Илья Гольденберг, юрист 2 класса, Москва
двойной клик - редактировать изображение
Руководитель Федерального железнодорожного транспорта (Росжелдора) Владимир Чепец и руководитель Приволжского территориального управления Росжелдора Дамир Фатыхов продолжают «складировать» многочисленные предписания прокурорской службы по принятию административных мер взыскания к злоупотребляющему своими служебными полномочиями ректору Самарского государственного университета путей сообщения (СамГУПС) Дмитрию Железнову, - руководителю некомпетентному, более озабоченного личным преуспеванием, чем выводом из кризиса разрушаемого под его управлением крупнейшего транспортного вуза в Поволжье…
Пишут прокуроры, пишут налоговики, пишет КРУ, пишут отдельные вузовские работники СамГУПС с призывом остановить длящуюся почти пять лет разрушительную деятельность г-на Железнова на посту ректора университета, а Владимир Чепец вместо того, чтобы власть употребить, да наказать ректора-разрушителя, получившего более десятка административных взысканий, сохраняет спокойствие, как будто ничего в СамГУПС не происходит, а вузовские работники, своими глазами наблюдающие за «безобразиями» Железнова на управленческом поприще, по его мнению ошибаются и ещё не разобрались в ректоре, считающим себя «явлением в науке с Божьим даром и сакральным умом»…
На наш взгляд, многолетняя защита Чепцом такого горе-руководителя может быть объяснена только наличием конфликта интересов между ним и Дмитрием Железновым, предположения о котором блогеры высказывали многократно в социальных сетях.
И медленно, но верно прокурорская служба подходит, если еще не подошла, к отработке этой версии…
В подтверждение выше сказанного и выдвинутой версии ниже представлена копия попавшего к нам письма заместителя Приволжского транспортного прокурора, старшего советника юстиции А.Е. Неговоры с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности Железнова Д.В.. Вельмина С.А.. Пыркова А.Г.. Бочканова А.П., Ерофеевой Е.А., Гильмияровой Т.Ф., Радзинской С.А. и иных виновных лиц СамГУПС и Приволжского территориального управления Росжелдора (см. ПРИЛОЖЕНИЕ)
ПРИЛОЖЕНИЕ
«Герб РФ
Прокуратура Российской Федерации
Приволжская
транспортная прокуратура
ул. Анатолия Григорьева, д. 2,
г. Нижний Новгород. 603059
16.02.2018 № 86-11-2018
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Об устранении нарушений
Федерального законодательства
А 055023
Руководителю Приволжского
территориального управления
Федерального агентства
железнодорожного транспорта
Фатыхову Д.Р.
Приволжской транспортной прокуратурой выявлены нарушения в ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения (СамГУПС). Учредителем которого является Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Проверкой установлено, что в СамГУПС допускаются грубые нарушения, имеющие коррупционную составляющую.
Так, племянником (сыном родной сестры) ректора СамГУПС Железнова Д.В. является ведущий специалист Центра транспортной безопасности СамГУПС Цветаев В.В.
СамГУПС и племянником ректора СамГУПС Железнова Д.В. – Цветаевым В.В. 01.04.2015 учреждено ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС». Генеральным директором данного общества утвержден Цветаев В.В.
В учредительном капитале 2/3 составляют денежные средства Цветаева В.В. (73 990 рублей) и 1/3 результат интеллектуальной деятельности СамГУПС, номинальная стоимость которого в денежной оценке составила 36 995 рублей.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политики» и части 1 статьи 103 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения высшего образования вправе создавать малые инновационные предприятия, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности.
Прокуратурой установлено, что ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» с момента создания реализацию результатов интеллектуальной деятельности не осуществляло. Фактически выполняло работы по монтажу, ремонту и обслуживанию интегрированной системы безопасности СамГУПС на основании заключенных договоров на бесконкурсной основе.
При этом на протяжении ряда лет до 2016 года СамГУПС проводил торги на право заключения договоров на работы по монтажу, ремонту и обслуживанию интегрированной системы безопасности в течение всего года. После создания ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» конкурсы не проводятся, СамГУПС ежеквартально заключаются договоры с данной организацией в соответствии с положением пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон 44-ФЗ0 на сумму до 400 000 рублей.
Таким образом, СамГУПС в лице ректора Железнова Д.В. в течение 2 лет заключил 15 договоров на общую сумму 4 538 592 рубля с аффилированной организацией, соучредителем и генеральным директором которой является его племянник Цветаев В.В.
Приведенная ситуация указывает на нарушение положений части 2 статьи 8 Федерального закона 44-ФЗ, искусственное дробление единой закупки, что приводит к ограничению конкуренции и свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения конкурсных процедур.
Данные нарушения сопровождаются наличием коррупционной составляющей, поскольку заключение договоров на бесконкурсной основе между СамГУПС в лице ректора Железнова Д.В. и ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» в лице генерального директора Цветаева В.В. в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» может привести к конфликту интересов и получению каких-либо выгод (доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав) сестрой Железнова Д.В. – Соколовой Евгенией Валериановной, матерью Цветаева В.В.
Кроме того, Железнов Д.В., являясь руководителем заказчика – СамГУПС, одновременно является представителем учредителя ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС», что нарушает требования пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ и свидетельствует о наличии между заказчиком и поставщиком конфликта интересов.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей, заместителей руководителей территориальных управлений Федерального агентства железнодорожного транспорта и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством железнодорожного транспорта, и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом Росжелдора от 15.06.2016 № 302 (далее Положение о комиссии) на ректора СамГУПС Железнова Д.В. распространяется обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Между тем при наличии ситуации, которая может привести к конфликту интересов, Железнов Д.В. соответствующее уведомление, предусмотренное подпунктом «б» пункта 13 Положения о комиссии, в административно-кадровое управление Росжелдора не направлял.
Прокуратурой также установлено, что ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» является соучредителем (51%) совместно с директором Центра транспортной безопасности СамГУПС Ярыгиным С.В. (25%) и бывшим ведущим специалистом Центра транспортной безопасности СамГУПС Наместниковым С.С. (25%) ООО «СамараСтройАвтоматика». Директором данного общества является Цветаева А.С. – супруга Цветаева В.В. Данное общество учреждено 25.04.2016.
Адрес места регистрации ООО «СамараСтройАвтоматика»: г. Самара, 1-ый Безымянный пер., д. 16, кабинет 3104. В данном кабинете расположен Цент транспортной безопасности ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения». Договор аренды между СамГУПС и ООО «СамараСтройАвтоматика» на данное помещение не заключался.
Также выявлено ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности», которое зарегистрировано по адресу: г. Самара, ул. Олимпийская, д. 45А, пом. 6303. По данному адресу расположена аудитория 6303, где располагается Центр транспортной безопасности СамГУПС.
Директором данного общества является ведущий специалист Центра транспортной безопасности СамГУПС Ермолин А.М. Договор аренды между СамГУПС и ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности» на данное помещение не заключался.
Прокуратурой установлено, что ООО «СамараСтройАвтоматика» и ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности» использовались для обоснования начальной (максимальной) цены договоров, заключаемых ежеквартально с ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» на техническое обслуживание интегрированной системы безопасности СамГУПС.
Так, приложением к отчету о невозможности использования иных способов определения исполнителя в соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ, подготовленного 30.06.2017 ведущим инженером сектора ОПБ Барабановым С.Г. и проректором по АХР Вельминым С.А., является обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком на 4 квартал 2017 года.
В указанном обосновании произведен расчет цены контракта на основании 3 представленных коммерческих предложений: ООО «СамараСтройАвтоматика», ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» и ООО «Комплексные системы безопасности АС групп».
Между тем ООО «СамараСтройАвтоматика» и ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» являются аффилированными юридическими лицами. Опрошенный генеральный директор ООО «Комплексные системы безопасности АС групп» Виноградов Д.С. пояснил, что коммерческое предложение не направлял и представленное ему на обозрение коммерческое предложение выполнено на бланке, который не является оригинальным бланком общества.
Таким образом, усматриваются признаки сговора между хозяйствующими субъектами (картельного сговора), что запрещено статьей 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Имеют место аналогичные факты использования «подложных» коммерческих предложений.
При обосновании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком на 2 квартал 2017 года, использовано коммерческое предложение ООО «Рубин», которое, согласно сведениям Федеральной налоговой службы России прекратило свою деятельность 15.10.2015.
Факты использования коммерческих предложений аффилированных ООО «СамараСтройАвтоматика», ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС» и ООО «Аттестационный центр транспортной безопасности» при подготовке обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, имеют место в каждом квартале в течение 2016 – 2017 годов, когда договоры на бесконкурсной основе заключались с ООО «Малое инновационное предприятие «Электротехника СамГУПС».
Изложенное свидетельствует о недостаточности контроля со стороны учредителя – Федерального агентства железнодорожного транспорта и его представителя Приволжского территориального управления.
Кроме того, проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства о государственной собственности при предоставлении помещений СамГУПС сторонним организациям.
Установлено, что между СамГУПС и ООО «Объединенная вендинговая компания Самара» 25.04.2016 заключен договор оказания услуг по размещению торговых автоматов, в соответствии с которым СамГУПС обязуется предоставить ООО «ОВК Самара» услуги по размещению торговых аппаратов, для их последующей эксплуатации.
В то же время, в нарушении требований статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» договоры аренды помещения для размещения данных аппаратов не заключались.
Указанное нарушение свидетельствует о несоблюдении требований пункта 6.3 Положения о Приволжском территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Росжелдора от 13.09.2007 № 290, Приволжским территориальным управлением не надлежащим образом осуществляется контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за СамГУПС.
Указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ректором СамГУПС Железновым Д.В., проректором СамГУПС по АХР Вельминым С.А., проректором СамГУПС по имущественным отношениям и капитальному строительству Пырковым А.Г., заместителем руководителя Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Бочкановым А.П., начальником отдела административно-кадровой работы Ерофеевой Е.А., начальником отдела правовой работы и контроля за федеральным имуществом Гильмияровой Т.Ф., ведущим специалистом-экспертом отдела финансирования и бухгалтерского учета Радзинской С.А.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1. Безотлагательно лично рассмотреть настоящее представление.
2. О месте и времени рассмотрения представления информировать Приволжскую транспортную прокуратуру.
3. Принять конкретные меры по устранению изложенных в настоящем представлении нарушений, устранению причин и условий им способствующих, неукоснительному соблюдению требований федерального законодательства.
4. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Железнова Д.В., Вельмина С.А., Пыркова А.Г., Бочканова А.П., Ерофеевой Е.А., Гильмияровой Т.Ф., Радзинской С.А. и иных лиц СамГУПС и Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта.
5. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Приволжскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Заместитель Приволжского
транспортного прокурора
старший советник юстиции п.п. А.Е. Неговора
Исп. К.А. Громов, 435-18-93».
Как Вы думаете, уважаемые читатели, прочитавшие прокурорское обличение Железнова со товарищами, уволен ли за утрату доверия руководства Росжелдора – учредителя университета г-н Железнов, ибо «СамГУПС в лице ректора Железнова Д.В. в течение 2 лет заключил 15 договоров на общую сумму 4 538 592 рубля с аффилированной организацией, соучредителем и генеральным директором которой является его племянник Цветаев В.В.»?
Нет, не уволен, ибо глава железнодорожного ведомства Владимир Чепец «складывает под сукно» все новые и новые прокурорские предписания на самарского ректора, а г-н Железнов, как ни в чем не бывало, громогласно трубит о мнимых успехах университета под его руководством и активно проводит избирательную кампанию как кандидат на пост ректора в ноябре 2018 года…
Вы думаете, что за утрату доверия лишен поста заместителя руководителя Приволжского территориального управления Росжелдора, государственный советник 2 класса Анатолий Бочканов, защищающий Железнова от критиков его разрушительного курса и более 10 лет занимавщийся запрещенной коммерческой деятельностью?
Нет не лишен поста, трудится на своем старом месте и пишет циркуляры-предписания в контролируемый им СамГУПС…
Разве такое было бы возможно без прямой поддержки Железнова Чепцом?
Конечно, нет!
Бог бы с ним с Чепцом, если бы он поддерживал Железнова просто как друг… Это было бы его личное дело…
Но он поддерживает и покрывает должностные, в том числе финансовые нарушения Железнова, как высший чиновник железнодорожного ведомства, назначенный Правительством и обязанный блюсти государственные интересы…
Но этого нет, а поэтому самые главные события в противостоянии Владимира Чепца с коллективом СамГУПС впереди!
И не надейтесь Владимир Юрьевич, что на Вас «свет клином сошелся», что вузовские работники «утрут слезы перед барином и разойдутся»…
Не будет этого!
За коллективом СамГУПС в противостоянии с г-ном Железновым правда.
А что за Вами и Вашим протеже Железновым…
Наверное, только деньги, но всё и всех не купишь!
