Имею честь сослаться на резолюцию 2254 (2015) Совета Безопасности, а также на мои замечания для прессы от 23 сентября 2019 года по Сирийской Арабской Республике и довести до Вашего сведения «Круг полномочий и Основные правила процедуры действующего под руководством и при активном участии самих сирийцев, заслуживающего доверия, сбалансированного и инклюзивного Конституционного комитета, созванного в Женеве при содействии Организации Объединенных Наций» (см. приложение). Круг полномочий и Основные правила процедуры были согласованы правительством Сирийской Арабской Республики и Сирийской комиссией по переговорам при содействии моего Специального посланника по Сирии Гейра О. Педерсена.
Буду признателен Вам за доведение настоящего письма и приложения к нему до сведения членов Совета Безопасности.
Антониу Гутерриш
Приложение
Круг полномочий и Основные правила процедуры действующего под руководством и при активном участии самих сирийцев, заслуживающего доверия, сбалансированного и инклюзивного Конституционного комитета, созванного в Женеве при содействии Организации Объединённых Наций
1. В соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций, его принципами и целями, и всеми соответствующими резолюциями Совета Безопасности по Сирии, и на основе твёрдой приверженности суверенитету, независимости, единству и территориальной целостности Сирийской Арабской Республики;
2. в осуществление своего мандата по резолюции 2254 (2015) Совета Безопасности, в том числе по содействию межсирийским переговорам, которые, в частности, станут отправной точкой для начала конституционного процесса разработки новой конституции, в соответствии с которой должны быть проведены свободные и справедливые выборы под надзором со стороны Организации Объединённых Наций, как это предусмотрено в указанной резолюции; и при полном уважении национального суверенитета Сирии;
3. напоминая о 12 ключевых принципах внутрисирийского урегулирования, которые были разработаны по итогам Женевского процесса;
4. выполняя Сочинское итоговое заявление в качестве вклада в Женевский процесс при поддержке со стороны организаторов прошедшего в Сочи Конгресса;
5. подчёркивая важность продвижения вперёд более широкого политического процесса в целях укрепления доверия и осуществления резолюции 2254 (2015) Совета Безопасности;
6. Специальный посланник Генерального секретаря по Сирии ожидает созыва под эгидой Организации Объединённых Наций 30 октября 2019 года в Женеве действующего под руководством и при активном участии самих сирийцев, заслуживающего доверия, сбалансированного и инклюзивного Конституционного комитета, работающего в соответствии со следующими Кругом полномочий и Основными правилами процедуры:
Статья 1. Мандат
7. Конституционный комитет в контексте Женевского процесса, проходящего при содействии Организации Объединённых Наций, подготовит и представит на всенародное одобрение проект конституционной реформы в качестве вклада в политическое урегулирование в Сирии и осуществление резолюции 2254 (2015) Совета Безопасности. Конституционная реформа должна, в частности, отразить в конституции и конституционной практике Сирии букву и дух 12 ключевых принципов внутрисирийского урегулирования.
8. Конституционный комитет может пересмотреть Конституцию 2012 года, в том числе в контексте другого сирийского конституционного опыта, и внести поправки в действующую конституцию или проект новой конституции.
Статья 2. Состав и структура
9. Конституционный комитет имеет орган полного состава и орган узкого состава.
10. В орган полного состава входят 150 мужчин и женщин: 50 назначаются правительством; 50 назначаются Сирийской комиссией по переговорам; и 50 — представителями гражданского общества.
11. В орган узкого состава входят 45 мужчин и женщин: 15 назначаются правительством из числа 50 назначенных им членов; 15 назначаются Сирийской комиссией по переговорам из числа 50 назначенных ею членов; и 15 назначаются из числа 50 представителей гражданского общества.
12. Орган узкого состава занимается подготовкой и разработкой конституционных предложений, а орган полного состава принимает их. Орган полного состава может созываться — одновременно или периодически по мере продолжения работы органа узкого состава — для обсуждения и принятия предложений.
Статья 3. Принятие решений
13. Конституционный комитет руководствуется стремлением к компромиссу и конструктивному взаимодействию в целях достижения общего согласия его членов, что позволило бы добиться максимально широкой поддержки результатов его работы со стороны сирийского народа, и с этой целью органы полного и узкого состава Конституционного комитета действуют и принимают решения на основе консенсуса, когда это возможно, а в противном случае — путём голосования, при котором решения принимаются, как минимум, 75 процентами членов соответствующего органа (т. е. 113 членов, присутствующих и участвующих в голосовании в органе полного состава, и 34 членов — в органе узкого состава). Такой 75-процентный порог для принятия решений является фиксированным.
Статья 4. Председатели
14. Конституционный комитет имеет сбалансированный механизм председательства, состоящий из двух председателей: Председателя, назначаемого правительством Сирийской Арабской Республики, и Председателя, назначаемого Сирийской комиссией по переговорам.
15. Председатели органов полного и узкого состава действуют на основе консенсуса.
16. Председатели на основе консенсуса осуществляют необходимые прерогативы для обеспечения соблюдения правил процедуры и надлежащего функционирования Конституционного комитета. Их функции могут включать:
– выполнение председательских функций на заседаниях и сессиях и руководство их работой;
– внесение предложений, касающихся правил процедуры, и обеспечение соблюдения этих правил;
– содействие принятию повестки дня и планов работы, которые позволяют рассматривать все вопросы и не ставят рассмотрение вопросов в зависимость от согласия по другим вопросам, и внесение предложений по повестке дня и планам работы;
– определение и приглашение докладчиков;
– обеспечение учёта гендерных аспектов;
– получение и выдвижение надлежащих идей в отношении работы;
– координация действий со Специальным посланником для обеспечения возможности прибегать к его содействию при выполнении ими своих обязанностей.
Статья 5. Содействие
17. Специальный посланник при необходимости содействует работе действующего под руководством и при активном участии самих сирийцев Конституционного комитета, в том числе путём оказания поддержки председателям в достижении консенсуса и сближении точек зрения его членов путём оказания своих добрых услуг.
18. Специальный посланник регулярно проводит обзор прогресса в рамках представления своих докладов Совету Безопасности.
Статья 6. Доверие, охрана и безопасность членов Конституционного комитета
19. Существует твёрдая общая приверженность делу укрепления доверия, начиная с гарантирования того, чтобы члены Конституционного комитета и их родственники или политические и общественные организации и структуры, членами которых они являются, не подвергались угрозам или преследованиям, или действиям, направленным против лиц или имущества, непосредственно связанных с их работой в Конституционном комитете, и заканчивая рассмотрением и урегулированием любых возможных инцидентов и проблем.
Статья 7. Дополнительные положения
20. В соответствии с настоящим Кругом полномочий и Основными правилами процедуры, одобренными сирийскими сторонами, Конституционный комитет может согласовать дополнительные правила процедуры в рамках процесса Конституционного комитета для обеспечения его эффективной и устойчивой работы по всем вопросам без предварительных условий.
21. Сирийские стороны согласны с тем, что Конституционный комитет должен работать оперативно и непрерывно для достижения результатов и дальнейшего прогресса лишь в интересах сирийского народа, без иностранного вмешательства, в том числе навязываемых извне сроков.
22. Конституционный комитет может согласовывать любые коррективы настоящих Круга полномочий и Основных правил процедуры, которые могут потребоваться в дальнейшем, с тем чтобы Конституционный комитет мог продвигаться вперёд, и может при необходимости обращаться к Специальному посланнику за добрыми услугами.
23. Конституционный комитет согласовывает способы всенародного утверждения конституционной реформы, принятой Конституционным комитетом, и включения её в сирийское законодательство и может при необходимости обращаться к Специальному посланнику за добрыми услугами.
