Мощной прелюдией к посланию президента В.В.Путина Федеральному Собранию, обещающей качественно повысить быстродействие не только правительства, но и всей исполнительной власти в целом, стал новый шаг в нормализации документооборота и в целом механизма принятия решений, сделанный премьером Мишустиным после тщательнейшей подготовки. Только в юридически оформленном виде она длилась с ноября прошлого года – под непосредственным руководством руководителя аппарата правительства вице-премьера Григоренко.
Резкая активизация работы правительства под руководством премьера Мишустина с самого начала крайне болезненно тормозилась доставшейся ему в наследство громоздкой, хаотичной, а порой и откровенно нелепой системой согласования ведомственных нормативных актов, непосредственно обеспечивающих реализацию тех или иных решений правительства.
В результате совсем не редки были ситуации, когда та или иная (в том числе крайне значимая) правительственная новация оперативно поддерживалась Федеральным Собранием и президентом, реализовывалась в виде закона, а затем своевременно оформлялась постановлением правительства, - но только для того, чтобы уже после этого утонуть в бесконечных заведомо бессмысленных формальных согласованиях различных министерств и ведомств, иногда просто гонявших между собой бумаги по замкнутому кругу.
Несмотря на титанические усилия, лишь к началу 2023 года удалось завершить процесс принятия всех нормативных ведомственных актов, необходимых для реализации ранее принятых законов (стоит отметить, что бюрократические «долги» в этой жизненно важной для страны сфере копились аж с 2014 года – и вплоть до назначения Мишустина председателем правительства).
14 февраля он покончил с привычным административным адом, подписав постановление правительства о существенном изменении порядка подготовки ведомственных нормативных актов.
Прежде всего, - и это главный «внешний» результат, - сроки согласования приказов и иных документов министерств сокращены в 2,5 раза – с 30 до 12 рабочих дней. Столь впечатляющее ускорение подготовки достигнуто введением «параллельного» согласования их проектов: если раньше документы поступали из одного ведомства в другое по цепочке, последовательно, так что один локальных спор останавливал весь процесс, то теперь они могут рассматриваться всеми заинтересованными ведомствами одновременно. Кроме того, постановление вводит предельный (ранее никак формально не ограничивавшийся) срок подписания протоколов разногласий - пять рабочих дней.
Ограничивая сроки подготовки ведомственных нормативных актов, правительство ограничивает и их количество, вводя непременную обязательность подтверждения законных полномочий ведомства по изданию соответствующего приказа (ранее для его издания было достаточно простого желания – «инициативы» того или иного чиновника).
Наконец, постановление ограничивает предмет экспертизы Минюста проектов ведомственных правовых актов: теперь проверяется лишь наличие полномочий ведомства, прохождение проектом акта обязательных процедур (вроде антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия), введение им обязательных требований лишь с 1 марта или 1 сентября (таково требование закона) и наличие дублирующих документов.
Уже действующие ведомственные акты, в которые будут вноситься изменения, также в обязательном режиме подлежат новой правовой и антикоррупционной экспертизе. Как представляется, это позволит «в автоматическом режиме» очистить массив нормативных актов от устаревших норм.
При всей своей формальной малозаметности (а это, как мы помним, является общим свойством новаций Мишустина) упрощение и ускорение подготовки нормативных актов министерств и ведомств качественно повысит эффективность исполнительной власти и является поэтому важным этапом происходящей на наших глазах «тихой» административной революции.
-
Andrey
21 февраля 2023 в 08:28Korobeynikov
" Есть у революции начало!
Нет у революции конца!" (Ю. Каменецкий, В. Мурадели)
-
Владимир
21 февраля 2023 в 19:17Соболев
Андрей, как это интересно, какой вы знаток советской песни, просто молодец.
А я тут недавно, с месяц назад, тоже вспомнил один мотивчик и пару слов из старой песни. Песня чудо, хороша. В стиле тридцатых, похоже на "всё стало вокруг..." из "Сердца четырёх" - ну вы, конечно, помните.
И, представьте, вспомнил и тут же забыл. Напрочь! Неделю мучался, - лезет в голову "всё стало вокруг.." и "если всё не так, если всё иначе...".
Надоело, - забыл вспоминать.
И тут, ночью, перед рассветом, во сне! вспомнил.
"Не грусти, не печалься о встрече,
Я вернусь в город нашей любви..."
Вскочил, записал слова. Нашел!
И музыка Вано Мурадели.
Так что, про революцию Мурадели писал "по заказу", "как Верди написал "Аиду" и, представьте, ко дню открытия Суэцкого канала."
А для души - на века, - Мурадели написал "Не грусти."
-
Геннадий
21 февраля 2023 в 12:56Сергеев
Это написал Мих. Делягин?
Этот панегирик не мог написать Делягин.
Либо только под пистолетом.
-
Владимир
21 февраля 2023 в 19:22Соболев
Геннадий, а вы всё такой же.
Время над вами не властно, ничто вас не подвигнет с позиций, нет в Природе таких сил и энергий.
Глыба, скала, монолит! Памятник самом себе!
- Кр-р-р-епитесь.
-
Геннадий
21 февраля 2023 в 22:29Сергеев
Так и Вы, Владимир, какими были, такими и остались (Дунаевский - Исаковский).
-
Михаил-125
21 февраля 2023 в 19:51Шталь-866
Практика и время покажет действенность и эффективность запущенного процесса реорганизации.
Помнится "революционные реформы" Сердюкова, в изменившихся нынешних условиях, оказались мягко говоря "не ко двору" и потребовали перемен. Нечто подобное происходило с "оптимизацией" здравоохранения, негативные стороны которой отметила Голикова.
-
Александр
21 февраля 2023 в 21:12Трифонов
У нас всё плохое в прошлом, всё хорошее в будущем, а настоящего, как не было (30 лет) так и нет. Вот за это минус статье - никаких изменений нет и не предвидится, так все отрицательные тенденции сохранены. Причём рассказы о будущем всегда оптимистичные, а отрицательные тенденции здесь и сейчас... всегда. То есть - обыкновенный обман.
И почему, Михаил, вы те реформы озвучиваете прошлым временем - у вас есть какие-то положительные примеры из сегодня, в корне меняющие те результаты? Я бы с радостью услышал их... от вас (а не от ангажированных).
-
Михаил-125
21 февраля 2023 в 22:41Шталь-866
Александр
Трифонов
Реформы сегодняшнего дня, нОнешние, покажут свою эффективность только через некоторое время, посему давать им оценку преждевременно. А вот проведённые прежде ужО себя проявили. В частности так называемая "мусорная". Город и дворы чище не стали, цены же на "услуги" по уборке и вывозу подняли ой как ощутимо.
-
Александр
21 февраля 2023 в 23:26Трифонов
То-то и оно... Только цены вперёд.
-
Вадим
21 февраля 2023 в 21:21Б
Смертную казнь ещё надо вернуть волевым решением. Она жизненно необходима!
-
Геннадий
21 февраля 2023 в 22:35Сергеев
Так нету воли-то, нетути, немае. 22 года ищут днём с огнём.
Да и как возращать, если каждый из "возвращающих" намотал за славные дела по десять вышек?
-
Александр
23 февраля 2023 в 12:57Ермошин
Владимир Соболев21 февраля 2023 в 19:17:
«про революцию Мурадели писал "по заказу"…А для души - на века, - Мурадели написал "Не грусти"
======= Чкуть-чуть поправлю. Про революцию – точно – «по заказу». «Не грусти» - для денег. А «для души» он сначала из Мурадяна в знак любви к Сталину стал Мурадели и Сталинским лауреатом, а потом – для другой стороны души – стал передовиком в части разоблаченичя культа личости Сталина.
Кстати, одну из своих Сталинских премий и не меньшую известность наш герой получил за песню, начинающуюся словами «Русский с китайцем братья навек…»; в ней был знаменитый припев – «Москва-Пекин, Москва-Пекин…». К сожалению, слова песни написал поэт с неправильной фамилией, может поэтому и не удостоенный сколь-нибудь похожей официальной славы.
-
Ринат
23 февраля 2023 в 15:16Р
Какой именно документооборот оптимизирует Мишкстин? - капиталистический! То есть он автоматизирует что? - автоматизирует сбор налогов, штрафов, оплаты ЖКХ, выдачи подачек итп - всячески облегчает власти обирание плебса. Улучшение документооборота оно как нож - в одних руках помогает (оптимизирует, автоматизирует) серийное убийство, в других могло бы улучшить общественное питание. Это как "эффективность" менеджеров - никто не говорит о знаке (плюс или минус), лишь о мантиссе (величине). А стоило бы за отрицательную эффективность и "платить" отрицательно, разве нет?
-
Геннадий
24 февраля 2023 в 22:21Сергеев
Именно так!