1. В современном политическом дискурсе существуют два понятия – «пропаганда» и «агитация». Под «пропагандой» (от лат. propaganda – «подлежащая распространению (вера)», от лат. propago – «распространяю») понимается открытое распространение взглядов, фактов, аргументов и других сведений, в том числе намеренно искажённых и вводящих в заблуждение, для формирования общественного мнения или иных целей, преследуемых пропагандистами. Однако, понятие «пропаганда» не следует путать с понятием «манипуляция массовым сознанием», которую можно охарактеризовать ещё такими синонимами как «грубая сила» или «оболванивание».
Под понятием «агитация» (лат. agitatio – приведение в движение) подразумевается устная, печатная и наглядная политическая деятельность, воздействующая на сознание и настроение людей с целью побудить их к политическим или другим действиям.
И всё-таки оба понятия «пропаганда» и «агитация» в какой-то разной степени, но, так или иначе, схожи с иными ипостасями понятий «манипуляция массовым сознанием» «оболванивание» и «грубая сила».
Другое дело – понятие «мягкая сила» (англ. soft power), которая определяется как форма внешнеполитической стратегии, предполагающая способность добиваться желаемых результатов на основе добровольного участия, симпатии и привлекательности, в отличие от «жёсткой силы», которая подразумевает принуждение. Язык и культура страны – это «мягкая сила», которая играет ключевую роль в международных отношениях, влияя напрямую, или косвенно, на мировую политику и деловые связи.
И хотя сам термин «мягкая сила» впервые ввёл в оборот профессор Гарвардского университета Джозеф Най в своей книге 1990 года, концептуально это понятие присутствовала давно и не только в англосаксонской среде.
2. Недостаточно известны либо изучены институты «мягкой силы», существовавшие в нашем Отечестве в досоветский период. Вместе с тем, как минимум, начиная с 1925 года, в СССР такой институт «мягкой силы» уже имелся.
Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (ВОКС) было создано в апреле 1925 года. Это был сложный период, когда образовывалось новое государство, не имевшее международного признания и контактов с другими странами. Возникла необходимость рассказать миру о совершенно новой политической системе, аналогов которой не было до сих пор, представить объективную информацию, которая развеивала бы те мифы, которые возникали вокруг молодой советской власти, и обеспечила поддержку зарубежной научной и культурной интеллигенции.
До этого действовала Комиссия заграничной помощи (КЗП), которая была образована всего через год после образования СССР и стала прообразом ВОКС.
Целью создания ВОКС было «установление и развитие научной и культурной связи между учреждениями, общественными организациями и культурными работниками Союза ССР и заграницей».
Официально в задачи ВОКС входило «ознакомление общественности СССР с достижениями культуры зарубежных стран и популяризация культуры народов СССР за границей, содействие развитию и укреплению дружбы и взаимопонимания между народами СССР и других стран».
В новой организации работали секторы науки и техники, художественной литературы, студенческий и языковой. Последний был направлен на популяризацию изучения иностранных языков.
В работе ВОКСа по вопросам развития зарубежных связей принимали активное участие поэт В. Маяковский, композиторы С. Прокофьев и Д. Шостакович, писатель М. Шолохов, режиссер С. Эйзенштейн. Со стороны заграницы за дружественные отношения с советской властью выступили физики А. Эйнштейн и М. Кюри, писатели Р. Роллан, Т. Драйзер и Г. Уэллс.
ВОКС занимался организацией международных выставок (в частности, выставок зарубежных книг в Москве), организацией участия советского искусства в зарубежных фестивалях и конкурсах, поездок в СССР делегаций зарубежных обществ дружбы и культурной связи с СССР, а также по приглашению ВОКС в СССР приезжали делегации зарубежных обществ, а также видные деятели науки и культуры: французские физик П. Ланжевен и писатель Р. Роллан, индийский композитор и общественный деятель Р. Тагор, датский писатель Мартин Андерсен-Нексё и многие другие.
ВОКС направлял в зарубежные страны делегации и представителей советской науки и культуры для участия в конгрессах и конференциях; театральные коллективы, музыкальные и хореографические ансамбли; организовывал обмен литературой и музейными экспонатами и так далее. Именно по линии ВОКС начали осуществляться первые поездки советских граждан за границу.
Даже во время войны ВОКС продолжал активно работать с обществами дружбы в разных странах. Эти организации принимали участие в движениях Сопротивления, созданных на оккупированных немцами территориях. ВОКС стремилось объединить видных деятелей мировой культуры в борьбе с нацизмом. Так, например, известный писатель Э. Хемингуей писал в июле 1941 года: «Я на все сто процентов солидаризируюсь с СССР в его военном сопротивлении фашистской агрессии».
ВОКС совместно с зарубежными обществами дружбы организовало агитационную работу, распространяя материалы, в которых рассказывалось о подвигах советского народа в борьбе с захватчиками, а также о зверствах гитлеровцев на захваченных территориях. С помощью ВОКСа были налажены поставки в СССР медикаментов, оборудования для госпиталей и другая помощь, приобретенная на средства граждан стран, сочувствовавших СССР.
ВОКС поддерживал тесные связи с немецкими деятелями, эмигрировавшими из Германии после прихода к власти нацистов. Среди них: физик А. Эйнштейн, писатель, брат лауреата Нобелевской премии по литературе Т. Манна Г. Манн, писатель Л. Фейхтвангер и драматург Б. Брехт. Книги писателей печатали в СССР, заказывали им статьи.
Своеобразным орудием, направленным на борьбу с фашистской Германией, служило и искусство, призванное поднимать боевой настрой сражающихся. В 1941 году в блокадном Ленинграде был создан один из музыкальных шедевров XX столетия знаменитая Седьмая, или «Ленинградская» симфония Д. Шостаковича. Это произведение прозвучало во многих странах мира благодаря ВОКС, который смог организовать передачу копий симфонии в Англию, США и другие государства по своим каналам.
По мере того, как война близилась к завершению, в освобождённых от оккупации гитлеровцами странах возрождалась легальная деятельность обществ дружбы с СССР, учреждались новые организации, которые устанавливали контакты с ВОКСом. Во многих странах рос неподдельный интерес к СССР, к культуре народа, который смог победить фашизм.
Активно создавались Общества дружбы с СССР. Только в 1945 году появились Общество дружбы с Албанией, Общество культурного сотрудничества с Югославией, Австро-советское общество, Русский институт в Голландии, общество «Норвегия – СССР», Румынское общество дружественных связей с Советским Союзом, общества «Швейцария – СССР» и «Мадагаскар – Советский Союз». Целью создания таких обществ было установление как можно большего количества прямых контактов между людьми из разных стран.
К 1957 году национальные общества дружбы с СССР действовали уже в 47 странах.
Общество издавало журнал «Бюллетень ВОКС» («VOKS bulletin»), выходивший на английском, французском и немецком языках.
3. Начало «Холодной войны», возникновение новых политических задач, потребовало изменение формата деятельности ВОКС, который в 1958 году был преобразован в Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами (ССОД). ССОД, заменивший ВОКС в результате его преобразования, просуществовал до 1992 года.
ССОД объединил все существовавшие на тот момент общества, ассоциации, комитеты дружбы, республиканские общества культурной связи с заграницей, различные отраслевые секции. В задачи организации теперь входили не только развитие зарубежных контактов, но и знакомство советских граждан с культурой и историей других стран. Этому процессу способствовало возникновение региональных отделений обществ дружбы. Кроме того, еще одной отличительной чертой организаций, входивших в состав ССОДа, был массовый характер их деятельности.
ССОД, также как и ВОКС, действовал в условиях напряженной международной обстановки, конфронтации двух полярных политических систем, созданных СССР и США. В периоды обострений отношений СССР и стран Запада, когда практически прекращались политические и экономические контакты деятельность созданных в этих странах обществ дружбы была порой единственной связующей нитью, с помощью которой поддерживалось двустороннее взаимодействие, в том числе на уровне простых граждан.
Об авторитете и значимости создаваемых обществ дружбы свидетельствовал тот факт, что главами этих организаций становились известные деятели науки, культуры и других областей. Так, общество дружбы с Болгарией возглавлял академик, авиаконструктор А. Туполев, общество дружбы с Италией известный советский кинорежиссер С. Герасимов, общество дружбы с Кубой летчик-космонавт Ю. Гагарин, во главе общества дружбы с Вьетнамом стоял летчик-космонавт Г. Титов.
Формы реализации гуманитарной деятельности ССОДа и обществ дружбы были различными: обмен делегациями и туристическими группами, опытом научных и культурных достижений, организация выставок, фестивалей, Дней, посвященных науке и культуре СССР, массовая дружеская переписка коллективов и отдельных лиц.
Общества дружбы объединяли 25 тысяч предприятий, колхозов, совхозов, учебных заведений, учреждений науки и культуры. В работе ССОД участвовали свыше 50 млн. человек. Ежегодно только республиканские общества проводили около 25 тыс. мероприятий, посвященных зарубежным странам.
К 1975 году ССОД включал в себя уже 63 общества дружбы с отдельными странами, которые вносили свой вклад в развитие международного сотрудничества. В 1970 – 1980-е года были созданы советские культурные центры, Дома советской науки и культуры, которые стали местами сосредоточения информации о культурной, научной и общественной жизни СССР. В тот период центры создавались в основном в одностороннем порядке. Ответными шагами со стороны зарубежных стран в Москве были открыты кинотеатры, названные по именам породненных с советской столицей городов, например, кинотеатр «Прага», «Варшава» и другие.
В этот же период времени в условиях обострившейся гонки вооружений между СССР и США, ССОД начал вести активную общественную деятельность по распространению идей ослабления международной напряженности и сохранения мира, что после прихода к власти М. Горбачева стало поддерживаться и официальным внешнеполитическим курсом страны.
В 1980-е годы ССОД продолжал активную деятельность в гуманитарной сфере, по распространению русского языка и культуры за рубежом. По официальным данным в это время при поддержке ССОД были организованы курсы русского языка более чем в 90 странах, на которых обучались порядка 600 тысяч иностранцев. ССОД направлял за границу порядка 10 тысяч различных выставок в год, рассылал более 450 периодических изданий по 7 тысячам зарубежных подписчиков. В 80-е годы в Москве были открыты культурные центры ряда зарубежных стран.
4. В начале 1990-х годов в связи с развалом СССР деятельность ССОДа как и многих организаций и ведомств претерпела преобразования. Вместе с этим менялась политическая карта мира. Не только у ставших бывшими советских граждан, но и у международного сообщества вновь возник вопрос: какова будет новая Россия и путь её развития? Коснулись эти изменения и ССОД и обществ дружбы с различными странами.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 года № 502, исходя из необходимости расширения культурных, деловых, гуманитарных и научно-технических связей России с зарубежными странами, а также учитывая накопленный в этой области опыт и сложившуюся инфраструктуру ССОД, поддержано предложение о реорганизации ССОД в Российскую ассоциацию международного сотрудничества (РАМС) – правопреемника ССОД. Таким образом, РАМС стал преемником ССОД в части связей России с заграницей на общественном уровне.
В добавление для реализации информационных, культурных и научно-технических связей России с другими государствами через систему загранпредставительств и центров науки и культуры, а также для координации аналогичной работы неправительственных организаций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 889 в целях более действенной координации связей с зарубежными государственными и международными организациями в области инвестиционного, финансового, гуманитарного, культурного, научно-технического сотрудничества и консультационно-технического содействия и учитывая предложения РАМС и Правительства Российской Федерации образовано Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСиР). Было признано целесообразным участие РАМСиР в реализации программ развития зарубежных связей, принятых РАМС, а также осуществление взаимодействия с организациями РАМС, используя имеющиеся у них каналы сотрудничества для выполнения возлагающихся на РАМСиР задач и предоставляя со своей стороны этим организациям возможность использования зданий и другого имущества, передаваемых РАМСиР.
Перед обновленной организацией вновь, как и более полувека назад, встала задача представлять теперь уже не СССР, а новую Россию.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 726 в целях сохранения и развития сложившейся системы бывших советских культурных центров и домов советской науки и культуры за рубежом, осуществления на ее базе единой политики в области гуманитарных, культурных, научно-технических и информационных связей России с зарубежными странами, а также в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации принято предложение РАМСиР и МИД России о преобразовании бывших советских культурных центров и домов советской науки и культуры за рубежом в российские центры науки и культуры за рубежом, а также установлено, что российские центры, являются подразделениями РАМСиР, которое создаёт Межведомственный совет по координации деятельности российских центров за рубежом.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 года № 66 РАМСиР в связи с принятием Конституции Российской Федерации и в целях упорядочения структуры федеральных органов исполнительной власти РАМСиР передано в ведение Министерства внешних экономических связей Российской Федерации с преобразованием в государственное учреждение при этом Министерстве.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 8 апреля 1994 года № 311 в целях обеспечения выполнения Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 726 в части организации деятельности российских центров науки и культуры за рубежом, сохранения системы координации гуманитарных, культурных, научно-технических и информационных связей с зарубежными правительственными и неправительственными организациями образовано федеральное государственное учреждение «Российский центр международного научного и культурного сотрудничества» при Правительстве Российской Федерации (Росзарубежцентр). Также на Росзарубежцентр возложены функции осуществления гуманитарных, культурных, научно-технических и информационных связей Российской Федерации с зарубежными странами через сложившуюся систему российских центров науки и культуры за рубежом, а также содействия деятельности российских и зарубежных неправительственных организаций в развитии этих связей, выполнявшихся РАМСиРом. Кроме того, установлено, что Росзарубежцентр является правопреемником РАМСиРа в части выполнения указанных функций, а также международных обязательств.
То есть, в отличие от общественных ВОКС и ССОД, Росзарубежцентр стал государственной организацией при Правительстве Российской Федерации, а функции РАМСиР были переданы Росзарубежцентру.
Кроме того, впервые за всю историю существования системы ВОКС – ССОД – РАМС – Росзарубежцентр эта организация вошла в систему органов государственной власти, председателем которого стала летчик-космонавт СССР, Герой Советского Союза В. Терешкова.
Во многом благодаря авторитету и активной работе В. Терешковой, возглавлявшей организацию в этот период, Росзарубежцентр продолжал стабильно функционировать, сохранились наработанные годами связи. В эти годы были открыты центры в таких странах как США, Франция, Бельгия, Словакия, Вьетнам и других. Ключевым направлением оставалась культурно-информационная работа. В Российских центрах науки и культуры организовывались фестивали, выставки, работали школы, студии. При посредничестве Росзарубежцентра оказывалось содействие российским регионам в развитии партнерских связей с зарубежными странами.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2002 года № 146 в целях усиления координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации при проведении единой государственной внешнеполитической линии, а также развития экономического, научного и культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами принять предложение Правительства Российской Федерации о преобразовании Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации в Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при Министерстве иностранных дел Российской Федерации (Росзарубежцентр), а также установлено, что Росзарубежцентр является государственным органом при МИД России, а руководство его деятельностью и контроль за ней осуществляет МИД России.
В период с 2004 по 2008 годы были открыты первые центры в странах СНГ (Казахстан, Украина, Узбекистан). В этот же период при участии Росзарубежцентра стали проводиться первые в истории современной России перекрёстные Года с другими странами, что позволило расширить круг друзей и партнёров нашей страны.
5. Росзарубежцентр взаимодействовал с федеральными органами исполнительной власти, комитетами обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, региональными властями и различными ассоциациями. Деятельность Росзарубежцентра и его загранучреждений была направлена на утверждение за рубежом объективного представления о современной России, переживавшей сложный период истории, о её материальном и духовном потенциале, о содержании проводимой внутренней политики и внешнеполитического курса страны. Регионам, экономическим, научным, культурным и общественным организациям оказывалось содействие в установлении сотрудничества с партнёрскими зарубежными организациями.
По-прежнему значительное внимание в деятельности загранпредставительств уделялось проведению крупных международных мероприятий с участием известных российских политиков, культурных и общественных деятелей. В связи с изменившимися геополитическими условиями, для российского руководства приобрела особую важность проблема расширения НАТО на восток. По этой проблематике в РЦНК в Европе прошла целая серия мероприятий. Так, в венском представительстве в 1997 году прошла международная конференция «Расширение НАТО, последствия и перспективы. Новые взгляды на будущее общеевропейских структур безопасности». По результатам встречи был создан общественный комитет по наблюдению за выполнением Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и Организацией Североатлантического Договора. К проведению таких встреч привлекались международные эксперты.
Важнейшим направлением деятельности Росзарубежцентра было установление и развитие научно-технических и деловых связей. В РЦНК организовывались выставки российских научно-технических разработок. Экспонентами этих выставок были, в основном, государственные научные и научно-производственные центры России.
Также, через мероприятия, проводившиеся в РЦНК, российские специалисты перенимали опыт западных коллег в области организации работы органов местного самоуправления. Росзарубежцентр на базе представительств оказывал помощь в развитии межрегионального сотрудничества с зарубежными странами, в представлении за границей их научно-технического и экономического потенциала, а также местных инновационных и инвестиционных проектов. Весьма плодотворным было сотрудничество российских и зарубежных городов-побратимов. Росзарубежцентр во взаимодействии с Международной ассоциацией «Породненные города» (МАПГ) помогал им в установлении контактов.
Ключевым направлением в деятельности Росзарубежцентра была культурно-информационная работа. В ее рамках за рубежом при поддержке Министерства культуры России, субъектов Российской Федерации проводились встречи с участием российских деятелей литературы и искусства, выставки произведений отечественных художников и мастеров народных промыслов, концерты, кинофестивали. В РЦНК на постоянной основе были открыты школы, студии, объединения по интересам, библиотеки, чьи фонды составляли порядка 40 тысяч домов.
В представительствах велась активная деятельность по распространению русского языка. В 40 странах мира при загранучреждениях Росзарубежцентра были организованы курсы русского языка, на которых обучалось более 20 тысяч иностранцев. Также для популяризации русского языка за рубежом поводились различные мероприятия.
Одним из крупнейших стало празднование в 1999 году 200-летия великого русского поэта А.С. Пушкина. Во всех представительствах при содействии Государственного института русского языка им. А.С.Пушкина был проведен конкурс на лучшее исполнение произведений поэта на русском и родном языке среди школьников и студентов. Во многих странах специально к этому конкурсу были впервые сделаны переводы произведений А.С. Пушкина на такие редкие языки, как мальтийский, люксембургский, бемба и нянджа, суахили. В конце апреля 1999 года в московском Доме дружбы с народами зарубежных стран прошел финальный этап Международного конкурса, в котором приняли участие школьники, студенты, поклонники русской поэзии, выигравшие конкурсы в более чем в 40 странах Европы, Азии, Африки и Америки.
Загранучреждения Росзарубежцентра оказывали содействие в наборе студентов для их обучения в России, работали с более чем 500 тысячам выпускников советских/российских ВУЗов по вопросам развития культурного, научного и делового сотрудничества с Россией. На тот момент совместная деятельность Росзарубежцентра и международной корпорации выпускников России ИНКОРВУЗ была направлена на активное вовлечение иностранных выпускников в сферу народной дипломатии. Так, на состоявшейся в 1999 году в Софии конференции «Роль неправительственных организаций в Европе на пороге XXI века» были представлены общества дружбы с Россией, объединения выпускников советских и российских вузов, политологические центры, вузы и учреждения культуры из 17 европейских стран.
Одним из приоритетных направлений работы Росзарубежцентра было развитие связей со странами СНГ. Тогда эта работа определялась в большей степени межправительственными соглашениями о сотрудничестве в области культуры, науки и образования. Это направление было обусловлено исторически глубокими связями России со странами этого региона. Росзарубежцентр активно помогал созданным в России обществам дружбы, культурного и делового сотрудничества с государствами-членами СНГ. Все эти организации входили в Российскую ассоциацию международного сотрудничества. Основным направлением работы этих организаций была двусторонняя проблематика, сотрудничество с партнерскими организациями за рубежом.
За время работы Росзарубежцентра его представительства были открыты в 54 странах мира. Российские центры науки и культуры являлись источниками объективной всесторонней информации о России. Российские соотечественники и все, кто интересовались нашей страной, всегда могли получить здесь консультации и содействие практически по всем вопросам двустороннего культурного и делового сотрудничества.
События последних двух десятилетий XX века не могли не повлиять на состояние и развитие движения друзей нашей страны за рубежом. Перемены, произошедшие в России, кого-то дезориентировали, где-то заметно сузилась массовая база организаций дружбы. Но появились и новые структуры. На конец 1990-х годов в мире функционировало более 100 таких общественных объединений и институтов. Это стало свидетельством высокой степени потребности людей общаться и объединяться для установления мира и дружбы между народами – целей, во имя которых создавались в своё время ещё КЗП и ВОКС!
