На события на Украине в феврале 2022 г. среагировали некоторые крупные европейские и азиатские компании, которые вышли из арктических проектов. Среди них норвежская «Эквинор», англо-голландский нефтяной концерн «Бритиш Петролеум», французская нефтегазовая компания «Тоталь». Японские компании, участвующие в «Арктик СПГ 2», также замораживают новые инвестиции в этот проект. Еврокомиссия наложила санкции на программу «Коларктик», играющую важную роль в межрегиональном сотрудничестве. В ней участвуют Россия, Финляндия, Швеция, Норвегия, а также Мурманская и Архангельская области, Ненецкий автономный округ, Республика Коми. 9 марта члены Совета Баренцева/Евроарктического региона объявили о приостановке сотрудничества с РФ. Уникальность этой организации состоит в том, что взаимодействие в ней строится как на центральном, так и региональном (муниципальном, местном) уровнях между пятью субъектами РФ и соседними районами Норвегии, Финляндии и Швеции. Концерн «Бритиш Петролеум», индийская государственная корпорация сырой нефти и природного газа и сингапурская компания «Трафигура» пересмотрели свои планы по инвестированию в проект ПАО «Роснефти» «Восток Ойл» на Таймыре. В рамках очередного пакета санкций в отношении РФ Европейский союз запретил страховать танкеры, которые перевозят российскую нефть. Это затронет логистику российских арктических проектов, так как на сегодняшний день большинство компаний – страхователей таких судов родом из ЕС и Великобритании. Незначительная часть компаний пока продолжают свою деятельность на арктических территориях. Среди них итальянская «Энел Россия», которая намерена довести до завершения один из крупных заполярных проектов по развитию возобновляемой энергетики в Мурманской области. Остаётся в Арктике Китай, доля его компаний – Китайской национальной нефтегазовой корпорации и Фонда Шёлкового пути в проекте «Ямал СПГ» составляет в общей сложности около 30%. События на Украине вызвали реакцию и научных организаций, длительное время работающих в Арктике. Среди них Международный совет по науке и Международный арктический научный комитет.
Самый большой урон международному арктическому сотрудничеству нанёс отказ 3 марта семи стран Арктического совета – Дании, Исландии, Канады, Норвегии, США, Финляндии и Швеции – участвовать во всех заседаниях, проходящих под председательством РФ и на её территории. Позже, 8 июня 2022 г., эти страны приняли решение ограничено возобновить деятельность АС, но уже без России, о чём было объявлено на официальном сайте Госдепартамента США (Joint Statement on Limited… 2022). Этот демарш означал не что иное, как бойкот арктической политики РФ, которая до мая 2023 г. будет председателем Совета и его глубоком кризисе. Заблокирована обширная программа нашего председательства, поставлены под вопрос стратегические планы развития Арктической зоны РФ и Арктического совета на ближайшее десятилетие. Уже сейчас видно, что от этих политически мотивированных решений пострадали проекты рабочих групп АС, особенно связанные с изучением изменений климата, воздействием добычи углеводородов на природу Заполярья, а также предполагающие замер объёма выбросов метана с морского дна в российских арктических водах. В сложившихся условиях Брюссель стремится использовать данную ситуацию в своих интересах. Он продолжает борьбу за получение статуса наблюдателя АС, что позволило бы ему резко усилить возможности по контролю за положением в регионе, особенно через Данию, Швецию и Финляндию. Евросоюз также не возражает против формирования альтернативной АС структуры, где ему тоже найдётся место, особенно с учётом его финансовых и технологических возможностей. В этом плане представляет интерес деятельность международных арктических неправительственных организаций «Арктический круг» и «Арктические рубежи», которые могут претендовать на роль нового Арктического совета (т.е. заменить его). Говоря о процессах, происходящих в Арктике, следует обратить внимание на неожиданное для мирового сообщества подписание 14 июня 2022 г. правительствами Канады и Дании договора об урегулировании территориального спора о принадлежности арктического острова Ганса (длина – 1 290 м, ширина – 1 199 м.), который им не удавалось разрешить с 1973 г. Остров разделили почти пополам по естественной расщелине, которая проходит с севера на юг.
В странах Северной Европы прослеживается политика противостояния России, в том числе по линии развития туризма и международного научного сотрудничества. Следует отметить и обострение дипломатических отношений между Россией и Норвегией в конце июня 2022 г. в связи с блокировкой Осло груза, направляемого в российский посёлок Баренцбург для обеспечения жизнедеятельности россиян – работников треста «Арктикуголь». Конфликт удалось разрешить благодаря усилиям МИД России и позиции Норвегии, которая, придерживаясь положений Договора о Шпицбергене 1920 г., сама предложила пути обхода санкций Европейского союза. Правомерны, однако, опасения, что подобные ситуации в будущем могут повториться под любым другим предлогом. Отметим, что Шпицберген – привлекательная территория для путешественников, предпочитающих нестандартный активный отдых. В этой связи ещё одним камнем преткновения в отношениях России и Норвегии в условиях геополитической нестабильности может быть вопрос о выдаче норвежской стороной виз для граждан РФ, которые планируют посещение российского Баренцбурга с научными, туристскими, деловыми целями. Неожиданным стало решение властей Турции в начале июля 2022 г. присоединиться к Договору о Шпицбергене, что на их взгляд, позволит турецким компаниям заниматься судоходством, промышленностью, добычей полезных ископаемых и торговлей как на самом Шпицбергене, так и в территориальных водах, которые находятся под суверенитетом Норвегии.
Сильно осложнило ситуацию в Арктическом регионе вступление Финляндии и Швеции в НАТО. Возможности Альянса в регионе значительно расширились, что представляет реальную угрозу России на арктическом направлении. В 2022 г. власти Соединённых Штатов Америки сформировали в штате Аляска новую 11-ю воздушно-десантную дивизию под названием «Арктические ангелы». Она усилена вертолётной и артиллерийской бригадами, а также частями материально-технического обеспечения, её общая численность достигла порядка 12 тыс. человек. Примечательным событием начала августа 2022 г. стал законопроект по Арктике, внесённый американским сенатором-республиканцем от Аляски Лизой Мурковски (далее – Арктический билль, Билль), где среди прочего даются определения терминам «арктические страны», «арктические организации коренных народов». При этом в нём дословно говорится, что «термин “арктические страны” не относится к Российской Федерации», а «арктические организации коренных народов» не включают в себя Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Закон наполнен элементами «отмены» России как арктической державы, заявлена установка на ликвидацию «российской монополии на арктическое судоходство» (раздел 7). Л. Мурковски предложила наделить дополнительными полномочиями на 10-летний срок Арктический исполнительный комитет (The Arctic Executive Steering Committee) для улучшения координации национальных проектов США (раздел 4), расширить инвестиции международной финансовой корпорации развития Соединённых Штатов в «арктических странах» (раздел 8). Предполагаются и поправки к Закону о глубоководных портах 1974 г., предусматривающие выдачу лицензий на экспорт водорода во всех его формах, включая сжиженный природный газ, водород и аммиак (раздел 10). Инициируются поправки к Закону об арктических исследованиях и политике 1984 г. (раздел 11) и перекрёстный отчёт по программам исследований в Арктике (раздел 12). Тем самым создаётся задел для тотального контроля как ресурсов, так и северных научных проектов. Установление постоянного присутствия ВМС или Береговой охраны в Арктике США (раздел 6) в ближайшей перспективе явно нацелено на блокировку СМП. Принятие закона ещё больше обострит ситуацию в Арктике и отношения между Россией и США. Все эти события можно отнести к проявлениям гибридной войны в Арктике.
Ответные меры
Президент В.В. Путин 13 апреля 2022 г. провёл расширенное совещание с привлечением широкого круга участников по обсуждению ситуации в Арктике. Говоря о вопросах развития Арктической зоны России, он отметил: «Сейчас, с учётом разного рода внешних ограничений и санкционного давления, всем проектам и планам, связанным с Арктикой, нам необходимо уделять особое внимание: не откладывать их, не сдвигать вправо, а напротив, на попытки сдержать наше развитие мы должны ответить максимальным наращиванием темпов работы как по текущим, так и по перспективным задачам». В ответ на недружественные действия североевропейских государств и введённые против нашей страны незаконные санкции российское правительство своим распоряжением от 12 июля 2022 г. № 1902-р прекратило действие меморандумов между РФ и Северным Советом Министров (ССМ) 1 об учреждении его информационных бюро в Санкт-Петербурге и Калининграде. Продолжилось выполнение программы и плана председательства России в Арктическом совете. Так, на 25-м Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2022) в Санкт-Петербурге (15-18 июня 2022 г.) Минвостокразвития России была подготовлена отдельная площадка «Арктика – территория диалога», на которой было проведено 16 мероприятий по самым разным проблемам развития и освоения региона. Стоит выделить среди них ключевые, особенно конференцию по адаптации к изменению климата в Арктике, прошедшую 7-8 июля в Санкт-Петербурге. По мнению научного руководителя Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Б. Порфирьева, инвестиции в адаптацию арктических объектов социальной сферы России к изменениям климата оцениваются в 50 млрд рублей в год. А имея в виду долгосрочный характер этих последствий, речь идёт, конечно, о триллионах рублей. По его словам, на данный момент в России разработано 17 планов адаптации к климатическим изменениям в Арктике – 10 отраслевых и 7 региональных. С 24 июня по 11 июля 2022 г. в высокоширотной Арктике на исследовательском судне «Профессор Молчанов» состоялась научно-образовательная экспедиция «Арктический плавучий университет – 2022: меняющаяся Арктика». Данному проекту в этом году исполнилось 10 лет. За это время в его рейсах приняли участие 675 человек из 53 университетов и научных институтов со всего мира. Следует отметить, что проект, реализуемый Северным (Арктическим) федеральным университетом имени М.В. Ломоносова, вносит значительный вклад в подготовку молодых специалистов из разных стран мира, в основном европейских, в изучении биоразнообразия, экологии, климата, историко-культурного наследия Арктического региона. Центр арктических исследований ИЕ РАН постоянно учитывает результаты исследований данных экспедиций в своей научной работе. Своевременно завершена работа по строительству ледовой самодвижущейся платформы «Северный полюс», на базе которой будет проводиться широкий комплекс океанологических, биологических, экологических исследований в Арктике. Ни одна страна мира не имеет такой научной базы, что в очередной раз подтверждает значимость России как ведущей арктической державы мира. По линии МИД РФ, субъектов АЗРФ началась планомерная работа по активному привлечению к сотрудничеству в Арктике внерегиональных государств и объединений, в первую очередь азиатских стран.
В условиях нарастания давления коллективного Запада Россия не ослабляет своего внимания к вопросам обороны и безопасности в Арктике. Продолжилась модернизация баз новых подлодок, строительство аэродромов, городков для вновь формируемых воинских частей и подразделений в районах Крайнего Севера, совершенствование системы ПВО, укрепление пограничных органов ФСБ России. В последние два года принимаются дополнительные меры по включению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в общую систему безопасности в Арктическом регионе. Стала постепенно укрепляться система МЧС России. К настоящему времени создано шесть арктических комплексных аварийно-спасательных центров. К 2025 г. планируется развернуть ещё четыре спасательных центра и семь авиационно-спасательных звеньев. В составе подразделений министерства в арктических регионах России работает около 35 тыс. специалистов. Повышению профессионализма МЧС будут способствовать очередные учения, которые пройдут в 2023 г. и охватят все арктические регионы России. Штаб учений расположится в пос. Сабетта, вблизи которого находятся порт и крупный завод по производству сжиженного природного газа «Ямал СПГ». Учения должны способствовать совершенствованию способов защиты населения и территорий, порядка временного размещения в арктических условиях населения и профессионального контингента при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В настоящее время подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии осуществляется охрана 9 морских портов СМП, 3 объектов атомной энергетики, отнесённых к важным государственным объектам, 7 судов с ядерными энергетическими установками (в числе которых атомные ледоколы «Ямал», «50 лет победы». «Таймыр», «Вайгач», универсальный атомный ледокол проекта 22220 «Арктика», «Севморпуть», а также плавучая атомная теплоэлектростанция «Академик Ломоносов», находящаяся в порту г. Певек (Чаунский район, Чукотский автономный округ). Всего в 2020 г. в Арктической зоне на охраняемых подразделениями Росгвардии важных государственных объектах задержано более 700 нарушителей пропускного режима. Помимо этого, обеспечивается охрана около 40 тыс. мест проживания и хранения имущества граждан. На территории АЗРФ расположено 43 подразделения лицензионно-разрешительной работы, которые осуществляют контроль за более чем 170,7 тыс. лицами, получившим разрешение на хранение и ношение оружия, в пользовании которых находится более 327,1 тыс. единиц оружия. Подразделениями специального назначения и полицией проводится комплекс мероприятий по предупреждению экстремистской и террористической деятельности в Арктической зоне. С этой целью в 2018 г. в Мурманской области, в марте – апреле 2021 г. на севере Красноярского края были проведены тактико-специальные учения. С целью обеспечения военной безопасности в регионе постоянно проводятся мероприятия по поддержанию уровня боевой готовности войск в соответствии с актуальным и прогнозируемым характером военных опасностей и военных угроз РФ в Арктике. Следует отметить, что в связи с планируемым вводом в строй новых атомных ледоколов, развитием инфраструктуры морских портов и морских судоходных путей в акваториях СМП, а также ростом конфликтного потенциала в Арктике потребуется до 2024 г. изменить организационно-штатную структуру подразделений (частей) Росгвардии.
Вынужденную временную паузу в полноформатном функционировании Арктического совета, вызванную решением других семи арктических стран, России необходимо использовать для анализа ситуации в регионе и проработки дополнительных конкретных шагов для обеспечения российских интересов, в первую очередь по его сбалансированному устойчивому развитию, повышению благосостояния жителей и укреплению безопасности на северном направлении. Выстраивание арктического порядка отражает международную систему с её распределением влияния между ведущими государствами. Одновременно оно зависит от новых формирующихся условий биполярности, при котором Россия вынуждена отстаивать свои права перед «коллективным Западом». Демонстративное исключение РФ из числа арктических держав, а КМНС России из перечня коренных народов региона говорит о неудержимом желании США установить свою монополию на Севере. Такое поведение нельзя назвать иначе как безрассудным, поскольку оно противоречит самой географии. Деятельность Вашингтона расшатывает основы полицентричного миропорядка в Арктике, сформировавшегося в том числе с помощью Арктического совета, подрывает взаимное доверие между циркумполярными странами, дестабилизирует ответственный подход к сотрудничеству в высоких широтах. У руководства страны и глав субъектов АЗРФ есть понимание того, что этот регион является важной и перспективной территорией России. Это было подтверждено во время работы ПМЭФ-2022. Подчёркнута необходимость системной работы по формированию у граждан России осознания причастности к великим арктическим делам. Главными, по мнению экспертов, станут экономические проекты. В этих условиях важно более активно подключать к проблемам региона наших ближайших союзников по ЕАЭС и БРИКС. Следует отметить, что после крупных учений «Холодный ответ» в марте 2022 г. страны НАТО в Арктике действуют крайне осторожно, чтобы не допустить непреднамеренных столкновений. Это связано как с прекращением работы Арктического совета в прежнем составе, так и с предполагаемым изменением – с уведомительного на разрешительный – порядка прохождения иностранных военных и государственных судов по внутренним водам России в акватории Северного морского пути, что предусматривает законопроект, предложенный российским Министерством обороны. В условиях санкций против РФ важно проводить последовательную работу по обеспечению технологического суверенитета страны в регионе. Речь идёт о преодолении отставания при строительстве СПГ-танкеров ледового класса Arc4 и Arc7, создании оборудования для бурения скважин в Арктике и технологий по сжижению природного газа.
Тимошенко Диана Сергеевна – к.э.н., с.н.с. Центра арктических исследований Отдела страновых исследований ИЕ РАН
Источник: «Научно-аналитический вестник ИЕ РАН» №4 2022
