7 ноября 2011 года президент Российской Федерации Д.Медведев подписал Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". И тут же все средства массовой информации приступили к активному обсуждению этой темы. Ну, казалось бы, что тут непонятного. Все во благо государства и его служилых людей. Все для военных — они же берегут мирный сон жителей страны. Тем более, что разговор об этих повышениях шёл уже давно.
Еще в 2003 году, сразу по окончании активной фазы контртеррористической операции в Чечне, появились проекты увеличения денежного довольствия военнослужащим, но проекты так и остались проектами. До 2008 года денежное довольствие несколько раз повышали, но за счет монетизации части льгот. Так, был отменен бесплатный проезд в общественном транспорте, отменена 50-% оплата коммунальных услуг, пересмотрена система выплаты компенсации за продовольственный паек. Сложно сказать: увеличили ли данные решения реальный доход военнослужащих. С одной стороны, когда живешь в служебном общежитии и до места работы идти 10-15 минут, смысла в бесплатном проезде и 50% оплате и нет. Но с другой стороны, когда военнослужащий проживает в городе, и не обязательно в большом, как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск или даже Улан-Удэ, но и в маленьком, таком, как Кяхта, Борзя и т.д., то тут оплачивать проезд из своего кармана, как-то накладно, а если еще и служебная квартира есть, то и квартплата съест все полученные прибавки. Так что надо быть объективным, кому-то в Вооруженных Силах такая монетизация пришлась по душе, а кто-то больше потерял и остался в убытке. Но если считать только голые цифры и в среднем, то в 2003 году офицер, проходящий службу в должности командира мотострелкового (танкового) взвода (10-й тарифный разряд) и не на территории Чеченской республики, получал 5600 рублей в Дальневосточном военном округе, 4800-5000 в Сибирском и Приволжско-Уральском военном округе и 3800-3900 в Северокавказском, Московском и Ленинградском военных округах. Надо учесть, что роль еще играл и районный коэффициент, который и приводил к такому разбросу цифр. Военнослужащие, которые проходили военную службу в Чечне, получали в несколько раз больше, тот же командир взвода получал до 30 тысяч рублей. В 2006 году, когда начался переход на части постоянной готовности комплектуемые военнослужащими по контракту (ФЦП "Контрактник"), для данных частей была введена дополнительная стимулирующая выплата в размере от 3000 до 5000 рублей, в зависимости от региона. В 2008 году, до перехода на пресловутый "новый облик", тот же командир взвода, проходящий службу на Дальнем Востоке, получал 21 тысячу рублей (при условии, что часть попала в ФЦ "Контрактник", если же нет, то 17-18 тысяч рублей), в Сибири — 15-17 тысяч (и 12-14 тысяч, если часть не попала в ФЦП), в Москве и Питере — 11-14 тысяч (9-11 тысяч для частей, не попавших в ФЦП). Отдельно стоит отметить, что в Ленинградском военном округе военнослужащие, проходившие службу в тех частях, которые находились в местах со сложными климатическими условиями (Мурманская область, Заполярье и т.д.), получали денежное довольствие на 30% больше, по сравнению с другими военнослужащими этого округа. Такая же ситуация была и в Северокавказском военном округе. Военнослужащие, проходившие службу в 42 мсд на территории Чечни, редко получали меньше 35 тысяч, но в соседнем Владикавказе, военнослужащие 19 мсд уже редко получали больше 20 тысяч рублей.
Что ни говори, но прирост денежных средств виден, хотя нельзя сказать, что ощутимый. Как видно, наибольшее количество денежных средств получали военнослужащие в ДВО, СибВО (особенно те, которые проходили службу на территории "старого" Забайкальского военного округа), часть ЛВО и традиционно 42 дивизии. Ситуация же в остальных округах, мягко говоря, оставляла желать лучшего. Причина такой ситуации в том, что на территории МВО, СКВО и ЛенВО отсутствовал районный коэффициент и дополнительные выплаты за плохую экологическую ситуацию. Так что, несмотря на распространённое мнение, что офицера насильно из Москвы не сдвинешь, это, увы, неправда. Прожить лейтенанту на 11-15 тысяч в Москве, при этом оплачивая квартиру, услуги ЖКХ, а также проезд в общественном транспорте, не представляется возможным. Выход только один — дополнительное финансирование. И такая ситуация не только в Москве, но и в Санкт-Петербурге, Краснодаре, Новосибирске да и в любом, достаточно большом городе. В том же Новосибирске, где стояла 85-я мсд, командир взвода получал 15 тысяч рублей, с общежитиями в 17-м военном городке ситуация была совсем плохая и снимать квартиру приходилось в городе за 10-15 тысяч рублей в месяц (и это в 2008 году). За поднаем жилья, предусматривается выплата компенсации, но не более 3000 рублей на военнослужащего.
Именно низкое денежное довольствие привело к тому, что в СКВО, ЛВО и МВО почти провалилась программа "Контрактник". Кто пойдет служить во 2-ю гвардейскую Таманскую мотострелковую дивизию за 11-12 тысяч (и это с учетом премиальной выплаты) на должность заместителя командира взвода, если рядом в Москве можно заработать такие деньги за неделю, а то и день?
Но появился "Новый облик". С этого момента прошло уже почти 3 года, и стало забываться, чем министр обороны мотивировал резкое сокращение Вооруженных Сил, отказ от частей, укомплектованных контрактниками, сокращение офицерских должностей, расформирование воинских частей. Делалось все это с целью того, чтобы оставшиеся военнослужащие получали достойное денежное довольствие, и служба в Вооруженных Силах стала бы престижной и востребованной. На одном из совещаний с высшим руководством Министерства обороны, на котором присутствовали все главнокомандующие, командующие родов и видов Вооруженных Сил, а так же различные начальники департаментов МО РФ, министр обороны Анатолий Сердюков, заявил, что теперь " один офицер работает за десятерых, которые были сокращены. Но и получать он будет за десятерых".
Сейчас руководство Министерства обороны пытается реализовать два очень амбициозных проекта. Это полное изменение системы военного образования, отказ от высшего образования, а также попытка возродить ФЦП и заново создать контрактную армию. Эти проекты и должны определить будущее Вооруженных сил, которые переориентируются на западные стандарты. Но создание контрактной армии невозможно без резкого увеличения денежного довольствия, особенно на территории МВО, СКВО и ЛВО (ныне Западного и Южного военных округов), а в военные ВВУЗы никто не пойдет учиться ради сомнительного образования. И, опять-таки, все упирается в денежное довольствие и социальное обеспечение.
Первоначально, в качестве рекламы "нового облика", руководство Минобороны РФ создало систему премирования военнослужащих из средств, полученных за счет сокращения количества военнослужащих в ВС РФ. Это хорошо известные выплаты согласно Приказов МО РФ № 114, 115 и 1010. Первый приказ (114) появился в конце 2008 года. Суть его сводилась к тому, что финансово-экономическое управление МО РФ рассчитывало, сколько было выделено средств в начале года каждой воинской части и сколько у них осталось в результате перехода на "новый облик". Сэкономленные денежные средства делились между военнослужащими, но только теми, кто стоял на должностях (то есть, попали в "новый облик"). Военнослужащие, находящиеся за штатом, ни чего не получали. Кому сколько заплатить, решал командир части. Первые выплаты состоялись в конце 2008-го. Результат был ужасным. Только несколько командиров частей разделили деньги равномерно и заслуженно. Остальные же постарались премировать в первую очередь себя и своих заместителей. В одной из мотострелковых бригад Приволжско-Уральского военного округа, командир бригады выписал себе премию в 10… миллионов (!!!) рублей. Так продолжалось в течение всего 2009 года. Осознав всю порочность системы премирования, руководство МО РФ в лице вновь созданного, вместо Финансово-экономического управления МО РФ, Департамента финансового обеспечения МО РФ разработало новый приказ, регламентирующий то, как должно проходить разделение выделенных денежных средств (приказ МО РФ № 115). Конечно же, понятно, что в 2009 году уже никакой экономии денежных средств быть не могло, а все выплаты осуществлялись за счет дополнительно выделенных на это бюджетных денег. Но как бы то ни было, все попытки наладить стимулирующие выплаты, привели к появлению лишних новых коррупционных схем. Теперь к дележке средств присоединились все органы военного управления. К примеру, в военный округ пришли денежные средства. Командование округа начинает делить, сколько денег выделить каждой воинской части. Вызывается командир воинской части, и ему предлагают выделить его части больше денежных средств, чем обычно, но при этом командир должен вернуть часть денежных средств, как неизрасходованных. Получается так называемый "военный откат". Но если кто-то считает, что все это происходило без ведома руководства МО РФ и ДФО, то он очень глубоко ошибается. Конечным получателем откатов становился Департамент финансового обеспечения. Такая ситуация очень устраивала всех в МО РФ. Но тут заволновалось Правительство РФ, на их глазах происходил распил огромных денежных средств. Но вмешиваться и устраивать разбирательство было нельзя, так как это бы поставило под удар весь переход на "новый облик". Внушение руководство МО РФ получило, и в 2010 году появился новый приказ МО РФ (1010). Теперь была разработана сложная схема, с коэффициентами и средними выплатами. Но ситуацию этот не поменяло. После этого Правительство РФ приняло решение увеличить денежное довольствие военнослужащих. Помимо заявленных целей, повышение должно было узаконить разделение выделенных денежных средств и не позволить их делить между руководством. Грубо говоря, Правительство заставило МО РФ перевести премиальные денежные средства в состав денежного довольствия. И из "серых" сделать их "белыми".
Первые проекты увеличения денежного довольствия, появились в середине 2010 года, но выглядели они слишком уже оптимистичными. Судя по тому, что появилось в СМИ и Интернете, командир взвода должен был получать не менее 50 тысяч, а командир бригады — более 100 тысяч рублей.
Необходимо объяснить один важный момент. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. То есть денежное довольствие военнослужащего не представляется одной единой суммой, а состоит из нескольких частей. Сумму ежемесячной выплаты определяет тарифный разряд по должности. У каждой воинской должности есть свой тариф — единый для всех видов и родов ВС РФ. К примеру, командир взвода — это 10-11 тарифный разряд, у заместителя командира бригады — 24, у командира бригады — 26-й и т.д. Есть нетиповые воинские должности, к примеру, начальник группы в оперативном отделе (24-й тарифный разряд) и т.д., по таким должностям тарифы приравниваются к уже известным. Грубо говоря, тариф определяет всё.
С началом 2011 года тема увеличения денежного довольствия военнослужащим опять стала активно обсуждаться, и 21 октября 2011 года законопроект "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" был принят Думой, а уже 26 октября и Советом Федерации. СМИ не успевали за развитием событий. Только прошла информация о принятии законопроекта Думой, как уже 7 ноября президент РФ Д. Медведев подписал Закон. На основании Закона, 5 декабря 2011 года министр обороны издал Приказ №992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", а 30 декабря Приказ № 2700 " Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".
Казалось бы, то, чего ждали с 2008 года военнослужащие, свершилось. Впереди ждет светлое, безоблачное будущее. Но сами военнослужащие этому не рады. Почему?
По странному стечению обстоятельств Министерство обороны перенесло сроки выплаты денежного довольствия военнослужащим. До августа 2011 года военнослужащие получали денежное довольствие за текущий месяц с 20 по 25 число. К примеру, денежное довольствие за июнь перечислялось на карты или выдавалось на руки с 20 по 25 июня. Такая система выплаты денежного довольствия есть во всех силовых ведомствах. И полиция, и МЧС, и ФСБ получают деньги за текущий месяц. Но теперь военнослужащие получают денежное довольствие за прошедший месяц с 10 по 20 число следующего месяца. Выглядит это так. За апрель денежное довольствие будет выплачено с 10 по 20 мая. Так было в государственных учреждения и предприятиях во времена СССР, не хватает только аванса. Для чего это сделано, не совсем понятно. Не может на это дать ответ и само Министерство обороны в лице недавно созданного Департамента финансового обеспечения военнослужащих.
Чтобы обеспечить централизованную выплату денежного довольствия в Министерстве обороны РФ был создан Единый расчетный центр МО РФ. Как утверждает МО РФ, при его создании был учтен самый передовой мировой опыт. К примеру, руководство ДФО и ЕРЦ в 2011 году несколько раз посещало подобный Центр в США, где их знакомили с системой его работы. Но как-то незаметно для общественности прошел тот факт, что за 3 года МО РФ три раза полностью меняло систему финансовых органов. До 2008 года в составе каждой отдельной воинской части был свой финансовый орган, финансово-экономический отдел (отделение, управление). Но с переходом на "новый облик" данные органы были упразднены, а в каждом гарнизоне был создан так называемая ФЭС — финансово-экономическая служба. ФЭС была отдельной воинской частью, со своей печатью и все другими атрибутами. Служба не подчинялась командиру гарнизона, а только руководству Финансово-экономического управления военного округа. В ФЭС были переданы все данные из финорганов частей и соединений. Весь 2009 год ушел на то, чтобы наладить работу служб. Возникало много трудностей — части не смогли своевременно передать всю необходимую документацию и финансовые документы. Уже 2010 году ФЭС были расформированы, а на их место пришли Управления финансового обеспечения. По своей сути это были те же ФЭС, но размещенные не в гарнизонах, а в столицах краев и областей. ФЭС ликвидировались и передавали всю документацию в УФО. Опять началась передача документации, финансовых документов, разработка должностных обязанностей и т.д. Но довести до ума Управления не получилось, уже в 2011 году началось создание ЕРЦ. Раньше военнослужащие, в случае возникновения каких-либо вопросов по выплате ДД, могли свободно обратиться в свою финансовую часть. С ФЭС такой вариант уже не проходил. До УФО добраться было очень сложно, но все же какая-то надежда оставалась. Но нынешний ЕРЦ — это "башня из слоновой кости". Находится он в Москве, проход на его территорию строго по пропускам. Получить информацию можно только из call-центра. Но с начала 2012 года дозвониться туда практически невозможно. Телефоны всегда заняты. А потребность в консультации возникает у множества военнослужащих. Проблема в том, что специалисты Центра должны быть гражданскими. Но с предлагаемыми зарплатами и нагрузками желающих работать очень мало. На каждого специалиста приходится несколько воинских частей, то есть, по 10-15 тыс. человек, для которых он должен считать ДД и другие дополнительные выплаты. А заработная плата всего 15-20 тыс. рублей. Поэтому МО РФ и не смогло набрать полный штат. В настоящее время всю работу специалистов ведут курсанты 5 курса финансово-экономического факультета Военного университета. Чехарда с созданием ФЭС-УФО-ЕРЦ привела к тому, что в Центр своевременно не были переданы все необходимые финансовые документы. Поэтому более 30% военнослужащих до сих пор не могут получить правильно начисленное ДД. Отсюда постоянно возникающие скандалы с невыплатами, либо с задержками. К примеру, денежное довольствие за январь 2012 для экипажа крейсера "Петр Великий" принесло много неприятных сюрпризов. Так, часть офицеров не получила денежное довольствие вообще, часть получило 10% от того, что им было положено. А вот несколько матросов-контрактников получили по 100 тысяч рублей.
Не работает пока и система надбавок. Сложность этой системы в том, что определяющим является их количество, независимо от тарифного разряда военнослужащих. И опять возник разрыв в денежном довольствии между военнослужащими в различных регионах. С финансовой точки зрения, выгоднее всего служить на Дальнем Востоке и в Заполярье. Там военнослужащие за счет районных коэффициентов получают на 50-100% (в зависимости от должности) больше, чем военнослужащие, проходящие службу в других регионах. А вот служить в Подмосковье, Москве, Кавказе и Средней полосе вообще невыгодно, особенно если нет дополнительных выплат (за прыжки, за работу с л/с и т.д.). Поэтому большинство военнослужащих на административных должностях, практически не ощутили прибавления ДД.
С начала 2012 года все приказы по личному составу, связанные с выплатами денежных средств, больше не подписываются командирами частей. Необходимые сведения передаются в Главное управления кадров, а там их включают в Приказ МО РФ. Это приводит к диким просрочкам с дополнительными выплатами. Так, если военнослужащий написал рапорт на выплату ежегодной материальной помощи в марте, то, пока пройдут все документы, деньги он получит только в сентябре.
Из денежного довольствия военнослужащих исключены ежеквартальные выплаты и Единовременная денежная премия по итогам года (13-я зарплата), также отменен бесплатный проезд и компенсация за него (за исключением нескольких регионов). Пока еще сложно говорить о том, улучшило ли новое денежное довольствие финансовое благополучие военнослужащих. Видно это будет только в конце этого года. Но пока ясно одно: система выплат работает очень плохо. ЕРЦ со своими функциями не справляется, а военнослужащие в ряде регионов нашей страны потеряли больше, чем получили.
