Проблема статуса Святых мест в Иерусалиме. Часть 2

Часть 1

Вопрос о Святых местах Иерусалима после июньской войны 1967 г. и его влияние на палестино-израильский конфликт

Вслед за оккупацией Восточного Иерусалима в июне 1967 г. израильское правительство тотчас утвердило положение о расширении иерусалимского муниципального округа за счет присоединения к Западному Иерусалиму следующих районов восточной части Города: Старый Город, кварталы Сур-Бахир, Шейх Джераш, Вади Джоз, Вади Хильве, Саване, Сильван, Баб аз-Захр, аэропорт Каландийя, гора Скопус и ее окрестности, а также район Шуафат и Бейт Ханина. Общая площадь объединенного Иерусалима. была увеличена на 71 кв. км и составила около 108 кв. км (38,1 кв. км до июня 1967 г.). 86,5 % (61 500 дунамов, или 61,5 кв. км) этой земли было экспроприировано и конфисковано у арабов Восточного Иерусалима для развития и расширения еврейского сектора Города. Для нужд арабского сектора отводилось в пределах новых границ только 13,5 % городской территории (9 500 дунамов, или 9,5 кв. км). По данным ООН, мусульманское население Города сократилось сразу после окончания .шестидневной. войны со 130 до 60 тыс. человек. Муниципальный совет Восточного Иерусалима был распущен. Наконец, 27 июня 1967 г. правительство Израиля распространило свою юрисдикцию, законодательство и административную власть на восточную часть Города. Одновременно с этим Кнессет утвердил Закон об охране Святых Мест, в соответствии со статьей четвертой которого все вопросы, касавшиеся городских строений и участков, используемых в религиозных целях различными конфессиями, передавались в ведение израильского министерства по делам религий. Пользуясь послевоенной неразберихой, израильские власти экспроприировали земельные участки в Иерусалиме, принадлежавшие мусульманскому населению и некоторым христианским представительствам. В частности, в Магрибинском квартале у Стены Плача были снесены бульдозерами 135 домов, в которых проживали 650 арабов. Некоторые постройки относились к числу исторических памятников. Древнее здание мусульманской женской гимназии, располагавшееся в этом квартале, было передано раввинатскому суду. Заметим попутно, что после войны 1967 г., используя разрыв правительством СССР дипломатических отношений с Израилем, притеснениям со стороны израильских властей подверглась Русская Духовная Миссия в Иерусалиме. Часть площадей в районе так называемого .русского места. в Иерусалиме перешла в распоряжение израильской мэрии Города. Значительная часть территории, принадлежавшая Горенскому женскому монастырю в Айн-Кариме (ныне – Эйн-Керем), была передана израильскому больничному комплексу .Хадасса. Часть площадей на участках РДМ в Яффе и Хайфе была экспроприирована под предлогом строительства городских транспортных развязок.

Синод Римско-Католической Церкви и Греко-Православный Патриархат Иерусалима, обладающие самой большой по размерам недвижимостью в Иерусалиме и других частях Израиля, также не признают правомерности распространения израильской юрисдикции на Святые места. Ватикан и Афины настаивают на сохранении на Святые для верующих трех религий места принципа status quo, подтвержденного на Берлинском конгрессе в 1878 г. Ведущиеся более 40 лет после израильской оккупации в 1967 г. переговоры между Ватиканом и Израилем и Греко-Православным Патриархатом и Израилем не имели каких-либо результатов, и, следовательно, статус римско-католической и греческой православной церквей (как, собственно, и других христианских конфессий) до сих пор остается неопределенным. Как показывает действительность, израильский Закон о Святых местах работает крайне односторонне, обеспечивая благоприятные условия для израильтян и иудейских религиозно-исторических памятников. В то же время представители других конфессий в своих правах существенно ограничиваются. Регулярно отмечаются также случаи осквернения христианских и мусульманских святынь. Отметим также, что канцелярия премьер-министра Израиля публикует списки исторических и религиозных памятников, которые причисляются к национальному и культурному наследию и достоянию еврейского народа. Так, один из последних списков включает 37 географических точек. Значительная часть мест, обозначенных на прилагаемых к списку картах, находится в контролируемых ПНА районах Западного берега и в Восточном Иерусалиме. Это означает, что правительство Израиля продолжает укреплять свое присутствие и распространять свою юрисдикцию в тех районах, которые в соответствии с известными резолюциями СБ и ГА ООН, квалифицируются как .оккупируемые территории.. Решение израильского правительства о включении в реестр национального достояния новых районов, входящих в зону расположения святых и памятных для верующих трех монотеистических мировых религий мест, особенно в Восточном Иерусалиме, уже вызвало негативную реакцию в мусульманских странах и вновь напомнило международному сообществу о нерешенности проблемы статуса Святых мест Иерусалима, которая, наряду с проблемами границ, беженцев и израильских поселений, является неотъемлемой составной частью затяжного ближневосточного конфликта. Начиная с июня 1967 г. предпринимаются все меры, направленные на то, чтобы процесс присоединения Города к израильской территории приобрел необратимый характер. Существовавшее до 1967 г. почти равное представительство евреев и арабов было нарушено вследствие массового расселения граждан Израиля в Восточном Иерусалиме. Сейчас в западной и восточной частях Города насчитывалось 815,4 тыс. человек; из них евреи и прочие – 515,2 тыс. (63,2 %), арабы – 300,2 тыс. (36,8 %)29. Почти 8 % всех граждан Израиля – жители Иерусалима. Показатель прироста еврейского населения в Восточном Иерусалиме почти в два с половиной раза выше, чем в западной части Города. Сейчас в 20 еврейских кварталах и поселениях Восточного Иерусалима проживают 277,7 тыс. человек (53,9 % всего еврейского населения Города). Увеличение численности израильтян только за последние пять лет составляет более 50 тыс. человек. При таких темпах роста, явно стимулируемого государственной политикой израильского руководства, уже к 2020 гг. количество евреев может превысить численность палестинцев восточной части Города. При этом планомерно ведется расширение муниципальных границ Иерусалима за счет конфискации участков, расположенных на окраинах в восточной части Города, разрушение домов и прочих строений, принадлежащих палестинцам.

В целях изменения демографического баланса широко применяется также практика отрыва арабов Западного берега от арабов –резидентов Иерусалима посредством предоставления последним статуса, аналогичного тому, который имеют арабы Израиля. Сейчас приблизительно 253 тыс. палестинцев – резидентов Иерусалима (84 %) имеют израильские удостоверения личности жителя. Те же, кто сохранил иорданские паспорта или отказался от участия в проведенной израильтянами после войны 1967 г. переписи, постоянно находятся под угрозой депортации. Начиная с 1996 г., израильской полицией проводилась масштабная операция по изъятию у палестинцев, имевших иностранные паспорта, неизраильских документов с видом на жительство в Иерусалиме, в результате которой около 60 тыс. человек фактически лишились такого права. Около 20 тыс. домов (40 % всего жилого фонда в палестинском секторе), принадлежащих палестинцам, не имеют соответствующих израильских разрешений, и 10 тыс. домовладельцев уже получили извещение муниципалитета о том, что их постройки в любой момент могут быть снесены. По данным израильской правозащитной организации .Ассоциация защиты прав гражданского населения., ежегодно в арабском секторе Города под снос идут около сотни домов. С 1967 по 2007 гг. 35 % земли, принадлежавшей арабским собственникам в Восточном Иерусалиме, было экспроприировано для строительства поселений; 54 % земельной собственности палестинцев было объявлено .зеленой зоной. и зарезервировано для общественных нужд. По обновленному правительственному плану общая протяженность иерусалимского участка заградительной стены составит 168 км. В том случае, если этот маршрут стены будет проложен, то в его пределах окажутся 228,2 кв. км, или 3,9 % всей территории Западного берега36. К настоящему времени было завершено строительство более 50 % заградительных сооружений и продолжалось воздвижение еще 40 км отрезка Стены. Сплошная железобетонная перегородка уже опоясывает поселенческие кварталы Писгат Зеэв, Невэ Яааков, Гило, Ар-Хома и промзону Атарот. Сейчас интенсивное строительство в основном ведется на участках, прилегающих к палестинским лагерям беженцев Шуафат и Каландийя, а также в районе арабских селений ат-Тур, аль-Азарийя, Абу Дис, Сур Бахир и Умм-Туба, т. е. вблизи от зоны расширения блока поселений Маале Адумим и на южных подступах к Городу рядом с арабскими деревнями Бейт Джалла и Валаджа. Четверть палестинцев – резидентов Иерусалима, несмотря на то, что их дома находятся в пределах городской черты, теперь не могут свободно пройти в другие районы восточной части Города. 15 200 жителей селения Бир-Набалла полностью окружены бетонным забором. В основе современных израильских планов будущего развития Города лежит концепция «Большого Иерусалима», или План Е-1.

Карта израильского Плана Е-1 по созданию «Большого Иерусалима»

Этот план предусматривает строительство десятков тысяч единиц жилья в блоке поселений Маале Адумим с тем, чтобы со временем расселить в этом поселении 70 тыс. человек и присоединить его к Иерусалиму. В соответствии с Планом Е-1 уже было отчуждено под будущее строительство 12,5 тыс. дунамов земли (12,5 кв. км, или почти 1 % всей территории Западного берега), принадлежащей палестинским жителям деревень ат-Тур, Аната, аль-Азарийя, Абу Дис, аль-Исавийя и Хизме. На этой территории проживают около 48 тыс. арабов. Произведенное в соответствии с планом Е-1 расширение вдвое площади Маале Адумим (сейчас в поселении проживают около 50 тыс. израильтян) и продолжающееся здесь интенсивное строительство позволит разместить в ближайшее время дополнительно 32 тыс. израильтян и в конечном итоге объединить это поселение с еврейскими поселениями Писгат Зеэв, Невэ Яааков в северной части Восточного Иерусалима и кварталами Тальпиот Мизрах и Гило - в южной части Города. Реализация плана Е-1, а также прокладка уродующего архитектурный и исторический облик Города бетонного разделительного забора ведут, с одной стороны, к изоляции палестинского населения Города от районов Западного берега, находящихся под контролем ПНА, а с другой – к невозможности отрыва Восточного Иерусалима от государственных границ Израиля. Очевидно, что Израиль в ближайшей перспективе будет стремиться перевести всех палестинцев, проживающих ныне на территории, примыкающей к внешней стороне разделительной стены, на положение арабов – граждан Израиля. Все, кто не согласятся с этим, будут под любым предлогом вынуждаться к переселению за пределы так называемого «забора безопасности». Действия израильского политического руководства вызвали резко негативную реакцию со стороны подавляющего большинства стран – участниц ООН. В резолюциях, принятых в июле 1967 г. на Пятой чрезвычайной специальной сессии ГА ООН, посвященной положению на Ближнем Востоке и рассмотрению мер, принятых Израилем по изменению статуса города Иерусалима, подчеркивалось: «Меры, принятые Израилем по изменению статуса города Иерусалима не имеют законной силы». Генассамблея призвала Израиль к их отмене, подтвердив необходимость впредь воздерживаться от каких-либо действий, направленных на изменение статуса Иерусалима. В связи с активизацией усилий израильских властей по изменению границ и правового статуса Города Совет Безопасности провел в мае 1968 г. серию заседаний, специально посвященных Иерусалиму. В резолюции № 252 Совет Безопасности единогласно осудил проведение 2 мая 1968 г. санкционированного израильскими властями военного парада, подчеркнув, что все предпринятые Израилем законодательные и административные меры и действия, в том числе экспроприация земли и находящегося на ней имущества, ведущие к изменению правового статуса Иерусалима, недействительны и не могут изменить этот статус.

Принимая это положение в качестве основы для определения окончательного статуса Иерусалима, ни одно государство мира, исключая Израиль, официально не признает Иерусалим столицей Израиля. Ежегодно Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН подтверждают основное положение резолюции СБ № 252 о том, что .все законодательные и административные меры и действия, предпринятые Израилем, оккупирующей державой, которые изменили или имели своей целью изменить характер, правовой статус и демографический состав Иерусалима, остаются недействительными. Несмотря на последовательное и принципиальное противостояние международного сообщества стремлению израильских политиков изменить статус Иерусалима, 29 июля 1980 г. Кнессет принял Основной закон об Иерусалиме, провозглашающий Город столицей Израиля и, соответственно, местом, где находятся резиденции основных государственных учреждений. Законодательное решение Израиля, в соответствии с которым Восточный Иерусалим официально аннексировался, а объединенный Город объявлялся столицей Израиля, было твердо отвергнуто не только ГА ООН, но и влиятельными межправительственными организациями и авторитетными международными форумами. Так, международная Женевcкая конференция, проходившая в 1983 г. с участием представителей 117 государств, утвердила ряд принципов ближневосточного урегулирования данного вопроса, среди которых, в том числе, была выражена неприемлемость никаких принятых Израилем мер, направленных на изменение статуса Иерусалима46. Аналогичные заявления, выдержанные в духе решений Женевской конференции, были сделаны правительствами СССР и США. Категорически не признают распространение израильской юрисдикции на Восточный Иерусалим страны, входящие в Европейский Союз. В заявлении, принятом Советом министров Европейского союза и одобренном несколькими другими европейскими странами, говорилось следующее: «Восточный Иерусалим регламентируется принципами, изложенными в резолюции 242 (1967) Совета Безопасности от 22 ноября 1967 года, а именно принципом недопустимости приобретения территории силой, в связи с чем на него не распространяется израильский суверенитет». ЛАГ и ОИК также решительно заявляют о непризнании изменений, привнесенных Израилем в правовой статус Иерусалима. Израиль в категорической форме не признает применимость четвертой Женевской конвенции к территориям сектора Газа и Западного берега р. Иордан, включая Иерусалим, и утверждает, что все резолюции ООН, решения международных форумов и объединений в отношении арабо-израильского конфликта носят не обязательный к исполнению, а рекомендательный характер. Отсюда делается вывод, что на сегодняшний день не существует ни одного правового документа, который препятствует поселению евреев на палестинских территориях, включая Восточный Иерусалим. Что касается резолюций ООН, то они не могу быть обязательными для исполнения теми, к кому они обращены. ООН может давать только рекомендации, а стороны, к которым эти рекомендации относятся, могут последовать им, только если они по отношению к ним правомерны и справедливы и не ущемляют их фундаментальных правовых основ.

Отвечая на решения, принятые Генассамблеей и СБ ООН в отношении Иерусалима, бывший министр иностранных дел Израиля Абба Эбан утверждал, что термин аннексия в данном случае абсолютно неуместен. Принятые Израилем меры направлены на интеграцию Иерусалима в административном и муниципальном плане и создают надежную защиту для Святых мест. После принятия Основного закона об Иерусалиме израильская дипломатия использует только один аргумент: «мы не даем советов должностным лицам других государств, что строить и как должны развиваться их столицы. Точно также, мы не принимаем советов и рекомендаций относительно того, что разрушать и что строить нам в своей столице». В последние годы США предприняли ряд шагов, которые свидетельствуют об изменении их позиции в отношении действий Израиля по изменению статуса Иерусалима. США голосовали против резолюций № 476 и 478, которые рассматривались Советом Безопасности в 1980 г. и признавали аннексию города незаконным актом. В 1992 г. в пятнадцатую годовщину «объединения Города» администрация президента Дж. Буша-старшего направила официальное поздравление израильскому правительству. В октябре 1995 г. Конгресс США проголосовал большинством голосов за решение о переводе американского посольства из Тель-Авива в Иерусалим. Решение основывалось на следующих аргументах: 1) каждое независимое государство имеет право установить его столицу в любой части своей страны; 2) Иерусалим de facto является столицей Израиля и резиденцией израильского президента, парламента, Верховного Суда и различных министерств, государственный институтов и учреждений; 3) Город был разделен с 1948 г. до 1967 г., но евреям не позволяли посещать их Святые места; 4) Город стал объединенной столицей Израиля с 1967 г., обеспечивая полную гарантию свободного доступа к Святым местам для верующих всех религий. Вместе с тем реализация этого решения блокируется до сих пор из-за неурегулированности палестино-израильских противоречий, в том числе и по вопросу о статусе Иерусалима. Посольство США в Израиле пока по-прежнему располагается в Тель-Авиве.

Меры, предпринимаемые Израилем по изменению статуса Храмовой Горы

После оккупации Израилем Восточного Иерусалима Храмовая Гора, занимающая в Старом Городе 142 дунама (14,2 га), стала в прямом и переносном смыслах краеугольным камнем преткновения и местом ожесточенного противостояния в арабо-израильском конфликте. До настоящего времени Храмовая Гора и находящиеся на ней святыни ислама оставалась единственным районом Иерусалима, контроль над которым осуществляет Вакф – мусульманский религиозный Совет. После оккупации Восточного Иерусалима по распоряжению командования израильской армии у вакфа были отобраны ключи от Магрибинских ворот, ведущих от Западной Стены к Харам аш-Шариф. Однако прежние полномочия вакфа на Храмовой Горе были сохранены, по всей видимости, из-за опасений вызвать непредсказуемую реакцию у мусульман всего мира. В 1994 г. Израиль признал за Иорданией «историческую и культурную роль» в сохранении мусульманских святынь. В 9-ом пункте иордано-израильского мирного договора особо оговаривалось значение Хашимитского королевства как опекуна и хранителя мусульманских религиозных ценностей в Святом Городе. Как и в годы иорданской аннексии Восточного Иерусалима и Западного берега, управление вакфом на Храмовой Горе контролируется Иорданией. Верховный муфтий Иерусалима М. Хусейн и имам мечети Аль-Акса И. Сабри являются подданными Иордании. Именно Иордания по сей день финансирует всю деятельность, связанную с содержанием и реставрацией мечетей и других памятников. Во многом это обусловлено тем, что шериф Мекки Хусейн и его сын Абдалла I, основатель иорданской королевской династии, почитаются в мусульманском мире как хранители исламских святынь Иерусалима. Оба монарха похоронены в Святом Городе.

Вместе с тем, как показывает действительность, далеко не все в Израиле были согласны с министром обороны Израиля М. Даяном, отдавшим сразу после оккупации Восточного Иерусалима приказ о снятии израильского флага с вершины Храмовой Горы и подтверждении полномочий мусульманского вакфа. Группа выпускников Раввинатского центра в Иерусалиме (Мерказ а-Рав), среди которых выделялись раввины Йоэль Лернер, Моше Левингер, Исраэль Ариэль, Исраэль Фейхтвангер, Гершон Соломон и другие, создали разветвленную сеть организаций в целях установления в будущем еврейского контроля на Храмовой Горе. Некоторые крайне правые религиозные организации («Хашмунаим», «Поддерживающие Храм», «Фонд Храмовой Горы», «Движение Цеирей Цион» и др.) открыто начали пропагандировать идею восстановления «третьего иудейского Храма». До войны 1967 г. в Старом Городе Иерусалима не было ни одного еврея. Сейчас в нем проживают 3,1 тыс. евреев (включая 600 учащихся религиозных школ – ешив) или 8,3 % всего населения религиозно-исторического центра. За годы израильской оккупации исламские святыни на Храмовой Горе не раз осквернялись еврейскими националистами. В 1969 г. австралийский еврей, религиозный фанатик, М. Рохан совершил поджог в мечете аль-Акса, в результате чего был уничтожен минбар (кафедра или трибуна в мечети, с которой имам читал пятничную проповедь со времен Салах ад-Дина). Попытки взорвать мечеть предпринимались в 1980 и 1981 гг. В апреле 1982 г. израильский солдат открыл огонь из автомата по молящимся в мечете .Куббат ас-Сахра. – одиннадцать арабов были убиты и сорок ранены. В октябре 1990 г. члены организации «Поддерживающие Храм» предприняли попытку заложить камень в фундамент «третьего иудейского Храма», что привело к столкновениям между мусульманами и израильскими полицейскими на Харам аш-Шариф. Тогда погибли 20 палестинцев, 150 человек получили ранения. В сентябре 1996 г. при разгоне демонстрантов, протестовавших против решения израильского правительства открыть для посещения туристами подземный тоннель, проходящий на глубине 8 метров по мусульманскому кварталу в непосредственной близости от Храмовой Горы, были убиты 62 палестинца и 15 израильских солдат. Посещение тогдашним лидером оппозиции А. Шароном Храмовой Горы в сентябре 2000 г. спровоцировало вторую, фактически не прекращающуюся до сих пор интифаду. В результате продолжавшихся две недели столкновений было убито 90 палестинцев и около 2 тыс. ранено. С этого времени израильские власти разрешают посещение Харам аш-Шариф лишь арабам – гражданам Израиля и резидентам Иерусалима; при этом мужчинам только тем, которые старше 40 лет. Несмотря на объективно сложную обстановку в одном из главных центров палестино-израильского конфликта, в 2003 г. министр внутренней безопасности Ц. Анегби своим распоряжением разрешил посещение Храмовой Горы туристами, в том числе израильтянами. Сейчас во многих израильских газетах или Интернет-сайтах, поддерживающих поселенцев, можно найти объявление следующего содержания: Есть возможность присоединиться к группам, регулярно поднимающимся на Храмовую Гору. При восхождении полностью соблюдаются все законы Галахи. Некоторые израильские раввины, такие как, например, раввин Йегуда Эдри из организации «Движение за восстановление Храма», подвергают ревизии постановления мудрецов Талмуда о запрете для евреев восхождения на Священную Гору. По мнению ряда современных религиозных авторитетов, этот запрет теряет силу, когда евреям дозволяется и даже предписывается нахождение в любой части Храмовой Горы, включая место расположения Святая Святых, даже будучи нечистыми (под «нечистыми» подразумеваются израильские туристы, которые в силу запрета, наложенного Вакфом, не имеют права молиться на Храмовой Горе и облачаться во время восхождения в ритуальные иудейские облачения) – если это необходимо для того, чтобы утвердить там еврейское господство. Комитет раввинов поселений Иудеи, Самарии (Западного берега), издал специальное обращение к верующим евреям, в котором, среди прочего, говориться: «Сегодня тот, кто хочет ощутить святость поднятия на Храмовую Гору, может это сделать под руководством богобоязненных и компетентных раввинов» .

Правительство Израиля также поощряет проведение археологических изысканий вблизи Храмовой Горы у Магрибинских ворот или в тоннелях, расположенных под Горой. Раскопки в тоннеле вдоль западной стены Харам аш-Шариф были начаты уже в марте 1968 г. по инициативе Верховного Раввината и министерства по делам религии в целях обнаружения следов Второго Иерусалимского храма, разрушенного римлянами. Тоннель, который проходит через площадь у Западной стены, достиг 500 м в длину и находится на глубине приблизительно 8,9 м. В 1987 г. он был соединен с другим тоннелем, который достигает 80 м в длину и проходит на глубине 7 м. В 1997 г. Б. Нетаньяху, будучи премьер-министром, дал распоряжение о расчистке тоннелей под Храмовой Горой. Эти тоннели проходят вдоль исламских святых мест и под плотно населенным мусульманским кварталом, в том числе под несколькими историческими зданиями. В течение ряда лет в связи с этими раскопками неоднократно выражались протесты из-за того, что они воспринимаются как противоречащие святости места, а также из-за серьезных опасений в отношении прочности исламских памятников, особенно после появления трещин в стенах и частичного разрушения некоторых зданий. Выражались также опасения в отношении того, что тоннель обеспечивает прямой подземный доступ изнутри к мечетям Аль-Акса и Куббат ас-Сахра. В феврале 2007 г. по рекомендации службы общей безопасности (ШАБАК) правительство Э. Ольмерта приняло решение начать ремонтные работы у Магрибинских ворот, вплотную прилегающих к мечети Аль-Акса. Накануне выступлений палестинцев в знак протеста против начала строительных и одновременно археологических работ рядом с фундаментом мечети Аль-Акса около 3 тыс. израильских полицейских были стянуты к Старому Городу, заранее были установлены десятки контрольно-пропускных пунктов на путях движения мусульман к Харам аш-Шариф. Отсекая на подступах к Храмовой Горе жителей Западного берега и арабских граждан Израиля моложе 40 лет, израильские власти рассчитывали, что такие меры позволят избежать волнений после начала ремонтных работ. Однако опыт длительной оккупации подсказывал, что любые действия израильтян в Старом Городе: будь то археологические раскопки или строительные работы – это лишь предлог для расширения израильского контроля в районе сосредоточения Святых мест на Храмовой Горе. В сложившейся накануне начала ремонтных работ крайне напряженной обстановке столкновений избежать не удалось. Установленные на Храмовой Горе видеокамеры зафиксировали применение израильскими полицейскими шумовых гранат и слезоточивого газа; затем по палестинским манифестантам, которые пытались забаррикадироваться в Священной Мечети, был открыт огонь. Итог столкновений – около 60 раненых палестинцев и 15 израильских поли-цейсих. Акции протеста прошли во всех палестинских городах Западного берега и сектора Газа. Многотысячная демонстрация против попытки Израиля нарушить «статус-кво» на Храмовой Горе прошла в Назарете. Действия Израиля на Храмовой Горе вызвали резкое осуждение во всем мире. Под давлением международного сообщества муниципалитет Иерусалима принял решение прекратить строительные работы у Магрибинских ворот на подступах к Харам аш-Шариф. Однако премьер Э. Ольмерт, несмотря на негативное отношение некоторых своих коллег по правительственной коалиции, в том числе министра обороны А. Переца, объявил о том, что работы не прекращены, а лишь временно приостановлены. Строительство десятков тысяч новых единиц жилья в Восточном Иерусалиме при правительствах Б. Нетаньяху спровоцировало в октябре 2015 г. так называемую «интифаду ножей». В ответ на серию нападений одиночек палестинцев на израильтян впервые за последние 25 лет власти Израиля отдали распоряжение армейским частям полностью изолировать иерусалимские кварталы, в которых проживает арабское население. Сейчас Храмовая Гора напоминает островок (подходы к которому со всех сторон контролируются Израилем), на право обладания которым, помимо Израиля и Иордании, претендует также ПНА. Палестинцы хорошо понимают, что действия израильских властей по изменению статуса Храмовой Горы могут повлечь за собой потерю духовного и религиозного центра, что неизбежно сделает недееспособной идею палестинской государственности.

Проблема статуса Иерусалима на палестино-израильских переговорах

На исторических переговорах между Израилем и ООП о взаимном признании, завершившихся подписанием в Вашингтоне 13 сентября 1993 г. Декларации принципов о временных мерах по самоуправлению, именуемой часто в международной практике соглашение «Осло-1», вопрос о статусе Иерусалима был .заморожен. до наступления финальной стадии переговоров о Постоянном статусе. Проблема статуса Иерусалима и Храмовой Горы лишь однажды обсуждалась на палестино-израильских переговорах. Это произошло в 2000 г. на трехсторонней встрече между президентом США Б. Клинтоном, премьером Израиля Э. Бараком и лидером ПНА Я. Арафатом. На переговорах в Кэмп-Дэвиде, состоявшихся в период 11–24 апреля. По предложению Клинтона под суверенитет Палестины должна была бы перейти восточная часть Иерусалима, а над Храмовой Горой распространиться суверенитет Израиля (над той частью, где находится Стена Плача) и Палестины (над комплексом мечетей аль-Акса и Куббат ас-Сахра). За пределами Старого Города Израиль готов был уступить северные и южные окраины Города, примыкающие к Западному берегу, включая Абу-Дис, аль-Аззарию и Савахре. В Восточном Иерусалиме израильтяне соглашались передать под контроль ПНА арабский квартал Бейт Ханина и лагерь беженцев Шуафат, однако отказывались предоставить палестинской стороне право решать вопросы жилищного планирования и строительства. Еще был вариант, по которому Израиль, сохраняя формальный суверенитет над территорией Святых мест, передал бы их под фактическое управление (попечительство) Палестины. Эти переговоры завершились декларацией о намерениях продолжить их в дальнейшем, т. е. провалом из-за требования израильской стороны построить в нижнем ярусе под Храмовой Горой некоего культового сооружения, что было воспринято палестинцами как попытка восстановления Храма. На международной конференции и по Ближнему Востоку в Аннаполисе тогдашний израильский премьер Э. Ольмерт предложил следующее: проживающие в Старом городе палестинцы получают иорданское гражданство, а Иордания становится сувереном над мусульманскими святынями Храмовой Горы. Исполнение этого плана должны контролировать Израиль, Иордания, Палестинская автономия, Египет и ООН. Этот план, необходимо отметить, встретил серьезную оппозицию даже в израильском обществе и политическом истэблишменте. Против такого решения вопроса об Иерусалиме резко возражали даже парламентарии от правившей в то время партии «Кадима». Приход к власти в феврале 2009 г. правого правительства Б. Нетаньяху был отмечен значительной активизацией строительства в поселениях по сравнению с прошлыми годами. Только за первые три года правления первого кабинета партии .Ликуд. на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, несмотря на действовавший десятимесячный мораторий, было построено 28 тыс. новых единиц жилья, в которых разместились около 103 тыс. поселенцев.

Примечательно, что 60 % новых единиц жилья были возведены в Восточном Иерусалиме. С 2009 по 2013 гг., несмотря на возобновление под эгидой США безрезультатных палестино-израильских переговоров и неоднократные обращения администрации президента Б. Обамы с просьбой воздержаться от продолжения строительства в поселениях, были сданы в эксплуатацию еще 5 302 единицы жилья, преимущественно в Восточном Иерусалиме62. В 2013 г. правительство Б. Нетаньяху в целях .усиления еврейского характера Иерусалима. утвердило новый пла строительства рекордного числа единиц жилья (10 031) в поселениях Ар-Хома, Рамот, Невэ Яаков, Писгат Зеэв и Гиват а-Матос. На реализацию этого проекта планируется выделить из бюджета 350 млн шекелей. Еще 750 млн шекелей было перечислено на строительство дорог на Западном берегу, пользоваться которыми могут исключительно поселенцы. Пока правительство Б. Нетаньяху находится у власти, решение конфликта с палестинцами в рамках формулы .два государства для двух народов. исключается. В политической программе «Ликуда» четко прописано, что «Иерусалим – на веки останется неделимой столицей Израиля» и никаких уступок палестинцам в этом вопросе сделано не будет. Таким образом, палестино - израильские переговоры – даже если они состоятся – не приведут к урегулированию ключевых проблем о Постоянном Статусе, включая проблему статуса Иерусалима. Действующий израильский Основной Закон – «Иерусалим – столица Государства Израиль» – полностью противоречит резолюции ГА ООН 181/II, которую никто не отменял и в соответствии с которой, помимо прочего, было создано само Государство Израиль. Действующий израильский Закон об охране Святых мест, призванный обеспечить свободный доступ верующих любых религий к Святым для них местам, на деле не работает и нарушается самими израильским властями, в частности, лишающими права доступа к святыням сотни тысяч палестинцев и миллионы верующих мусульман.

Крылов Александр Владимирович, д-р. ист. наук., вед. науч. сотр. Центра ближневосточных исследований Института международных исследований МГИМО МИД России, проф. кафедры востоковедения факультета международных отношений МГИМО.

Источник: журнал "Международная аналитика" №2 2016