингтон на мировой арене конкурировать с влиянием Китая, сдерживать Пекин или пойти еще дальше и принять то, что в годы американо-советской холодной войны называлось «откатом».

Администрация должна четко обозначить, как она намерена продвигать интересы США в отношениях с Китаем — на транзакционной или принципиальной основе — и будет ли она придерживаться регионального или глобального подхода к решению проблемы Китая.

Президент Трамп должен обратиться к высокопоставленному должностному лицу по национальной безопасности, чтобы донести свои мысли, обеспечить широкую поддержку внутри страны и среди союзников, а также создать канал связи высокого уровня с Пекином, чтобы четко донести мысли Трампа до Си Цзиньпина.

Во время своего первого срока Трамп ускорил существенный сдвиг в политике США в отношении Китая от взаимодействия к стратегическому соперничеству. Однако параметры этого общего сдвига изменились в ходе администрации. В начале, в апреле 2017 года, Трамп принял Генерального секретаря Коммунистической партии Китая (КПК) Си Цзиньпина в Мар-а-Лаго. Затем Трамп отправился в Китай с государственным визитом в ноябре 2017 года. Однако отношения начали стремительно ухудшаться в 2018 году, когда Трамп ввел тарифы на Китай. Затем последовали напряженность из-за Huawei и других технологических проблем, жестокие репрессии Пекина в Гонконге и начало пандемии COVID-19, что привело к почти полному разрыву отношений в последний год первого срока Трампа.

Администрация президента Байдена сохранила общую структуру стратегической конкуренции Трампа в отношениях между США и Китаем, но реализовала ее по-другому. Администрация Байдена сформулировала такие рамки, как «инвестировать, согласовывать, конкурировать», и контролировала критические и новые технологии, используя подход «маленький двор, высокий забор». Команда Байдена также стремилась к стабильности, работая через каналы связи с китайскими коллегами, чтобы не допустить перерастания конкуренции в конфликт, даже при принятии ими ряда жёстких мер.

Вопросов о политике второй администрации Трампа в отношении Китая предостаточно, учитывая широкий спектр событий и заявлений во время первой администрации Трампа и в последующие годы. Политика Трампа в отношении Китая, по-видимому, будет стремиться быть более жесткой, но неясно, как именно это будет реализовано.

Стратегия администрации Трампа в отношении Китая должна охватывать три основных блока вопросов.

Первый блок касается целей США. Стратегия должна определять, будет ли Вашингтон на мировой арене пытаться конкурировать с влиянием Китая или сдерживать Пекин. Трамп мог бы пойти еще дальше и принять то, что в американо-советской холодной войне называлось «откатом», или попытаться силой сократить, а не просто ограничить мощь и влияние Китая. Откат, вероятно, то, что понадобится, если Трамп намеревается выиграть стратегическое соревнование с Китаем во время своего пребывания у власти, как призывали некоторые сторонники, а не просто управлять им. Стратегия Трампа также должна объяснять, стремится ли она формировать внутреннюю политику и экономику Китая, особенно пытается ли она положить конец правлению КПК.

Вторая группа вопросов касается путей и средств достижения заявленных Трампом целей. Стратегия должна объяснить, стремится ли Трамп продвигать интересы США на транзакционной основе — внешняя политика как заключение сделок — или путем принятия последовательного набора принципов, из которых вытекают конкретные действия по реализации. Кроме того, в документе должно быть указано, намерена ли администрация сосредоточиться на региональном уровне на Индо-Тихоокеанском регионе или же соперничество с Китаем носит более глобальный характер.

Третий вопрос имеет особое значение в контексте более тесного сотрудничества Пекина с авторитарными партнерами в России, Северной Корее и Иране. Трамп охарактеризовал свою великую стратегическую цель как «предотвращение Третьей мировой войны».

Команда Трампа должна подробно рассказать, как стратегия может смягчить недостатки, что является естественной частью любых серьёзных усилий. Наличие таких издержек не означает, что стратегия неразумна, но недостатки должны быть учтены заранее. Например, возвышение торгового дефицита как первостепенной проблемы в отношениях США и Китая может привести к тому, что Пекин начнет думать, что другие вопросы, такие как территориальные споры в Южно-Китайском море, являются предметом переговоров, а не принципиальными. Кроме того, Пекин будет отвечать тем же на экономическое и технологическое принуждение и разработал новые инструменты для этого с момента первого срока Трампа.

Если администрация планирует принять стратегию полномасштабной конфронтации и обширного разъединения, одним из важных недостатков будет то, что союзники и партнеры не захотят подписаться под ней. Даже азиатские союзники Америки в Японии, Южной Корее, Австралии и Филиппинах будут крайне не расположены к кампании с такими целями, как и близкие партнеры, такие как Индия и Сингапур. Их нерешительность стратегически важна, учитывая, что конкуренция США и Китая — это соревнование коалиций, а не просто соревнование отдельных стран. Прямая конфронтация также исключит даже базовые уровни координации с Китаем по таким вопросам, как борьба с фентанилом и глобальная финансовая стабильность.

С точки зрения процесса, вместо проведения длительных межведомственных учений, стратегия должна быть написана высокопоставленным должностным лицом по национальной безопасности, которое, по мнению президента, может эффективно кристаллизовать и донести его взгляды. Полученный продукт должен быть сначала доведен до сведения лидеров Конгресса. Будет важно достичь консенсуса между исполнительной и законодательной ветвями власти для дальнейшего пути. Это связано с тем, что, хотя существует консенсус по диагнозу проблемы Китая, взгляды часто расходятся по рецепту того, что с ней делать, — разногласия, которые иногда раскалывают республиканское собрание как внутри, так и с демократами.

Затем результаты должны быть доведены до сведения союзников США, чтобы они поняли логику и цели стратегии и получили их поддержку, насколько это возможно. Затем либо Трамп, либо высокопоставленный чиновник по национальной безопасности, такой как предполагаемый госсекретарь Марко Рубио или советник по национальной безопасности Майкл Уолц, должны представить готовую стратегию в форме речи.

Наконец, администрация должна обратиться к Китаю, чтобы создать канал связи высокого уровня с представителями, уполномоченными говорить от имени Трампа и Си соответственно. Этот канал должен быть сосредоточен на прямой передаче авторитетной информации, включая стратегию администрации Трампа в отношении Китая, даже если более широкий двусторонний диалог по предотвращению и разрешению споров прервется. Возвращаясь к Генри Киссинджеру, такой канал исторически связывал советника по национальной безопасности США с их китайским коллегой. В настоящее время эту роль играют член Политбюро Коммунистической партии Китая, директор Управления Центральной комиссии по иностранным делам и министр иностранных дел Ван И. Персоналистические стили руководства Трампа и Си делают этот канал высокого уровня подходящим для нынешней эпохи.

9. Провести саммит Quad

Президент Дональд Трамп должен провести саммит Quad в течение своих первых 100 дней на посту. Встреча с лидерами Австралии, Индии и Японии — трех мощных демократий Индо-Тихоокеанского региона — продемонстрировала бы приверженность новой администрации этому жизненно важному региону и партнерствам, которые сдерживают китайскую агрессию, укрепляют американскую экономику путем создания устойчивых цепочек поставок и сохраняют региональный мир и порядок.

В условиях глобальной неопределенности крайне важно, чтобы страны Quad сотрудничали для решения новых экономических и безопасных проблем и укрепления свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона. Вторая администрация Трампа уже дала понять, что будет уделять первостепенное внимание вызову со стороны Китая — будь то в форме экономической конкуренции, гонки технологий или военных достижений. Вызов Китаю требует множества направлений усилий, включая инвестиции в оборону и технологические возможности США, достижение лучших условий двусторонней торговли для американских потребителей, ограничение высоких технологий США посредством экспортного контроля, противодействие кампаниям по дезинформации и разоблачение китайской агрессии. Сотрудничество со странами-единомышленниками является жизненно важным элементом того, что станет многогранной и многолетней стратегией США.

Quad был возрожден во время первого срока Трампа в 2017 году. Хотя Quad и не был военным пактом, он объединил четыре страны на основе общего видения региона и структуры для использования их ресурсов и возможностей для реализации этого видения.

Встреча с лидерами Австралии, Индии и Японии — трех могущественных демократий Индо-Тихоокеанского региона — продемонстрирует приверженность новой администрации этому жизненно важному региону и партнерствам, которые сдерживают китайскую агрессию, укрепляют американскую экономику за счет создания устойчивых цепочек поставок и сохраняют региональный мир и порядок.

Администрация Байдена развила возрожденную инициативу Трампа Quad, создав несколько рабочих групп по таким вопросам, как критически важные и новые технологии, инфраструктура и ликвидация последствий стихийных бедствий, а также проведя четыре очных саммита Quad. Последний саммит Quad администрации Байдена, состоявшийся в сентябре 2024 года, включал объявления о новых инициативах по безопасности на море, включая миссию наблюдателей береговой охраны Quad. Эти инициативы появились в то время, когда Китай агрессивно отстаивал свои обширные морские претензии в Южно-Китайском море, включая запуск водометов и другие атаки на филиппинские корабли.

Будущий потенциал

Quad может стать мощным противоядием от растущего стратегического и военного сотрудничества между авторитарными режимами, такими как Китай, Россия, Иран и Северная Корея, — сотрудничества, направленного на ниспровержение текущего мирового порядка и международных норм, которые в значительной степени поддерживали мир в Индо-Тихоокеанском регионе на протяжении последних 50 лет. После объявления о «партнерстве без ограничений» в 2022 году китайско-российское сотрудничество стало заметной чертой Индо-Тихоокеанского региона. В последние годы две страны участвовали во все большем количестве совместных операций, включая совместное воздушное патрулирование, проникновение в зону идентификации ПВО и военно-морские маневры.

Подача сигнала о единстве среди стран Quad в этот непредсказуемый период в международных отношениях оказала бы успокаивающее воздействие на регион и заверила бы союзников и партнеров США в том, что Трамп 2.0 не будет действовать в одиночку в отношениях с Китаем. Вместо этого он будет работать в рамках многосторонних групп, чтобы бросить вызов китайскому доминированию в регионе.

Есть несколько областей, в которых новая команда Трампа могла бы оставить свой след в Quad. Учитывая растущую важность искусственного интеллекта (ИИ) и необходимость установления норм, регулирующих его использование, Quad может стать центром внимания для таких международных дискуссий. Еще одной важной областью конкуренции с Китаем являются критически важные минералы, тема, по которой Quad начал обсуждения, но пока не добился большого прогресса.

10. Преодолеть кризис набора в армию

Администрации Трампа следует реализовать общеправительственный подход к решению кризиса с набором в армию и обеспечить наличие в стране качественных сил, необходимых для сдерживания потенциальных противников и защиты страны в случае, если сдерживание не сработает.

Чтобы обеспечить долгосрочный набор и удержание военнослужащих, администрация должна решить вопросы качества жизни военнослужащих и их семей.

Вторая администрация Трампа, включая президента, министра обороны и министров военного ведомства, наследует сложную картину набора в армию, охватывающую несколько администраций:

Снижение склонности к военной службе среди американцев в возрасте от 18 до 25 лет многогранно, как и снижение готовности влиятельных взрослых (включая родителей, учителей, тренеров, консультантов и директоров школ) рекомендовать военную службу молодым людям в их жизни;

Снижение доверия к институтам, дебаты вокруг исполнения и выхода из войн после 11 сентября, изменение отношения к необходимости посещения колледжа, возможностей на рынке труда и смещение взглядов на индивидуальную и коллективную ответственность — все это влияет на восприятие военной службы как жизнеспособного и желательного карьерного пути для молодых американцев;

Проблемы с набором являются результатом как тенденций к снижению пригодности к военной службе, так и снижения склонности служить в армии. Хотя Министерство обороны и военные службы серьезно относятся к этой проблеме — как показывают исследования, изменения в политике, увеличение ресурсов и внимания к практике набора, а также экспериментальные пилотные программы — в сфере контроля Пентагона находится лишь ограниченное количество факторов.

Президент должен:

Использовать платформу, чтобы публично признать ценность военной службы, привлечь внимание к тем, кто служит с честью во всех званиях и службах, и призвать американцев к действию, чтобы они считали военную службу жизнеспособным, почетным и желаемым карьерным путем с миссией, которую невозможно найти в других секторах. Президент должен и далее поощрять лидеров на уровне штатов и на местном уровне, включая губернаторов, членов Конгресса и мэров, также брать на себя ответственность за миссию, связывая сообщества с теми из них, кто служит или служил с честью;

Использовать платформу для стимулирования поведения, которое улучшит право на военную службу, включая физическую подготовку. Эта традиция соответствует американским президентам на протяжении всей истории, включая обращения президента Рональда Рейгана к нации о стимулировании научного и технологического образования (необходимого для армии США во время холодной войны) и создание президентом Джоном Ф. Кеннеди Президентского совета по физической подготовке и спорту (привлечение внимания к физической подготовке в американских школах с целью создания более подтянутого общества, которое принесет пользу — среди других аспектов американского общества — призыву на военную службу);

Сделать акцент на повышении эффективности федерального правительства путем привлечения внешних перспектив может привести к улучшению качества жизни военнослужащих. Например, опыт частного сектора от руководителей в сфере недвижимости и строительства может привнести свежий взгляд на проблемы неудовлетворительных жилищных условий (например, плесень в военных казармах). Аналогичным образом внешние перспективы могут принести новую эффективность и могут обеспечить кардинальные улучшения в процесс постоянной смены места службы, который военнослужащие и их семьи переживают примерно каждые два-три года;

Признать ценность военной профессиональной этики и гражданско-военных норм в будущих взаимодействиях между администрацией и теми, кто носит форму. Хотя президент сохраняет почти абсолютную власть в увольнении старших руководителей в форме, он должен признать, что они не являются партийными деятелями. Скорее, они отвечают за реализацию политики, установленной старшими гражданскими лицами. Более того, усилия руководства в форме по искоренению незаконного поведения (например, сексуального насилия со стороны военных) не должны быть оформлены как политика «пробуждения», а скорее как общепрофессиональные усилия по формированию воинов мирового класса, лидеров с характером и подразделений, необходимых для ведения и победы в войнах страны.

В первые 100 дней президент имеет возможность обеспечить, чтобы армия США оставалась ведущей боевой силой в мире.

Президент Трамп должен:

Выступить с речью в Овальном кабинете, в которой он подчеркнет свою программу действий в отношении вооруженных сил США на ближайшие четыре года, приведет примеры тех, кто в настоящее время несет службу с честью, и призовет к действию;

Поручить гражданскому и военному руководству предложить эффективные решения для рекрутинговой компании в вооруженные силы;

Пригласить в Белый дом руководителей организаций ветеранов, военнослужащих и членов семей военнослужащих и попросите их высказать свое мнение о проблемах, с которыми они сталкиваются, а также дать рекомендации по улучшению ситуации;

Посещать военные объекты для выявления потенциальных проблем, связанных с качеством жизни.

11. Координировать межведомственную деятельность по противодействию вредоносному иностранному влиянию

Администрация Трампа должна назначить высокопоставленного члена Совета национальной безопасности координатором усилий федерального правительства по противодействию вредоносному иностранному влиянию.

Это должностное лицо должно координировать межведомственную деятельность, чтобы гарантировать, что усилия направлены на реальные угрозы, избегать чрезмерного исправления и удерживать правительство от действий, нарушающих Первую поправку.

Новая администрация должна сосредоточить усилия на эффективном обеспечении регистрации иностранных агентов, защите выборов в США от вмешательства, повышении кибербезопасности во всех секторах и изучении влияния иностранного влияния на внутреннюю безопасность и общественную безопасность.

Помощник президента по вопросам национальной безопасности (APNSA) во второй администрации Трампа должен назначить старшего сотрудника Совета национальной безопасности (NSC) в качестве центрального координатора усилий федерального правительства по противодействию иностранному вредоносному влиянию. Координатор должен работать с разведывательным сообществом, чтобы представить всесторонний анализ категорий иностранного влияния, направленного против Соединенных Штатов.

Исходя из текущей среды угроз, усилия должны быть сосредоточены в первую очередь на противодействии хорошо известной вредоносной деятельности иностранного влияния Китайской Народной Республики (КНР), Ирана и России.

Усилия также должны гарантировать, что соответствующие действия по смягчению последствий будут сосредоточены на странах, которые не являются явными противниками или союзниками, но которые взаимодействуют с Соединенными Штатами в дипломатических и экономических секторах и стремятся распространить свое влияние таким образом, чтобы нарушать законодательство США.

Администрация должна изучить возможные действия по влиянию террористических организаций, таких как Хезболла и ХАМАС, в связи с продолжающимися военными действиями на Ближнем Востоке. Чиновник СНБ в этой назначенной роли будет отвечать за координацию усилий по обеспечению того, чтобы действия федерального правительства по борьбе с иностранным влиянием были направлены на реальные угрозы национальной безопасности США, избегали чрезмерной коррекции и направляли усилия правительства в сторону от действий, которые могли бы нарушить права, предусмотренные Первой поправкой.

Существующие направления деятельности

Поскольку ландшафт иностранного влияния изменился за последние восемь лет, изменились и усилия федерального правительства по противодействию ему.

Первое из направлений усилий было сосредоточено на смягчении угроз национальной безопасности, основанных на иностранных инвестициях, в частности, посредством проверок Комитета по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах (CFIUS). Этот межведомственный процесс возглавляет Министерство финансов. Проверка CFIUS и сопутствующая ей продажа или блокировка сделок — это инструмент, который использовали администрации обеих сторон, уделяя особое внимание в последние годы транзакциям, связанным со сложными технологиями. В ноябре 2024 года вступило в силу новое правило, касающееся проверки CFIUS иностранных сделок с недвижимостью вблизи военных объектов и баз.

Второе направление усилий развернулось вокруг исполнения Министерством юстиции Закона о регистрации иностранных агентов (FARA). Исполнение FARA пережило всплеск в последние восемь лет. Подстрекаемое громкими судебными преследованиями в контексте расследований российского вмешательства в выборы 2016 года, Министерство юстиции усилило исполнение этого закона, который существует уже почти столетие и специально разработан для обеспечения публичной прозрачности в отношении иностранных усилий по влиянию на общественное мнение США. При последних двух администрациях Министерство юстиции проводило все более агрессивное применение FARA по сравнению с исполнением закона в предыдущие десятилетия, с переменным успехом в правоприменительной деятельности.

Третьей областью внимания является противодействие иностранному влиянию, направленному конкретно на выборы в США. Разведывательное сообщество и частный сектор постоянно сообщали об угрозе иностранного влияния в преддверии и после президентских выборов в США. В докладе Национального разведывательного совета (NIC) за октябрь 2024 года сообщалось, что КНР, Иран и Россия продолжат усилия по влиянию на общественное мнение США в период между выборами и днем ​​инаугурации посредством «информационных операций, киберопераций и потенциально физических угроз или насилия». Эти усилия оказались более сдержанными, чем ожидалось, из-за относительно быстрого подсчета голосов и окончательного результата президентских выборов 2024 года. Вредоносные иностранные усилия во время президентских выборов 2024 года были направлены на действия, которые имели тенденцию поддерживать одного кандидата над другим, в зависимости от страны, проводящей эти действия. NIC сообщил, что с тех пор, как выборы были признаны критически важной инфраструктурой в 2017 году, федеральное правительство не наблюдало никаких признаков того, что иностранные противники имеют возможность манипулировать системами голосования или иным образом влиять на точность подсчета голосов.

Четвёртое направление усилий по противодействию иностранному влиянию сосредоточено на защите пользователей в онлайн-среде — как с точки зрения кибербезопасности, так и путем ограничения доступа к иностранным социальным сетям. Министерство юстиции следующей администрации унаследует защиту от гражданского иска, поданного TikTok, оспаривая Закон о защите американцев от контролируемых иностранным противником приложений (так называемый запрет TikTok), слушание по которому запланировано на январь 2025 года в Верховном суде США. В начале 2024 года Конгресс принял закон, требующий изъятия инвестиций из материнской компании TikTok, базирующейся в КНР, ByteDance, на основании предупреждений исполнительной власти о том, что алгоритм может быть использован для обслуживания интересов КНР по влиянию на общественное мнение и потребление информации в США.

Хотя Конгресс создал Центр по борьбе с иностранным пагубным влиянием (FMIC) в рамках Управления директора национальной разведки, деятельность этого центра ограничена определенными странами. Более того, размещение в Управлении директора национальной разведки ограничивает влияние на другие агентства. Добавление старшего сотрудника в СНБ, ответственного за координацию усилий федерального правительства по противодействию иностранному пагубному влиянию, расширит возможности администрации по охвату агентств и стран, которые в настоящее время не курируются FMIC.

Новая область исследований

В то время как анализ и внимание федерального правительства в течение предыдущей администрации были в значительной степени сосредоточены на противодействии вредоносной кибердеятельности и онлайн-влиянию, такому как дезинформация в социальных сетях, следующая администрация должна добавить к этим усилиям более конкретное внимание к противодействию вредоносной иностранной деятельности, которая может проявляться в физическом мире.

Усилия федерального правительства по противодействию иностранному влиянию должны быть откалиброваны так, чтобы отдавать приоритет угрозам общественной безопасности по сравнению с неопределенными опасениями повлиять на общественное мнение.

Например, есть признаки того, что часть текущей деятельности по сваттингу (анонимное и ложное сообщение о потенциально опасных ситуациях правоохранительным органам, шантаж, запугивание) может исходить из-за пределов Соединенных Штатов. Сваттинг, направленный на политических лидеров обеих партий, является растущей проблемой, угрожающей как личной безопасности жертв, так и стимулам к желанию работать в общественной жизни. Учитывая действующую правовую базу (или ее отсутствие), сваттинг может быть трудно расследовать на уровне штата и на местном уровне, особенно в случаях транснационального происхождения.

В то время как анализ и внимание федерального правительства в течение предыдущей администрации были в значительной степени сосредоточены на противодействии вредоносной кибердеятельности и онлайн-влиянию, такому как дезинформация в социальных сетях, следующая администрация должна добавить к этим усилиям более конкретное внимание противодействию вредоносной иностранной деятельности, которая может проявляться в физическом мире.

Кроме того, есть признаки того, что вредоносная деятельность иностранного влияния может вторгаться в среду внутренней речи и протестов. В мае 2024 года лидер Хезболлы шейх Наим Касем, как сообщается, выразил поддержку американским протестующим против войны в Газе. Как сообщается, организация, поддерживающая ХАМАС, участвовала в поддержке антиизраильских протестов в кампусах США весной 2024 года.

Продолжение усилий федерального правительства по противодействию вредоносному иностранному влиянию требует координации между агентствами и видами деятельности, включая (но не ограничиваясь) разведывательное сообщество (отчетность внешней разведки), Агентство по безопасности инфраструктуры кибербезопасности (кибербезопасность выборов), Федеральное бюро расследований (расследования) и Министерство финансов (иностранные инвестиции). Эти действия можно координировать более эффективно, если в штате СНБ есть назначенный старший чиновник, чье портфолио специально предназначено для координации этих усилий. Учитывая, что президент и APNSA имеют широкие полномочия в отношении структуры организации и штатного расписания СНБ, рекомендуется назначить этого чиновника в начале работы новой администрации.

12. Созвать Великобританию, Францию ​​и Германию (Е3) для координации стратегии борьбы с ядерной программой Ирана

Иран как никогда близок к созданию ядерного оружия. Администрация Трампа должна гарантировать, что режим не примет решения о его создании.

Администрации Трампа следует разработать скоординированную стратегию санкций и переговоров с E3, чтобы сформулировать коллективную стратегию переговоров до того, как в октябре 2025 года истечет срок действия механизма возврата в действие Совместного всеобъемлющего плана действий.

В свой первый срок президент Трамп предпринял односторонние действия, чтобы оказать давление на Иран. Выйдя из иранской ядерной сделки, он поссорил Вашингтон с его европейскими партнерами, которые решили остаться участниками соглашения. Во второй срок Трамп обнаружит, что позиции Великобритании, Франции и Германии сместились в сторону более жесткого подхода к решению проблемы ядерной программы Ирана по сравнению с его предыдущим сроком. Таким образом, администрация должна сосредоточить свои усилия в первые 100 дней на достижении скоординированной политической позиции с Великобританией, Францией и Германией по решению проблемы ядерной программы Ирана.

В то время как иранский режим предпринял значительные шаги к получению ядерной бомбы, верховный лидер Ирана также дал понять о своей готовности добиваться другого урегулирования путем переговоров для достижения смягчения санкций. Одновременно Иран продолжал накапливать высокообогащенный уран и заблокировал инспекторам Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) доступ к ключевым ядерным объектам, что вызвало осуждение со стороны Совета управляющих МАГАТЭ в ноябре 2024 года. Так же, как Тегеран посылал неоднозначные сигналы, продвигая свою ядерную программу и одновременно сообщая о своей готовности к переговорам, вторая администрация Трампа аналогичным образом посылала неоднозначные сигналы Ирану. Политические советники Трампа дали понять, что он быстро возобновит «максимальное давление», ряд санкций и целенаправленных мер принудительного характера, призванных задушить экспорт иранской нефти. Однако президент Трамп обозначил свое предпочтение урегулированию путем переговоров с Ираном. В ноябре 2024 года Илон Маск, советник Трампа, как сообщается, встретился с послом Ирана в Организации Объединенных Наций (ООН), чтобы обсудить, как Вашингтон и Тегеран могли бы снизить напряженность.

Политики давления и переговоров не являются взаимоисключающими. Если эти политики будут правильно упорядочены, чиновники администрации Трампа, вероятно, оценивают, что они могут продолжить с того места, на котором остановились, и оказать давление на Тегеран, чтобы договориться о более выгодной сделке.

Чтобы повысить свои шансы на вступление в переговоры с позиции силы, администрация Трампа должна немедленно привлечь европейских союзников США. Во время своего первого срока Трамп в одностороннем порядке вышел из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), многостороннего ядерного соглашения, заключенного США с Ираном в 2015 году вместе с Великобританией, Францией, Германией, Россией, Китаем и Европейским союзом. Однако эти европейские страны и Китай, известные как P5+1, остались участниками соглашения. Когда Вашингтон вновь ввел санкции, он сделал это в одиночку.

Когда президент Трамп восстановит максимальное давление на Иран, он, скорее всего, обнаружит, что Великобритания, Франция и Германия — известные как E3 — гораздо более восприимчивы к координации кампании давления с Вашингтоном. Более года E3 тихо пыталась подтолкнуть Соединенные Штаты сосредоточить свое внимание на ядерной программе Ирана и согласиться на более конфронтационные дипломатические ответы на ядерные достижения Ирана. Европейцы хотели осудить Иран в июне 2024 года после отчета МАГАТЭ о том, что Иран накопил свой самый большой запас высокообогащенного урана на сегодняшний день. Как сообщается, администрация Байдена выступала против осуждения, опасаясь, что это подтолкнет иранцев к более опрометчивому поведению. Хотя администрация Байдена проголосовала с E3 в пользу осуждения в ноябре 2024 года, европейцы уже много месяцев оказывают давление на Вашингтон, требуя более агрессивного подхода к Ирану.

В течение первых 100 дней администрация Трампа должна созвать E3 для координации стратегии по борьбе с ядерной программой Ирана. Соединенным Штатам и E3 предстоит принять несколько ключевых решений до того, как механизм Snapback СВПД истечет в октябре 2025 года. Объявив Иран несоблюдающим СВПД, Соединенные Штаты и E3 могут спровоцировать немедленное повторное введение санкций ООН в отношении Ирана, тем самым создав для Соединенных Штатов и E3 критическую возможность использовать Snapback для достижения сделки. Независимо от того, решат ли Соединенные Штаты и E3 немедленно внедрить Snapback или использовать угрозу Snapback в качестве переговорного рычага, администрация добьется большего успеха, если будет работать в сотрудничестве с Великобританией, Францией и Германией и подойдет к Ирану с коллективной позицией. В то время как верховный лидер стремится к смягчению санкций, Тегеран также может попытаться использовать переговоры, чтобы сократить время Snapback, лишив Запад мощного инструмента санкций. В то время как Россия и Китай — две страны, которые значительно сблизились с иранским режимом, — вероятно, снизят экономические последствия ответных санкций, продолжив торговать с Ираном и оказывать ему поддержку, Тегеран по-прежнему опасается международного давления из-за повторного попадания под санкции ООН.

Возвращение Трампа в должность совпало с тем, что Иран оказался ближе к ядерному оружию, чем когда-либо прежде. За последний год Тегеран продемонстрировал большую терпимость к риску, чем в прошлом, дважды напрямую атаковав Израиль и один раз атаковав Пакистан, обе страны, как сообщается, обладают собственным ядерным потенциалом.

Хотя время имеет решающее значение, а сделка по предотвращению получения Ираном ядерного устройства важнее, чем когда-либо, президент Трамп должен избегать спешки с Тегераном. Во-первых, он должен сделать все возможное, чтобы максимизировать свое влияние, сделав свой первый звонок в E3 для координации общей позиции на переговорах. Сейчас самое время прийти к соглашению с европейскими партнерами Соединенных Штатов о том, как использовать санкции мгновенного реагирования до истечения срока их действия, и сформулировать коллективную стратегию переговоров. Поскольку времени осталось мало, а Иран так близок к оружию, это предоставит администрации Трампа наилучшую возможность не допустить превращения Ирана в 10-ю ядерную державу мира.

13. Выступить перед НАТО на Мюнхенской конференции по безопасности

У президента Трампа есть возможность обсудить напряженность в отношениях с НАТО на Мюнхенской конференции по безопасности.

Хотя ему следует сформулировать свои претензии, ему также следует изложить свои требования к НАТО.

Для противодействия России и Китаю необходима перестройка альянса.

Учитывая высокий уровень европейских проблем, включая прогнозы о том, что в ближайшем будущем может разразиться широкомасштабная война в Европе, президенту Трампу следует воспользоваться Мюнхенской конференцией по безопасности (МКБ) в феврале 2025 года — всего за четыре месяца до того, как Трамп посетит первый саммит Организации Североатлантического договора (НАТО) в рамках своего второго срока.

Для второй администрации Трампа война России и Украины и «ось потрясений» (растущий неформальный альянс между Китаем, Россией, Северной Кореей и Ираном) сделали портфель Европы/НАТО трудно игнорируемым.

Вместе с потенциально бурными торговыми отношениями США и Европы портфель Европы/НАТО может оказаться под прицелом администрации на ближайшие месяцы. Администрация также не молчала о Европе и НАТО, публикуя твиты с предупреждениями европейцам о торговых войнах и выходе США из НАТО, если счета не будут оплачены. Фактически, вторая администрация Трампа уже назначила специального представителя по Украине, и советники Трампа обсуждают возможность заключения сделки с Россией о прекращении боевых действий.

Европа готова серьезно обсудить эту тему, выйти из-под контроля и вложить реальные деньги и промышленное сотрудничество в то, чтобы выбраться из ямы военной неподготовленности и промышленной атрофии.

Как бы нелогично это ни звучало, Трампу необходимо посетить MSC и выступить с важной речью по внешней политике. Он должен сформулировать как свои претензии, так и свои требования к тому, что НАТО должно сделать для улучшения отношений. Он найдет многих европейцев, включая кардиналов Европейского союза, готовых слушать и действовать по проблемам, которые раньше казались недосягаемыми, включая трансатлантическую оборонную торговлю, тарифы, сотрудничество НАТО-ЕС и (особенно) увеличение расходов на оборону — даже до 3 процентов валового внутреннего продукта (ВВП).

Мюнхен — лучшая площадка для Трампа, чтобы отчитать Европу, если он должен это сделать, но также и построить новое партнерство для сотрудничества с Соединенными Штатами. Европа готова серьезно обсудить этот вопрос и вложить реальные деньги и промышленное сотрудничество в то, чтобы выбраться из ямы военной неготовности и промышленной атрофии. Эта встреча MSC, в частности, станет первой, организованной новым лидером MSC, бывшим генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом, который установил хорошие рабочие отношения с Трампом восемь лет назад. Присутствие Столтенберга на сцене напомнит аудитории о позитивных отношениях, которые были у Трампа с ним. Созыв может вдохновить Трампа на новые усилия по работе с новым генеральным секретарем НАТО Марком Рютте, который также установил хорошие отношения с Трампом, когда оба были главами правительств. Учитывая большое количество мировых лидеров, которые посещают MSC, президент Трамп мог бы и дальше использовать MSC для двусторонних встреч, тем самым удовлетворяя недавно созданный Департамент эффективности государственного управления, запланировав несколько встреч с лидерами без необходимости посещать эти страны.

Политические предложения и рекомендации, которые Трамп изложит для НАТО в Мюнхене, можно будет рассмотреть в перерыве между саммитом ВШК и Гаагским саммитом, что позволит союзникам систематизировать или реализовать многие из его рекомендаций на саммите.

Важным компонентом этой встречи в Мюнхене является ее близость к саммиту НАТО в Гааге четыре месяца спустя — первому для Трампа за его новый срок. Политические предложения и рекомендации, которые Трамп излагает для НАТО в Мюнхене, могут быть рассмотрены в перерыве между MSC и саммитом в Гааге, что позволит союзникам кодифицировать или запустить многие из его рекомендаций на саммите. Он также прибудет на саммит, уже встретившись со многими из своих новых коллег и, таким образом, лучше подготовленным к тому, чтобы вести Альянс в том направлении, в котором, по его мнению, он должен двигаться. Учитывая его сосредоточенность на заключении сделки с президентом России Владимиром Путиным о прекращении боевых действий на Украине, Трамп может запустить контуры своего плана прекращения огня в Мюнхене. Четыре месяца спустя в Гааге он затем может использовать саммит, чтобы заручиться поддержкой союзников для переговоров.

Президенты Путин и Си уважают силу. Сила Трампа включает в себя наличие близких союзников и друзей по всему миру — если он захочет. У Москвы и Пекина таких союзников нет. Но чтобы обладать этой силой, Трампу необходимо наладить связи с Европой, а такие связи сейчас не очень сильны. Многие союзники рассчитывают действовать в одиночку. Укрепление связей с союзниками — это не благотворительность и не любезность с европейцами. Это укрепляет силу и мощь США. Трамп не должен отказываться от своей сверхдержавы, которая недоступна другим. Вместо этого, начиная с Мюнхенской конференции по безопасности, он должен продемонстрировать свою силу, продемонстрировав способность заключать новые сделки с обеспокоенными европейскими странами, которые сами готовы к сделкам, и тем самым укреплять безопасность США.

14 февраля 2025
Cообщество
«Переводы»
Cообщество
«Переводы»
1.0x