17:50 7 марта 2021 История

Проблема статуса Святых мест в Иерусалиме. Часть 1

Фото: ссылка

До создания государства Израиль в 1948 г. на протяжении столетий в Османский период и годы британского мандата не существовало никакого имеющего обязательную юридическую силу двустороннего или международного договора, который бы четко определял правовой статус Иерусалима. Однако и турецкие власти, и британская администрация в Палестине, исходя из того, что Иерусалим является центром трех мировых религий, обеспечивали в полной мере права верующих всех конфессий. В соответствии с общеизвестными документами международного права весь Иерусалим представляет собой особую территорию Corpus Separatum, которая должна была находиться под международным контролем (Резолюция ГА ООН 181/II от 29 ноября 1947 г.). Однако в 1980 г. израильский парламент объявил Иерусалим ≪вечной и неделимой столицей≫ Израиля, в том числе арабские территории оккупированного в 1967 г. Восточного Иерусалима. Ни одна страна мира не признает попыток Израиля изменить юридический статус Города. Этот закон, а также израильский закон об охране Святых мест в корне изменили существовавшее на протяжении столетий status quo.

Статус Святых мест в Иерусалиме до установления британского мандата на управление Палестиной в 1922 г.

Проблема правового статуса Святых мест Иерусалима уходит своими корнями к временам правления султана Сулеймана II Великолепного (1520–1566), прославившегося тем, что по его приказу вокруг Святого Города была возведена крепостная стена, сохранившаяся до наших дней. В годы правления султана Сулеймана II был восстановлены положения «Ахль аззимма» («Иноверцы, находящиеся под покровительством») – законы Омара (Омар ибн аль-Хаттаб – один из первых ансаров – последователей пророков Мухаммеда, второй праведный халиф (634–644)) или свод предписаний, появившийся в эпоху первых праведных халифов (632–681) и предполагавший свободу отправления культа в Святых для христиан и иудеев местах, а также покровительство и внутриобщинную административную, судебную и религиозную самостоятельность в обмен на ряд ограничений и поражений в правах, которыми пользовалось мусульманское население Иерусалима. Известный русский дипломат К. М. Базили, прослуживший консулом в Бейруте с 1839 по 1853 гг., свидетельствовал, что турецкие власти в отношении Иерусалима, Иерусалимского и Набулусского санджаков руководствовались буюрульды (приказ), который обязывал местных правителей «прекратить все взыскания или другие, основанные на обычае, и всякое требование с монастырей и храмов иерусалимских, принадлежащих разным народам христианским и еврейским… По объявлении сего, кто востребует с вышеупомянутых храмов, монастырей и поклонников малейшей дани, будет строго наказан». Еврейская и христианская общины на протяжении почти 400-летнего владычества Османской империи на Святой земле обладали широкой автономией в решении административно-хозяйственных и религиозных вопросов. В обмен на уплату установленных османскими властями налогов на иноверцев в Святом Городе последние пользовались свободным доступом к Святым для библейской истории местам, а христианские и иудейские культовые сооружения и паломнические центры находились под опекой турецких служб безопасности.

По мере того, как Османская империя приближалась к своему неминуемому распаду, небольшая, но стратегически важная, прежде всего из-за христианских святынь Иерусалима, территория Палестины на стыке XIX–XX вв. стала объектом геополитического соперничества ряда государств – Англии, Франции, Германии, Италии и России. По условиям Гюльханейского мира султан стремительно ослабевавшей Порты Абдул Меджид (1839–1861) вынужден был принять указы хатт-и-шериф (1839 г.) и хат-и-хумаюн (1856 г.), согласно которым иностранцы получали право приобретать земли на территории империи, распоряжаться концессиями на эксплуатацию природных ресурсов, открывать предприятия и отделения банков. Нововведения предусматривали также равноправие всех подданных империи вне зависимости от религиозной и национальной принадлежности. Следствием уступок, на которые вынуждена была пойти Порта, стало открытие многочисленных иностранных религиозных, дипломатических и культурно-просветительских представительств. Именно в это время все Святые места в Палестине, включая Иерусалим, были юридически закреплены в соответствии с османским законодательством за Францией, Англией, Италией, Германией Грецией и Россией. На Берлинском конгрессе в 1878 г. европейские державы подтвердили обязательство следовать принципу status quo, и такое положение сохранялось вплоть до поражения Османской империи в Первой мировой войне. 30 сентября 1918 г. турецкие власти объявили о капитуляции и отказе от всех арабских владений, в том числе и от Палестины, включая Иерусалим, территория которой была оккупирована британскими войсками.

Вопрос о статусе Святых мест в Иерусалиме в годы британского мандатного управления в Палестине 1922–1948 гг

Накануне распада Османской империи значительная часть территориальных приобретений в Палестине была осуществлена Англией, Францией и Россией. Не случайно, что по соглашению Сайкс-Пико (1916 г.), заключенному державами Антанты в годы Первой мировой войны, Палестина попадала в так называемую «коричневую зону» совместного управления трех европейских держав. После оккупации английскими войсками Палестины это соглашение явно не устраивало Лондон, который после окончания войны стремился присоединить всю территорию Палестины к своим владениям на арабском Востоке. Именно по этой причине английское правительство, принимая на себя обязательство в соответствии с .Декларацией Бальфура. (ноябрь 1917 г.) содействовать созданию «еврейского национального очага», рассчитывало уклониться от ранее данного своим арабским союзникам обещания о создании арабского независимого государства, включавшего по соглашению Мак-Магон – Хусейн (1915 г.) всю Палестину. Руководствуясь в своей политике традиционным принципом «разделяй и властвуй», британские политики предполагали отвести своей колониальной администрации в Палестине роль арбитра в заранее предугадывавшемся национальном и религиозном конфликте между прибывавшими еврейскими поселенцами и коренными арабскими жителями страны. Кроме того, Англия проигнорировала требование палестинских лидеров создать в Палестине независимое арабское правительство и в одностороннем порядке произвела раздел страны, выделив тем самым Трансиорданию (ныне – Хашимитское королевство Иордания) в особый арабский эмират, подчиненный британскому Верховному комиссару в Палестине. В июне 1922 г. был опубликован «Меморандум Черчилля» с разъяснением, что «не Палестина превращается в еврейский национальный очаг, но такой очаг будет строиться в Палестине». Мандат на Палестину, выданный Лигой Наций Великобритании в 1922 г., включал «Декларацию Бальфура», которая предусматривала создание в Палестине национального очага для еврейского народа при обеспечении гражданских и религиозных прав, существующих в Палестине нееврейских общин. С учетом значения Палестины для трех монотеистических религий Соединенное Королевство в соответствии с 13-м параграфом текста мандата взяло на себя всю ответственность попечителя над Святыми местами, включая ответственность за сохранение существующих прав, обеспечение свободного доступа и свободное совершение богослужения, исключая управление чисто мусульманскими местами паломничества, неприкосновенность которых также гарантировалась положениями мандата Лиги Наций. Параграф 14-й мандата предусматривал создание особой комиссии для изучения, установления и определения прав и притязаний в связи со Святыми местами, а также прав и притязаний, относящихся к различным религиозным общинам в Палестине. Однако из-за трудностей, связанных с обострением отношений между арабской и еврейской общинами, эту комиссию создать не удалось, и ответственность за обеспечение порядка в местах, почитаемых верующими людьми, несло государство-мандатарий, которое сохранило устои, утвердившиеся еще в османский период. Увеличение численности ишува (еврейская община Палестины) в связи с сионистской иммиграционной политикой привело к росту напряженности между двумя общинами, и с учетом значимости Иерусалима для обеих общин Город в годы с самого начала британского колониального правления превратился в очаг конфликта.

В августе 1929 г. в Иерусалиме произошли ожесточенные столкновения, поводом для которых стала Западная стена (Стена Плача) – основная святыня для верующих евреев, прилегающая к Харам-аш-Шариф или Святой Площади на Храмовой Горе, на которой расположены основные места поклонения мусульман в Иерусалиме. С одобрения Лиги Наций государством-мандатарием была назначена Международная комиссия .для определения прав и претензий мусульман и евреев в отношении Западной стены или Стены Плача. Комиссия в составе экспертов из Нидерландов, Швеции и Швейцарии находилась в Иерусалиме в 1930 г. и после месяца работы, сделала следующее заключение: Западная стена принадлежит исключительно мусульманам, и лишь они имеют право собственности на нее, с учетом того, что она образует составную часть площади Харам-аш-Шариф, которая является имуществом вакф (вакф – имущество, в соответствии с мусульманским правом, отказанное государством или отдельным лицом на религиозные цели). Комиссия также подтвердила, что мусульманам принадлежит право собственности на мощеную дорожку вдоль Стены и на прилегающий к ней так называемый Магрибинский квартал, поскольку упомянутая собственность согласно законам шариата была преобразована в имущество вакф и предназначается для благотворительных целей. В заключении Комиссии отмечалось: Предметы и принадлежности, необходимые для отправления культа, и/или другие такие предметы, которые евреи могут быть вправе помещать возле Стены либо в соответствии с положениями настоящего решения, либо по соглашению, которое может быть достигнуто между Сторонами; ни при каких обстоятельствах не будут считаться устанавливающими для них какого бы то ни было права собственности на Стену или на прилегающую к ней мощеную дорожку или же имеющими такое последствие… Евреи должны в любое время иметь свободный доступ к Западной стене для совершения своих религиозных обрядов . 8 июня 1931 г. решения Комиссии приобрели силу закона. После трехлетней кампании массового неповиновения, начатой палестинцами в 1936 г. в знак протеста против еврейской иммиграции, государство-мандатарий учредило Палестинскую королевскую комиссию, председателем которой был назначен лорд Р. Пиль. С учетом непримиримых разногласий между национальными движениями арабов и евреев Комиссия заключила, что дальнейшее осуществление мандата не представляется возможным, и рекомендовала прекратить его действие. Комиссия также предложила разделить Палестину на арабское и еврейское государства. Однако, учитывая священный характер Иерусалима и Вифлеема для всех трех религий, Комиссия предложила сохранить на основе нового мандата Лиги Наций опеку Великобритании над иерусалимско-вифлеемским анклавом, в котором находятся христианские Святые Места, и ведущим к морю коридором, заканчивающимся в Яффе8. Реализации этого плана в определенной мере помешала Вторая мировая война, однако после ее окончания Англия отказалась от обязательств, предусмотренных текстом мандата, и передала в 1947 г. вопрос о будущем статусе Палестины на рассмотрение ООН. К этому времени Город уже был втянут в орбиту набиравшего силу будущего арабо-израильского конфликта.

Статус Святых мест в Иерусалиме после раздела Города на израильский и иорданский анклавы в 1948 году

Учитывая неприемлемость для арабской и еврейской общин Палестины плана создания единого государства, ГА ООН приняла большинством голосов решение о прекращении действия британского мандата в стране и разделе ее территории на два независимых государства. Иерусалим, в соответствии с этой резолюцией, должен был стать городом со специальным международным режимом (Сorpus Separatum), обязанности по обеспечению которого ООН возлагала на находящийся в ее ведении Совет по Опеке. Границы Города включали анклав, занимавший около 1 % площади всей подмандатной Палестины. В состав Иерусалима по плану ООН входили территории Старого Города и прилегавшие к нему кварталы, включая соседние деревни и поселки, из которых наиболее удаленным к востоку был Абу Дис, к югу – Вифлеем, к западу – арабский в то время район Айн-Карим (Эйн-Керем), а также еврейское поселение Моца; к северу – Шуафат. Логичной и обоснованной представлялась на тот период та схема обеспечения управления, порядка и конфессионального баланса в Святом Городе, которая была предусмотрена резолюцией № 181/II ГА ООН. В соответствии с документом, одобренным большинством международного сообщества, «Город Иерусалим должен был стать частью системы международной опеки в соответствии с соглашением об опеке, которое установит, что управляющей властью в Городе является Организация Объединенных Наций». Однако эта резолюция так и осталась на бумаге. Арабские страны ее не признали, а израильское правительство настаивало на включении еврейских кварталов Иерусалима в состав государства Израиль. В результате боевых действий между Израилем и соседними арабскими странами Город оказался разделенным: Восточный Иерусалим (27 % территории всего Города), включая большую часть Святых мест, перешел под управление Иордании, а западная часть Города (73 %) контролировалась Израилем. Сложившееся по результатам первой арабо-израильской войны положение было закреплено в статье пятой иордано-израильского соглашения о перемирии от 3 апреля 1948 г. Около 64 тыс. арабов Иерусалима были насильственно перемещены из западной части Города на территорию, находившуюся под контролем иорданских войск. На территории Города, перешедшей под израильский контроль, осталось только 28 мусульман, 10 тыс. домов были покинуты арабами; 38 палестинских деревень были разрушены, а их население изгнано. Несмотря на раздел Города, ООН резолюцией № 194/III от 11 декабря 1948 г. вновь подтвердила, что ввиду тесной связи иерусалимского региона с тремя мировыми религиями, ему должен быть предоставлен специальный и отличный от остальной Палестины режим под эффективным контролем Организации Объединенных Наций. В соответствии с резолюцией была создана Согласительная комиссия в составе США, Турции и Франции с тем, чтобы .обеспечивать максимальную местную автономию для различных групп, совместимую с особым международным статусом района Иерусалима. Арабские страны были готовы признать ООН в качестве гаранта, обеспечивающего принцип международного статуса Иерусалима. Однако израильская сторона в официальном ответе Комиссии заявляла, что по политическим, историческим и религиозным соображениям не может поддержать решение об установлении в Иерусалиме особого международного режима. В противовес решениям Согласительной комиссии израильские власти провели в феврале 1949 г. заседание Кнессета в Иерусалиме и официально объявили об открытии в Городе министерских представительств и других государственных учреждений. ООН указала Израилю на недопустимость подобных отходов от исполнения решений Организации.

Принимая во внимание тот факт, что Израиль в этот момент еще не был членом ООН и, следовательно, его действия могли бы негативно отразиться на голосовании по вопросу о его вступлении в число стран – участниц международного сообщества, израильский представитель Абба Эбан сделал следующее заявление: «Правительство Израиля выступает в поддержку создания Организацией Объединенных Наций международного режима для Иерусалима, исходя исключительно из необходимости обеспечения контроля и защиты Святых мест, и выражает готовность сотрудничать с этим режимом. Оно также выражает свое согласие на введение международного контроля над Святыми местами в тех частях своей территории, которые расположены за пределами Иерусалима». Однако сразу после принятия Израиля в члены ООН в мае 1949 г. его правительство в категоричной форме бойкотировало все решения международного сообщества по Иерусалиму, в том числе и те, которые поддерживались им до 1949 г. Израильский премьер-министр Д. Бен-Гурион официально заявил 13 декабря 1949 г., что контролируемая Израилем территория Иерусалима является не оккупированной территорией, а интегральной частью Государства Израиль. В феврале 1950 г. Кнессет провозгласил находящуюся под израильским контролем часть Иерусалима столицей государства Израиль. В апреле этого же года иорданский парламент принял решение о слиянии Иордании и Палестины (Западного берега р. Иордан) в единое государство, а также распространении юрисдикции Хашимитского королевства на Восточный Иерусалим. Иорданская часть Иерусалима была объявлена религиозной столицей королевства. Все движимое и недвижимое имущество, принадлежавшее евреям, было экспроприировано. С этого времени Согласительная комиссия ООН, которая, кстати, до сих пор продолжает свою деятельность, занимается в основном вопросами беженцев и имущества, оставленного владельцами всех конфессий в Иерусалиме. В период между 1949 г. и июньской войной 1967 г. население еврейского сектора Иерусалима увеличилось с 68 до 185 тыс. человек, что существенно изменило демографический облик Города, поскольку в его восточной части насчитывалось не более 46 тыс. человек. Раздел Города между двумя странами, находившимися в состоянии войны из-за закрытия границ, полностью подорвал положение status quo, обеспечивавшее веками свободный доступ представителей различных конфессий к Святым местам. Израильтяне с 1948 по 1967 гг. были лишены возможности совершать паломничество к Стене Плача и другим святыням иудеев в Старом Городе; сотни еврейских могил и исторических артефактов в этот период были уничтожены или осквернены в Восточном Иерусалиме. Аналогичная работа по ликвидации следов мусульманского присутствия проводилась в западной части Города.

Разделение Города на два анклава создавало существенные трудности для посещения Святых мест христианам и особенно паломникам из других стран. Наличие визы или Израиля, или Иордании позволяло посетить лишь часть святынь в зависимости от территории, на которой они находились. При наличии двух виз паломники вообще не допускались ни на израильскую, ни на иорданскую территории. Вопреки решениям ООН, Израиль и Хашимитское Королевство безапелляционно отвергали введение интернационального управления в Иерусалиме, а также международного контроля над Святыми местами. Все усилия ООН установить международный механизм для устранения несоответствия между двумя фактически раздельными юрисдикциями в географически едином районе результата не имели. 23 января 1950 г. израильский парламент провозгласил западную часть Иерусалима столицей Израиля и приступил к переводу в Город своих государственных учреждений. Иордания также предприняла активные меры по распространению своей юрисдикции на Восточный Иерусалим и Западный берег. Все арабы, проживавшие в Иерусалиме, получили иорданское гражданство. Односторонних решений израильского и иорданского правительств не признало ни одно государство мира. После убийства в 1951 г. короля Абдаллы I палестинским националистом иорданская сторона отказывалась вступать в переговоры о статусе Святых мест из-за опасения того, что эта тема реально могла способствовать росту антииорданских настроений в палестинской среде на территории Королевства. В подобной обстановке вопрос о статусе Святых мест зашел в тупик.

Продолжение следует

Крылов Александр Владимирович, д-р. ист. наук., вед. науч. сотр. Центра ближневосточных исследований Института международных исследований МГИМО МИД России, проф. кафедры востоковедения факультета международных отношений МГИМО.

Источник: журнал "Международная аналитика" №2 2016

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен!

Нажмите «Подписаться на канал», чтобы читать «Завтра» в ленте «Яндекса»

Комментарии Написать свой комментарий

К этой статье пока нет комментариев, но вы можете оставить свой

1.0x