Для повышения престижа ДОСААФ и интереса к нему молодежи необходимы меры «кнута и пряника», а не только прямое бюджетное финансирование и снижение возраста членства.
ДОСААФ должен стать единым оператором по присвоению рабочих разрядов одновременно с присвоением технических военно-учетных специальностей (ВУС). Делать это целесообразно по нескольким десяткам самых массовых и нужных рабочих специальностей. Аналогами такой централизации экзаменов и разрядов могут быть системы ГТО, выдачи водительских удостоверений и удостоверений охранников.
Именно к рабочим разрядам ДОСААФ и их обладателям должны быть привязаны налоговые льготы промышленности, госконтракты, частные регламентные работы со сложной техникой, а также внушительные баллы портфолио абитуриентов.
Школьникам следует предоставить право изучать ряд предметов именно в ДОСААФ вместо школы (труд, ОБЖ-НВП, физика, химия), а ДОСААФ – принимать экзамены у школьников и выпускников колледжей с присвоением разрядов и ВУС вместо ЕГЭ.
В Госдуму внесен законопроект «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», который также проходит общественную экспертизу, и каждый неравнодушный гражданин может оставить свои соображения по этому законопроекту. В настоящее время деятельность ДОСААФ основывается на постановлениях Правительства РФ, а также на отдельных пунктах указов Президента РФ. Минобороны как автор законопроекта и куратор ДОСААФ рассчитывает повысить статус этой организации.
Ключевые СМИ сообщили о нескольких новациях законопроекта по сравнению с действующими документами, включая прямые бюджетные ассигнования и снижение возраста членства до 14 лет. Следует также акцентировать внимание на предусмотренных законопроектом многофункциональных центрах подготовки граждан и координационных органах по взаимодействию с ДОСААФ при губернаторах. Изрядно внимания уделено взаимодействию ДОСААФ с Минобороны (координатором и учредителем), с Минпросвещения (продвижение ДОСААФ в школы и колледжи), Минспорта и рядом других министерств и ведомств.
О текущем положении дел в ДОСААФ можно судить по сайтам его региональных подразделений с информацией об образовательной деятельности и новостями. Так, ДОСААФ Москвы на своей главной страничке сообщает о подготовке водителей всех категорий, обучении стрельбе, прыжкам с парашютом, морской подготовке (всего 10 специальностей) и электронике (также примерно 10 специальностей). Также сообщается о авиа- и судомодельных секциях, авто- и мотоспорте, спортивном и служебном собаководстве. ДОСААФ Ростовской области сообщает о подготовке по ряду военно-учетных специальностей, включая водителя БТР, электромеханика, специалиста корабельного электрооборудования, специалиста РЛС и т.д.
Об усилении ДОСААФ периодически говорят государственные деятели и специалисты, но также они обычно добавляют, что все упирается в финансирование, идущее пока по остаточному принципу. Еще в разговорах с сотрудниками ДОСААФ, преимущественно неравнодушными отставными военными, обычно звучат сетования на низкий интерес молодежи к прикладным техническим специальностям. И именно о деньгах и иносказательно о молодежи сообщили ключевые СМИ применительно к законопроекту.
К проблеме обеспечения вооруженных сил техническими специалистами следует добавить общий дефицит людей рабочих специальностей в гражданском секторе. Необязательно все получившие военно-учетные специальности по линии ДОСААФ пойдут служить, но многие могут пойти на предприятия ВПК и гражданские производства. На это указывает пример классической мобилизационной подготовки, когда человек имеет двойную специальность и, преимущественно работая на гражданке, готов к труду и обороне.
Поэтому целесообразно включить ДОСААФ в качестве одной из ключевых организаций именно в подготовку по дефицитным в стране рабочим специальностям в сочетании с подготовкой по ВУС. Сейчас на разряды по рабочим специальностям готовят сами предприятия (в основном крупные), колледжи и иные организации с образовательной лицензией, вплоть до экзаменов и подтверждающих записей в трудовых книжках.
Если бегло проанализировать нормативные документы по разрядам по рабочим специальностям, то видится большая вольница. Работодатель вроде должен получить лицензию на образовательную деятельность, но только если рассчитывает на внешнее признание своих разрядов, а также полностью сам определяет порядок сдачи экзаменов, состав теоретических вопросов и прикладных заданий. Образовательные учреждения с лицензией также могут самостоятельно принимать экзамены и присваивать разряды. Типа сам рынок труда пусть разбирается, насколько серьезными были работодатель или колледж и требования экзамена и что реально умеет человек с рабочим разрядом.
Иным образом организовано присвоение знаков ГТО, за что отвечает Минспорта и профильные региональные департаменты и учреждения спорта и образования, но в рамках единой нормативной базы и информационной платформы. За информационную платформу и личный кабинет отвечает Федеральный оператор ФВСК ГТО, расположенный в Казани в Деревне Универсиады.
Более того, за знак ГТО дают баллы портфолио при поступлении в вузы (хотя и очень небольшие), надбавки к зарплате в отдельных ведомствах и подведомственных учреждениях (хотя также небольшие). За знак ГТО даже ввели с 2025 года налоговый стимул в виде стандартного вычета из НДФЛ в размере 18 тыс. руб. за год необлагаемой зарплаты или 2,3 тыс. руб. экономии налога.
Похожим образом централизованы в одном ведомстве сдача экзаменов и выдача водительских удостоверений, за что отвечает МВД, а также экзамены и удостоверения на разряды частных охранников, которые выдает Росгвардия. Хотя подготовкой к этим экзаменам могут заниматься любые структуры с образовательной лицензией, но за сами экзамены, удостоверения и реестр людей отвечают конкретные ведомства. Без полученного централизованным образом удостоверения нельзя работать водителем или охранником.
Однако следует еще раз подчеркнуть, что разряды по рабочим специальностям, необходимые как вооруженным силам, так и промышленности, присваивают децентрализовано, без единой базы обладателей разрядов и доверия рынка труда к реальным навыкам обладателей разрядов.
К слову, в налоговых новациях лета 2024 года, вступающих в силу с 2025 года, содержится норма по пониженной ставке социальных взносов для малых и средних предприятий с основным видом деятельности «обрабатывающая промышленность». Однако, кроме кодов видов экономической деятельности (ОКВЭД), не оговорены критерии признания предприятия промышленным, нет акцента на рабочих промышленных специальностей и на подтверждающие документы по рабочим разрядам. Буквально, многие заходят поменять коды ОКВЭД, принять на работу несколько человек на позиции рабочих и под эту «лавочку» пользоваться налоговыми льготами для всех управленцев и офисных сотрудников.
Теперь попробуем объединить и адаптировать к ДОСААФ указанные особенности рабочих разрядов, ГТО, водительских удостоверений, удостоверений охранников, налоговых льгот и баллов абитуриентам. Весь этот комплекс необходим как для стимулирования молодых людей и работодателей к работе с ДОСААФ, так и для наведения порядка в рабочих разрядах и налоговых льготах, сокращения дефицита рабочих на гражданке и их подготовки для вооруженных сил.
Речь может идти о централизации в ДОСААФ нескольких десятков самых массовых и самых нужных рабочих специальностей. Например, используются дроны в сельском хозяйстве, геологии и даже доставке – пусть с ними работает оператор с разрядом от ДОСААФ и одновременно с ВУС. Допустим, в мастерской по ремонту автомобилей или гаджетов работает молодой механик или техник, он также должен подтвердить свое право работать по специальности через экзамен ДОСААФ и ВУС.
Обязаловку экзаменов ДОСААФ следует настроить таким образом, чтобы в этом был интерес работника и работодателя. Хочешь получать госконтракты и бюджетное финансирование, пользоваться налоговыми льготами промышленности, обслуживать сложную технику даже частных клиентов – предъяви нужное количество рабочих с нужными разрядами от ДОСААФ. Хочешь поступить в университет на инженерные и даже гуманитарные специальности – предъяви разряд ДОСААФ как подтверждение сознательности выбора специальности и еще получи внушительные баллы портфолио (намного больше текущих пяти за ГТО).
Следует упомянуть и практику приема ЕГЭ, как бы ни было наше общество расколото на его сторонников и противников. Главной особенностью ЕГЭ является отделение приема экзамена от его подготовки, когда за прием отвечает Рособрнадзор (и даже негласно ФСБ для предотвращения утечек билетов), а за подготовку – школы. В нашей системе образования много колледжей, и примерно половина школьников уходит на выпускные классы из школ в колледжи. Однако по результатам обучения в колледжах нет централизованных независимых экзаменов, и многие работодатели жалуются на слабые навыки выпускников. Пусть ДОСААФ станет оператором по независимым экзаменам колледжей хотя бы по нескольким десяткам рабочих специальностей, одновременно с компонентами ВУС.
В преддверии нового учебного года СМИ сообщили о возврате уроков труда в школьные программы. В советские времена учащиеся выпускных классов посещали учебно-производственные комбинаты (УПК), которые давали возможность мотивированным школьникам получать рабочие разряды. Пусть УПК возродятся под эгидой и на материальной базе ДОСААФ как альтернатива теоретическим урокам труда за партой обычного школьного класса или даже в сочетании уроков труда с теоретическими школьными предметами «Физика» или «Основы безопасности и защиты Родины», когда школьник получил бы право изучить ряд предметов по линии ДОСААФ на более глубоком уровне, с присвоением рабочего разряда и ВУС по результатам обучения.
Именно общий интерес Минобороны в лице ДОСААФ, работодателей и работников, школьников и абитуриентов может содействовать как достижению целей ДОСААФ, так и удовлетворению потребностей промышленности в дефицитных кадрах.
Автор - доктор экономических наук, профессор кафедры общественных финансов Финансового университета
Фото: Александр Рюмин/ТАСС
