В системе ООН есть институт, который называется Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, или ЮНКТАД (United Nations Conference on Trade and Development – UNCTAD). Есть формальный повод для того, чтобы вспомнить об этом специализированном органе ООН по той причине, что в декабре нынешнего года исполняется 60 лет со времени учреждения ЮНКТАД (официальная дата учреждения – 30 декабря 1964 года). Кстати, по случаю юбилея организации ей сменили вывеску, теперь она будет называться «UN Trade and Development». Чем обусловлен ребрендинг организации, не очень понятно. Одна из версий – для того, чтобы реже вспоминать о предыдущей деятельности организации, особенно в первые десятилетия. Пока в российских и зарубежных СМИ организацию продолжают именовать по-старому: ЮНКТАД (UNCTAD). Буду и я именовать ее по-старому.
Создана была организация по решению высшего органа ООН – Генеральной Ассамблеи. 60 лет назад было заявлено, что организация будет продвигать интересы развивающихся стран в мировой торговле. ЮНКТАД подотчетна ГА ООН и Экономическому и Социальному Совету Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС). Решения ЮНКТАД имеют рекомендательный характер. Но некоторые из таких решений выносились на обсуждения ГА ООН и принимали обязательный характер. Штаб-квартира ЮНКТАД находится в Женеве. На сегодняшний день членами организации являются 195 стран.
ЮНКТАД примерно первые 25 лет своей деятельности действительно была ярко выраженным глашатаем интересов развивающихся стран в сфере международной торговли. Можно даже сказать, что ЮНКТАД занимала антиимпериалистические позиции, выступала против неоколониализма, который особенно явно проявлялся в сфере международной торговли. Одна из причин такой ориентации ЮНКТАД в том, что ее работу активно поддерживал Советский Союз, который как известно, занимал твердую позицию в вопросе борьбы с неоколониализмом. Также была поддержка со стороны «Группы 77» — крупнейшей межгосударственной организация развивающихся стран, действующей в рамках ООН и её органов. Кстати, «Группа 77» была учреждена на первом заседании ЮКТАД в том же 1964 году. Число членов группы лишь первоначально было 77. Вскоре число перевалило за сотню. Советский Союз формально не входил в «Группу 77», но в ней было несколько государств из социалистического лагеря — КНДР, Куба, Вьетнам, Румыния и Югославия.
В немалой степени антиимпериалистическая заряженность ЮНКТАД была обусловлена тем, что первым руководителем организации стал аргентинский экономист Рауль Пребиш (1901-1986 гг.). Он имел богатый опыт работы на разных направлениях. В частности, в 1935-1943 гг. был главой Центробанка Аргентины. Принял участие в создании Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛА) в 1948 году. В 1950-е годы им была подготовлена «Доктрина ЭКЛА», на основе которой потом разрабатывались программы экономического развития Латинской Америки. На посту руководителя ЮНКТАД Пребиш находился в 1964-1969 гг.
В учебниках по экономике второй половины прошлого столетия имя Рауля Пребиша фигурировало постоянно. В связи с тем, что в учебниках излагалась теория, которая получила название «Гипотеза Пребиша-Зингера». Соавтором этой теории является сэр Ханс Вольфганг Зингер (1910-2006) – британский экономист немецкого происхождения, который также работал в ООН.
Фундамент теории был заложен Пребишем еще в 40-е годы (лекции 1945-1949 гг.). А Зингер дополнял теоретические положения аргентинского экономиста статистическими расчетами, которые полностью подтверждали указанные положения. Первая работа Зингера на данную тему появилась в 1949 году: «Post-war Price Relations between Under-developed and Industrialized Countries» («Послевоенные ценовые отношения между слаборазвитыми и промышленно развитыми странами»). В ней были приведены расчеты за период с 1876 по 1948 год.
Достаточно странно, что даже после этого теорию почему-то продолжали называть «гипотезой» (я предпочитаю в данном случае использовать слово «теория»).
Сегодня мы в России постоянно говорим о необходимости импортозамещения для того, чтобы нам стать действительно суверенным государством. А ведь импортозамещение и импортозамещающая индустриализация – ключевые понятия теории Пребиша-Зингера. И именно в работах указанных авторов впервые появились эти термины. Которые, кстати, позднее, благодаря усилиям Пребиша, стали входить в лексикон ООН.
Суть теории Пребиша-Зингера можно изложить в одном предложении: в долгосрочной перспективе на мировом рынке цены на первичные товары (сырье) снижаются относительно цен на обработанные (промышленные) товары.
Такой увеличивающийся разрыв в ценах принято называть «ножницами цен» (price scissors), или «неэквивалентным обменом» (unequal exchange). Такие «ножницы цен» означают ухудшение условий торговли для экспортеров первичных товаров. Поскольку экспортерами первичных товаров выступают развивающиеся страны, а экспортерами промышленных товаров – экономически развитые страны, то в проигрыше оказываются первые.
Оба автора указанной теории уже давно ушли из жизни, но другие экономисты продолжают размышлять над теорией и вносить в нее некоторые коррективы. Дело в том, что в последние примерно три десятилетия многие развивающиеся страны перешли от экспорта сырья к экспорту простых промышленных товаров (исключение составляют страны Африки, которые до сих пор экспортируют преимущественно сырье). Поэтому сегодня сравниваются цены на простые промышленные товары (с небольшой добавленной стоимостью) и цены на сложные промышленные товары (с большой добавленной стоимостью). И опять просматривается явное ухудшение условий торговли для развивающихся стран.
После войны в мире многие экономисты, политологи и социологи занимались разработкой теорий зависимости, или зависимого развития, которые фактически обличали неоколониальную эксплуатацию стран третьего мира экономически развитыми странами Запада. Практически ни одна версия таких теорий не обходилась без ссылок на работы Пребиша и Зингера. Марксистские авторы, такие как Аргири Эммануэль, Шарль Беттельгейм, Кристиан Паллуа и Самир Амин, опираясь на теорию Пребиша-Зингера, показали, что отношения капиталистической эксплуатации, которые изначально возникли и развивались в рамках отдельных стран, теперь перенесены на отношения между странами. Капиталистические монополии стран Запада получают прибавочную стоимость путем эксплуатации наемных работников не только в своих странах, но также – через механизм неэквивалентной международной торговли – наемных работников экономически отсталых стран. См.: Mateo Crossa Unequal Value Transfer from Mexico to the United States (Матео Кросса. Неравный перевод стоимости из Мексики в Соединённые Штаты).
В контексте обсуждаемой проблемы заслуживает внимания опубликованная в 2022 году работа «Imperialist appropriation in the world economy: Drain from the global South through unequal exchange, 1990–2015» («Империалистическое присвоение в мировой экономике: утечка с глобального Юга через неравный обмен, 1990-2015»). Группа экспертов по главе с английским профессором Джейсоном Хикелем (Jason Hickel) провела расчет тех потерь, которые несут каждый год страны третьего мира в результате неэквивалентного обмена в сфере международной торговли. Всего в период с 1990 по 2015 год таким способом богатым Севером было выкачано из бедного Юга 242 триллиона долларов США в ценах 2010 года. Получается без малого в среднем по 10 триллионов долларов ежегодно. Это в ценах 2010 года. А в ценах 2024 года намного больше 10 триллионов.
Кстати, упомянутого выше Джейсона Хикеля считают сегодня одним из главных продолжателей того дела, которое еще в середине прошлого века начали Пребиш и Зингер. Хикель не только занимается количественными оценками потерь бедного Юга. Он также просчитывает долгосрочные последствия сохраняющейся неэквивалентности международной торговли. Он, в частности, предсказывает дальнейший рост миграции рабочей силы с Юга на Север: «Структурный дисбаланс сил в мировой экономике гарантирует, что рабочая сила и ресурсы на Юге остаются дешевыми и доступными для международного капитала, в то время как экспорт Севера имеет сравнительно более высокие цены. Эти ценовые различия способствуют значительному оттоку рабочей силы и ресурсов с Юга».
Теория неэквивалентного обмена в сфере международной торговли, которая родилась после Второй мировой войны, благодаря исследованиям Рауля Пребиша и Ханса Вольфганга Зингера, внесла самый настоящий переполох в устоявшуюся на Западе экономическую науку. Имеется в виду, что был поставлен под сомнение догмат основоположника английской классической политической экономии Давида Рикардо о сравнительных издержках. Суть этого догмата в том, что страны осуществляют взаимный обмен товарами с учетом сравнительных издержек на их производство. Что от такого обмена в конечном счете выигрывают все. Этот догмат всегда использовался для обоснования неолиберальной торговой политики.
Надо отдать должное Раулю Пребишу, который на посту генерального секретаря ЮНКТАД делал все возможное для того, чтобы ставить под сомнение догмат Рикардо о сравнительных издержках, поддерживал разумный протекционизм со стороны стран третьего мира, призывал страны богатого Севера предоставлять преференции для промышленных товаров бедного Юга, подвигал развивающиеся страны заключать между собой соглашения по сырьевым товарам (что-то наподобие международных картелей), продвигал идею необходимости импортозамещающей индустриализации в государствах бедного Юга.
По мере сил такую же линию старались проводить и последующие руководители ЮНКТАД: венесуэлец Мануэль Перес Герреро (Manuel Pérez Guerrero,1969–1974); цейлонец Гамани Кореа (Gamani Corea,1974–1984); гренадец Алистер МакИнтир (Alister McIntyre,1985); ганец Кеннет Дадзи (Kenneth K.S. Dadzie, 1986–1994).
Дальше началась пробуксовка в работе ЮНКТАД. По той причине, что закончилась поддержка со стороны Советского Союза и других стран социалистического лагеря. Доминирующим вектором деятельности ООН стала поддержка экономической и финансовой глобализации, а ЮНКТАД явно не вписывалась в этот «прогрессивный тренд». Фактически противовесом ЮНКТАД стала Всемирная торговая организация (ВТО), которую богатый Север сделал своим инструментом экспансии на мировых рынках. ВТО была учреждена 1 января 1995 года на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле – ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade), действовавшего с 1947 года. Однако это была не просто смена вывески. Подписанный в 1994 году в Марракеше (Марокко) договор об учреждении ВТО существенно усиливал позиции Запада в этой организации по сравнению с ГАТТ.
В заключение приведу оценки условий торговли Российской Федерации, которые заимствовал с сайта The globaleconomy.com (в свою очередь, сайт сообщает, что это оценки Всемирного банка). Еще раз напомню, что условия торговли – индекс, который рассчитывается как отношение индекса экспортных цен к индексу импортных цен. Если принять это отношение по состоянию на 2014 года за 100, то условия торговли России в последующие годы были такими: 2015 г. – 76,0; 2016 г. – 62,0; 2017 г. – 70,1; 2018 г. – 82,2; 2019 г. – 83,1; 2020 г. – 67,8; 2021 г. – 87,7.
Значения индекса условий торговли по России за восьмилетний период показывают понижательный тренд. Это неизбежное следствие того, что в экспорте России преобладают сырьевые товары и продукция с низкой добавленной стоимостью. А в импорте – товары обрабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью. Как выходить из этих «ножниц цен»? Будь сегодня жив Рауль Пребиш, он сказал бы: «России необходима импортозамещающая индустриализация».
