Гуманитарная политика является внешнеполитическим инструментом по формированию благоприятного образа страны. С этой целью используются три вида инструментов: – гуманитарного сотрудничества – международного взаимодействия в области науки, культуры, искусства, массовых коммуникаций, спорта, туризма, работы с молодёжью; – содействия международному развитию, оказанию помощи в национальном строительстве; – конфликтного, постконфликтного и кризисного реагирования (борьба с последствиями стихийных бедствий). Данные инструменты тесно связаны и взаимодополняют друг друга. Сегодня Россия является активным игроком в области гуманитарной политики. Россия активно использует механизмы гуманитарной политики для решения внешнеполитических проблем. Однако при этом не всегда используется и учитывается богатейший опыт СССР в данной сфере. Тот факт, что Россия до недавнего времени занимала второе место в мире после США по количеству мигрантов, в основном из бывших республик Советского Союза, говорит о привлекательности социально-экономической, гуманитарной модели для стран приоритетного региона. У России имеются огромные исторические наработки в области гуманитарной политики, которые важно изучать и систематизировать. Нам представляется необходимым проанализировать гуманитарную политику Советского Союза в сложные периоды истории нашей страны. Возможно, некоторые институты, успешно существовавшие в СССР, могли бы быть эффективными и в наши дни.
Становление советской гуманитарной политики
Советский Союз уделял огромное внимание гуманитарной политике. Ещё в 1921 г. в охваченной Гражданской войной стране был основан Коммунистический университет трудящихся Востока (КУТВ) – учебное заведение Коминтерна (в 1928 г. китайская секция КУТВ и Университет им. Сунь Ятсена были объединены в Коммунистический университет трудящихся Китая). Занятия начались в 1921 г., когда по линии Шанхайской коммунистической группы (ещё до официального образования КПК) были отобраны 26 человек, перед которыми ставилась задача подготовки кадров для дальнейшего развития коммунистического движения в Китае. Как отмечает А. Л. Верченко, в 20–30-е годы в СССР обучалось около 3 тыс. китайских студентов. В 1939 г. Чжоу Эньлай привёз с собой детей известных революционеров, которые получили среднее образование в Интердоме, а затем поступили в высшие учебные заведения в Москве. Гуманитарная политика направлена на выполнение внешнеполитических задач государства. Перед Советским Союзом в первые годы его существования стояли две проблемы: устранение голода и получение международного признания. Соответственно, и структуры, созданные в области гуманитарной политики, были сосредоточены на их выполнении. В 1923 г. была создана Комиссия заграничной помощи (далее – Комиссия). По её линии Максим Горький обратился к зарубежным общественным деятелям с призывом о помощи молодой стране. Огромную помощь Советскому Союзу тогда оказал выдающийся норвежец Фритьоф Нансен, способствовавший предоставлению Стране Советов кредита на Брюссельской конференции Лиги Наций. Комиссия заграничной помощи, желая пробить внешнеполитическую и культурную блокаду СССР, организовывала гастроли советских театров и ансамблей, выступления деятелей искусства. Комиссия заграничной помощи привлекала в члены обществ дружбы с Советским Союзом выдающихся деятелей: Альберта Эйнштейна, Рабиндраната Тагора, Бернарда Шоу, Теодора Драйзера, Герберта Уэллса, Томаса Манна, Ромена Роллана, Анри Барбюса, Леона Фейхтвангера, Марию КюриСклодовскую, Джавахарлала Неру. Таким образом, Советский Союз с момента своего основания активно использовал ресурсы культурной дипломатии. Символом непостижимой мощи Советского Союза был ансамбль Александрова, который Черчилль на Ялтинской конференции назвал «поющим оружием»; в годы холодной войны члены коллектива гуляли по натовским столицам в советской военной форме. Культурную дипломатию активно использовали на европейском направлении.
Как вспоминал посол Ю. В. Дубинин, первым зарубежным театром, приглашённым в СССР за «железный занавес» в 1954 г., стал французский Комеди Франсез. Советский Союз проводил имиджевые мероприятия международной направленности в области культурной дипломатии. Так, в 1935 г. прошёл Первый московский кинофестиваль под председательством С.М. Эйзенштейна (с 1959 г. проводится на регулярной основе, в разные годы его гостями были София Лорен, Элизабет Тейлор, Симона Синьоре, Жан Маре, Ив Монтан), а в 1958 г.– первый конкурс Чайковского с триумфом американца Ван Клиберна. В 1925 г. Комиссия заграничной помощи была преобразована во Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (ВОКС). В 1927 г. для участия в праздновании 10-летия советской власти в СССР прибыли около 1,5 тыс. чел. почти со всех уголков земного шара: учёные, писатели и художники, которые видели в СССР отечество всех «униженных и оскорблённых». С 1928 г. началось активное развитие сети обществ дружбы с Советским Союзом. Во время Великой Отечественной войны они активно сотрудничали с общественными организациями и частными лицами, содействовавшими сопротивлению нацизму, советскими новостными агентствами. В годы Второй мировой войны в ТАСС существовала редакция дезинформации и пропаганды, возглавляемая Д.Е. Меламидом. Под руководством советского «лорда Ванситарта» запускались дезы о нацистской Германии, имеющие международный резонанс. По воспоминаниям сотрудницы этой редакции Л.Б. Чёрной, которую Геббельс назвал «кремлёвской ведьмой», данные дезы подхватывали телетайпы и радиостанции союзников и нейтральных стран, развивали на свой лад, а затем в видоизменённом виде СССР снова передавал их в эфир со ссылками на Лондон, Стокгольм, Анкару. Все страны антигитлеровской коалиции работали слаженно и успешно. Важным средством антифашистской борьбы являлась пресса: только в Польше, Франции и Дании участники Сопротивления выпускали более 2500 изданий. Следует отметить, что даже в год окончания страшной войны (июнь 1945 г.) СССР, осознавая важность технологического восстановления страны, широко отмечал 220-летие Академии наук, пригласив при содействии ВОКС 150 видных зарубежных деятелей науки. Юбилей Академии наук СССР рассматривался как важное политическое событие – торжество науки победившей страны.
Гуманитарная политика Советского Союза в период холодной войны
С конца 40-х годов началась эпоха блокового противостояния, в том числе и идеологического. Национальный совет американо-советской дружбы вошёл в американский список «подрывных» организаций. Следует отметить, что после Второй мировой войны в США настолько сильны были симпатии к Советскому Союзу, свежи воспоминания о встрече на Эльбе, что все сотрудники Государственного департамента проходили проверку на патриотизм и антикоммунизм, особенно жёсткую – дипломаты, работающие по линии информационного сопровождения внешнеполитической деятельности. ВОКС работал в сложное время противостояния двух сверхдержав, американский сенатор Маккарти называл его советской «шпионско-пропагандистской структурой». В 1954 г. он хотел обвинить американского «Константина Симонова», легендарного военного корреспондента Эдварда Марроу, в связях с Советским Союзом за контакт с ВОКС 20-летней давности по обсуждению совместной летней школы во время его работы в Американском институте международного образования (Institute of International Education) в 1935 г.. В 1958 г. ВОКС переименовали в Союз советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами (ССОД), который поддерживал контакты с 7500 организаций, общественными деятелями и представителями науки и культуры из 134 стран. Важной частью зарубежного культурного присутствия СССР являлось продвижение русского языка. В середине 80-х годов русский язык только по каналам ССОД изучали порядка 600 тыс. иностранцев более чем в 90 странах. Большую роль в данном вопросе играл Институт русского языка им. А.С. Пушкина, основанный профессором В. Г. Костомаровым. У института было 17 зарубежных филиалов, в которых работали курсы русского языка, проводились обучающие семинары для преподавателей, тестирование по русскому языку. Другая значимая структура в области советской гуманитарной политики, созданная в 1922 г.,– Международная организация помощи борцам революции (МОПР), которая, имея отделения в десятках стран мира, оказывала материальную, юридическую помощь преследуемым, осуждённым революционерам, «узникам капитализма и белого террора», семьям погибших товарищей. МОПР учредила знаменитый Интердом – школу для детей преследуемых за рубежом революционеров. Среди его учеников были дочь Долорес Ибаррури, сын Георгия Димитрова, дети Мао Цзэдуна. Один из воспитанников Интердома – Тимур Тимофеев, являясь сыном генерального секретаря Компартии США Юджина Денниса, стал членкорреспондентом Академии наук СССР, основателем Института международного рабочего движения АН СССР, участником советско-американских переговоров по линии «второй дорожки» дипломатии. По географии стран воспитанников Интердома можно судить об истории XX в.– от антифашистов Германии, Греции, Австрии, Болгарии, Венгрии, Италии и «испанских детей» 30-х годов до детей африканских лидеров 80-х годов, для которых ивановский Интердом стал второй родиной. 54 воспитанника добровольно ушли на фронт во время Великой Отечественной войны, 17 из них не вернулись. За 80 лет образование в Интердоме получили 5 тыс. детей из 85 стран мира. Важную роль в битве за «умы и сердца» зарубежной аудитории сыграло освоение космоса. Посол доброй воли Юрий Гагарин посетил более 30 стран (Бразилию, Канаду, Целон, Германию, Египет, Финляндию, Италию, Японию), встречаясь как с простыми тружениками, так и с мировыми лидерами. Большое внимание Советским Союзом уделялось содействию международному развитию.
С первых лет своего существования Советский Союз, сам находящийся в тяжёлых финансовых условиях, начал оказывать гуманитарную помощь зарубежным странам. Так, в 20-х годах он строил промышленные объекты в Монголии, в 30-х годах – в Афганистане и Турции. До середины 50-х годов экономическое сотрудничество с зарубежными странами осуществлялось по линии Министерства внешней торговли. В 1957 г. для комплексного решения всех задач, связанных с экономическим и техническим сотрудничеством, был создан Государственный комитет Совета Министров СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС) и специализированные внешнеторговые объединения . С 1954 по 1989 г. Советский Союз потратил 144,3 млрд долл. на гуманитарную помощь, построив 3575 объектов за рубежом (школы, больницы, инфраструктурные объекты: Асуанскую плотина в Египте, дамбу Тери в Индии, тоннель Салонг в Афганистане, стадион Гелора Бунг Карно в Индонезии). Это была цена, которую ему приходилось платить за выбор другими странами социалистической ориентации. В обязанности ГКЭС входило «рассмотрение обращений правительств, а также организаций и фирм зарубежных стран по вопросам экономического и технического сотрудничества в строительстве и реконструкции предприятий и других объектов за границей, подготовка и представление в необходимых случаях в установленном порядке предложения по этим вопросам». С конца 60-х годов акцент оказания зарубежной помощи сместился с гуманитарной – экономической, в сторону военной – по линии военно-технического сотрудничества. Как отмечает Е. А. Примаков, это привело к тому, что солидаризация с СССР в мире стала постепенно размываться. Советский Союз считался одним из лидеров в области образования, на учёбу приезжали студенты со всего мира. Советское образование и наука играли существенную роль в битве двух идеологий. Так, в марте 1958 г. американский журнал Life выпустил резонансную статью о жизни советского и американского школьника, говоря о преимуществе советской образовательной системы над американской. Советским Союзом были созданы специальные университеты с международной составляющей. В 1960 г. был основан Университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы. Основной целью университета было оказание помощи в подготовке высококвалифицированных кадров для стран Азии, Африки и Латинской Америки и предоставление молодёжи этих стран (прежде всего из малообеспеченных семей) возможности получить образование. Стоит сказать о различиях целевой аудитории советской и американской систем: советская система образования приглашала тех, у кого не было возможности получить образование дома, американская же готовила прежде всего элиты.
Приём студентов осуществлялся через общественные организации и правительственные учреждения (в том числе и через ССОД), а затем – через посольства и консульства СССР. 100 тыс. выпускников университета работают в 170 странах. Известно о его 90 знаменитых выпускниках – президентах Намибии, Анголы, Шри-Ланки, ЮАР, Габона, Гайаны, Нигерии, премьер-министрах Бангладеш и Казахстана, генсеке ЮНЕСКО. Если Университет дружбы народов был нацелен на воспитание национальных кадров для стран, недавно ставших независимыми, то существовал другой институт, направленный на работу в странах, где коммунистические идеи были под запретом,– Институт общественных наук при ЦК КПСС (на базе ИОН был создан РАКС-РАГС – РАНХиГС при Президенте РФ). По сути, он являлся научно-исследовательским центром международного отдела ЦК, занимающимся проблемами международного коммунистического движения. Как вспоминают А. А. Ахтамзян и В. А. Трофимов, ректор Ф.Д. Рыженко лично следил за формированием состава кафедр, требовал постоянного теоретического роста их членов, глубокого знания не только своего предмета, но и специфики той страны (истории, традиций и т. д.), со слушателями которой работал преподаватель . Советская научная дипломатия сыграла значительную роль в процессе разрядки, будь то выработка положений договора о Всеобъемлющем запрете ядерных испытаний 1968 г. или придание безъядерного статуса ЮАР. Советским Союзом был создан ряд профильных гуманитарных научных институтов АН СССР: Институт международного рабочего движения, ИМЭМО, Институт США и Канады, Институт Африки, Институт Латинской Америки, Институт славяноведения, Институт востоковедения. В научных учреждениях СССР работала четвёртая часть научных работников мира. Всесоюзное общество «Знание» поддерживало контакты с аналогичными обществами социалистических стран, с рабочими просветительными союзами и ассоциациями содействия развитию науки ряда капиталистических стран. В 50–70-х годах советские учёные успешно участвовали в решении проблем, имеющих глобальное значение, среди которых создание вакцины против полиомиелита, оспы, разработка основ радиобиологии, изучение лучевой болезни и методов её лечения, космической физиологии, открытие новой, вендской, системы в истории Земли, изучение глубинного строения недр.
Современный взгляд на советскую гуманитарную политику
Целевую аудиторию советской гуманитарной политики составляло «всё прогрессивное человечество», «люди доброй воли». Огромные средства тратились на битву двух идеологий, частично по этой причине экономика страны надорвалась. Возможно, приходит время взвешивать, оценивать лучшие практики и ошибки тех времён. Догматизм, невозможность критического мышления в рамках существовавшей системы, закрытые границы не способствовали формированию благоприятного образа страны. В то же время, как отмечал нобелевский лауреат Ж.И. Алфёров, сама идея о том, что общественная собственность на средства производства и система образования, созданная на этой основе, позволяют формировать социально справедливое общество, была крайне привлекательной. Представляется важным изучать советские наработки в области гуманитарной политики, выявлять её просчёты и лучшие практики. Несмотря на роль международного отдела ЦК в формировании и проведении гуманитарной политики, она не сводилась к информационноразъяснительной работе, а предлагала соответствующие тому времени форматы. Если наша страна могла гордиться первой женщиной-послом – Александрой Михайловной Коллонтай ещё 100 лет назад, то в современном российском МИД практически не встречается женщин на столь высоких дипломатических должностях. А.М. Коллонтай отлично справлялась со своими обязанностями и в области осуществления советской гуманитарной политики – чего стоит поддержанный ею визит в Москву норвежского профессора Брока и его высокая оценка королём Хоконом VII.
В целях популяризации русского языка в 2007 г. в России был создан фонд «Русский мир» с 48 зарубежными центрами. И если упоминаемый выше Институт Пушкина являлся и является общепризнанным мировым брендом, наравне с Институтом Гёте, Институтом Сервантеса, Альянс Франсез, то «Русский мир» имеет не всегда положительную коннотацию в некоторых стратегически важных для России странах (можно представить, как бы в Мексике воспринималась деятельность фонда по продвижению английского языка Pax Americana). Таким образом, ограниченные финансовые ресурсы тратятся на создание и легитимизацию нового фонда в условиях эффективно действующего института с более чем полувековой историей. Примечательно, что выполнение обязательств СССР по экономическому и техническому сотрудничеству с зарубежными странами за счёт взносов СССР по линии Организации Объединённых Наций осуществлялось ГКЭСом. Сегодня у России нет подобной структуры. Распределение ежегодной российской экономической помощи зарубежным странам в размере около миллиарда долларов только по открытым статьям бюджета курируется Министерством финансов, а не Министерством иностранных дел. В то же время гуманитарная политика является актуальной темой. При поддержке органов государственной власти проводится множество исследований и мероприятий, посвящённых гуманитарной проблематике «Большой Евразии», перспективам общественного измерения сотрудничества ЕАЭС – ЕС, продвижению гуманитарной повестки в рамках ЕАЭС и БРИКС. Вместе с тем проблемы гуманитарного сотрудничества до сих пор не решены. Если 10–15 лет назад можно было говорить о недостаточном внимании гуманитарной политики к странам, заявленным первоочередным внешнеполитическим приоритетом, то события на Украине выявили всю ошибочность гуманитарной политики в целом: ставку на элиты и отсутствие долгосрочной стратегии работы с гражданским обществом. В то же время у современной России существуют «истории успеха» в области гуманитарной политики на постсоветском пространстве: в 2019 г. МГИМО открыл первый зарубежный филиал в Ташкенте. Однако всё ещё остро стоит вопрос совместных магистратур, финансирования полевых исследований молодых учёных, вовлечения иностранцев в системную проектную работу.
Гуманитарная политика является производной экономической, культурной, научной дипломатии, формой содействия международному развитию. К сожалению, до сих пор наблюдается акцент на культурную дипломатию, а остальные компоненты порой стремятся к нулю. Авторитет институтов в данной сфере зарабатывается десятилетиями, поэтому любые преобразования здесь следует осуществлять крайне взвешенно. При этом структуры, работающие в области гуманитарной политики, должны быть достаточно гибкими, что не всегда удаётся ввиду финансирования со стороны государственных и окологосударственных организаций, неповоротливости работы бюрократической машины. Учёт советского опыта, ошибок и лучших практик в области гуманитарной политики XX в., мог бы быть благоприятным не только для формирования положительного образа нашей страны, но и для вклада России в гуманитарную повестку.
Анна Великая - кандидат политических наук
Семед Семедов - доктор философских наук, профессор
Источник: научно-аналитический журнал "Обозреватель– Observer" №4 2020
