К истории разоблачения коррупции в руководстве международной федерации футбола (конец XX - начало XXI вв.)

Обвинения в коррупции выдвигались против руководителей и высших должностных лиц Международной федерации футбола на протяжении почти всей истории ее деятельности. Однако вплоть до 2015 г. ФИФА в основном удавалось не допускать распространения информации о преступных проявлениях в практике ее работы и ознакомления с нею широкой общественности, а также оспаривать заявления многочисленных критиков и добиваться прекращения инициированных оппонентами судебных разбирательств. Журналисты, представители международных общественных организаций, правозащитники и даже сотрудники правоохранительных органов в разное время обнародовали массу сведений о многочисленных фактах коррупции среди руководства ФИФА, однако последнее очень долго демонстрировало поразительную устойчивость к подобного рода «вызовам». На протяжении многих лет создавалось впечатление о слаженности, непогрешимости и юридической «чистоте» устоявшихся практик и механизмов управления в ФИФА. Ее президенты – Жоао Авеланж (1974-1998) и, особенно, Йозеф Блаттер (1998-2015) – приобрели репутацию авторитетных, решительных и уверенных лидеров, четко представляющих себе цели деятельности организации и способы их достижения. В этой связи кризис в ФИФА, связанный с обвинениями в коррупции, выдвинутыми в адрес не только ее высших чиновников, но и лично руководителя, приведший в итоге к отставке последнего, представляется весьма актуальной и привлекательной темой для исследования. Тематике коррупционных составляющих в деятельности спортивных организаций, вообще, и Международной федерации футбола – в частности, посвящен ряд работ, большая часть из которых связана с изучением вопросов методики измерения коррупции в спорте и способов борьбы с нею. Коррупция неизменно рассматривается в них как фактор, способствующий развитию недоверия людей к деятельности государственных органов власти, общественных организаций и бизнес-структур. А. Мастерс вообще утверждает, что в нынешних условиях «организованный спорт вступил в… эволюционную стадию криминализации». В работах А. Томлинсона, У. Мизенера, Д. Мэсона, Х. Райнера и др. были выявлены связи между коррупцией и недостатками в организации контрольных процедур и осуществлении отчетной деятельности международных спортивных организаций. Исследования феномена коррупции в спорте способствовали, безусловно, лучшему пониманию этого явления, однако оставили не решенным вопрос о возможности пресечения и реального осуждения коррупционных действий на практике. Авторы работ по проблематике коррупции в спорте, в большинстве своем, фокусировали внимание на фактах многочисленных нарушений со стороны должностных лиц, в частности, таких как хищение средств, взяточничество, злоупотребление доверием, мошенническое использование имущества и т.д. При этом сам механизм формирования и развития коррупционных скандалов – от компрометации и выдвижения обвинений в отношении непосредственных участников до принятия кардинальных мер, связанных с их судебным преследованием, отставками, пересмотром традиционных правил и процедур деятельности спортивных организаций – зачастую оставался без должного внимания. Анализ многочисленных скандалов, связанных с деятельностью ФИФА, позволяет также проанализировать схему принятия ответных мер с целью защиты интересов организации, сдерживания или парирования выдвигаемых обвинений.

Й. Блаттер стал объектом критики практически сразу после избрания на пост президента Международной федерации футбола. Английский журналист Д. Яллоп провел собственное расследование подготовки и проведения процедуры голосования за кандидатов на высший руководящий пост в ФИФА, в результате чего обвинил только что избранного президента как в открытой поддержке со стороны бывшего руководителя организации Жоао Авеланжа, так и в покупке голосов членов исполнительного комитета ФИФА, представлявших африканские страны. В 1999 году в Лондоне вышла книга Д. Яллопа «Как они украли игру», в которой излагались результаты его журналистского расследования. Й. Блаттер обратился в суд, который признал обвинения в его адрес не доказанными. Публикацию обличающих материалов в Швейцарии, где размещается штаб-квартира ФИФА, удалось предотвратить. В 2000-2006 гг. журналист Э. Дженнингс, работавший на «ВВС», расследовал обвинения в получении взяток членами исполкома ФИФА во время подготовки решающего голосования по вопросу о месте проведения чемпионата мира по футболу. Руководители Немецкого футбольного союза, некоторые известные германские политики, министры из кабинета Г. Шредера и крупные бизнесмены оказались в центре скандала, связанного с рассмотрением заявки Германии на право проведения чемпионата. В преддверии принятия окончательного решения ФИФА они практически одномоментно санкционировали осуществление важных экономических мероприятий в интересах ряда стран Востока (Саудовская Аравия, Южная Корея, Таиланд, Ливан), представители национальных футбольных ассоциаций которых отдали в дальнейшем свои голоса в пользу Германии. В 2010 г. журналисты газеты «The Sunday Times» опубликовали сведения, компрометирующие должностных лиц ФИФА в связи с получением ими взяток за лоббирование заявки США на проведение Кубка мира по футболу - 1994. В июне 2014 г. на страницах этой газеты появились публикации с обвинениями в адрес члена исполнительного комитета ФИФА и президента Азиатской конфедерации футбола Мухаммеда бин Хаммама во взятках на сумму 5 млн. долларов лидерам африканских футбольных федераций за поддержку заявки Катара на право проведения чемпионата мира по футболу 2022 года. В ходе расследования, получившего название «Катаргейт», обвинения в получении взяток были выдвинуты также против одного из самых влиятельных членов ФИФА – Дж. Уорнера, тринидатского бизнесмена, президента Конфедерации футбольных ассоциаций Северной, Центральной Америки и Карибского бассейна (КОНКАКАФ). Со скандалом были проведены выборы президента ФИФА в 2011 году. Единственный кандидат, составивший поначалу конкуренцию Й. Блаттеру, –Мухаммед бин Хаммам был вынужден снять свою кандидатуру с голосования после обвинений в попытке подкупа всех делегатов стран Карибского бассейна на конгрессе ФИФА, выдвинутых членом исполкома ФИФА Чаком Блейзером. Вскоре прозвучало и обвинение в адрес Й. Блаттера, изобличавшегося в том, что тот сделал пожертвование КОККАКАФ в размере 1 млн. долларов. Обвинения по фактам коррупции в руководстве ФИФА исходили не только от журналистов, но также и от непосредственных участников незаконных сделок или свидетелей их совершения. Так, в ходе расследования, проведенного журналистами германского телевизионного канала ARD в 2015 г., бывшая участница рассмотрения «катарской заявки» из числа сотрудников аппарата Международной федерации футбола не только подтвердила уже известную информацию о многочисленных процедурных нарушениях, допущенных руководством ФИФА, но и назвала имена трех представителей исполнительного комитета организации, которым делегация Катара предлагала «финансовую поддержку» в размере 1,5 млн. долларов.

Критику в адрес ФИФА и подозрения ее руководителей в масштабной коррупции долгое время удавалось успешно отвергать и опровергать, хотя при этом, конечно, реакция на высказываемые правительственными чиновниками, общественниками и журналистами обвинения, как правило, имела место. В арсенале средств и методов, которые использовались высшими чинами ФИФА для отстаивания собственных интересов, присутствовали как ситуативные решения, например, угрозы подачи судебных исков о клевете, увольнения одного или нескольких запятнавших себя администраторов, так и ограниченные попытки пересмотра формально-юридических сторон деятельности организации, в частности, принятие Кодекса этики ФИФА и ряда поправок в ее Устав. Благодаря привлечению экспертов по антикризисному управлению и деятельности специально создаваемых внутренних комиссий по расследованию, удавалось скрывать новые факты коррупции, утаивать многие подробности скандальных событий и замалчивать имена виновных в подобного рода преступлениях. Достоянием общественности становились только итоговые решения, принимаемые соответствующими структурами ФИФА, а не детальная информация о ходе расследования по коррупционным обвинениям. Малоэффективными оказывались и внешние, так называемые независимые проверки, которые проводились по запросам ФИФА и ею оплачивались. Как правило, контрольные мероприятия осуществлялись крупнейшими и весьма авторитетными международными аудиторскими компаниями. В их числе – KPMG, которая не выявила практически никаких нарушений в финансовой отчетности ФИФА за 2007-2010 гг. Представители руководства ФИФА, критически оценивавшие деятельность Й. Блаттера на посту президента организации, незамедлительно теряли свои посты и вынуждены были уходить в отставку в связи с предъявляемыми уже им ответными обвинениями в совершении дисциплинарных проступков. Так, в 2002 г. генеральный секретарь ФИФА М. Цен-Руффинен обвинил Й. Блаттера в многочисленных нарушениях финансового и процедурного характера. В частности, президенту ФИФА инкриминировался диктаторский стиль управления, давление на национальные футбольные федерации в ходе избирательных компаний на руководящие посты в организации, финансовые злоупотребления, необоснованные выплаты крупных денежных сумм членам исполкома ФИФА и представителям руководства региональных футбольных федераций, крупные финансово-экономические потери в ходе коммерческой деятельности. Месяц спустя, после угрозы начала расследования его пребывания в должности, автор обвинений был вынужден покинуть свой пост. Аналогичным образом, под давлением со стороны Й. Блаттера и его окружения, в 2003 г. должности директора ФИФА по маркетингу лишился Гидо Тоньони, заявивший о коррупции в руководстве ФИФА еще во времена президентства Ж. Авеланжа и попытках Й. Блаттера скрыть эти факты. С 2013 г. дисциплинарные процедуры запускались руководством ФИФА и в отношении высших должностных лиц национальных футбольных федераций из Шри-Ланки, Монголии, Непала, Индии, Таити и др. За всем этим справедливо усматриваются попытки администрации Й. Блаттера избавиться от тех некогда активных своих сторонников, которые стали объектами особенно острой критики и серьезных обвинений, но которым, при этом, не хватило поддержки некогда влиятельных соратников. Помимо попыток дискредитации конкретных персон, выступавших против действий Й. Блаттера и его окружения, кроме осуществления масштабного давления на оппонентов с целью побудить их уйти с занимаемых должностей, руководством ФИФА был использован еще один внешне приемлемый вариант реагирования на коррупционные скандалы – управленческие реформы и процедурные нововведения. Они были формально нацелены на преодоление кризисных явлений в деятельности организации, повышение авторитета и придание большей легитимности решениям ее руководства.

В 2004 г. в структуре ФИФА появился комитет по этике, был разработан и начал применяться на практике этический кодекс. В 2011 г. по инициативе Й. Блаттера, заявившего о желании «направить лодку ФИФА обратно в чистые и прозрачные воды», был учрежден независимый комитет по управлению. Его возглавил профессор Марк Пит – известный эксперт в области менеджмента. Инициативы по реформированию ФИФА, предложенные им, в частности, выделение в составе комиссии по этике следственной и судебной палат, в кратчайшие сроки были приняты руководством организации. 25 мая 2012 г. конгресс ФИФА одобрил и внесение поправок в ее Устав. Они предусматривали усиление аудита и неукоснительное соблюдение требований комиссии по этике в части включения женщин в состав исполнительного комитета ФИФА в роли наблюдателей, а также своевременное проведение чемпионатов мира по футболу. Возрастные ограничения для представителей руководства и лимитирование сроков пребывания в должности не рассматривались. Принятые меры, очевидно, способствовали некоторому повышению легитимности деятельности ФИФА, помогли в краткосрочной перспективе поддержать пошатнувшийся авторитет ее лидеров. Тем не менее, достигнутые решения никак не затронули фундаментальных основ и принципов деятельности организации, сохранив ее клиентелистскую культуру, клановость, непотизм с неизбежным конфликтом интересов и ростом внутренних противоречий. М. Пит назвал эту систему «сетью патронажа». Схема взаимодействия, предусматривающая доступ к экономическим ресурсам и продвижение по службе в обмен на личную лояльность, поддержку принимаемых решений и голоса на выборах, начавшая складываться еще до прихода Й. Блаттера на пост президента ФИФА, сохранилась даже после осуществления ряда нововведений, связанных с его именем. Теперь, в результате принятия поправок в Устав ФИФА и проведенных организационных преобразований, она получила дополнительное внешнее прикрытие, став, на первый взгляд, более привлекательной и обновленной, но при этом не утратив всей своей традиционности. Доказательством тому могут служить сделки сомнительного характера, в результате которых 24 члена исполкома ФИФА и 10 ее директоров в 2014 г. получили в общей сложности 36,3 млн. долларов в качестве т.н. финансовых «компенсаций». С 2011 по 2014 гг. руководством ФИФА было перераспределено более 1 млрд. долларов между национальными футбольными федерациями. Эти средства предназначались не только на финансирование проектов развития футбола, но также были потрачены и на поддержку конкретных лиц из числа руководителей национальных и континентальных футбольных структур, которые, со своей стороны, гарантировали ответную поддержку решений и действий президента ФИФА. Подобные формы сговора возможны в условиях, когда институциональное устройство самой организации предусматривает довольно сильные позиции континентальных ассоциаций и национальных федераций при отсутствии непосредственного контроля за их деятельностью со стороны руководства ФИФА и лично ее президента. В результате участники таких отношений вынуждены договариваться о конкретных условиях взаимодействия по тому или иному поводу. При этом высшее руководство всячески стремится заручиться поддержкой (как вариант – молчанием) представителей низовых структур.

Попытки руководства ФИФА противостоять обвинениями в коррупции посредством частных организационных преобразований и нововведений процедурного характера не получили желаемого по длительности эффекта. Уже в 2012 г. были обнародованы результаты нового расследования швейцарских властей, касавшиеся деятельности компании International Sport and Leisure (ISL), которая на протяжении многих лет занималась управлением правами ФИФА на средства массовой информации. Было установлено, что в период с 1989 по 2001 год ISL выплатила 160 млн. швейцарских франков в виде взяток. Четверть этой суммы получили бывший президент ФИФА Ж. Авеланж и его зять Р. Тейшейра – президент Бразильской конфедерации футбола (БКФ) и член исполкома ФИФА. Под тяжестью обвинений оба вынуждены были оставить свои посты в международных спортивных организациях, которые до этого занимали десятилетиями. Коррупционные деяния, совершенные ими, в очередной раз не стали предметом интереса швейцарских следователей и, тем самым, фактически были сведены до уровня дисциплинарных проступков. Что касается Й. Блаттера, то комитет по этике ФИФА в его деятельности официально не выявил никаких нарушений достойных общественного внимания или интереса правоохранителей. При этом поведение руководителя комитета, Ханса-Йоахима Эккерта, оставляло множество сомнений в честности и юридической чистоте действий руководства ФИФА и лично президента. Х.-Й. Эккерт отказался публиковать полный текст материалов внутреннего расследования как по фактам получения взяток от ISL, так и по обвинениям в подкупе членов исполнительного комитета ФИФА при распределении мест проведения чемпионатов мира, а также коммерческих прав на телевизионные трансляции матчей и размещение рекламы, сославшись на требование соблюдения конфиденциальности, содержащееся в этическом кодексе организации. Сбором информации по фактам взяточничества и коррупции при рассмотрении заявок на проведение чемпионатов мира по футболу 2010, 2018 и 2022 годов занимался председатель следственной палаты комитета по этике Майкл Гарсия. Публикация именно его доклада была заблокирована Х.-И. Эккертом. Апелляционный комитет ФИФА, куда обратился М. Гарсия, счел его заявление с критикой руководства организации «неприемлемым». В знак протеста М. Гарсия подал в отставку.

Власти Швейцарии на протяжении довольно длительного времени занимали нейтральную позицию и внешне спокойно реагировали на обвинения, звучавшие в адрес руководства ФИФА, несмотря на то что могли, казалось бы, проявить больший интерес к событиям, связанным с деятельностью крупной международной спортивной организации, штаб-квартира которой находится на ее территории. Дело в том, что швейцарское законодательство весьма лояльно к коррупционным деяниям как в плане квалификации, так и в части процедуры их расследования. Коррупция здесь рассматривается и наказывается как проступок, а не уголовное преступление, до того момента пока один или несколько главных фигурантов не обратятся к властям с официальной жалобой. В результате, с 2004 по 2014 гг. швейцарскими судами не было вынесено ни одного обвинительного приговора за частную коррупцию. Эта форма иммунитета, наряду с другими подобными инструментами защиты – банковской тайной, отказом от уголовного преследования за мошенничество при уплате налогов, сравнительно мягкими наказаниями по доказанным фактам уклонения от уплаты налогов, защитой неприкосновенности частной жизни и пр. – вполне объясняют тот факт, что руководящие структуры примерно 60 крупных международных спортивных организаций находятся именно в Швейцарии. С 2004 по 2014 год коррупционные скандалы, связанные с деятельностью ФИФА и ее руководителей, становились предметом слушаний в швейцарском парламенте 25 раз, но депутаты предпочитали сохранять статус-кво, в стремлении минимизировать характер и масштабы звучавших обвинений, помогая, тем самым, сохранению остатков позитивного имиджа ФИФА и ограничивая критику в адрес ее высших должностных лиц. Ситуация решительно изменилась, когда материалы расследования М. Гарсия, не будучи еще обнародованными, поступили в швейцарскую прокуратуру. Коррупционные обвинения в адрес высших должностных лиц ФИФА перестали носить характер ситуативных, ограниченных, недостаточно подтверждаемых разоблачений, от которых можно было легко уклониться, пытаться оспорить или подвергнуть сомнению. Поскольку фигурантами доклада Гарсия являлись высокопоставленные функционеры ФИФА, проживавшие, либо временно находившиеся на территории США, совершавшие свои коррупционные деяния с использованием банковской системы США и/или их денежной единицы, к расследованию подключилась американская юстиция. 20 мая 2015 г. федеральный суд Бруклина составил обвинительный акт в отношении 14 фигурантов, из которых 9 официально являлись должностными лицами Международной федерации футбола. Спустя неделю, непосредственно накануне начала работы 65-го Конгресса ФИФА, Министерство юстиции США опубликовало текст обвинительного заключения, в котором утверждалось, что коррупционная система в ФИФА выстраивалась в течение 25 лет и приобрела «эндемичный характер», охватив практически все стороны деятельности организации. В нем перечислялись многочисленные эпизоды, связанные с рэкетом, мошенничеством, отмыванием денег, взятками и откатами, уклонением от уплаты налогов на сумму 150 млн. долларов и т.д. Были установлены факты получения и дачи взяток при проведении президентских выборов в ФИФА, распределении прав на телетрансляции, заключении маркетинговых контрактов и спонсорских соглашений. Швейцарская полиция, действуя по американскому ордеру, арестовала в Цюрихе семерых крупных функционеров ФИФА – вице-президента и члена исполкома Джеффри Уэбба, вицепрезидента и бывшего президента Ассоциации футбола Уругвая Эухенио Фигередо, президента Федерации футбола Коста-Рики Эдуардо Ли, директора ФИФА по развитию и президента Центральноамериканского футбольного союза Хулио Роча, президента Федерации футбола Венесуэлы Рафаэля Эскивеля, бывшего президента Конфедерации футбола Бразилии Жозе Мартина, бывшего президента Южноамериканской конфедерации футбола Николаса Леоса. В штаб-квартире ФИФА был проведен обыск на основании ордера, подписанного генеральным прокурором Швейцарии. Американские власти вскоре закрепили предпринятые шаги, дав четко понять, что разразившийся скандал является началом масштабного международного расследования с перспективой расширения списка обвинений и появления новых обвиняемых. На совместной пресс-конференции с участием министра юстиции США Лоретты Линч, руководителя ФБР Джеймса Коми и начальника отдела уголовных расследований Налогового управления Ричарда Вебера было заявлено, что коррупция в ФИФА охватывает «по меньшей мере два поколения футбольных чиновников», она стала «безудержной и системной», глубоко укоренившись как в США, так и за их пределами.

Согласованные действия правоохранителей в Америке и Европе явили пример беспрецедентной операции спецслужб, как с точки зрения масштабов подготовки, так и по объемам задействованных ресурсов и размаху координационных мероприятий. Ситуация потребовала немедленного ответного реагирования со стороны ФИФА. 27 мая судебная палата комитета по этике провела решение о временном отстранении от работы 14 сотрудников. Директор ФИФА по коммуникациям Вальтер де Григорио при этом уверенно заявлял, что Й. Блаттер лично не замешан в коррупции, и 29 мая тот был переизбран на очередной президентский срок. Тем не менее, перелом в общественной оценке ситуации, связанный с осознанием пагубности и криминальной сути процессов, набравших силу в Международной федерации футбола, произошел. Кризис достиг масштабов, ранее невиданных в ФИФА. В критике деятельности руководства организации и ее президента теперь решительным образом были объединены усилия спортивных функционеров из разных стран, политиков, крупных бизнесменов, журналистов, полиции и прокуратуры. Председатель Футбольной ассоциации Англии Грег Дайк заявил, что «Блаттер едва ли продержится [на своем посту – авт.] более двух лет». Средства массовой информации отказались от поддержки президента ФИФА еще до переизбрания. «Мистер Блаттер, уходите» - таким был заголовок редакционной статьи крупнейшей в Лозанне ежедневной газеты «24 Heures» («24 часа»). «Блаттер потерял доверие» - звучало название публикации в самой читаемой ежедневной газете франкоязычной Швейцарии «Le Matin» («Утро»). Женевская газета «Le Temps» («Время») назвала происходящие события «концом безнаказанности». Депутаты британского парламента в знак протеста против переизбрания Й. Блаттера на пост президента ФИФА призвали к бойкоту чемпионата мира по футболу 2022 года, а член совета директоров Английской футбольной ассоциации Дэвид Гилл отказался работать в исполкоме ФИФА. Последовательные критики управленческой и корпоративной стратегии, сложившейся за многие годы в Международной федерации футбола, выступили с еще более резкими высказываниями. Гвидо Тоньони, бывший глава департамента ФИФА по маркетингу, в интервью еженедельнику «L'Hebdo», издаваемому в Лозанне, заявил: «За последние 40 лет, с тех пор как Ж. Авеланж занял пост президента, в ФИФА сложилась культура коррупции. Блаттер не давал ей старта, но он всегда терпимо относился к коррупции. Для него это был способ удержаться у власти». 3 июня 2015 г. газета «New York Times» отметила, что «в настоящий момент широко распространилось мнение о ФИФА равнозначное понятию продажная страна-изгой». Европейские СМИ, ранее инициировавшие расследования деятельности Международной федерации футбола и выступавшие с разоблачениями ее руководства («The Guardian» и «Sunday Times» в Англии, «Mediapart» во Франции, «Der Spiegel» в Германии, «Ill Fatto Quotidiano» в Италии) публиковали новые критические материалы, в которых проводились аналогии между принципами организации ФИФА и практикой мафиозных кланов. Уйти в отставку призвали Й. Блаттера и главы правительств ряда западноевропейских стран, в первую очередь, Великобритании, Франции и Германии. Нарастающие обвинения в коррупции, по их мнению, не могли позволить ему дальше руководить организацией. Ранее с критическими высказываниями в адрес президента ФИФА выступила президент Бразилии Дилма Руссеф. Однако в конце мая и первых числах июня 2015 г. оставались еще известные представители государственных структур, заявлявшие о поддержке И. Блаттера и открыто ее демонстрировавшие. В их числе – глава Федерального департамента обороны, гражданской защиты и спорта Швейцарии Ули Маурер, который выступил в поддержку президента ФИФА от нападок прессы на открытии Конгресса ФИФА и в ходе работы Медиафорума, приуроченного к этому событию. Не утратил авторитета Й. Блаттер и в глазах многих сотрудников аппарата ФИФА, которые аплодировали в здании штаб-квартиры организации после известия о его переизбрании. Президент Федерации футбола Франции Ноэль Ле Граэ поддержал Й. Блаттера на выборах в ответ на право проведения женского чемпионата мира по футболу 2019 г. и не скрывал этого, заявив: «Наши отношения с ФИФА складываются в высшей степени удачно… Мне приятно благодарить за услугу, которую нам оказали». Президент ФИФА мог частично расценивать в свою пользу и решение верхней палаты швейцарского парламента – Совета кантонов. Ее депутаты 23 голосами против 22 отказались согласовать рекомендацию национального правительства и постановили не инициировать судебное расследование в отношении Й. Блаттера за частную коррупцию. Последнему, тем самым, давался шанс признать факты дачи и получения взяток в обмен на обещание судебного иммунитета в Швейцарии. Одновременно с этим, очевидно, желая подтолкнуть Й. Блаттера к решительному шагу, ФБР выдвинуло обвинения против его ближайшего сотрудника – генерального секретаря ФИФА Жерома Вальке в незаконной выплате КОНКАКАФ 10 млн. долларов т.н. «комиссионных» в обмен на голоса ее представителей при решении вопроса о месте проведения чемпионата мира по футболу 2010 г. Оба эти события действительно ускорили уход Й. Блаттера с должности. 2 июня 2015 г., спустя четыре дня после переизбрания на пост президента ФИФА, он заявил о добровольной отставке и скором созыве внеочередного Конгресса для выборов нового главы организации.

Отставка Й. Блаттера вызвала новый поток разоблачений. 4 мая Джон Делэйни, исполнительный директор Футбольной ассоциации Ирландии, признал, что его федерация приняла от ФИФА 5 млн. евро за отказ от подачи жалобы по поводу ошибки судейства во время отборочного матча к чемпионату мира 2010 г. с командой Франции. Чуть позже были раскрыты факты о существовании тайного фонда, средства со счетов которого использовались для подкупа членов исполкома ФИФА во время подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2006 г. В скандале оказались замешаны бывший глава заявочного комитета Германии Франц Беккенбауэр, президент Немецкого футбольного союза Вольфганг Нирсбах, бывший глава этой организации – Тео Цванцигер, бывший генсек ФИФА Урс Линси и др. После нескольких безуспешных попыток 29 мая 2015 г. в Федеральном сенате Бразилии была сформирована парламентская комиссия по расследованию деятельности национальной Конфедерации футбола и ее президента Рикардо Тейшейры. Прокурор г. Бразилиа, которая ранее характеризовала бывшего главу БКФ, «слишком значимой фигурой [для начала расследования – авт.]» изменила свое мнение, предъявив тому обвинения в отмывании денег и мошенничестве. Местная полиция выяснила, что личные счета Р. Тейшеры пополнились несколькими «странными» банковскими переводами на общую сумму 133,5 млн. евро в период с 2009 по 2012 гг., когда президент Бразильской конфедерации футбола возглавлял организационный комитет чемпионата мира 2014 года. 25 сентября генеральный прокурор Швейцарии М. Лаубер санкционировал начало расследования в отношении Й. Блаттера по обвинению в «преступной халатности», «хищениях» и «злоупотреблении доверием». В деле фигурировали эпизоды, связанные с подписанием «невыгодных контрактов» с подразделением КОНКАКАФ – Карибским футбольным союзом и незаконные выплаты президенту Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) М. Платини на сумму 1,83 млн. евро. 2 октября крупнейшие спонсоры Международной федерации футбола – компании Coca-Cola, McDonald's, Visa, Budweiser – потребовали немедленной отставки Й. Блаттера и скорейшего созыва Конгресса ФИФА для смены руководства организации. Незадолго до начала работы высшего законодательного органа ФИФА решением комитета по этике были отстранены от футбольной деятельности и оштрафованы на крупные суммы М. Платини, Ж. Вальке и Й. Блаттер. Обвинения звучали стандартно – «конфликт интересов» и «противозаконное руководство». Срок дисквалификации первоначально был установлен в 8 лет, а позднее сокращен до шести. 26 февраля 2016 г. президентом ФИФА был избран Дж. Инфантино. С его именем связывают масштабное реформирование деятельности организации. Преобразования осуществлялись под фактическим контролем представителей министерства юстиции США и известной юридической фирмы Quinn Emanuel Urquhart & Sullivan, которая с 2015 г. выделяла значительные средства на расследование дел о коррупции в ФИФА. В отношении ее бывших руководителей продолжали выдвигать обвинения во взятках, хищениях, присвоении денежных средств и т.д. Й. Блаттеру дополнительно инкриминировались незаконные перечисления средств на сумму 80 млн. долларов, а также фальсификации процедур жеребьевки и итогов матчей крупных футбольных чемпионатов. 24 марта 2021 г. к его шестилетнему сроку футбольной дисквалификации было прибавлено еще 6 лет и 8 месяцев за доказанные нарушения кодекса этики ФИФА и новый штраф в 1 млн. швейцарских франков.

В адрес новых функционеров Международной федерации футбола высказывались подозрения, не получавшие дальнейшего подтверждения, но весьма характерные в плане уже прозвучавших коррупционных разоблачений. Так, полемика развернулась касательно размера заработной платы, суммы компенсационных выплат и дополнительных льгот президента организации. Дж. Инфантино первоначально счел предложенную ему сумму в 2 млн. долларов в год «оскорбительной», поскольку его предшественник официально зарабатывал на один миллион больше. Глава комитета по аудиту Д. Скала раскритиковал Дж. Инфантино за «авторитарные действия», предложив проверить его личные расходы. В итоге, избранный президент ФИФА удовлетворился предложенной суммой, и вопрос о расследовании его трат был снят. Снизилась, в сравнении с предшествующим периодом, и сумма заработков нового генерального секретаря организации Фатмы Самуры, хотя полномочия и сфера ее ответственности значительно расширились. Журналисты не преминули связать желание Дж. Инфантино увеличить денежное содержание нового генсека ФИФА с «наследием прошлого» и указали на необходимость «прозрачности» финансовой деятельности и «справедливого» распределения средств. Стало понятно, что позиции Международной федерации футбола больше не являются неуязвимыми. Нараставшее давление на руководство ФИФА и связанные с нею структуры со стороны правоохранительных органов и общественных организаций, средств массовой информации, политических лидеров разных стран, фактическое объединение усилий всех заинтересованных сторонников антикоррупционных процедур привело к решительным изменениям в оценке ими же собственных возможностей по осуждению и преодолению коррупционных практик. Участники событий со временем изменили восприятие происходящего, добившись в итоге результатов, которые первоначально рассматривалось ими как недостижимые.

Скандалы, связанные с деятельностью ФИФА, год от года росли численно, ширились в масштабах. Частные разоблачения переросли в парламентские, прокурорские и аудиторские расследования, исходные коррупционные обвинения получали подтверждения из самых разных источников. В итоге, после 27 мая 2015 г. процесс приобрел самовоспроизводящийся, практически неконтролируемый характер, что способствовало выдвижению новых обвинений в коррупции и появлению в деле очередных фигурантов из числа представителей руководства ФИФА. Иными словами, коррупционные разоблачения в Международной федерации футбола являют собой пример постепенно нараставшего, сложного и противоречивого процесса, фактическую результативность которого можно объяснить активным вовлечением заинтересованных сил и использованием широкого арсенала средств из самых разных сфер жизни и деятельности современного общества, решительной и одномоментной мобилизацией представителей правовой, политической, экономической, медийной и спортивной среды в целях пресечения коррупционных процедур и методов работы ФИФА. Участие нескольких мощных и организованных силовых структур, крупнейших частных юридических фирм, можно считать важным условием успешности и эффективности попыток преодоления коррупционной культуры и практики, сложившихся за многие годы в мировом футбольном движении.

Симонов Константин Викторович – кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин, русского и иностранных языков Воронежской государственной академии спорта

Источник: журнал «Современная научная мысль» №3 2022