В преддверии визита в Китай президент России Владимир Путин в своем интервью информационному агентству Синьхуа от 15 мая 2024 года заявил, что Россия и Китай отвергают «попытки Запада навязать порядок, основанный на лжи и лицемерии, на неизвестно кем придуманных мифических правилах».
«Международный порядок, основанный на правилах» — это фраза, произнесенная президентом США Джо Байденом, как прикрытие для американского доминирования. Этот размытый термин схож по значению с «либеральным международным порядком». Государственный секретарь США Энтони Блинкен, говорит, что это широкая система «законов, соглашений, принципов и институтов», предназначенная для управления отношениями между государствами, предотвращения конфликтов и защиты прав человека.
Но Россия и Китай уверены, что Америка избегает ссылок на «международное право», чтобы сохранить свободу применения силы.
Ситуация вокруг Тайваня наиболее отчетливо показывает суть американской концепции «международных правил».
Постоянно обвиняя Китай в подготовке нападения на Тайвань, сами Соединенные Штаты нагнетают предвоенную обстановку вокруг острова.
Достаточно посмотреть содержание недавнего доклада Службы исследований Конгресса США «Вопросы обороны Тайваня для Конгресса» (10.05.2024). В нем отмечено:
«Соединенные Штаты поддерживают усилия Тайваня по сдерживанию КНР от применения силы для получения контроля над архипелагом. Правительство США также стремилось укрепить свои собственные возможности по сдерживанию военной агрессии КНР в Индо-Тихоокеанском регионе. Ключевым вопросом для американских политиков является вопрос о том, следует ли и если да, то как углублять оборонное сотрудничество между США и Тайванем, не вызывая такого конфликта.
Конгресс и президент США приняли несколько законов, направленных на укрепление оборонных связей США и Тайваня, в частности посредством поставок оружия. После 117-го Конгресса законодатели предприняли шаги по увеличению и ускорению поставок оружия Тайваню, включая, помимо прочего, Иностранное военное финансирование (FMF). Закон о повышении устойчивости Тайваня впервые разрешил предоставление FMF (по сути, кредитов или грантов), чтобы иностранное правительство могло использовать его для закупки американского оружия для Тайваня: до 2 миллиардов долларов в год в виде прямых кредитов и кредитных гарантий и до 2 миллиардов долларов в год в виде грантов до 2027 финансового года. Хотя Закон о консолидированных ассигнованиях 2023 года не выделил средства на грантовую помощь (и Тайвань отклонил кредит), Государственный департамент в 2023 году уведомил Конгресс о своем намерении выделить 135 миллионов долларов на программы FMF для Тайваня с использованием других ветвей власти.
Закон о дальнейших консолидированных ассигнованиях 2024 года предоставляет Тайваню не менее 300 миллионов долларов США в виде FMF. Чрезвычайные дополнительные ассигнования на 2024 финансовый год включают дополнительные 2 миллиарда долларов США для FMF для Индо-Тихоокеанского региона.
В Закон об иностранной помощи 1961 года внесены поправки, которые разрешили предоставление Тайваню до 1 миллиарда долларов в год в виде оборонных товаров, услуг и образования из запасов Министерства обороны США (DOD).
В июле 2023 года администрация Байдена уведомила Конгресс о своем намерении воспользоваться этими полномочиями и передать Тайваню оборонное оборудование на сумму 345 миллионов долларов. Закон выделил 1,9 миллиарда долларов на замену запасов Министерства обороны США, переданных Тайваню через PDA, а также на возмещение оборонных услуг Министерства обороны США, а также военного образования и подготовки, предоставленных Тайваню.
Тайвань вот-вот претерпит политический переход. Президент Цай Инвэнь, на посту с 2016 года, должна уйти в отставку из-за ограничения сроков полномочий. В январе 2024 года избиратели Тайваня избрали ее преемником вице-президента Лай Чинг-те (Уильяма Лайя).
Избранный президент Лай и избранный вице-президент Би-Кхим Сяо, бывший неофициальный представитель Тайваня в США, должны быть приведены к присяге на четырехлетний срок 20 мая 2024 года».
Ситуация с безопасностью на Тайване
«Закон КНР о борьбе с отделением от 2005 года обязывает КНР «с максимальной искренностью делать все возможное для достижения мирного воссоединения» с Тайванем. В нем говорится, что в случае «отделения» Тайваня от Китая или если КНР придет к выводу, что возможности мирного объединения исчерпаны, «государство должно применить немирные средства и другие необходимые меры для защиты суверенитета и территориальной целостности Китая».
«Тайвань имеет профессиональную, высокотехнологичную армию, состоящую из 188 000 военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, и 1,7 миллиона резервистов. Оборонный бюджет Тайваня растет с 2017 года. С 2019 по 2023 год расходы на оборону увеличивались в среднем почти на 5% в год, а в процентах от ВВП увеличились с 2% до 2,5%. Расходы на оборону снова вырастут в 2024 году, хотя и более медленными темпами.
Чтобы повысить военную готовность, правительство Тайваня в 2024 году продлило обязательную военную службу для мужчин с четырех месяцев до одного года. В 2022 году было создано Агентство по всеобщей оборонной мобилизации с целью укрепления резервных сил и потенциала гражданской обороны Тайваня».
«Тайвань также сталкивается с проблемами обороны внутри страны. Некоторые аналитики военно-гражданских отношений отмечают очевидное отсутствие доверия между избранными лидерами Тайваня и военным истеблишментом. С 2016 года президент Цай и Демократическая прогрессивная партия (ДПП) избранного президента Лая контролируют президентский пост, в то время как военные традиционно поддерживают крупнейшую оппозиционную партию, Гоминьдан (Гоминьдан).
Несмотря на зарождающиеся оборонные реформы Тайваня, его военные трудности с набором, удержанием и обучением персонала, а некоторые наблюдатели утверждают, что готовность Тайваня к гражданской обороне недостаточна».
«НОАК проводит постоянные небоевые операции, которые некоторые аналитики рассматривают как подрыв тайваньской «серой зоны». К таким действиям в «серой зоне» относятся:
• крупные и все более сложные учения вблизи Тайваня;
• почти ежедневные воздушные операции в окрестностях Тайваня, включая в среднем 114 самолетов НОАК в месяц, действующих в заявленной тайваньской идентификационной зоне противовоздушной обороны (ADIZ) с октября 2020 года; и o около 1500 самолето-пролетов НОАК через так называемую «срединную линию», неофициальную линию с севера на юг, делящую пролив пополам, с мая 2022 года (до этого самолеты НОАК редко пересекали эту линию);
• регулярное военно-морское патрулирование через срединную линию, некоторые из которых приближаются к прилежащей зоне главного острова Тайваня (24 морских мили от побережья);
• активизация воздушной и морской деятельности вблизи Цзиньмэня (отдаленного острова, находящегося под управлением Тайваня недалеко от побережья КНР), включая сообщения о полетах беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве над Цзиньмэнь в 2022 году и увеличение количества патрулей береговой охраны «в целях усиления правоохранительной деятельности».
Нормализация операций НОАК все ближе к тайваньским островам в мирное время может подорвать способность Тайбэя оценить, использует ли НОАК якобы рутинные операции или учения, чтобы скрыть подготовку к нападению. Использование НОАК таких операций в качестве прикрытия для атаки может значительно сократить время, необходимое Тайваню для ответа. Действия «серой зоны» также предоставляют НОАК возможности для обучения и сбора разведывательной информации и напрягают силы Тайваня, которые сталкиваются с растущими эксплуатационными расходами и расходами на техническое обслуживание, связанными с реагированием на действия НОАК.
Пекин также может использовать принудительные, но ненасильственные операции, чтобы посеять сомнения среди тайваньского народа о военном потенциале Тайваня и оказать политическое давление на Тайбэй, чтобы тот согласился с настойчивыми требованиями Пекина об объединении.
Правительство КНР активизировало подобную деятельность после громких переговоров между высокопоставленными политиками США (включая членов Конгресса) и лидерами Тайваня».
Поддержка США обороны Тайваня
«Соединенные Штаты поддерживают неофициальные оборонные связи с Тайванем с 1980 года, когда президент Картер расторг договор о взаимной обороне между США и Китайской республикой в 1954 году. На протяжении десятилетий американо-тайваньское оборонное сотрудничество вносило существенный вклад в способность Тайваня сдерживать военную агрессию КНР.
Закон об отношениях с Тайванем 1979 года был первым законом, обеспечившим правовую основу для поддержки США обороны Тайваня после прекращения дипломатических отношений. Политика США заключается в том, чтобы «предоставлять Тайваню такие оборонные изделия и оборонные услуги в таком количестве, которое может быть необходимо для того, чтобы Тайвань мог поддерживать достаточный потенциал самообороны» и «поддерживать способность Соединенных Штатов сопротивляться любому использованию силы или другим формам принуждения, которые могут поставить под угрозу безопасность, или социальную или экономическую систему народа Тайваня».
Законы США не требуют, чтобы Соединенные Штаты защищали Тайвань, но, заявляется, что политика США заключается в сохранении способности сделать это. Создается «стратегическая двусмысленность» в отношении потенциальных действий США в случае нападения КНР. Некоторые политики и эксперты выступают за отказ от этой политики в пользу официального обязательства защищать Тайвань. Сторонники перехода к «стратегической ясности» утверждают, что такая ясность необходима для сдерживания все более способной и напористой КНР. Сторонники стратегической двусмысленности утверждают, что давняя политика поощряет сдержанность как со стороны Пекина, так и со стороны Тайбэя, одновременно стимулируя Тайбэй инвестировать в собственную оборону. аннексировать Тайвань силой.
Этот подход к обороне отдает приоритет развитию возможностей, которые можно использовать, чтобы нанести вред силам вторжения до того, как они достигнут берега, с помощью комбинации противокорабельных ракет, военно-морских мин и других подобных небольших, распределяемых и относительно недорогих средств вооружения.
Правительство Тайваня в некоторой степени приняло этот подход, но вооруженные силы Тайваня по-прежнему оптимизированы для обычного конфликта. У них больше не будет преимущества в таком конфликте в свете возросших возможностей НОАК. Члены оборонного ведомства Тайваня и другие лица, скептически относящиеся к «асимметричной» оборонной стратегии, продемонстрировали нежелание допустить атрофию обычных вооружений Тайваня, особенно учитывая неопределенность военного вмешательства США в конфликт от имени Тайваня.
Сторонники продолжения инвестиций в обычные вооружения также утверждают, что они необходимы для сдерживания принуждения КНР в «серой зоне», за исключением вторжения».
Расширение оборонных связей может спровоцировать Пекин на усиление принуждения и угроз в адрес острова или даже спровоцировать конфликт, который Соединенные Штаты стремятся сдержать.
Передача оружия
«Продажа американского оружия Тайваню на протяжении десятилетий была наиболее конкретным вкладом США в оборонный потенциал Тайваня. В 2020–2022 финансовых годах Тайвань был крупнейшим покупателем военной продукции США за рубежом (FMS) в мире. Он был четвертым по величине покупателем всего FMS с 1950 по 2022 финансовый год после Саудовской Аравии, Израиля и Японии.
Тайвань также закупает военную технику через программу прямых коммерческих продаж (DCS), в рамках которой американские оборонные фирмы напрямую являются посредниками в лицензионных продажах с правительствами иностранных государств. Некоторые члены Конгресса и заинтересованные стороны в торговле оружием между США и Тайванем выразили обеспокоенность по поводу задержек и других препятствий.
Война России на Украине еще больше обострила некоторые из этих опасений, продемонстрировав, как быстро конфликт может истощить поставляемую США военную технику. Сообщается, что конкурирующие интересы между заинтересованными сторонами из США и Тайваня сыграли роль в определении того, какое оружие Соединенные Штаты будут продавать Тайваню.
Например, в 2022 году Соединенные Штаты, как сообщается, «решили не отвечать» на недавний запрос Тайваня на вертолеты MH-60R Seahawk, посчитав, что они не подходят для «асимметричной» стратегии в отношении Тайваня».
«Исполнительная власть не публикует полную информацию о лицензированных операциях DCS по соображениям конкурентоспособности бизнеса. В феврале 2023 года газета Wall Street Journal сообщила о «задержке поставок оружия на Тайвань на сумму почти 19 миллиардов долларов».
«Сложные цепочки поставок, неопределенная бюджетная ситуация, длительные процессы экспортного контроля, а также напряженная оборонная и внешнеполитическая бюрократия США, которой поручено управлять продажами оружия в США, - все это может способствовать этой динамике».
«Военное взаимодействие США с Тайванем также включало несколько установившихся диалогов и других обменов мнениями. Основные продолжающиеся американо-тайваньские диалоги, посвященные вопросам безопасности, включают Монтерейские переговоры, переговоры по обзору оборонной деятельности и руководящую группу генеральных офицеров. Старшие должностные лица Министерства обороны также встречались в кулуарах ежегодной американо-тайваньской конференции оборонной промышленности и других мероприятий».
В докладе Центра стратегических и международных исследований по американо-тайваньским отношениям за 2020 год эти диалоги характеризуются следующим образом: и устойчивость» и включает в себя чиновников Министерства обороны, Государственного департамента и Совета национальной безопасности. Целью переговоров по обзору обороны является «обсуждение вопросов оборонной политики, а также определение повестки дня для военных инициатив, сотрудничества в области безопасности, обменов и других мероприятий на предстоящий год», в них участвуют высокопоставленные представители министерства обороны.
Целью Руководящей группы генеральных офицеров является «решение вопросов эксплуатации и безопасности» и «определение будущих взаимоотношений между военными службами», и в ее состав входят военачальники Индо-Тихоокеанского командования США».
Обучение
«Соединенные Штаты и Тайвань, судя по всему, незаметно расширяют учебную деятельность. Некоторые американо-тайваньские военные учебные мероприятия являются частью процесса. Например, пилоты ВВС Тайваня уже давно участвуют в программе подготовки пилотов F-16 ВВС США в соответствии с Законом об ассигнованиях ВВС Люка и Законом о дополнительных ассигнованиях Украины от 2023 года, а также 55 миллионов долларов из средств FMF на 2022 финансовый год, выделенных для Египта, но не обязан из-за ситуации с правами человека в Египте».
Тайвань также прошел обучение в рамках главного органа по обучению и оснащению Агентства США по сотрудничеству в области оборонной безопасности. Соединенные Штаты отправили отставных высокопоставленных военных для наблюдения за крупными ежегодными военными учениями Тайваня Хан Куанг. Сообщается, что тайваньские силы также прошли обучение вместе с национальной гвардией Гавайев, Мичигана, Юты и Вашингтона. Тайвань начал проходить обучение в рамках Международного военного образования и обучения (IMET) в 2023 году.
Присутствие вооруженных сил США на Тайване
Когда правительство США объявило о нормализации отношений между США и КНР 1 января 1979 года, оно также заявило, что «выведет оставшийся военный персонал с Тайваня в течение четырех месяцев». Военнослужащие США выполняют работу на острове в качестве советников.
В 2021 году президент Тайваня Цай вызвала гнев Пекина, когда публично заявила, что небольшое количество американских военнослужащих размещено на Тайване с целью обучения тайваньских сил. Публичная правительственная отчетность о военнослужащих США на Тайване в настоящее время ограничивается ежеквартальными отчетами Центра данных о кадровых ресурсах Минобороны, который сообщил, что по состоянию на декабрь 2023 года на Тайвань был назначен 41 военнослужащий США. Тайваньские и американские СМИ время от времени сообщали о размещении американских военных персонал на Тайвань.
В феврале 2024 года тайваньские СМИ сообщили, что военнослужащие США были размещены на Тайване (включая Цзиньмэнь) для оказания помощи тамошним силам специальных операций Тайваня.
Центр данных о кадровых ресурсах Министерства обороны США отмечает, что его отчетность «представляет только несекретные данные о личном составе, назначенном на службу», «включает персонал, прикомандированный к Государственному департаменту и посольствам за рубежом» и «не включает весь персонал, находящийся на службе». временная служба или задействована для поддержки операций в чрезвычайных ситуациях».
Другие области сотрудничества в области безопасности
«В марте 2021 года Соединенные Штаты и Тайвань подписали меморандум о взаимопонимании по созданию Рабочей группы береговой охраны. Некоторые наблюдатели считают, что расширение сотрудничества береговой охраны США с береговой охраной Восточной Азии, включая тайваньскую, возможность противостоять принуждению морской «серой зоны» со стороны КНР».
Х Х Х
Естественно, Китай и Россия внимательно следят за этой американской игрой «по правилам» вокруг Тайваня.
По оценкам представителей американской разведки, Россия и Китай более тесно сотрудничают по военным вопросам, включая потенциальное вторжение на Тайвань, что побуждает правительство США к новому планированию противодействия потенциальному сценарию, при котором страны будут сражаться в координации.
«Мы впервые видим, как Китай и Россия проводят совместные учения в отношении Тайваня, и признаем, что это место, где Китай определенно хочет, чтобы Россия работала с ними, и мы не видим причин, по которым они бы этого не сделали», — заявила директор национальной разведки США Эврил Хейнс, выступая перед Конгрессом 2 мая 2024 года.
Сенатор-республиканец Майк Раундс спросил Хейнс о таком потенциальном сценарии во время слушаний в сенатском комитете по вооруженным силам. Он также спросил главу Разведывательного управления Министерства обороны о планах Пентагона на такую возможность.
Министерство обороны США «стало еще более обеспокоено потребностями наших совместных сил в условиях, когда Россия и Китай «безусловно будут сотрудничать, и нам необходимо принять это во внимание», — ответил генерал-лейтенант Джеффри Круз .
Хейнс добавила, что оценки разведки указывают на «растущее сотрудничество в рамках «безграничного партнерства» между Россией и Китаем «действительно во всех секторах общества: политических, экономических, военных, технологических и так далее».
