О дисфункциях государственной системы управления
Авторский блог Сергей Глазьев 01:09 9 января 2019

О дисфункциях государственной системы управления

исходя из имеющейся ресурсной базы, наша экономика может производить сегодня в 1,5 раза больше
16

Явная неспособность правительства добиться исполнения указов президента в области экономического развития вызывает принципиальный вопрос о соответствии системы госуправления требованиям регулирования воспроизводства современной экономики. Ведь объективно, исходя из имеющейся ресурсной базы, наша экономика может производить сегодня в 1,5 раза больше. У нас нет ограничений роста ни по одному из факторов производства: загрузка производственных мощностей не превышает 60%, скрытая безработица оценивается не ниже 20%, возможности углубления переработки сырья неограниченны — так же, как и активизации научно-технического потенциала страны.  

Следовательно, все проблемы, препятствующие экономическому развитию, сосредоточены в системе госуправления. Возможно, различные составляющие этой системы не согласованы друг с другом и влияют на развитие экономики как лебедь, рак и щука на движение телеги в знаменитой басне Крылова. Или в ней действуют встроенные тормоза, препятствующие экономическому развитию. А, может быть, она поражена вирусом, разрушающим способность государственного организма к целенаправленным действиям. Рассмотрим по существу все эти составляющие дисфункции системы госуправления развитием экономики.  

Координация деятельности органов государственной власти в области развития экономики должна задаваться федеральным законом «О стратегическом планировании». Примечательно нежелание Правительства исполнять этот закон, введение в действие которого было отложено на три года сразу же после принятия. Но и по истечении этого срока запуск предусмотренных им процедур планирования экономического развития страны оказался непосильной для Правительства задачей. В отсутствие процедур планирования целей, задач и программ экономического развития, а также механизмов их реализации каждое ведомство занято исполнением рутинных процедур, предписанных ему законодательно установленными нормативами. Отсутствие ответственности за результаты порождает имитацию деятельности, оценка которой приобретает субъективный характер.  

Как известно, главным фактором современного экономического роста является научно-технический прогресс (НТП). Призывов к переходу на инновационный путь развития с самых высоких трибун было более, чем достаточно. Однако уровень инновационной активности — так же, как и доля нашей страны в мировой торговле высокотехнологической продукцией — остаются на крайне низком уровне. В системе государственного управления нет обратных связей, ориентирующих экономику на освоение новых технологий. Заявленное несколько лет назад «принуждение к инновациям» не сработало. Хуже того, несмотря на создание многочисленных институтов развития и наделение их немалыми ресурсами и льготами, заметного приращения инновационной активности не наблюдается. Россия остается, по-видимому, единственной страной в мире, где длительное время наблюдается сокращение количества учёных и инженеров, научных институтов, изобретений и новой техники. Расходы на НИОКР остаются в несколько раз ниже советского уровня четвертьвековой давности.  

Главная претензия в низкой инновационной активности адресуется государством частному сектору. Вопреки ожиданиям реформаторов, приватизация большей части экономики не породила подъёма деловой и инновационной активности, а по объёму инвестиций мы едва дотягиваем до половины советского уровня. Причина заключается, с одной стороны, в грубейшем пренебрежении значением производственно-технологической кооперации в ходе приватизационной кампании, следствием чего стало фактическое уничтожение отраслевой науки, где были сосредоточены прикладные НИОКР. А, с другой стороны, — в проводимой по лекалам МВФ денежно-кредитной политике, последовательно угнетающей инвестиционную активность.   

Если последствия дезинтеграции научно-технологического комплекса страны в результате его приватизации преодолевать придётся ещё много лет, то привести в соответствие с требованиями НТП денежно-кредитную политику большого труда не составляет. Но здесь мы сталкиваемся со встроенными в неё стабилизаторами, тормозящими экономическое развитие. Их действие уже привело к отмиранию второй, кредитной составляющей этой политики. Фактически остановлен трансмиссионный механизм банковской системы, обеспечивающий трансформацию сбережений в инвестиции. Доля инвестиционных кредитов в активах банковской системы упала ниже 5%, а доля займов в финансировании инвестиционной активности предприятий не превышает 10%. Банк России лишил российскую экономику долгосрочного кредита — механизма авансирования современного экономического роста. А процент за кредит — по определению, Шумпетера, налог на инновации — делает невозможным его использование для финансирования развития экономики.  

В отличие от других стран, уже более десятилетия проводящих политику количественного смягчения и дешёвого кредита с целью стимулирования инвестиционной активности и преодоления структурного кризиса экономики, Банк России последовательно сокращает денежное предложение и держит процентные ставки намного выше уровня рентабельности обрабатывающей промышленности. Он проводит беспрецедентную в мировой экономической истории политику отсасывания денег из экономики, для кредитования развития которой более двух столетий назад, собственно говоря, и был создан институт центробанков, реализующих государственную монополию на эмиссию национальных валют. Начиная с 2014 года Банк России вывел из экономики около 10 трлн. руб. кредита и стал нетто-заёмщиком денег, высосав из экономики 4 трлн. руб. посредством своих облигаций и депозитных аукционов. Тем самым он многократно усугубил действие американских санкций, повлёкших отток около 200 млрд. долл. иностранных кредитов и инвестиций. И это на фоне более чем трёхкратного увеличения количества долларов и других мировых валют, эмитируемых центробанками ведущих стран мира в целях недопущения депрессии, типичной для периода смены технологических укладов

Торможение развития экономики Банком России усугубляется утратой смысла деятельности государственными коммерческими банками. Следуя политике ЦБ, они повысили процентные ставки по выдаваемым кредитам сверх уровня рентабельности предприятий реального сектора экономики. Вместо того, чтобы содействовать его развитию посредством кредитования инвестиций, они высасывают оборотный капитал из своих заёмщиков посредством беспрецедентно высокой для госбанков всего мира банковской маржи. Получила широкое распространение губительная для здорового бизнеса практика залогового рейдерства, когда руководство банков сознательно ухудшает условия кредита с целью доведения предприятия до банкротства и присвоения его активов.     

Утратив интерес к кредитованию производственной сферы, многие пользующиеся поддержкой государства банкиры стали организаторами криминального бизнеса по присвоению имущества заёмщиков, втягивая в преступную деятельность коррумпированных сотрудников следственных органов, прокуратуры, судов.  

Такая дисфункция органов, призванных защищать права собственности, делает частное предпринимательство бессмысленным и опасным делом. Институт банкротства монополизирован профессиональными преступными сообществами, поглощающими ежегодно тысячи предприятий с лишением их собственников не только имущества, но и свободы. Сегодня эта криминальная машина переваривает активы на сумму около 5 трлн. руб. Вместо финансового оздоровления ежегодно 15 тысяч попавших в состояние неплатежеспособности предприятий распродается на келейных «торгах» и прекращают своё существование.  

Дисфункция банковской и правоохранительной систем лишает экономику главных механизмов развития: кредита и добросовестной конкуренции. Выжить в этой токсичной среде, где госбанки  кредитованию инвестиций предпочитают присвоение залогов, а правоохранители защите прав собственности — её захват, могут только крупные госкорпорации и мафиозные структуры, обладающие доступом к рычагам власти. Последние  подавляют здоровую предпринимательскую среду, которая вырождается до уровня самозанятого микробизнеса, активы которого не интересуют рейдеров.   

Госкорпорации, не обременённые плановыми заданиями, в условиях рыночной экономики быстро коррумпируются и теряют эффективность. Исключение составляют госпредприятия оборонной промышленности, работающие в условиях глобальной конкуренции и под фактическим контролем главы государства. Но ручное управление, сколь бы напряжённым оно ни было, не может компенсировать дисфункций всей системы госуправления. Избавиться от них можно только введением сквозной системы ответственности всех институтов и должностных лиц, облечённых властными и регулирующими полномочиями.  

Прежде всего, должен, наконец, заработать закон «О стратегическом планировании», подкрепленный нормами об ответственности всех органов исполнительной власти за достижение установленных показателей социально-экономического развития. Целесообразно также принять специальный закон «Об ответственности исполнительной власти за уровень и качество жизни народа», в котором устанавливается ежегодная процедура отчетности Правительства за результаты своей деятельности, предусматривающая постановку вотума недоверия в случае ухудшения объективных показателей народного благосостояния.  

Крайне важно восстановить функциональность государственной банковской системы, руководители которой ворочают втрое большим объёмом денег, чем правительство и при этом вообще ни за что не отвечают. Убытки, которые они наносят своим банкам залоговым рейдерством, исправно покрываются за счёт докапитализации или депозитов ЦБ. Последний необходимо вернуть как к исполнению своих конституционных обязанностей, так и главной функции денежных властей – созданию условий для максимизации инвестиционной активности. Соответственно, и государственные банки из орудия обогащения их руководителей должны стать инструментами государственной инвестиционной политики. Руководители государственной банковской системы должны отвечать за объёмы кредитования реального сектора экономики при условии возвратности предоставляемых займов под разумный процент, соответствующий рентабельности обрабатывающей промышленности. Для этого должны заработать целевые кредитные линии, рефинансируемые ЦБ в  соответствии с установленными законом о стратегическом планировании приоритетами.  

Все функции и органы государственной власти должны работать на развитие экономики. Это касается и фискальных органов, которые от постоянного увеличения налогового бремени по принципу «от достигнутого уровня» должны перейти к чёткому и прозрачному исполнению норм налогообложения. Последние тоже должны быть изменены в целях стимулирования инвестиционной и инновационной активности. Расходы на эти цели выведены из налогооблагаемой базы доходов, а структура последних приведена в соответствие с источниками национального дохода: увеличено налогообложение природной ренты в форме экспортных пошлин на вывоз сырьевых товаров и уменьшены налоги на труд, отменен НДС.  

Важнейшее значение имеет восстановление функциональности правоохранительной и судебной систем. Простых решений здесь, как показывают результаты всех попыток их реформирования, не существует. Возможно, следует распространить юрисдикцию суда присяжных на экономические преступления. Может быть, восстановить советскую практику выборности судей населением. Но уж точно необходимы серьёзные изменения в уголовном законодательстве, которые бы исключили возможности фабрикации дел по обвинениям в мошенничестве в случаях залогового обеспечения невозвращённых займов. Нужно изменить законодательство о банкротстве, вернув государство в эту сферу в качестве главного контролёра и участника соответствующих процедур.  

В рамках настоящей статьи нет возможности описывать все меры по восстановлению функциональности системы госуправления развитием экономики. В частности, не затронутыми остались вопросы научно-технической политики, где накопилось множество нерешённых проблем: от хронического недофинансирования НИОКР до формирования реальных институтов стимулирования инновационной активности. Но общий принцип понятен: системное тотальное и сквозное внедрение механизмов ответственности за реальные результаты деятельности; широкое использование нормативного подхода при распределении государственных средств и полномочий; введение плановых показателей управления государственным сектором экономики и деятельности органов власти по развитию экономики, с периодической объективной оценкой их достижения.  

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен!
Нажмите "Подписаться на канал", чтобы читать "Завтра" в ленте "Яндекса"

Загрузка...

Комментарии Написать свой комментарий
9 января 2019 в 01:39

Подзаголовок:

"исходя из имеющейся ресурсной базы, наша экономика может производить сегодня в 1,5 раза больше"

Да НЕТ у государства ресурсной базы! Ресурсы присвоены ворами за рубежом и внутри страны. Государственных ресурсов - НОЛЬ, и умножай этот ноль на 1,5, на 15 или на 150 - всегда НОЛЬ и получишь.

Поэтому и выводы из статьи просто ГЛУПЫ: что бы не внедрялось, пока воров не уничтожишь и не вернешь государству РФ его ресурсы и собственность, любые глазьевские рецепты остаются досужей болтовней.

9 января 2019 в 10:15

Воры не могут уничтожать сами себя ! Инстинкт самосохранения отменить никто не может!

9 января 2019 в 05:26

Если во внешней политики были сделаны такие уступки, что рухнуло государство СССР. Ради чего были сделаны уступки-лишь бы не было войны. Представим себе,что СССР нанёс ракетно-ядерный удар по капиталистическим странам,а я служил в РВСН. В каждой батарее в ангаре стояли 4 баллистических ракеты с ядерными боеголовками, которые хранились отдельно в специальном подземном хранилище и обслуживались только офицерами отдельного подразделения.Это была 4 готовность к пуску,но были подземные дивизионы в 1 готовности. Ракеты среднего радиуса действия и направлены на европейские страны.В случае пуска всех ракет чтобы осталось от этих стран? Стоил-ли этого горбачёвский социализм с вырубленными виноградниками и очередью за водкой? Мой родственник депутат Верховного Совета совершил круиз на теплоходе Грузия вокруг Европы с экскурсиями во всех странах.Он был профессиональный фотограф и на фотографиях не было признаков разрухи и бедности.
Дорогую цену заплатил народ СССР за невежество одного человека- иуды Горбачёва,получившего за тупость и болтливость Нобеля. Не лучшим был другой иуда Хрущёв,подсидевший Маленкова. В 1962 году Хрущёв дал согласие первыми нанести ракетно-ядерный удар,но противостоял Малиновский.Почему невежественные люди оказались во власти после смерти Сталина? Лишь бы не было признаков капитализма, частной собственности.Таким образом народу внушали,что строят коммунизм. Почему сегодня во власти Путин и Медведев? Причина одна,лишь бы не было признаков социализма.Ради этого лозунга эта братва закопает народ и государство.

9 января 2019 в 08:37

Глазьев..., что тут скажешь, с Глазьевым не поспоришь.
Насчет финансирования НИОКР можно добавить пару слов, - денег, конечно, дать можно и нужно, но кому?
Если ученые молодые и талантливые разбежались и бегут дальше, то кто будет НИОКРы проводить. В промышленности еще как-то можно оценить результаты работ, можно руками пощупать, головой стукнуться, а в науке ничего же никто не понимает...., кроме самих ученых. А они нарисуют самые прекрасные результаты и еще денег попросят. У них же есть универсальная отмазка: отрицательный результат - тоже результат.

Но в целом статья конструктивная, нет у Глазьева безнадежности.
Будем надеяться, - придут молодые кадры дело пойдет. А как иначе!

9 января 2019 в 08:43

Однако я заметил, кто-то минус поставил. И это не я!
Напрасно, коллега.
Хотя, возможно, это кто-нибудь из секты "Всепропало". Не хочет Всепропало, чтобы у нас работа пошла. Вот написал Глазьев статью, обозначил проблемы, показал как их решить, - молодец Глазьев. А увидел Всепропало статью и злой стал, не хочет он, чтобы работа пошла. Вот и поставил он минус.

9 января 2019 в 09:54

Минус я поставил, если б за моим постом был плюс, - это как? Есть мой комм к с статье Сергеева.
Насчет "всёпропало" - чо пропало? Протухло? Так эт давно!
Давит авторитет Глазьева? - Прочти просто (есть возможность у него спроси) его красивую биографию. И подумай головой, а КТО же конкретно делал так, что бы сегодня кто-то думал "всёпропало. На этот вопрос в ряд фамилии построятся. Из тех, кто ЗДЕСЬ выступает, Глазьев на не последнем месте. Рядом и Катасоновы, и Душеновы, и Масловские... И всё в "поэтическом" оформлении профурсеток климовых. Для вящего восприятия в глубину коммунистического анала (они его "анализом" называют, бо успевают еще и подлизывать). Особенно анализм (аналитика) важны аналофобам ужакиным: они же во время неестественныхъ актов готовы даже классово поспорить на тему, какое марксистское восприятие реальности глубже... и приятней.

9 января 2019 в 10:25

Почему Глазьев считает что правительство не выполняет своих обязанностей ? И правительство и цб очень чётко выполняют все указания МВФ и ФРС . Недаром они признают Набиуллину и Силуанова "лучшими по профессии" в мире! Так же как Кудинова признавали лучшим по профессии в местном масштабе (на уровне предприятия).

9 января 2019 в 12:26

Если сделать процентную ставку по кредитам 4 % (4 рубля получаем со 100 руб. кредитных денег), если вкладывать в НИОКР не 5 млн. ежегодно, а 5 млрд., если поднять МРОТ до 15 000 руб., если...рублей, если ...рублей...
Заметно, все в рублях, миллионах, миллиардах, а почему ни слова о картошке, одежде, строительстве жилья?
Отсюда все, о чем говорит Сергей Юрьевич - не получится. Рублями сыт не будешь, и в суп их не положишь...
Нужно увеличить "обороты" рук, а не денег. А вот с этим в стране - мрак и ужас, все опутано запретами, засижено контролерами и повязано штрафами. Всякую лишнюю копейку не пенсионерам, а на счета МВФ, на черный день... Под 1-2 %, зато сохранность и никто не знает...
Сергею Юрьевичу.
Ничего в стране не изменится, пока планы пишутся в деньгах, а не в картошке, квт/часах и ценах на бензин.
Попробуйте перейти к натуральным показателям, а от них - к нормам потребления в деньгах, а не наоборот....

9 января 2019 в 12:30

По-Кудинову, чтобы не поноса и не запора.Стратегия оптимиста. Если у правительства запор-нужно слабительное от Глазьева,но так,чтобы понос не случился.

9 января 2019 в 12:34

Ну-у-у, где-то так.

9 января 2019 в 13:09

Салтыков-Щедрин вспомнился. "Убежище Монрепо".

"... Богатые люди жертвовали при этом своими избытками, а люди недостаточные отказывали себе в привычном комфорте и смотрели сквозь пальцы на упадок своих жилищ ради того, чтоб купить лучших семян, лучших плугов, плужков, скоропашек и пр. (у Бажанова были и рисунки всего этого приложены). Но с первых же шагов (увы! решительность этих шагов была такова, что, сделавши один, т. е. накупив семян, орудий, скота, переломавши поля и т. д., уже трудно было воротиться назад, не испивши всей чаши севооборота до дна) хозяйственная практика выставила такие вопросы, разрешения на которые не давал ни Бажанов, ни Советов.

Помнится, у Бажанова говорится, что двое рабочих, при двух исправных плугах, легко могут вспахать в день казенную десятину. Но ежели они не вспашут -- как с этим быть? Доказывать ли, с Бажановым в руках, что священный долг каждого рабочего -- вспахать не менее полудесятины? -- но они ответят на это: "И так не гуляли". Броситься ли на тунеядца с распростертыми дланями и скверным словом на устах? -- но он, как человек, сознающий себя героем вольного труда, пожалуй, сам даст сдачи. Судиться ли? -- но перед каким судом и где взять критериум для судебной оценки? Рассчитать ли, наконец, неисправного или небойкого работника? -- но завтра же другой герой вольного труда не допашет ровно столько же, а быть может и больше. Приходится смириться и сообразно с сим делать поправки в расчетах. А так как это поправки бесконечные, то в конце концов из них образуется целая паутина, в которой человек будет биться, покуда не опостылеет все: и выкладки, и затеи, и поля, и луга, и люди, которые пашут и не допахивают, косят и не докашивают. А сколько было когда-то обмена мыслей по поводу слов: легко вспашут полдесятины? Легко? То есть, вероятно, вспашут и больше? Но положим, что только полдесятины; следовательно... А кончилось тем, что хоть бы и не смотреть, как он там на одном месте топчется! Надоело, надоело, надоело".

9 января 2019 в 16:36

Ещё Лев Толстой писал, что законы в России
не разрабатываются и не принимаются на трезвую голову,
потому как дефект функции может сохраняться в нервной
системе до двух недель после выпивки. Не зря же учитывается
это при классификации болезней, где приём алкоголя раз в две
недели считается бытовым пьянством. Вот ведь как!

Досадно, что сам Глазьев, не будучи таковым, окружён
товарищами, профмалопригодными по вышеупомянутому критерию.

Попробую поискать цитату из Льва Николаевича.

9 января 2019 в 16:44

Это моя публикация здесь.

Экстремистский текст Льва Толстого – 2

«Обыкновенно предполагается, что человек, который как большинство людей наших достаточных классов употребляет алкогольные напитки при всяком принятии пищи, находится на другой день, в тот период времени, когда он работает, в совершенно нормальном и трезвом состоянии. Но это совершенно несправедливо. Человек, выпивший накануне бутылку вина, стакан водки или две кружки пива, находится в состоянии похмелья или угнетения, следующего за возбуждением, и потому в умственно подавленном состоянии, которое усиливается ещё курением. Для того, чтобы человек пьющий постоянно и умеренно привёл мозг в нормальное состояние, ему нужно пробыть неделю или более без употребления вина и курения. Этого же никогда не бывает.

Так что большая часть всего того, что творится в нашем мире людьми совершается не в трезвом состоянии».

«Человечество нашего времени точно зацепилось за что –то. Точно есть какая то внешняя причина, мешающая стать ему в то положение, которое свойственно ему по его сознанию. И причина эта – если не одна, то главная – это то физическое состояние одурения, в которое вином и табаком приводит себя огромное большинство людей нашего мира».



Лев Толстой- Для чего люди одурманиваются?, Московский рабочий, 1988 год, с 91 – 93.

9 января 2019 в 21:24

статья отличная, и то что она не даст никакого эффекта нисколько её не умаляет . Анализ сделан и положен в стол для того кто будет иметь смелость им воспользоваться. И это может быть даже всего лишь один человек среди всего этого группового онанизма нашего замечательного правительства. Почему же происходит этот групповой. На то есть причины-завышенный до полного безобразия процент представителей суперэтноса. И не надо даже их никуда сажать, а вот пожалеть и объяснить дурачкам их дурацкую роль в этой бесконечной игре в Машиаха надо-http://zavtra.ru/events/glavravvin_berl_lazar_publichno_raskritikoval_vlasti_rossii_za_postavku_s-300_v_siriyu
пост Sima Anwar 1 ноября 2018 в 20:22
ну а если и дальше будут изображать не понимание, то пока просто напомним как это у нас на Руси-от сумы, да от тюрьмы не зарекайся. Пожелаем же в новом году счастливого плавания господам онанистам, очень это им пригодится-
http://zavtra.ru/blogs/dvenadtcat_-_sokral_noe_chislo_drevnih
пост Sima Anwar 9 ноября 2017 в 22:44 и 7 августа 2018 в 21:52

10 января 2019 в 14:08

Хорошая статья. Умница Глазьев. И он доучиться. Упорства ему не занимать. Доброго ему года и дальнейших творческих и карьерных (пора!) успехов.

13 января 2019 в 13:54

Цитата: "Явная неспособность правительства добиться исполнения указов президента в области экономического развития вызывает принципиальный вопрос о соответствии системы госуправления требованиям регулирования воспроизводства современной экономики."

- Считаю, что изначально оценка данная автором данному вопросу неверна. Система не соответствует не только воспроизводству экономики, но и обеспечению национальной и государственной безопасности. Деятельность правительства и Центробанка необходимо рассматривать только с позиции безопасности России.