Сокращение льдов в Арктике усиливает стратегическое соперничество за доступ к природным ресурсам и территориям, где они находятся. До 1982 г. деление Арктической зоны между странами, к ней примыкающими, осуществлялось по секторальному принципу. В тех условиях территория СССР простиралась от полуострова Рыбачий на Западе и Берингова моря на Востоке до самого Северного полюса. До появления Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года, России принадлежало право на территорию площадью 1,2 млн кв. километров. Согласно Конвенции ООН по морскому праву, государства, чьи территории омывают воды Северного Ледовитого океана, имеют право на установление экономической зоны шириной в 200 морских миль от береговой линии. Если стране удастся доказать продление континентального шельфа в сторону Северного полюса, то она может расширить свои границы ещё на 150 миль. Ратифицировав конвенцию в 1997 г., Россия утратила право на остальную часть Ледовитого океана, в том числе и на свою часть Северного полюса. Россия является претендентом на самые большие территории Арктического шельфа, включая части хребтов Ломоносова, Менделеева и Гаккеля. Самым оспариваемым остаётся хребет Ломоносова – подводный хребет в Северном Ледовитом океане. Он пересекает центральную часть океана и простирается примерно на 1 800 км от Новосибирских островов до острова Элсмир в Канадском Арктическом архипелаге. Ширина хребта варьируется от 60 до 200 км, высота над дном океана – от 3 300 до 3 700 м. Хребет Менделеева – подводная возвышенность в центральной части Северного Ледовитого океана. Расположен восточнее хребта Ломоносова. Он менее расчленён, чем хребет Ломоносова, и имеет более пологие склоны. Первоначально под этим названием понималось обширное поднятие с наименьшей глубиной около 1 500 м, простирающееся на 1 500 км от района острова Врангеля по направлению к Канадскому Арктическому архипелагу. Однако позднее название «Хребет Менделеева» сохранилось лишь за частью, тяготеющей к России, а остальную часть хребта стали называть поднятием Альфа. В 2010 г. наша страна заключила с Норвегией соглашение о совместной добыче ресурсов в районе хребта Ломоносова. Кроме того, Россия подарила Норвегии примерно 80 тыс. кв. километров акватории в Баренцевом море, где может залегать около 2 млрд баррелей углеводородов, оцениваемых в 30 млрд долларов. Канада неоднократно заявляла, что хребет Ломоносова является продолжением геологической структуры Североамериканского континента, а значит и зоной её экономических интересов. В то же время заявка Канады включает претензии на хребет Ломоносова и хребет Менделеева на континентальный шельф Аляски. Что касается хребта Менделеева, то Канаде выгодно, чтобы это оказался именно континентальный шельф, так как хребет Менделеева соединяется в одно целое с хребтом Альфа, который примыкает к Канадскому Арктическому архипелагу.
Дания активизирует усилия, чтобы доказать, что хребет Ломоносова является продолжением Гренландии. В 2014 году Копенгаген, конкурируя с Москвой, подал заявку о продлении внешней границы своего континентального шельфа в Северном Ледовитом океане и в случае успеха может претендовать на значительную его часть. Теоретически Россия и Дания могут поделить хребет Ломоносова. Граница, по мнению некоторых экспертов, пройдет в районе Северного полюса. В 2019 году президент Дональд Трамп в присущем ему экстравагантном стиле неожиданно предложил купить Гренландию – полуавтономную территорию Дании. Это была не шутка. Надо напомнить прецеденты. В 1803 году Томас Джефферсон купил у Наполеона огромную французскую колонию Луизиана, а в 1867-м США приобрели у Российской империи Аляску.
Борьба за шельф
двойной клик - редактировать изображение
Посредником на переговорах с Данией выступил миллиардер, владелец известной парфюмерной компании Рональд Лаудер. Трамп также рассматривал вариант обмена Гренландии на Пуэрто-Рико. Дания отвергла предложение Трампа, но согласилась резко увеличить военное присутствие США на острове. Россия подала первую заявку на континентальный шельф, включая хребет Ломоносова, в 2001 году, но эти претензии не были признаны комиссией ООН. В 2015 году РФ направила повторную заявку на хребет Ломоносова, хребет Менделеева и Чукотское плато. Эта заявка не вызвала возражения, в том числе со стороны США. В 2014 году ООН поддержала Россию и признала континентальный шельф в Охотском море российским. Это – важный прецедент. В марте 2021-го РФ представила дополнительные материалы о принадлежности подводных хребтов вплоть до экономических зон Канады и Гренландии, обосновывая свои претензии на 70% континетального шельфа Арктики. Россия, Норвегия и Дания оспаривают между собой протяжённость континентального шельфа: РФ считает проходящий под Северным полюсом Хребет Ломоносова продолжением Сибирской континентальной платформы, Норвегия рассматривает его как часть окраины Североамериканского материка, а Дания – как продолжение Гренландской тектонической плиты.
Россия, как отмечается в новой концепции внешней политики, подписанной 31 марта 2023 года, намерена «уделять приоритетное внимание закреплению в соответствии с международным правом внешних границ континентального шельфа Российской Федерации, защите её суверенных прав на континентальном шельфе». В морской доктрине РФ, принятой в июле 2022 года, указано, что «к жизненно важным районам (зонам) обеспечения национальных интересов России в Мировом океане относятся, в частности, «континентальный шельф за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны Российской Федерации в Арктическом бассейне», а также «Арктический бассейн, прилегающий к побережью Российской Федерации, включая акваторию Северного морского пути». В этом документе заявлено, «национальная морская политика на Арктическом региональном направлении обусловлена значительными минеральными и углеводородными ресурсами, которыми богаты исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации в Северном Ледовитом океане, возрастающим значением Северного морского пути в системе мировых транспортных коммуникаций, возрастающей ролью Военно-Морского Флота в обеспечении обороны страны в Арктической зоне Российской Федерации, а также превращением Арктики в регион глобальной конкуренции не только с экономической, но и с военной точки зрения».
двойной клик - редактировать изображение
Нельзя исключать обострение пограничных споров России с Канадой и Данией за хребет Ломоносова, с Норвегией – в Баренцевом море (несмотря на договор 2010 года), а также с США из-за разграничения морского дна у Аляски. В целом создание очагов напряжённости по всему периметру российских границ соответствует модели поведения НАТО, потому, как отмечают эксперты, следует ожидать попыток членов альянса заблокировать использование Россией части потенциала Арктики. Обеспечение российского присутствия на архипелаге Шпицберген является одной из задач государственной политики России в Арктике. У РФ имеются долгосрочные планы укрепления, диверсификации и модернизации хозяйственной и научной деятельности на архипелаге (добыча угля в ограниченных объёмах (для своих нужд), рыболовство, совершенствование инфраструктуры Баренцбурга, проведение комплексных исследований по поиску полезных ископаемых и изменению климата). Развитие туризма позволит создать благоприятные условия для дальнейшего социально-экономического развития. В июне 2022 года Осло заблокировало груз, направляемый в российский посёлок в Баренцбург для треста «Арктикуголь». Конфликт удалось разрешить, но уже 11 октября ситуация усугубилась тем, что Норвегия продолжила бойкотировать деятельность российского туроператора «Грумант», входящего в состав треста «Арктикуголь». По мнению отставного адмирала ВМС США, бывшего Верховного главнокомандующего Объединенными вооружёнными силами НАТО в Европе Джеймса Ставридиса, «остров Шпицберген представляет собой серьёзную проблему для российских амбиций в регионе». США не имеют права подавать заявки в Комиссию по границам континентального шельфа, так как Вашингтон до сих пор не ратифицировал Конвенцию ООН по морскому праву от 1982 года. Однако американцы объявили, что начали собирать информацию о своём континентальном шельфе в соответствии с международным правом. США делают ставку на интернационализацию арктических морских пространств, включая контролируемый Канадой Северо-Западный проход и принадлежащий России Северный морской путь. В Вашингтоне заявляют, что северным странам принадлежат лишь 12-мильные зоны вдоль их побережья. Из всех членов НАТО (помимо США) норвежские вооруженные силы наиболее активны. Именно от Норвегии постоянно исходят призывы к обеспечению военной- готовности и активности Североатлантического альянса в Арктике.
В последние годы Европейский Союз стремится участвовать в выработке правил для Арктики. С 2008 года ЕС пытался получить хотя бы статус наблюдателя в Арктическом совете – организации, объединяющей восемь приполярных государств (Данию, Исландию, Канаду, Норвегию, Россию, США, Финляндию и Швецию). Три входящих в совет государства – члена ЕС (Дания, Финляндия, Швеция) лоббируют заявку Брюсселя, но безрезультатно. Стратегия ЕС по Арктике, опубликованная Еврокомиссией, включает требование полного запрета на добычу угля, нефти и газа в Заполярье и соседних регионах. В документе уточняется: «Еврокомиссия будет работать с партнёрами над многосторонним юридическим обязательством не допускать дальнейшего освоения запасов углеводородов в Арктике или соседних регионах, а также не приобретать такие углеводороды, если они будут добываться». Иными словами, речь идёт о планах добиваться глобального запрета на добычу нефти, угля и газа в Арктике. Естественно, Россия претензии Брюсселя на Арктику отвергает.
Арктический совет – паралич по вине Запада
Арктический совет был официально учреждён в 1996 году. Его членами являются Канада, Дания, включая Гренландию и Фарерские острова; Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и США. За четверть века Арктический совет осуществил целый ряд совместных проектов. Деятельность Арктического совета проанализирована в монографии Института Европы. Упомянем, что РФ должна была председательствовать в Арктическом совете в 2021–2023 годах. Программа российского председательства охватывала множество сфер: от развития человеческого капитала, экономического сотрудничества, инфраструктуры и устойчивого судоходства в Арктике до борьбы с изменением климата и предотвращения чрезвычайных ситуаций в регионе. В рамках российского председательства были запланированы десятки официальных встреч, конференций, семинаров, фестивалей, выставок и прочих мероприятий в арктических регионах РФ. Абсолютное большинство из них предполагало участие представителей других стран Арктического совета. Российский план освоения Арктики предусматривал подъём со дна двух подводных лодок и других радиационно-опасных объектов к 2035 году. Стоимость проекта оценивалось почти в 400 млн долларов. После начала специальной военной операции работу в Арктическом совете прекратили семь стран. То есть все, кроме собственно самой России – Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия и Швеция. В совместном заявлении от 3 марта 2022 года эти государства объявили, что не будут участвовать в каких-либо мероприятиях под председательством России или на российской территории. Тем самым работа Арктического совета оказалась заблокированной. Более 130 проектов в рамках Арктического совета были заморожены.
двойной клик - редактировать изображение
По мнению посла России в Вашингтоне А. И. Антонова, любые принятые в Арктическом совете без участия Москвы решения не могут быть легитимными. Москва была вынуждена пересмотреть позицию по международному сотрудничеству в Заполярье: В марте 2023 года из текста «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» вычеркнуто упоминание двух региональных организаций – Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона. Таким образом, Москва не настаивает на прежних форматах сотрудничества в Арктике. В документ «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» внесён ряд важных поправок. Одна из ключевых касается 16-го пункта, в котором перечислены «основные задачи в сфере развития международного сотрудничества». В прежней редакции подпункта «а» этого раздела говорилось о необходимости «укрепления добрососедских отношений с арктическими государствами на двусторонней основе и в рамках многосторонних региональных форматов сотрудничества, в том числе Арктического совета, прибрежной арктической "пятёрки" и Совета Баренцева/Евроарктического региона, наращивания международного экономического, научно-технологического, культурного и приграничного сотрудничества, а также взаимодействия в области исследования глобальных климатических изменений, охраны окружающей среды и эффективного освоения природных ресурсов с соблюдением высоких экологических стандартов». Новым указом президента внесён ряд изменений. Об «укреплении добрососедских отношений с арктическими государствами» речь уже не идёт: вместо этого в указе сказано о «развитии отношений с иностранными государствами на двусторонней основе в рамках соответствующих многосторонних структур и механизмов». Каких именно структур и механизмов, в новой редакции закона не уточняется. Однако Москва не спешит окончательно рвать с Арктическим советом. Это видно и по указу президента. Из подпункта «а» упоминание этой организации убрали, но не стали трогать подпункт «б», который признаёт за Арктическим советом роль «ключевого регионального объединения, координирующего международную деятельность в регионе». Председательство Норвегии в Арктическом совете, которое начнётся в мае сего года, покажет, готов ли Запад хотя бы частично восстановить сотрудничество с Россией или бойкот продолжится. К сожалению, высылка из Осло 14 российских дипломатов не даёт основания для оптимизима. Можно сделать вывод, что Россия более не считает необходимым в приоритетном порядке укреплять отношения с другими приарктическими государствами, то есть с Данией, Исландией, Канадой, Норвегией, США, Финляндией и Швецией, под эгидой Арктического совета. Вместо этого Россия, судя по всему, хочет в целом развивать отношения с внерегиональными странами, прежде всего с КНР. В Совместном заявлении Российской Федерации и Китайской Народной Республики об углублении отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху, принятом 21 марта 2023 года в Москве, говорится: «Стороны принимают действенные меры, развивают сотрудничество и вносят важный вклад в сфере предотвращения изменения климата и адаптации к нему, организации и функционирования систем торговли углеродными активами, реализации добровольных климатических проектов, обмена опытом на национальном и региональном уровнях по вопросам снижения темпов глобального потепления и адаптации к нему». Стороны будут углублять взаимовыгодное сотрудничество в области научно-технических инноваций, в том числе в части, касающейся предотвращения изменения климата и адаптации к нему.
В России по инициативе МГИМО создаётся Межуниверситетский консорциум политико-правовых исследований Арктики. Это реакция на бойкот со стороны западных участников Арктического совета, разорвавших связи с Москвой из-за специальной военной операции на Украине. Российские учёные уверены, что по арктической тематике можно и нужно сотрудничать в том числе и с внерегиональными державами, прежде всего с Китаем и Индией. В новой концепции внешней политики Россия придаёт приоритет Евразии. Ставится укрепления экономической и транспортной взаимосвязанности Евразии, в том числе посредством модернизации и увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, запуска международного транспортного коридора «Север – Юг», совершенствования инфраструктуры международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай», Каспийского и Черноморского регионов, Северного морского пути, создания зон развития и экономических коридоров в Евразии, в том числе экономического коридора «Россия – Монголия – Китай», а также сотрудничества в сфере цифрового развития и формирования энергетического партнёрства». Целью Москвы является формирование широкого интеграционного контура – Большого Евразийского партнёрства – посредством объединения потенциалов всех государств, региональных организаций и объединений Евразии с опорой на ЕАЭС, ШОС и Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), сопряжение планов развития ЕАЭС и китайской инициативы «Один пояс – один путь» при сохранении возможности участия в этом партнёрстве всех заинтересованных государств и многосторонних объединений Евразийского континента и, как следствие, формирование сети партнёрских организаций в Евразии. В Совместном заявлении Российской Федерации и Китайской Народной Республики, принятом 21 марта 2023 года в Москве, подчёркивается, что Россия и Китай выступают за сохранение Арктики в качестве территории мира, стабильности и конструктивного сотрудничества». Посол по особым поручениям МИД РФ, председатель комитета старших должностных лиц Арктического совета Н. Корчунов заявил о растущем интересе к Арктике и сотрудничеству с Россией в высоких широтах со странами БРИКС, ШОС, Латинской Америки, Ближневосточного и Азиатско-Тихоокеанского регионов. Он выразил надежду, что западные партнёры России по Арктическому совету осознают «бесперспективность своего курса». На октябрь 2023 года запланировано начало российского руководства в Совете Баренцева/Евроарктического региона. Дальнейшая судьба многосторонних форматов сотрудничества на Севере, пребывание в них России зависит от способности арктических государств найти приемлемые формы продолжения совместной работы в интересах всего региона. Однако перспективы работы выглядят туманными.
Проход иностранных кораблей через СМП
Россия, по сути, вводит эмбарго на военное иностранное присутствие в контролируемой ею Арктической зоне. Как следует из предложенных правительством и одобренных в Госдуме и Совфеде поправок к закону РФ № 176880–8 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Москва усиливает контроль за проходом по Северному морскому пути (СМП) иностранных военных кораблей (в том числе подводных лодок). С разрешения Москвы (заявка подаётся за 90 дней) может находиться не более одного иностранного военного корабля или другого государственного судна, следующего по СМП транзитом. Правительство РФ постановлением от 18 сентября 2020 года № 1487 ввело разрешительный порядок плавания по СМП для иностранных коммерческих судов. Однако, как отмечается в пояснительной записке к закону, подготовленной думским комитетом по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры, такое правило «не распространяется на иностранные военные корабли и государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, что обусловлено наличием у них суверенного иммунитета». Он якобы «действует в соответствии с положениями статьи 236 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года. После вступления в действие закона № 176880–8 такого суверенного иммунитета у иностранных военных и государственных кораблей на СМП нет. Ограничения на проход таких кораблей по СМП в Госдуме тоже объяснили положениями Конвенции ООН. Правда, записанными в другой статье – 234-й. Эти ограничения диктуются международным документом по экологическим основаниям, в том числе в связи с таянием льдов в Арктике. Глава думского комитета по обороне генерал-полковник А. Картаполов необходимость контроля военного судоходства в Российской Арктике в своём заключении на проект федерального закона № 176880–8 объяснил «необходимостью обеспечения национальных интересов РФ», а также заботой о «безопасности морского судоходства в акватории СМП». Будет установлен разрешительный порядок плавания по СМП иностранных военных кораблей и других государственных судов. Они должны следовать в зоне Российской Арктики под своим флагом, а иностранные подводные лодки и другие подводные транспортные средства – ещё и на морской поверхности. По данным Главного управления Северного морского пути, которое выдаёт разрешения судам, пользующимся данной водной артерией, в этом году по нему не пройдёт транзитом ни одно иностранное судно.
Рогов Сергей Михайлович - доктор исторических наук, Академик РАН. Научный руководитель. Институт США и Канады РАН
Источник: журнал «Россия и Америка в XXI веке» № 2 2023
